時間：2022年10月13日9：00

地點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市民政局副局長鐘玲

發(fā)布人：市民政局黨委書記、局長陳軍，市民政局養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利處處長郭公祥，市衛(wèi)健委老齡健康處副處長王明波

發(fā)布議題：解讀《連云港市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等相關(guān)內(nèi)容

鐘玲：各位媒體朋友們，大家上午好！今天我們召開新聞發(fā)布會，解讀《連云港市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，并回答大家感興趣的問題。

下面，我向大家介紹出席今天新聞發(fā)布會的發(fā)布人：市民政局黨委書記、局長陳軍，市民政局養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利處處長郭公祥，市衛(wèi)健委老齡健康處副處長王明波。我是市民政局副局長鐘玲，本場新聞發(fā)布會由我主持。

受邀參加今天新聞發(fā)布會的媒體有：新華網(wǎng)江蘇頻道、連云港日報、蒼梧晚報、連云港發(fā)布，感謝你們的到來。

今天發(fā)布會的議程主要有兩項(xiàng)：一是請陳軍局長解讀《連云港市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》；二是請現(xiàn)場各位記者朋友提問。

首先，請陳軍局長作《連云港市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》政策解讀。

陳軍：各位記者朋友，大家上午好！《連云港市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)于2022年6月24日連云港市十五屆政府第8次常務(wù)會議審議通過，2022年8月23日由市政府辦印發(fā)施行，這對我市深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場，起到積極的推動作用。下面我就《實(shí)施方案》的起草背景、主要內(nèi)容、創(chuàng)新亮點(diǎn)等向媒體朋友介紹如下：

一、《實(shí)施方案》起草的背景

2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號），從明確監(jiān)管重點(diǎn)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)保障落實(shí)4個方面對建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度給出了指導(dǎo)性意見。2021年9月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕79號），提出了江蘇省建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的總體原則，并從明確重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)、提升綜合監(jiān)管效能、落實(shí)組織保障措施3個方面給出了具體指導(dǎo)意見。同時最新的全國文明城市創(chuàng)建考核任務(wù)要求中，也明確提出了要健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的要求。為落實(shí)國務(wù)院、省文件要求，持續(xù)深化我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示，市民政局牽頭擬制了《連云港市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》。

二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》包括總體要求、提升監(jiān)管效能、主要任務(wù)、組織和保障措施四個部分，和附件《連云港市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責(zé)分工》。重申了“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，厘清監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化部門資源共享、信息互通，健全失信約束和部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)管。

（一）提升監(jiān)管效能從總體機(jī)制層面對建立綜合監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行明確。主要包括：1、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，在做好監(jiān)管的同時，切實(shí)減輕養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)。2、推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，統(tǒng)籌運(yùn)用養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一和開放共享。3、加強(qiáng)信用體系建設(shè)，依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營。4、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用，依據(jù)國家、省現(xiàn)行以及后續(xù)制定的標(biāo)準(zhǔn)要求，引領(lǐng)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要任務(wù)提出了建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制的七項(xiàng)具體工作任務(wù)。主要包括：1、開展養(yǎng)老服務(wù)市場主體集中排查整治，2022年底前，對養(yǎng)老服務(wù)市場主體進(jìn)行集中排查整治，依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為。2、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管和風(fēng)險防控，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治行動，以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、特種設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險和隱患為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。3、加強(qiáng)運(yùn)營秩序規(guī)范化管理，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定和當(dāng)事雙方協(xié)議約定，優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為、明確管理權(quán)責(zé)、妥善處置糾紛。4、加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，加大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，引導(dǎo)從業(yè)人員養(yǎng)成良好品行，掌握專業(yè)技能，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。5、加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管和查處力度，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以符合國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的方式，籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金，依法打擊騙取補(bǔ)貼資金、涉老詐騙、非法集資等行為。6、加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對準(zhǔn)備，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險防范意識和應(yīng)急處置能力，制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，盡可能避免或減少突發(fā)事件造成的損失。7、完善養(yǎng)老服務(wù)退出監(jiān)管機(jī)制，按照相關(guān)法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)暫停、終止服務(wù)過渡期等相關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。

（三）組織和保障措施從組織層面對建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制提出要求。主要包括：1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮市、縣（區(qū)）兩級養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議職能作用。2、明確各方責(zé)任，各相關(guān)部門要按照附件的職責(zé)分工，依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)。3、提升監(jiān)管能力，鼓勵建設(shè)縣級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。4、加大宣傳力度，積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育，推動形成支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

三、下一步推進(jìn)措施

下一步，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作重要指示批示精神，著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)，全面構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。

一是不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期召開會議，落實(shí)工作任務(wù)，形成工作合力，共同推動養(yǎng)老服務(wù)更好更快發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放共享，打破信息壁壘。探索利用信息化手段開展監(jiān)管，提升智慧監(jiān)管水平，注重執(zhí)法監(jiān)管和企業(yè)征信等數(shù)據(jù)資料的歸集整理和共享共用。

二是努力提升監(jiān)管效率。健全各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。組成聯(lián)合檢查組開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，一次性完成對抽查對象的檢查，突出過程監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)管，完善事中事后的配套監(jiān)管制度，確保養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)放得開、管得住。

三是逐步加強(qiáng)監(jiān)管力量。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)，充實(shí)行業(yè)尤其是基層綜合監(jiān)管力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)綜合監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。

我就先介紹這些，謝謝！

鐘玲：下面進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié)。請各位記者就感興趣的問題進(jìn)行提問。

記者：養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵要素，是提升養(yǎng)老服務(wù)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。請問，我市對于養(yǎng)老護(hù)理員人才培養(yǎng)和從業(yè)人員監(jiān)管方面有什么具體措施？

郭公祥：養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍是養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)，做好養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍監(jiān)管工作，我們著力在“培養(yǎng)”與“管理”兩方面上下功夫。

一方面，壯大隊(duì)伍，提升護(hù)理員素質(zhì)能力。我市從2007年開始建立養(yǎng)老服務(wù)人才免費(fèi)培訓(xùn)制度，堅(jiān)持培訓(xùn)、激勵相結(jié)合，累計(jì)投入400多萬元，培訓(xùn)3000多人，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)85%以上。完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員獎勵制度，對取得國家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書，按等級給予500-2000元的一次性補(bǔ)貼。出臺了《連云港市養(yǎng)老護(hù)理崗位人才一次性入職獎勵暫行辦法》，對入職養(yǎng)老護(hù)理員崗位的人員，按其職稱、學(xué)歷給予一次性2萬元到4萬元的入職獎勵，不斷提高養(yǎng)老從業(yè)人員的積極性?；謴?fù)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定，全年通過職業(yè)技能等級認(rèn)定的養(yǎng)老護(hù)理員超過300名。2021年，依托全國養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，在全市范圍內(nèi)開展養(yǎng)老護(hù)理員全員參與、全員培訓(xùn)的縣、市級選拔賽，選拔產(chǎn)生的市代表隊(duì)在省賽中取得了3個一等獎，在全國比賽中榮獲1個一等獎、1個三等獎。

另一方面，堅(jiān)守職業(yè)底線，從嚴(yán)管理。在執(zhí)業(yè)門檻方面，加強(qiáng)了執(zhí)業(yè)資格監(jiān)管，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員要具備相關(guān)資格。在人才培訓(xùn)方面，依法依規(guī)加強(qiáng)對有關(guān)培訓(xùn)評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。在保護(hù)老年人合法權(quán)益方面，實(shí)行“零容忍”，從嚴(yán)懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益行為，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。

下一步，我們將會同有關(guān)部門重點(diǎn)做好以下工作：一是完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。二是繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)工作，提升培訓(xùn)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)用性，充實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。三是繼續(xù)會同市人社局等部門組織實(shí)施好養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽、養(yǎng)老機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)營養(yǎng)餐大賽等活動，以賽促訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平。

記者：提升在機(jī)構(gòu)住養(yǎng)老年人醫(yī)療服務(wù)水平，是老年人最期望的事情，請問《實(shí)施方案》在對醫(yī)養(yǎng)集合機(jī)構(gòu)內(nèi)醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理有哪些具體舉措？

王明波：一是落實(shí)完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我市實(shí)際，制定完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)服務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。出臺《醫(yī)療照護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法指引及監(jiān)督檢查要點(diǎn)》，填補(bǔ)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)存在的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法盲區(qū)。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)指南（試行）》和《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)管理指南（試行）》及相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照有關(guān)指南及制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加強(qiáng)服務(wù)管理，提升服務(wù)質(zhì)量。二是全面開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量檢查，依法查處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的無資質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、無行醫(yī)資質(zhì)相關(guān)人員擅自為老年人開展診療服務(wù)等違法行為，推動問題整改和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量提升。三是規(guī)范開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療管理相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療質(zhì)量安全管理核心制度，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求配置科室、人員和設(shè)施設(shè)備，規(guī)范開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。四是加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)常態(tài)化疫情防控和傳染病防控工作。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)新冠肺炎常態(tài)化疫情防控，嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控有關(guān)部署要求及工作規(guī)范、指南，明確內(nèi)部分工，壓實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)感染管理和傳染病防控工作，消除機(jī)構(gòu)內(nèi)交叉感染風(fēng)險。

鐘玲：各位記者朋友，感謝大家對我市養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持。由于時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會開到這里。謝謝大家！

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知