營商環(huán)境是城市經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，在招商引資、項目建設和企業(yè)培育中發(fā)揮著關(guān)鍵支撐作用。隨著世界銀行更新城市營商評價體系更新，構(gòu)建立體化營商環(huán)境生態(tài)正在成為各個城市共識。
當前，全球經(jīng)濟復雜多變，國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設走深走實，靠稅收、土地等政策招商時代正在走向憑借營商環(huán)境招商、吸引項目和培育企業(yè)新時代。
今年以來，我市各地在加速推進政務+AI基礎上，加快建立立體化營商環(huán)境新生態(tài)，努力打造城市營商環(huán)境新口碑。
政務改革加速賦能 “AI+”政務持續(xù)推進
政務環(huán)境是營商環(huán)境的基礎性支撐，政務效能直接影響企業(yè)決策，政務創(chuàng)新驅(qū)動市場活力釋放。
近年來，我市持續(xù)推進政務環(huán)境改善，“不對應審批”“綜合查一次”“高效辦成一件事”等創(chuàng)新舉措應用場景不斷增加?？梢哉f，政務營商環(huán)境通過降低制度性成本、提高要素配置效率、增強市場預期穩(wěn)定性，已成為衡量區(qū)域競爭力的核心指標。
針對交通運輸行業(yè)領域經(jīng)營主體基數(shù)大、流動性高、異地行政處罰多、信用信息修復及時率低等，我市信用部門聯(lián)合市交通運輸部門指導物流企業(yè)提交申請，修復了失信數(shù)據(jù)，推進信用修復從“被動受理”到“主動上門”。贛榆區(qū)信用辦聯(lián)合該區(qū)司法局開發(fā)“榆信用”執(zhí)法監(jiān)督及信用修復一體化項目，建立行政處罰決定和信用修復告知“雙書同達”線上機制，做到“處罰即告知、期滿即修復”，在全區(qū)形成信用修復服務齊抓共管的工作格局。
這是我市優(yōu)化政務營商環(huán)境的一個縮影。近年來，我市積極推進電商信用監(jiān)管制度體系進一步健全，省內(nèi)率先推廣“兩書同達”、異地信用修復不見面辦理等創(chuàng)新做法；全市不動產(chǎn)登記領域通過綜合受理、隨機派件，將原有“單一業(yè)務屬地審核”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安粚睂徍四Ｊ?，實現(xiàn)“全市通辦”，便利度持續(xù)提升，該模式被在全省范圍推廣；海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“一件事”獲評全省行政審批制度改革創(chuàng)新案例；市開發(fā)區(qū)“立即解決、問題清零”難題會辦機制入選2024年度中國開發(fā)區(qū)營商環(huán)境百佳案例……這些政務營商環(huán)境改革舉措提高了企業(yè)對我市政務營商環(huán)境的感受。
隨著AI等新技術(shù)的快速發(fā)展，我市各地各部門積極推動政務數(shù)據(jù)標準化、要素化改造，積極探索大模型實現(xiàn)辦事指南智能校核與自動生成，減少人工重復勞動成本，并努力推進整合多源數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建覆蓋政策法規(guī)、地方特色業(yè)務的垂直領域知識庫，提升AI對復雜政務場景的理解能力。
市工信局線上線下企業(yè)服務中心融合發(fā)展就是其中一個縮影。目前，該局已經(jīng)起草完成《2025年連云港市工業(yè)和信息化局企業(yè)服務能力提升工作方案（征求意見稿）》，加大企業(yè)網(wǎng)上服務中心主要功能、操作步驟等推介力度，指導相關(guān)企業(yè)完成市中小企業(yè)金融服務平臺網(wǎng)上中心開發(fā)工作，為更多中小企業(yè)提供便捷的服務。
構(gòu)建立體化 營商環(huán)境評價體系
近日，筆者在市開發(fā)區(qū)采訪時，發(fā)現(xiàn)隨著學校、醫(yī)院等公共設施的完善，市開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的步伐不斷加快?！澳贻p的科技人員不僅看中這里的創(chuàng)業(yè)氛圍，還看中老人在這里是否可以方便就醫(yī)，孩子有沒有好學校，周末有沒有公園可以逛，甚至于有沒有電影院、咖啡館?！痹谑虚_發(fā)區(qū)一家藥企采訪時，企業(yè)研發(fā)負責人感嘆地說。近年來，市開發(fā)區(qū)加大城市建設步伐，年輕人在這里找到了歸屬感，企業(yè)招工難度明顯降低了。
營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，不僅需要優(yōu)化政務審批流程，更加需要建設系統(tǒng)化的營商環(huán)境。2024年世界銀行營商環(huán)境成熟度評估體系顯示，城市營商環(huán)境成熟度不僅包括市場準入、獲取金融服務、國際貿(mào)易和稅收等評價指標，還引入公共基礎設施服務、勞動力市場競爭等指標，并引入了數(shù)字技術(shù)運用、環(huán)境可持續(xù)性和性別平等等新維度，以評估企業(yè)營商環(huán)境的長期發(fā)展和包容性，其中市場準入制度的完善程度是影響經(jīng)濟體排名的關(guān)鍵因素之一，這同“不見面審批”“綜合查一次”等營商環(huán)境工作密切相關(guān)。
與此同時，公共基礎設施服務的可靠性和成本也是影響經(jīng)濟體排名的重要因素。因為良好的基礎設施可以為企業(yè)提供穩(wěn)定、高效的運營環(huán)境，降低生產(chǎn)成本和運輸成本，其中公用事業(yè)服務主體涉及電力、供水和互聯(lián)網(wǎng)服務三方面內(nèi)容的評估，其中互聯(lián)網(wǎng)服務非常重要。市工信局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，我市千兆城市建設持續(xù)深化，全年新建5G基站2600個，累計達到1.3萬個，全市萬兆無源光網(wǎng)絡端口突破10萬個，優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡覆蓋更加完善。
與此同時，勞動力市場的靈活性和技能水平、金融服務的便利性和成本、環(huán)境可持續(xù)性和性別平等等新維度也開始對企業(yè)營商環(huán)境的排名產(chǎn)生影響。目前，在這個方面我市也在持續(xù)改善，我市實施“連云港市‘百企千才’支持計劃”，升級人才服務平臺，完善人才公寓、公共電動自行車等基礎設施，為人才提供優(yōu)質(zhì)的服務保障，并在全省率先建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度。
與此同時，我市還通過加快城市和工業(yè)園區(qū)綜合服務配套項目建設，完善公共交通體系建設，公交線路線網(wǎng)布局更加合理，運營效率進一步提升。公共部門停車位有序?qū)ν忾_放，緩解了停車難題。為來連企業(yè)家和相關(guān)人才提供專屬服務，在住房保障、子女教育、父母養(yǎng)老、醫(yī)療保健等方面提供便利。推動城市更新，實施城市綠化、美化、亮化工程，推動一批公園、綠道建設和河道治理。
創(chuàng)新營商環(huán)境機制 加快新制度推廣
2月6日，我市“新春第一會”聚焦招商引資和營商環(huán)境，引導全市上下以優(yōu)質(zhì)項目的接連落地、營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，為推進中國式現(xiàn)代化連云港新實踐、加快高質(zhì)量發(fā)展“后發(fā)先至”提供有力支撐。
“困擾企業(yè)多年的產(chǎn)權(quán)問題終于得到解決，拿到不動產(chǎn)權(quán)證書后，我們就能便利地進行融資，而且可以拋開顧慮，一心一意推動企業(yè)發(fā)展了。”拿著不動產(chǎn)權(quán)證書，連云港根深紙制品有限公司負責人陳學中激動地說。
隨著我市營商環(huán)境不斷改善，連云港還需要高標準制定城市營商環(huán)境體制機制進一步構(gòu)建城市系統(tǒng)化營商環(huán)境生態(tài)。通過建設一個高效、透明的市場準入制度，降低企業(yè)運營成本。通過提供穩(wěn)定、高效的運營環(huán)境，降低生產(chǎn)成本和運輸成本。通過建設一個靈活、高效的勞動力市場，可以降低企業(yè)的招聘和培訓成本，提高生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力。通過提供更多的融資渠道和風險管理工具，降低企業(yè)的融資成本和風險水平。
為此，專家建議，隨著“AI+政務”持續(xù)推進，我市政務相關(guān)部門應推行政務效率革命，積極推動AI工具輔助公文起草、執(zhí)法文書生成等場景，鼓勵基層人員通過AI完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計、咨詢解答等事務，推進“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”智能化升級，部署AI客服與智能審批系統(tǒng)，提高民生訴求分撥準確率，縮短審批周期。