柔性執(zhí)法作為包容審慎監(jiān)管、“放管結(jié)合”的創(chuàng)新性探索，有助于優(yōu)化營商環(huán)境，助力城市精細(xì)化治理。近日，市市場監(jiān)管局印發(fā)新版《連云港市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為從輕處罰、減輕處罰、不予處罰、不予強(qiáng)制實(shí)施辦法》（以下簡稱新版《辦法》），不斷推進(jìn)規(guī)范全市市場監(jiān)管系統(tǒng)正確行使行政處罰裁量權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力。
據(jù)悉，新版《辦法》是在原規(guī)定實(shí)踐基礎(chǔ)上，吸收市場監(jiān)管總局新公布的免罰清單和省市場監(jiān)管局3.0版清單進(jìn)行的升級擴(kuò)容，將于今年4月起正式施行。新版《辦法》由21條擴(kuò)充至31條；附件清單由106項(xiàng)擴(kuò)充至165項(xiàng)，其中不予處罰清單由69項(xiàng)擴(kuò)充至107項(xiàng)，減輕處罰清單由24項(xiàng)擴(kuò)充至45項(xiàng)。此外，新版《辦法》還細(xì)化完善了從輕減輕處罰、不予處罰和綜合裁量等裁量因素，并根據(jù)基層實(shí)踐需要增加了相關(guān)程序規(guī)定，為基層行政執(zhí)法中科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)區(qū)分界定輕微違法行為、免罰輕罰條件提供指引。
變“重管理”為“細(xì)服務(wù)”，由“嚴(yán)罰式”向“容錯式”演變。近年來，市市場監(jiān)管局積極推動開展包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法工作，除了對行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定及清單予以修訂，出臺新版免罰輕罰實(shí)施辦法及清單，大幅擴(kuò)容升級免罰輕罰事項(xiàng)，夯實(shí)包容審慎執(zhí)法的制度基礎(chǔ)，全面落實(shí)輕微違法行為免罰輕罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，對基層法治骨干和法治員進(jìn)行針對性培訓(xùn)，避免出現(xiàn)“小過重罰”“類案不同罰”“以罰代管”等問題。截至目前，全系統(tǒng)共辦理不予處罰、減輕處罰案件1688件，為經(jīng)營主體減免處罰金額1.7億元。
與此同時，為更好地健全完善免罰輕罰制度，充實(shí)事中包容內(nèi)涵，我市試點(diǎn)實(shí)施市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法“觀察期”新模式，對滿足相關(guān)條件的經(jīng)營主體違法行為設(shè)置“觀察期”，優(yōu)先采取說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，在“觀察期”內(nèi)整改到位的可以不予處罰，努力打造寬松發(fā)展環(huán)境。2024年以來，各縣區(qū)市場監(jiān)管局適用執(zhí)法“觀察期”制度，對相關(guān)企業(yè)發(fā)出執(zhí)法觀察期責(zé)令改正書，企業(yè)主動整改完成率100%；市場監(jiān)管部門依法對涉案企業(yè)不予行政處罰，免罰金額達(dá)45萬元。在此基礎(chǔ)上，延伸“輕微違法不罰”“首違不罰”“無主觀過錯不罰”等免罰輕罰法律規(guī)定，更大力度落實(shí)包容審慎監(jiān)管政策，全市系統(tǒng)辦理不予處罰和減輕處罰案件1688件，同比增長24%，為市場經(jīng)營主體減免處罰金額同比增長60%。該制度得到市委依法治市辦認(rèn)可，并發(fā)布指引在全市實(shí)施。市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法觀察期新模式案例也被評為2024年自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新十佳案例。