時間：2024年11月5日9：00

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市機關(guān)事務(wù)管理局黨組成員、副局長張小海

發(fā)布人：市機關(guān)事務(wù)管理局黨組書記、局長耿衛(wèi)東，市機關(guān)事務(wù)管理局資產(chǎn)管理處處長萬偉興，市機關(guān)事務(wù)管理局公共機構(gòu)節(jié)能管理處處長劉金波

發(fā)布議題：介紹推動公共機構(gòu)綠色低碳發(fā)展和《連云港市市級行政事業(yè)單位公物倉管理暫行辦法》相關(guān)內(nèi)容

張小海：各位記者朋友們，大家上午好！非常感謝各位參加今天的市機關(guān)事務(wù)管理局新聞發(fā)布會。為使社會各界及時了解我市機關(guān)事務(wù)工作政策，營造公開透明的信息環(huán)境，今天我們召開新聞發(fā)布會，向社會通報近期市機關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)工作情況。

出席今天新聞發(fā)布會的有：市機關(guān)事務(wù)管理局黨組書記、局長耿衛(wèi)東同志，市機關(guān)事務(wù)管理局資產(chǎn)管理處處長萬偉興同志，市機關(guān)事務(wù)管理局公共機構(gòu)節(jié)能管理處處長劉金波同志。同時，今天的新聞發(fā)布會還有幸邀請到了新華日報、連云港日報、連云港電視臺等省市主流媒體記者，在此表示歡迎和感謝！

我是市機關(guān)事務(wù)管理局黨組成員、副局長張小海，今天新聞發(fā)布會由我主持。

今天的新聞發(fā)布會有三項議程：一是介紹我市公共機構(gòu)綠色低碳發(fā)展情況；二是解讀《連云港市市級行政事業(yè)單位公物倉管理暫行辦法》；三是解答現(xiàn)場媒體朋友們的提問。

下面，我們進(jìn)行今天發(fā)布會的第一項議程，請耿衛(wèi)東同志介紹我市公共機構(gòu)綠色低碳發(fā)展有關(guān)情況。

耿衛(wèi)東：各位新聞媒體朋友，大家好！首先向一直以來關(guān)心和支持我市機關(guān)事務(wù)工作的社會各界和新聞界朋友們表示衷心感謝！

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的意見》，為中國綠色轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展路線圖。在推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，公共機構(gòu)是綠色發(fā)展理念的實踐者，更是綠色生活的倡導(dǎo)者。近年來，我局大力實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅持勤儉辦一切事業(yè)，引導(dǎo)全市公共機構(gòu)加快低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)揮科技支撐作用，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，努力開創(chuàng)綠色低碳發(fā)展新局面。下面我重點從四個方面介紹相關(guān)工作舉措：

一、匯聚合力，積極引入社會力量

今年4月，會同發(fā)改等9家單位印發(fā)《2024年度全市公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動目標(biāo)任務(wù)》。引入社會資本開展節(jié)能改造和運維管理，既落實了過緊日子要求，減輕節(jié)能改造對財政資金的依賴，又引入了節(jié)能專業(yè)化服務(wù)，提高節(jié)能管理專業(yè)化水平，提升能源資源利用效率。今年我市灌南縣、東?？h、海州區(qū)3家縣級以上行政中心全部完成合同能源管理項目合同簽訂工作，綜合節(jié)能率約13%左右，運營期間預(yù)計可節(jié)約能源費用600萬元。此外，市婦幼保健院等公共機構(gòu)合同能源管理項目序時推進(jìn)中，今年我市新增合同能源管理項目數(shù)量躍居全省第一。

二、換擋提速，推進(jìn)用能方式轉(zhuǎn)變

分批開展公共機構(gòu)分布式光伏建設(shè)項目，采取“成熟一批、建設(shè)一批、培育一批”的原則，先后建市行政中心、市委黨校、贛榆區(qū)行政中心、市振興集中辦公區(qū)分布式光伏項目，年平均減排二氧化碳2941.02噸。持續(xù)深化節(jié)氣專項行動，全市公共機構(gòu)現(xiàn)已進(jìn)行廚房、鍋爐等設(shè)施設(shè)備節(jié)氣改造22項。積極推廣新能源汽車，今年5月，以節(jié)能宣傳周為契機，會同市工信局開展新能源汽車進(jìn)機關(guān)活動，大力推廣公務(wù)用車新能源化，新能源汽車購置占更新購置總數(shù)75%以上；加強和規(guī)范充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已實現(xiàn)市級機關(guān)集中辦公區(qū)充電設(shè)施100%全覆蓋。

三、持之以恒，精心實施節(jié)能改造

聚焦能源資源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實施節(jié)能改造上持續(xù)發(fā)力、挖潛增效，年內(nèi)全市公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造41.8萬平方米。積極推進(jìn)能耗管控系統(tǒng)建設(shè)，采取智能控制空調(diào)、感應(yīng)式照明等方式推進(jìn)建筑節(jié)能降耗，實現(xiàn)智慧監(jiān)控和能耗預(yù)警，目前市行政中心、市政務(wù)服務(wù)中心、市檢察院、市婦幼保健院、連云區(qū)行政中心等63個公共機構(gòu)已完成系統(tǒng)建設(shè)。此外，為提升公共機構(gòu)參與節(jié)能改造工作的積極性，調(diào)整2024年節(jié)能引導(dǎo)資金力度，重點對新簽約合同能源管理項目、綜合性節(jié)能改造項目等6類項目重點獎勵，精準(zhǔn)發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用，確保各項節(jié)能舉措落到實處。

四、內(nèi)外兼修，時時處處精細(xì)管理

依托省局節(jié)能管理新平臺，聯(lián)合市大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)672家公共機構(gòu)電、水、氣等能耗數(shù)據(jù)自動上傳，構(gòu)建省、市公共機構(gòu)節(jié)能管理平臺能耗數(shù)據(jù)一張網(wǎng)，提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，有效提升公共機構(gòu)節(jié)能智能化、精細(xì)化管理水平，讓能耗數(shù)據(jù)真正能為節(jié)能改造“說話”。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，利用全國生態(tài)日、世界糧食日等契機，開展公共機構(gòu)節(jié)能降碳主題宣傳活動，引導(dǎo)干部職工踐行綠色辦公，推動公共機構(gòu)在養(yǎng)成綠色辦公、綠色出行、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動”、生活垃圾分類等習(xí)慣方面走在前列，引領(lǐng)節(jié)能低碳新風(fēng)尚。

截至目前，全市能耗超標(biāo)單位數(shù)量已從2023年的105家降至2024年的14家，下降率達(dá)86.7%，公共機構(gòu)向綠而行的步伐愈發(fā)堅定。下一步，市機關(guān)事務(wù)管理局將以更加務(wù)實有力的舉措扎實推進(jìn)節(jié)能降碳，進(jìn)一步提升公共機構(gòu)能源資源利用效率，指導(dǎo)推進(jìn)全市黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)在碳達(dá)峰碳中和工作中積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，有效助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

張小海：謝謝耿局長的解讀。下面，進(jìn)行第二項議程，請萬偉興同志解讀《連云港市市級行政事業(yè)單位公物倉管理暫行辦法》有關(guān)情況。

萬偉興：各位記者朋友，大家好。首先感謝大家對機關(guān)事務(wù)管理工作的關(guān)心支持。下面由我簡要介紹《連云港市市級行政事業(yè)單位公物倉管理暫行辦法》的制定背景、主要內(nèi)容和特點。

一、制定背景

為深入貫徹落實黨中央關(guān)于黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子的重要指示精神，堅持勤儉辦一切事業(yè)，近年來，我市機關(guān)事務(wù)管理部門狠抓行政事業(yè)單位集中公物倉建設(shè)，在有效盤活利用閑置資產(chǎn)，推進(jìn)國有資產(chǎn)共享共用，提高資產(chǎn)使用效益，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)等方面取得了顯著成效。目前，全市已經(jīng)建成2個市本級實體公物倉，各縣區(qū)（功能板塊）全部建成并運行了1個實體公物倉，按照“線上＋線下、實體＋虛擬”的運行模式，以虛擬倉平臺為媒介、市級機關(guān)或縣區(qū)（功能板塊）集中倉為主體、各單位內(nèi)部倉為補充的形式，形成“1+2+N”的公物倉部署格局。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，市本級公物倉合計入倉486臺（件），出倉率達(dá)66.2%，節(jié)省財政資金280余萬元。在盤活行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)、推動國有資產(chǎn)管理高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

為進(jìn)一步完善資產(chǎn)協(xié)同共享機制，規(guī)范公物倉管理流程，構(gòu)建資產(chǎn)管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化運行體系，促進(jìn)資源合理配置與高效利用。經(jīng)過充分研究討論、廣泛征求意見，我局會同市財政局聯(lián)合印發(fā)了《連云港市市級行政事業(yè)單位公物倉管理暫行辦法》，著力打造公物倉2.0版本，實現(xiàn)市級行政事業(yè)單位公物倉管理全覆蓋。

（一）主要內(nèi)容

本暫行辦法共七章三十條，主要由總則、機構(gòu)和職責(zé)、范圍和原則、管理流程、信息化管理、監(jiān)督檢查、附則構(gòu)成。

第一章　總則：主要闡述了暫行辦法制定的背景、定義了公物倉管理活動及明確了應(yīng)當(dāng)納入公物倉管理的資產(chǎn)范圍。

第二章　機構(gòu)及職責(zé)：明確了財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門、各行政事業(yè)單位在公物倉管理活動中的職責(zé)劃分。

第三章　范圍和原則：主要明確了納入公物倉管理的范圍和公物倉管理過程中要堅持的原則。

第四章　管理流程：明確了資產(chǎn)入倉、出倉、借用、退倉等各環(huán)節(jié)的操作流程和審批權(quán)限。

第五章　信息化管理：規(guī)定了公物倉活動信息化管理相關(guān)事項。

第六章　監(jiān)督檢查：主要規(guī)定了定期開展資產(chǎn)清查盤點監(jiān)督檢查的職責(zé)分工，處置管理違法違紀(jì)情況種類和處理法律法規(guī)依據(jù)。

第七章　附則：主要對公物倉管理辦法的特殊情形、政策解釋權(quán)和執(zhí)行時間等作出具體規(guī)定。

（二）主要特點

本暫行辦法是落實堅持勤儉辦一切事業(yè)、創(chuàng)新資源配置方式的具體實踐，立足我市市本級公物倉管理實際，突出精準(zhǔn)實用，不但滿足市級行政事業(yè)單位實際需求，還起到了指導(dǎo)縣區(qū)（功能板塊）公物倉規(guī)范管理的重要作用。

一是強化全流程管理。進(jìn)一步提升了資產(chǎn)出入倉管理程序的規(guī)范化科學(xué)化水平，形成全生命周期資產(chǎn)管理閉環(huán)。明確了各職能部門、責(zé)任單位權(quán)限，形成了“財政部門監(jiān)督管理、機關(guān)事務(wù)部門綜合管理、主管部門牽頭行業(yè)管理、使用單位具體管理”四級管理體系。

二是強化管理責(zé)任落實。進(jìn)一步明確了公物倉管理相關(guān)費用承擔(dān)、損失賠償、盤點統(tǒng)計、賬務(wù)處理等管理責(zé)任落實，加強了財經(jīng)紀(jì)律剛性約束，保障了公物倉管理制度執(zhí)行的規(guī)范，進(jìn)一步完善了公物倉管理長效工作機制。

三是提高信息化水平。不斷優(yōu)化完善公物倉管理數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購管理的有機結(jié)合，以信息化推動公物倉管理現(xiàn)代化，切實建立配置合理、處置規(guī)范、監(jiān)督到位的國有資產(chǎn)運行機制。

以上是對《公物倉管理暫行辦法》簡要解讀，謝謝！

張小海：謝謝萬偉興同志的解讀。介紹的內(nèi)容到此全部結(jié)束，下面進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié)，記者朋友們可以就關(guān)心的問題進(jìn)行提問。

記者：什么是合同能源管理？是如何推進(jìn)落實的？

劉金波：好的，感謝您的提問。合同能源管理是一種新型市場化節(jié)能服務(wù)機制，其實質(zhì)就是以減少的能源費用支付節(jié)能項目全部成本的投資方式。具體模式是節(jié)能公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能目標(biāo)，向用能單位提供節(jié)能技改等必要服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益、節(jié)能服務(wù)費或能源托管費支付節(jié)能公司投入及其合理利潤，目前我市公共機構(gòu)通常采用能源費用托管模式。

2024年以來，為推進(jìn)工作有效落實，我們主要采取了以下舉措：

一、明確目標(biāo)，壓實責(zé)任

為確保完成60%以上縣級行政中心實施合同能源管理的省定目標(biāo)，今年年初，聯(lián)合9部門印發(fā)綱領(lǐng)性文件《2024年度全市公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動目標(biāo)任務(wù)》。以目標(biāo)考核為抓手，壓實各方責(zé)任，要求我市灌南縣、東海縣、海州區(qū)3家行政中心推進(jìn)實施合同能源管理項目，并對各項工作落實進(jìn)展情況實行雙月通報，為我市合同能源管理工作錨定“靶向”、制定“任務(wù)書”、繪好“時間表”、確定“路線圖”。

二、以上率下，引領(lǐng)示范

按照年初既定目標(biāo)任務(wù)，我市實行“市級機關(guān)先行、縣區(qū)及時跟進(jìn)”模式，目前市行政中心、市檢察院、市政務(wù)中心等5個項目已有效運行；縣區(qū)層面，東海縣、灌南縣、海州區(qū)3家縣級以上行政中心合同能源管理項目合同簽訂完成，引入社會資金共計4615萬元，綜合節(jié)能率約15%，節(jié)約財政資金325萬余元。同時借勢發(fā)力，積極發(fā)揮垂直單位職能管理“條線”優(yōu)勢，以點連線，打造筋脈線路圖。目前市衛(wèi)健系統(tǒng)成效顯著，市婦幼保健院、市中醫(yī)院、贛榆區(qū)人民醫(yī)院等3家醫(yī)院序時推進(jìn)。

三、精心培育，力促實效

一是下派人員“幫”。由市局節(jié)能處牽頭，帶領(lǐng)專業(yè)節(jié)能公司，對6個縣區(qū)機關(guān)事務(wù)管理部門以及市本級重點用能單位進(jìn)行定點幫扶，對接托管方案，加強指導(dǎo)、規(guī)范操作。二是搭建平臺“學(xué)”。定期召開工作推進(jìn)會，邀請8家專業(yè)節(jié)能公司與全市46家公共機構(gòu)及重點用能單位搭建合作平臺，現(xiàn)場開展“面對面、點對點”學(xué)習(xí)交流，明晰工作規(guī)程，打通堵點難點問題。組織專家、優(yōu)質(zhì)能源托管單位代表、節(jié)能公司為我市合同能源管理工作支招、授課，提升業(yè)務(wù)知識，開闊工作視野。三是定期督促“推”。按照“培育一批、成熟一批、實施一批”原則，遴選優(yōu)質(zhì)用能單位，壓茬推進(jìn)，確保各項任務(wù)按期完成，同時組織專家開展現(xiàn)場評審，確保項目實施后期成效。

記者：在落實《暫行辦法》時，黨政機關(guān)事業(yè)單位需要注意哪些方面的問題？

萬偉興：感謝這位記者朋友的提問。本暫行辦法進(jìn)一步明確了黨政機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)入倉、調(diào)劑、借用等具體操作流程及需要注意的事項。

一、在管理職能方面，有所屬單位的市級部門，負(fù)責(zé)建立本部門公物倉，履行監(jiān)管職責(zé)，督促本部門對符合入倉條件的資產(chǎn)應(yīng)入盡入，督導(dǎo)執(zhí)行新增資產(chǎn)配置優(yōu)先通過公物倉調(diào)劑政策，配合做好資產(chǎn)入倉、調(diào)劑、借用、歸還和退倉等具體管理工作，接受市財政局、市機關(guān)事務(wù)管理局的督查和指導(dǎo)。

市級行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的公物倉資產(chǎn)實施具體管理，按規(guī)定將符合條件的資產(chǎn)納入公物倉管理，執(zhí)行新增資產(chǎn)配置優(yōu)先通過公物倉調(diào)劑政策，確保公物倉資產(chǎn)安全完整。

二、在資產(chǎn)入倉方面，申請單位申請資產(chǎn)入倉時，應(yīng)填寫《連云港市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)移交公物倉申請表》，經(jīng)機關(guān)事務(wù)管理部門審核查勘后，辦理入倉手續(xù)，原資產(chǎn)權(quán)屬單位據(jù)此辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)。資產(chǎn)移送公物倉過程中產(chǎn)生的拆裝費、運輸費等由公物倉管理部門承擔(dān)。

涉及機構(gòu)改革的市級行政事業(yè)單位，由涉改單位負(fù)責(zé)清理盤點，凡超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置或閑置的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在機關(guān)調(diào)整到位1個月內(nèi)，辦理入倉手續(xù)；舉辦會議、展覽、文體活動，以及開展普查、調(diào)查等活動購置的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在活動結(jié)束1個月內(nèi)，由牽頭單位負(fù)責(zé)清理盤點，及時辦理入倉手續(xù)；成立臨時機構(gòu)和組織集中辦公購置的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在結(jié)束后15個工作日內(nèi)，由牽頭單位負(fù)責(zé)清理盤點，及時辦理入倉手續(xù)。

三、在調(diào)劑使用方面，市級行政事業(yè)單位在新增資產(chǎn)配置時，應(yīng)優(yōu)先通過調(diào)撥方式解決，對不接受調(diào)劑的，市財政局可以不予安排資產(chǎn)配置預(yù)算。申請單位可在公物倉系統(tǒng)中查詢可調(diào)劑資產(chǎn)信息，填寫使用公物倉資產(chǎn)調(diào)撥申請表，部門公物倉由市級主管部門審批，市級集中公物倉以及跨層級、跨區(qū)域調(diào)劑的，由市機關(guān)事務(wù)管理局審批，辦理資產(chǎn)出倉手續(xù)。資產(chǎn)移出公物倉所產(chǎn)生的拆裝費、運輸費等由使用資產(chǎn)部門承擔(dān)。

四、在資產(chǎn)借用方面，市級行政事業(yè)單位可向公物倉借用資產(chǎn)，在公物倉系統(tǒng)提交資產(chǎn)借用申請，經(jīng)主管部門確認(rèn)、市機關(guān)事務(wù)管理局審核后，辦理公物倉資產(chǎn)借用手續(xù)。

申請借用單位要與公物倉管理部門簽訂借用協(xié)議，原則上期限不超過1年，借用期滿后，借用單位應(yīng)及時填寫《連云港市市級行政事業(yè)單位歸還使用公物倉資產(chǎn)申請表》歸還借用資產(chǎn)，公物倉管理部門對照《連云港市市級行政事業(yè)單位使用公物倉資產(chǎn)出倉移交清單》對資產(chǎn)進(jìn)行驗收。借用和歸還所產(chǎn)生的有關(guān)拆裝費、運輸費等由借用單位承擔(dān)。

借用公物倉資產(chǎn)因使用、保管不善造成丟失、損毀等，按照“誰使用、誰保管、誰損失、誰賠償”原則進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，原則上應(yīng)以不低于丟失、損毀資產(chǎn)的賬面凈值進(jìn)行經(jīng)濟賠償。

五、在賬務(wù)處理方面，市級行政事業(yè)單位應(yīng)做好資產(chǎn)權(quán)屬管理和賬務(wù)處理工作，憑公物倉資產(chǎn)調(diào)劑手續(xù)、資產(chǎn)交接單等相關(guān)材料履行財務(wù)手續(xù)，確保賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。

這個問題我就回答到這里，謝謝！

張小海：由于時間關(guān)系，提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束。謝謝各位記者朋友！也向長期以來關(guān)注、關(guān)心、支持連云港機關(guān)事務(wù)的社會各界表示感謝！

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！