各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《連云港市深化小微和民營企業(yè)金融服務(wù)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
連云港市人民政府辦公室
2018年12月26日
（此件公開發(fā)布）
連云港市深化小微和民營企業(yè)金融服務(wù)實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于改進小微和民營企業(yè)等實體經(jīng)濟金融服務(wù)，降低小微和民營企業(yè)融資成本的部署要求，根據(jù)中國人民銀行等部委《關(guān)于進一步深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見》（銀發(fā)〔2018〕162號）和省有關(guān)部門重點實施五項“專項行動計劃”的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，制定以下實施方案。
一、有效開展貨幣信貸政策引導(dǎo)
1．積極發(fā)放再貸款、再貼現(xiàn)，引導(dǎo)小微、民營企業(yè)貸款增加和利率降低。人民銀行市縣機構(gòu)積極爭取再貸款、再貼現(xiàn)指標，制定支小再貸款、再貼現(xiàn)指標分配辦法和資金使用評價辦法，推廣使用央行資金管理輔助系統(tǒng)，推動構(gòu)建公開透明、導(dǎo)向有力的再貸款和再貼現(xiàn)政策傳導(dǎo)機制。創(chuàng)新再貸款和再貼現(xiàn)運用模式，探索再貸款資金專項對接支小信貸產(chǎn)品，再貼現(xiàn)專項用于政策導(dǎo)向行業(yè)的小微和民營企業(yè)票據(jù)。（責(zé)任單位：人行市中心支行）
2．按照宏觀審慎評估考核的統(tǒng)一要求，增加小微和民營企業(yè)貸款在考核中的權(quán)重。根據(jù)考核結(jié)果在準備金利率、貨幣政策工具使用、金融市場準入及存款保險管理等方面實施有效的激勵約束。（責(zé)任單位：人行市中心支行）
3．繼續(xù)開展小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向評估，優(yōu)化指標體系，提高評估頻度，加強評估結(jié)果運用。（責(zé)任單位：人行市中心支行）
二、推動小微和民營企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新
4．組織開展優(yōu)秀金融產(chǎn)品和服務(wù)模式評選，開展“一行一品牌”比賽活動，打造具有我市特色的典型信貸產(chǎn)品，并對典型產(chǎn)品和服務(wù)模式組織開展宣傳推廣。（責(zé)任單位：人行市中心支行、市金融辦、市經(jīng)信委）
5．拓寬抵押品范圍。在傳統(tǒng)以土地、房產(chǎn)為抵押品的基礎(chǔ)上，鼓勵銀行機構(gòu)嘗試對小微和民營企業(yè)開辦知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、機器設(shè)備、倉單及其他動產(chǎn)抵質(zhì)押貸款。（責(zé)任單位：人行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局、市科技局、市工商局）
6．創(chuàng)新?lián)７绞健U大擔(dān)保范圍。推動銀行與各類擔(dān)保機構(gòu)合作，鼓勵各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立擔(dān)?；?，對園區(qū)企業(yè)進行擔(dān)保。強化保險的增信分險功能，推動銀行與保險機構(gòu)的合作，支持貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財政局、市國資委、市金融辦、連云港銀監(jiān)分局）
7．鼓勵銀行機構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)及省市金融綜合服務(wù)平臺信息，全面研究和評估企業(yè)信用貸款風(fēng)險，對經(jīng)營穩(wěn)定、信用情況良好的小微和民營企業(yè)，在一定金額以內(nèi)實施信用貸款。（責(zé)任單位：市金融辦、市信用辦、人行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局）
8．扎實開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，力爭小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資規(guī)模穩(wěn)步增長，參與融資的各類主體數(shù)量快速增加。（責(zé)任單位：人行市中心支行、市經(jīng)信委、市財政局、市金融辦、連云港銀監(jiān)分局）
三、優(yōu)化銀行機構(gòu)對小微和民營企業(yè)金融服務(wù)管理
9．推進銀行機構(gòu)下沉、服務(wù)下沉和客戶下沉，向小微和民營企業(yè)集中的地區(qū)延伸網(wǎng)點和服務(wù)。鼓勵銀行建立普惠金融事業(yè)部或小微、民營企業(yè)金融服務(wù)部，配備足額的管理人員和客戶經(jīng)理，專業(yè)辦理小微和民營企業(yè)金融業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：連云港銀監(jiān)分局、人行市中心支行）
10．優(yōu)化利率定價機制，適度降低對小微和民營企業(yè)貸款的內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價利率，并按照成本收益和風(fēng)險覆蓋原則，合理確定小微和民營企業(yè)貸款利率。嚴格落實收費減免政策，嚴格執(zhí)行“七不準”“四公開”要求，最大限度減少小微和民營企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：人行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局）
11．根據(jù)小微、民營企業(yè)生產(chǎn)和資金流動實際合理確定貸款期限，對一定規(guī)模的小微企業(yè)、民營企業(yè)和個體工商戶，推行“一次授信、周轉(zhuǎn)使用、隨用隨提”的方式。創(chuàng)新轉(zhuǎn)貸續(xù)貸方式，對符合政策要求的貸款推行無還本續(xù)貸；對符合轉(zhuǎn)貸條件的企業(yè)，積極和轉(zhuǎn)貸機構(gòu)合作進行轉(zhuǎn)貸，爭取無還本續(xù)貸和轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)比例有較大幅度的提高。（責(zé)任單位：連云港銀監(jiān)分局）
12．適當放寬對基層機構(gòu)辦理小微和民營企業(yè)貸款的業(yè)務(wù)權(quán)限，優(yōu)化小微和民營企業(yè)貸款的調(diào)查、審查、審批、放款等工作流程，縮短小微和民營企業(yè)貸款時限。推廣網(wǎng)上銀行、手機銀行等快捷服務(wù)，提升貸款發(fā)放效率和便利度。（責(zé)任單位：連云港銀監(jiān)分局、人行市中心支行）
13．適當提高對小微和民營企業(yè)貸款的風(fēng)險容忍度。對暫時遇到流動性困難，但是有市場、有技術(shù)、有前景、有競爭力的小微和民營企業(yè)，要積極采取措施幫助企業(yè)渡過難關(guān)，不得盲目抽貸壓貸。（責(zé)任單位：連云港銀監(jiān)分局）
14．提高小微和民營企業(yè)金融業(yè)務(wù)在內(nèi)部考核評價中的比重，并實施有效的激勵約束措施。按照“盡職免責(zé)”的要求，對因非人為原因造成的信貸風(fēng)險，合理界定信貸人員責(zé)任，充分調(diào)動各層面人員加強小微和民營企業(yè)金融服務(wù)的積極性。（責(zé)任單位：連云港銀監(jiān)分局、人行市中心支行）
四、多種方式拓寬融資渠道
15．強化多層次資本市場功能，加快完善全市上市企業(yè)后備資源庫，支持有條件、有潛力的小微和民營企業(yè)掛牌上市。大力推動小微和民營企業(yè)參與區(qū)域性股權(quán)市場融資，規(guī)范發(fā)展江蘇股權(quán)交易中心連云港分中心，構(gòu)建以規(guī)范股改、融資引智、上市并購為重點的多元化、一站式服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市金融辦）
16．積極推動小微、民營企業(yè)利用省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和省天使投資風(fēng)險補償資金。吸引創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資機構(gòu)落地我市。發(fā)揮我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)投資基金的作用，擴大投資范圍，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與銀行業(yè)金融機構(gòu)探索投貸聯(lián)動模式創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市金融辦）
17．積極推動民營企業(yè)債券融資。開展民營企業(yè)債券融資政策產(chǎn)品宣傳，發(fā)掘民營企業(yè)債券融資需求。積極推動銀行、證券機構(gòu)承銷債券發(fā)行并推薦使用民營企業(yè)債券融資支持工具，通過出售信用風(fēng)險緩釋工具、擔(dān)保增信等方式，幫助民營企業(yè)成功發(fā)債。（責(zé)任單位：人行市中心支行、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市金融辦）
18．規(guī)范小額貸款公司發(fā)展，增強小額貸款公司資金實力。有效引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸，支持納入監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，推動社會各方開展小額、便捷的小微和民營企業(yè)信貸服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦）
五、加強線上建設(shè)和線下對接，促進銀企信息對稱
19．推廣應(yīng)用市綜合金融服務(wù)平臺，加快平臺建設(shè)進度，完善平臺政策匯集、主體篩選、信用評價、信息披露等功能。組織全市銀行機構(gòu)使用綜合金融服平臺，發(fā)布小微和民營企業(yè)融資產(chǎn)品，便利小微、民營企業(yè)查詢、比對和篩選。支持符合條件的保險、證券、金融租賃、股權(quán)投資、融資擔(dān)保、小額貸款公司等各類金融服務(wù)機構(gòu)接入綜合金融服務(wù)平臺，為小微和民營企業(yè)提供綜合化融資服務(wù)。推動小微和民營企業(yè)注冊并使用平臺發(fā)布融資需求。建立平臺融資需求對接管理考核制度，確保小微和民營企業(yè)融資需求有效對接。（責(zé)任單位：市金融辦、人行市中心支行、市經(jīng)信委）
20．加強對銀行機構(gòu)的信息服務(wù)，推動市公共信用信息系統(tǒng)采集的企業(yè)納稅、水電費繳納、環(huán)保、涉訴案件等信用信息在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，增進銀行對小微和民營企業(yè)的了解。（責(zé)任單位：人行市中心支行、市信用辦、市金融辦）
21．開展多種形式的線下小微和民營企業(yè)銀企合作推進活動。組織銀行機構(gòu)開展小微和民營企業(yè)金融產(chǎn)品發(fā)布會，單家銀行專場、同類型企業(yè)專場、科技貸款專場等針對小微和民營企業(yè)的銀企對接活動。（責(zé)任單位：人行市中心支行、市金融辦、市經(jīng)信委）
22．發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)中心的中介橋梁作用。指導(dǎo)中小企業(yè)服務(wù)中心為企業(yè)融資提供咨詢輔導(dǎo)、財務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳等服務(wù)，幫助企業(yè)提高融資能力。推動企業(yè)服務(wù)中心成立專門的融資服務(wù)部門，收集企業(yè)融資需求向銀行發(fā)布，并向企業(yè)推介融資中介機構(gòu)，提高企業(yè)融資效率。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）
六、發(fā)揮財政撬動作用，建立有效的利益引導(dǎo)機制
23．全面落實國家和省支持小微、民營企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠和費用減免政策，切實降低小微和民營企業(yè)經(jīng)營及融資成本。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局）
24．進一步做大“富民創(chuàng)業(yè)貸”“蘇科貸”“蘇微貸”“科技貸款資金池”等產(chǎn)品規(guī)模，引導(dǎo)金融機構(gòu)為小微和民營企業(yè)發(fā)展提供低門檻、低成本、高效率的融資支持。（責(zé)任單位：市財政局、市經(jīng)信委、市科技局、人行市中心支行）
25．整合現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)，加大對國有擔(dān)保機構(gòu)的資金注入，培育和建立各類主體廣泛參與的多元化擔(dān)保體系。發(fā)揮財政資金撬動作用，設(shè)立信?；?，對在市綜合金融服務(wù)平臺上對接融資的小微和民營企業(yè)進行擔(dān)保。設(shè)立小微和民營企業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)基金，由風(fēng)險分擔(dān)基金、銀行和擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保公司按比例分擔(dān)風(fēng)險，進一步撬動對小微和民營企業(yè)的貸款投放。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財政局、市金融辦、人行市中心支行）
26．支持符合條件的小微和民營企業(yè)利用轉(zhuǎn)貸基金降低轉(zhuǎn)貸成本。充分發(fā)揮2億元市中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金的作用，推動各縣及贛榆區(qū)設(shè)立不低于5000萬元的中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、人行市中心支行）
27．整合財政獎勵資金資源，對小微和民營企業(yè)上市融資掛牌、銀行機構(gòu)增加小微和民營企業(yè)貸款投放、開展小微和民營企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新給予一定的獎補。（責(zé)任單位：市財政局、市金融辦、人行市中心支行）
七、優(yōu)化小微和民營企業(yè)融資的信用和服務(wù)環(huán)境
28．優(yōu)化司法環(huán)境。完善與法院、公安等司法部門的定期溝通和信息共享機制，設(shè)立金融案件小組。全面強化金融案件的立案、審判、執(zhí)行等各項工作。積極推進和完善金融糾紛案件的多元化解機制，實現(xiàn)金融糾紛的快速化解。（責(zé)任單位：市中級法院、市公安局、人行市中心支行）
29．加強社會信用體系建設(shè)。開展信用典型評選，在全社會營造“守信光榮、失信可恥”的信用氛圍。加強部門聯(lián)動，規(guī)范開展對失信主體的聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市信用辦、人行市中心支行、市中級法院）
30．完善銀行不良貸款處理機制。推動成立政府性的不良資產(chǎn)管理公司，按照商業(yè)化運營原則，運用法律、經(jīng)濟、行政等綜合手段，協(xié)助清收不良貸款或化解信貸風(fēng)險。（責(zé)任單位：市金融辦、市國資委、市財政局、連云港銀監(jiān)分局、人行市中心支行）
31．成立政府性動產(chǎn)監(jiān)管公司，對企業(yè)存貨、機器設(shè)備、運輸工具等動產(chǎn)進行監(jiān)管，為銀行開展動產(chǎn)質(zhì)押等業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市金融辦、市國資委、市財政局、人行市中心支行）
32．加強對評估機構(gòu)管理，降低評估費率，提高評估效率；推動評估結(jié)果在銀行間共用。推動不動產(chǎn)登記部門為辦理銀行抵押登記設(shè)立專用窗口，提高抵押登記效率。（責(zé)任單位：市金融辦、國土局、人行市中心支行）
八、加強對小微、民營企業(yè)金融服務(wù)的組織管理和考核激勵
33．建立加強小微和民營企業(yè)金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機制。市政府分管負責(zé)人牽頭，人行、銀監(jiān)分局、金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局等相關(guān)部門組成，及時研究解決小微和民營企業(yè)信貸服務(wù)中的難題。（責(zé)任單位：市金融辦、人行市中心支行）
34．組織開展金融惠企大走訪活動。組織相關(guān)部門、金融機構(gòu)實地走訪融資困難的小微和民營企業(yè)，了解企業(yè)金融服務(wù)需求，宣講金融扶持政策，幫助企業(yè)解決融資難題或提出針對性的融資建議，構(gòu)建常態(tài)化金融走訪、幫扶、顧問機制。（責(zé)任單位：人行市中心支行、市經(jīng)信委、市金融辦）
35．加強對小微和民營企業(yè)金融服務(wù)的監(jiān)測和通報。建立科學(xué)的小微、民營企業(yè)金融服務(wù)指標體系和統(tǒng)計制度，按月監(jiān)測、通報銀行機構(gòu)對小微和民營企業(yè)的支持情況。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委、人行市中心支行，連云港銀監(jiān)分局）
36．加強考核獎懲。制定實施小微和民營企業(yè)金融服務(wù)考核評價辦法，將對小微和民營企業(yè)的貸款金額、戶數(shù)、融資成本、辦理轉(zhuǎn)貸續(xù)貸等指標納入考核體系，考核結(jié)果作為政府評價和金融監(jiān)管部門考核銀行機構(gòu)的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市金融辦、人行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局、市經(jīng)信委）
37．建立小微和民營企業(yè)金融服務(wù)投訴管理機制。對在小微和民營企業(yè)金融服務(wù)中違規(guī)收費、故意刁難、增加企業(yè)成本等行為進行嚴肅查處。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委、人行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局）