為深化“放管服”改革，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效率，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)企業(yè)和群眾對改革的“獲得感”。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）和《中共連云港市委連云港市人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見》（連發(fā)〔2017〕11號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下方案：
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于 “簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革總體要求，以“惠民便企、提速增效”為目的，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”手段，梳理公布政府部門行政審批服務(wù)“不見面”事項清單，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無償代辦”方式開展審批，讓群眾和企業(yè)“不見面”或“少見面”辦成事，使群眾和企業(yè)的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。
二、基本原則
（一）總體設(shè)計、分步實(shí)施。根據(jù)國家和省頂層設(shè)計要求，按照全市一盤棋的思路，對政府辦事事項進(jìn)行全面梳理，對各類辦事事項分別提出具體要求，分期分批對外發(fā)布實(shí)施。
（二）統(tǒng)籌建設(shè)、分級使用。市級統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)性、公共性的政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)同源展示，系統(tǒng)無縫對接，應(yīng)用統(tǒng)一發(fā)布，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”集約發(fā)展。
（三）優(yōu)化服務(wù)、便民便企。創(chuàng)新審批新模式，優(yōu)化完善辦事流程和辦事指南，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾和企業(yè)“不跑腿”或“少跑腿”，不斷提高政府服務(wù)效率。
三、實(shí)施范圍
市、縣（區(qū)）政府及其部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），各級各類開發(fā)園區(qū)。
垂直管理部門、駐連省部屬有關(guān)單位同步開展行政審批服務(wù)“不見面”改革。
四、主要工作
優(yōu)化各級政務(wù)服務(wù)中心功能，整合縣區(qū)辦件平臺，建立網(wǎng)上審批服務(wù)平臺和實(shí)體大廳服務(wù)相融合、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)下服務(wù)相銜接的政務(wù)服務(wù)新模式。
（一）分期分批對外公布“不見面”事項。以權(quán)力清單和公共服務(wù)事項清單為基礎(chǔ)，全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項，重點(diǎn)梳理依相對人申請由行政機(jī)關(guān)作出決定的辦事事項。分期分批公布行政審批服務(wù)“不見面”清單，條件成熟一批，公布一批。法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項，逐步創(chuàng)造條件，讓群眾和企業(yè)“少見面”就能辦成事。推進(jìn)行政審批服務(wù)“不見面”事項辦理標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范事項辦理指南，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、蓋章和收費(fèi)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化便捷化，保障改革真正落地見效。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市審改辦，共同責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市各相關(guān)單位）
（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和云服務(wù)平臺，推進(jìn)實(shí)體大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展。
1．建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。以“互聯(lián)網(wǎng)+”倒逼行政審批改革，倒逼流程優(yōu)化再造，倒逼審批服務(wù)模式創(chuàng)新，建立實(shí)體大廳端、電腦PC端、自助服務(wù)端、口袋移動端的便民事項“四端”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項的業(yè)務(wù)材料、填報信息等數(shù)據(jù)實(shí)時、準(zhǔn)確推送，政務(wù)服務(wù)事項辦理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一申報。制訂事項電子證照數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全市電子證照數(shù)據(jù)庫，建立市區(qū)兩級審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照庫的實(shí)時數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)應(yīng)用機(jī)制，推廣電子證照免紙質(zhì)提交引用、跨部門證照類信息共享引用，實(shí)現(xiàn)證照隨時調(diào)用，簡化流程。對不適合納入電子證照庫管理的部門實(shí)行共享數(shù)據(jù)，最大程度減少申請人重復(fù)提交紙質(zhì)材料。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，共同責(zé)任單位：市各相關(guān)單位）
2．優(yōu)化政務(wù)服務(wù)實(shí)體平臺。精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，大幅提高辦事事項及辦件的比例。推進(jìn)市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為“建設(shè)項目”、“商事登記”、“公安服務(wù)”、“交通運(yùn)輸”、“社會民生事務(wù)”等綜合窗口，實(shí)行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件。建立行政服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)管職責(zé)，建立政務(wù)服務(wù)中心辦理工作回訪機(jī)制，提高群眾和企業(yè)滿意度。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，共同責(zé)任單位：市各相關(guān)單位）
（三）推進(jìn)集中高效審批。精簡審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)集中審批、并聯(lián)審批、數(shù)字化審圖、重大項目代辦制等機(jī)制，優(yōu)化“不見面”或“少見面”審批環(huán)境。
1．推進(jìn)集中審批。通過集中審批，集成共享信息資源，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡化審批程序，最大限度減少群眾和企業(yè)上門辦理次數(shù)，推進(jìn)“三集中四到位”，行政審批服務(wù)全部集中到政務(wù)服務(wù)中心辦理。開展相對集中行政許可權(quán)改革的縣區(qū)要整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)，對尚未劃入審批局的行政審批服務(wù)事項，要按照“三集中四到位”要求，在政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行集中辦理。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，共同責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市審改辦、市各相關(guān)單位）
2．推進(jìn)重大項目行政審批代辦服務(wù)。制定《連云港市重大項目行政審批代辦服務(wù)辦法》，組建代辦服務(wù)團(tuán)隊，開展代辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立代辦服務(wù)窗口，為辦事企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)、無償代辦服務(wù)，公布代辦事項目錄，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度。對暫時不能實(shí)行全程網(wǎng)上審批及服務(wù)的事項，要統(tǒng)一開展代辦服務(wù)，切實(shí)減輕辦事企業(yè)審批負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，共同責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市各相關(guān)單位）
3．推進(jìn)數(shù)字化聯(lián)合審圖。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，優(yōu)化審圖流程，變傳統(tǒng)的“人帶著圖紙跑”為“圖紙在網(wǎng)上走”，推行市、縣（區(qū)）兩級數(shù)字化聯(lián)合審圖，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計圖、建筑施工圖、消防施工圖、人防專項施工圖等圖紙“一窗受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審圖、數(shù)字交付”，相關(guān)部門根據(jù)各自業(yè)務(wù)職能同步審查，審查意見由受理窗口統(tǒng)一反饋，確保7個工作日內(nèi)完成審圖。（責(zé)任單位：市建設(shè)局，共同責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市規(guī)劃局、市消防支隊、市民防局、市政務(wù)辦）
4．推進(jìn)建設(shè)項目“多評合一”。將建設(shè)項目前期推進(jìn)階段所涉及的節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持方案等評估由“串聯(lián)”方式調(diào)整為“并聯(lián)”方式進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批，確保40個工作日內(nèi)完成評估。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，共同責(zé)任單位：市各相關(guān)單位）
5．推進(jìn)“中介超市”。采用“線上為主、線下為輔”的運(yùn)作模式，“零門檻、全天候、無界限”面向全國采集具有合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，建設(shè)市縣一體投資審批“中介網(wǎng)上超市”，開放中介服務(wù)市場，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，提高中介行業(yè)服務(wù)效率，降低中介服務(wù)收費(fèi)。中介機(jī)構(gòu)的引進(jìn)、備案、入駐等工作在公開公平、充分競爭的原則下進(jìn)行，涉企中介服務(wù)由企業(yè)自主選擇中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)洽談、合同簽訂。實(shí)行清單化管理，清單之外無審批，通過“中介超市”平臺及時向社會公布。(責(zé)任單位：市審改辦、市政務(wù)辦，責(zé)任部門：市信用辦、市工商局、市物價局)
（四）建立統(tǒng)一公共支付體系。探索構(gòu)建線上線下一體化收繳體系，實(shí)施個人網(wǎng)上自助繳款、銀聯(lián)批量扣款并行，人工收繳為輔的繳費(fèi)模式，對行政審批、簡易行政處罰、公共服務(wù)事項的收費(fèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交款、驗證、對賬等功能。（責(zé)任單位：市財政局，共同責(zé)任單位：市政務(wù)辦）
（五）推進(jìn)審批結(jié)果“不見面”送達(dá)。實(shí)行審批服務(wù)結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達(dá)、代辦送達(dá)等服務(wù)模式，加快政務(wù)服務(wù)平臺與物流快遞信息平臺融合，方便群眾和企業(yè)查詢紙質(zhì)審批文件或證照的物流信息。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，共同責(zé)任單位：市郵政公司）
五、實(shí)施步驟
（一）啟動階段。2017年6月，各縣區(qū)、各部門對照省市縣三級權(quán)力清單，梳理本地區(qū)本部門權(quán)力清單，將許可、征收、給付、確認(rèn)、獎勵、其他共6類行政權(quán)力歸為政務(wù)服務(wù)事項，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上。梳理公布第一批行政審批服務(wù)“不見面”事項清單。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大宣傳推廣和引導(dǎo)力度，提高“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的社會認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。
（二）組織實(shí)施階段。2017年7月，優(yōu)化簡化流程，推進(jìn)市、縣區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)管理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)對接。原則上，政務(wù)服務(wù)管理平臺由省、市統(tǒng)建，縣區(qū)不再單獨(dú)建設(shè)。
（三）鞏固提升階段。2017年下半年，分期分批公布行政審批服務(wù)“不見面”事項清單，完善行政審批服務(wù)“不見面”改革事項標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南，建章立制，總結(jié)評估，鞏固深化改革成效。建設(shè)完成政府服務(wù)“一張網(wǎng)”，做好與市12345政府熱線、公共資源交易系統(tǒng)對接互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接互聯(lián)。
（四）全面督查階段。2017年9月底，由市委督查室、市政府督查室聯(lián)合開展行政審批服務(wù)“不見面”改革專項督查，查找短板，倒逼政府自身改革。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立加快推行政審批服務(wù)“不見面”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政務(wù)辦，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，各部門按照職責(zé)分工，各司其職，切實(shí)履行好工作職責(zé)。推進(jìn)行政審批服務(wù)“不見面”改革，是貫徹落實(shí)“放管服”的深入實(shí)踐，是市委市政府的重大決策。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)行政審批“不見面”改革的重大意義，各縣區(qū)政府和市相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，加快推動改革落地。
（二）推進(jìn)簡政放權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)，把社會能夠自主解決、行業(yè)組織能自律管理的職能轉(zhuǎn)移給市場和社會，積極探索政府職能實(shí)現(xiàn)的有效途徑，推進(jìn)政府不再審批。精減行政審批事項，力爭做到放無可放、減無可減，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力“瘦身”，從源頭上減少群眾和企業(yè)到政府辦事次數(shù)。加大向縣區(qū)、省級以上開發(fā)園區(qū)的放權(quán)力度，由基層管理更為方便、更為有效的，按照應(yīng)放盡放的原則，全部下放到位，基本實(shí)現(xiàn)縣級同一層級項目審批“全鏈條”辦理；縣區(qū)政府要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作，加大放權(quán)力度，推進(jìn)強(qiáng)權(quán)擴(kuò)鎮(zhèn)，貼近基層，方便群眾。
（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立以權(quán)責(zé)清單為邊界，以信用監(jiān)管為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)有支撐，以綜合執(zhí)法為手段，以線上線下制度鏈為保障的嚴(yán)格有效監(jiān)管體系。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，形成事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的監(jiān)管制度。建立獎勵舉報、懲罰性賠償、聯(lián)合懲戒等機(jī)制，提高監(jiān)管效能。積極推進(jìn)信息化執(zhí)法，運(yùn)用數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)手段，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法便利化，以執(zhí)法人員的“多跑”換取當(dāng)事人的“少跑”。
（四）加快構(gòu)建社會信用體系。發(fā)揮社會信用體系在簡政放權(quán)、推進(jìn)行政審批服務(wù)“不見面”改革中的基礎(chǔ)性作用，健全信用聯(lián)合獎懲、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)黑名單制度。完善企業(yè)信用信息公示工作，加強(qiáng)市場主體信用信息歸集、存儲和應(yīng)用，通過信用約束，讓失信主體“一處失信，處處受限”。
（五）強(qiáng)化考核監(jiān)督。將行政審批服務(wù)“不見面”改革列入市級機(jī)關(guān)績效考評和縣區(qū)目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化制度剛性約束。建立行政審批服務(wù)“不見面”改革專項督查機(jī)制，市委督查室、市政府督查室會同市監(jiān)察局、市編辦、市政務(wù)辦等部門，對各縣區(qū)、各部門推進(jìn)情況進(jìn)行督查，對于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，要啟動問責(zé)、約談機(jī)制。