各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

《連云港市促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干政策措施》已經(jīng)市十五屆政府第34次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2023年10月10日

（此件公開發(fā)布）

連云港市促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干政策措施

為深入貫徹國務院辦公廳《關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號）、國家發(fā)改委等十九部委《關于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展的意見》（發(fā)改就業(yè)〔2020〕104號）和省政府辦公廳《關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕33號）等文件精神，著力引導、支持、促進外出務工人員、大中專院校畢業(yè)生、退役軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，打造“歸雁回連”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)品牌，特制定本措施。

一、營造寬松便捷準入環(huán)境

深化商事制度改革，全面落實國務院和省政府關于進一步放寬市場主體經(jīng)營場所登記條件有關文件精神，規(guī)范基層環(huán)保政策執(zhí)行，推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辦、變更、備案、注銷等登記事項“全市通辦”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利、激發(fā)活力。支持返鄉(xiāng)人員從事個體經(jīng)營，對符合條件的以單位形式參保的個體工商戶，可參照企業(yè)享受同等就業(yè)補貼政策。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市人社局、市政務辦，各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會。以下任務均需各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會落實，不再列出）

二、落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費減免

符合條件的返鄉(xiāng)人員從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年（36個月）內(nèi)按規(guī)定限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。企業(yè)招用符合條件的返鄉(xiāng)人員就業(yè)，在3年（36個月）內(nèi)按規(guī)定標準依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。（責任單位：市財政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務局、市稅務局）

三、加大信貸支持創(chuàng)業(yè)力度

對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予不超過50萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款期限不超過3年，累計次數(shù)不超過3次，按規(guī)定給予財政貼息支持；返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦小微企業(yè)的，富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度300萬元，貸款期限不超過2年，累計次數(shù)不超過3次，按規(guī)定給予財政貼息支持。鼓勵政府性融資擔保機構實行“見貸即擔”，對10萬元（含）以下的貸款免除反擔保要求。對借款人因自然災害、重特大突發(fā)事件影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年，實施期限截至2023年12月31日。（責任單位：市人社局、市財政局、市市場監(jiān)管局、人行連云港市分行）

四、大力支持返鄉(xiāng)初創(chuàng)主體

符合條件的返鄉(xiāng)人員首次從事個體經(jīng)營，正常經(jīng)營6個月以上、帶動其他勞動者就業(yè)并依法申報納稅的，給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。符合條件的返鄉(xiāng)人員首次創(chuàng)辦企業(yè)，正常經(jīng)營6個月以上、帶動其他勞動者就業(yè)并依法申報納稅的，給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。初創(chuàng)主體吸納勞動者就業(yè)，并與之簽訂一年以上期限勞動合同、繳納社會保險的，每帶動1人就業(yè)給予3000元的一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，補貼金額最高不超過20萬元。（責任單位：市人社局、市財政局、市市場監(jiān)管局）

五、加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設

鼓勵支持社會資本、創(chuàng)業(yè)孵化團隊和企業(yè)參與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體的投資、建設、管理，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園、留學生創(chuàng)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，被認定為市級、省級、國家級創(chuàng)業(yè)示范基地的，按規(guī)定分別給予最高20萬元、60萬元、100萬元建設補助。實行市級創(chuàng)業(yè)示范基地動態(tài)考核管理，對確定為“三星級創(chuàng)業(yè)示范基地”的給予最高5萬元獎補資金。初次創(chuàng)業(yè)租用市級及以上各類創(chuàng)業(yè)孵化基地的返鄉(xiāng)人員，按規(guī)定給予每年最高6000元的場地租金補貼，補貼期限最長不超過3年。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

六、鼓勵企業(yè)吸納返鄉(xiāng)就業(yè)

企業(yè)直接招用返鄉(xiāng)人員在我市初次就業(yè)，并簽訂勞動合同、繳納社會保險、已穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，根據(jù)實際招用人數(shù)，按照每人500元標準給予企業(yè)一次性補貼，與創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、重點群體一次性吸納就業(yè)補貼、擴崗補助、見習留用補貼等政策不重復享受。返鄉(xiāng)人員初次在我市企業(yè)就業(yè)，并簽訂勞動合同、繳納社會保險、已穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，按照每人300元標準給予個人一次性就業(yè)補貼。符合條件的返鄉(xiāng)人員，還可享受購房券、生活補貼、人才公寓等引才優(yōu)惠政策。（責任單位：市人社局、市委人才辦、市財政局）

七、強化社會保險扶持政策

在市場監(jiān)管部門首次注冊登記起3年內(nèi)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗人員，企業(yè)注銷后登記失業(yè)并以個人身份繳納社會保險費6個月（不含領取失業(yè)保險金時間）以上的，按實際納稅總額的50%、最高不超過1萬元的標準給予一次性補貼，用于個人繳納的社會保險費。返鄉(xiāng)人員中的就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按其實際繳費給予不低于1/2、不高于2/3的補貼，補貼期限按有關規(guī)定執(zhí)行。對不裁員或少裁員且正常參保的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗的勞動者，按規(guī)定享受就業(yè)服務、就業(yè)援助和失業(yè)保險待遇。（責任單位：市人社局、市財政局、市稅務局）

八、實施人力資源服務獎補

人力資源服務機構向本地企業(yè)（勞務派遣機構除外）輸送返鄉(xiāng)人員，并簽訂勞動合同、繳納社會保險、已穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，按照每人500元標準給予人力資源服務機構一次性補貼。同一人在全市范圍內(nèi)只能享受一次補貼。（責任單位：市人社局、市財政局）

九、暢通返鄉(xiāng)人員聯(lián)絡渠道

鼓勵各縣區(qū)在連云港籍外出人員較為集中地區(qū)，通過流動黨員黨支部、駐地商會、頭部人力資源機構等建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務驛站，宣傳我市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，組織外出人員交流聯(lián)絡。安排黨員干部通過外出慰問、信函聯(lián)絡等，常態(tài)化與連云港籍外出人員敘鄉(xiāng)情、聯(lián)友情、增親情。在春節(jié)、中秋節(jié)等返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)高峰期，面向廣大返鄉(xiāng)人員開展“送政策、送培訓、送崗位、送服務”集中服務活動。（責任單位：市人社局）

十、營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍

整合資源辦好“中國創(chuàng)翼”“創(chuàng)響江蘇”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽連云港市級賽、“創(chuàng)客中國”連云港區(qū)域賽，打響“創(chuàng)響港城”大學生創(chuàng)業(yè)大賽、“花果山英才”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽、退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、慧創(chuàng)她時代·巾幗科技創(chuàng)新大賽等賽事品牌。給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進個人和典型企業(yè)獎勵激勵，全市每兩年選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進個人10名，按照每人1萬元標準給予獎勵；選樹吸納返鄉(xiāng)人員就業(yè)典型企業(yè)10家，按照每家3萬元標準給予獎勵。（責任單位：市人社局、市委人才辦、市工信局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務局、市婦聯(lián)）

本措施中的返鄉(xiāng)人員，是指2023年1月1日（含）之后回連創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員，主要包括外出務工人員、大中專院校畢業(yè)生、留學回國人員和退役軍人等重點群體。外出務工人員為社會保險關系從外地轉入我市的連云港籍人員；大中專院校畢業(yè)生為本地大中專院校（含技工學校）畢業(yè)生和外地大中專院校（含技工學校）連云港籍畢業(yè)生；留學回國人員為在海外留學一年以上，并取得學士及以上學位的連云港籍人員；退役軍人為連云港籍自主就業(yè)退役士兵、自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部和軍隊復員干部；人力資源服務機構，是指在本市取得營業(yè)執(zhí)照且持有《人力資源服務許可證》，經(jīng)營合法規(guī)范并通過人力資源服務機構上年度報告公示的經(jīng)營性人力資源服務機構。

本措施中各項獎補項目，在統(tǒng)籌中央和省各專項資金基礎上，由市、縣區(qū)按現(xiàn)行財政體制承擔。

本措施有效期為自文件發(fā)布之日起至2025年12月31日，我市已出臺的其他文件與本措施不一致的，以本措施為準。