時(shí)間：2023年10月27日9：00

地點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市自然資源和規(guī)劃局國(guó)土空間規(guī)劃處處長(zhǎng)陳長(zhǎng)祥

發(fā)布人：市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)黃雁鴻，市自然資源和規(guī)劃局連云分局局長(zhǎng)左恩云，市自然資源和規(guī)劃局海州分局四級(jí)主任科員王浩

發(fā)布議題：介紹《連云港市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》相關(guān)情況

陳長(zhǎng)祥：各位新聞界的朋友、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家上午好！歡迎參加市自然資源和規(guī)劃局新聞發(fā)布會(huì)?！哆B云港市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》于近期獲省政府批復(fù)，該規(guī)劃是我市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。為了加大規(guī)劃的宣傳和實(shí)施力度，提高公眾對(duì)規(guī)劃的知曉度，今天我們召開新聞發(fā)布會(huì)，向媒體和公眾全面介紹規(guī)劃相關(guān)情況。

出席本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)并在發(fā)布臺(tái)就座的有：市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)黃雁鴻，市自然資源和規(guī)劃局連云分局局長(zhǎng)左恩云，市自然資源和規(guī)劃局海州分局四級(jí)主任科員王浩。我是市自然資源和規(guī)劃局國(guó)土空間規(guī)劃處處長(zhǎng)陳長(zhǎng)祥，今天由我來主持這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。

參加本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)的新聞媒體有：新華日?qǐng)?bào)、連云港日?qǐng)?bào)、蒼梧晚報(bào)、連云港發(fā)布、連云港電視臺(tái)等新聞單位記者。

本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)共有兩項(xiàng)議程：一是請(qǐng)市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)黃雁鴻作新聞發(fā)布；二是回答記者朋友們的提問。

首先，進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請(qǐng)黃雁鴻同志對(duì)《連云港市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》作新聞發(fā)布。

黃雁鴻：尊敬的各位新聞媒體朋友，大家好！建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署，市委、市政府高度重視，于2020年4月印發(fā)《關(guān)于建立全市國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的方案》，同時(shí)成立了由市長(zhǎng)為主任、分管市長(zhǎng)為副主任，市相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)。

在縣區(qū)板塊、相關(guān)部門的通力合作下，我市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制有序推進(jìn)，2021年12月，《連云港市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）進(jìn)行了草案公示并通過市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議，2022年10月，“三區(qū)三線”劃定成果通過自然資源部審查正式啟用。今年4月以來，《規(guī)劃》先后通過市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)、市人大常委會(huì)審議，通過了省自然資源廳組織的專家論證會(huì)，征求了省規(guī)委會(huì)成員單位、省有關(guān)部門及相鄰城市的意見，并進(jìn)一步作了修改完善。8月10日，《規(guī)劃》通過了省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議。8月25日，江蘇省人民政府正式批復(fù)了《連云港市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。

這是我市第一部覆蓋全域全要素、“多規(guī)合一”的總體規(guī)劃，從整體上謀劃全市到2035年的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，是我市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，將為我市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的空間保障，意義十分重大。

《規(guī)劃》主要特點(diǎn)：

一是底線優(yōu)先，落實(shí)資源保護(hù)與城市安全。嚴(yán)格落實(shí)耕地、林地、濕地、海洋等資源要素保護(hù)任務(wù)，統(tǒng)籌劃定三條控制線，引導(dǎo)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。嚴(yán)守石化安全、核電安全等城市安全底線。

二是陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化提升海洋空間保護(hù)和利用。夯實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，從“涉海經(jīng)濟(jì)”向“海洋經(jīng)濟(jì)”拓展延伸。踐行“美麗江蘇”戰(zhàn)略，挖掘海洋文化內(nèi)涵，聚焦海州灣海陸交匯帶，建設(shè)一批城、鎮(zhèn)、村特色化載體。

三是問題導(dǎo)向，確立港產(chǎn)城一體化發(fā)展新路徑。構(gòu)建新形勢(shì)下港產(chǎn)城一體化發(fā)展體系，推進(jìn)港口開放、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市共享，將大港口、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目，作為連云港持續(xù)跨越趕超、實(shí)現(xiàn)“后發(fā)先至”的重要支撐。

四是提質(zhì)增效，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。按照“控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提高質(zhì)量”的基本原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌空間規(guī)模，重點(diǎn)向沿海片區(qū)傾斜，保障石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《規(guī)劃》主要內(nèi)容：

文本共17章224條，主要包括以下6個(gè)方面內(nèi)容。

一、發(fā)展目標(biāo)與空間規(guī)模方面

落實(shí)國(guó)家和省對(duì)連云港市的戰(zhàn)略要求，深化“一帶一路”交流合作，積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，深入實(shí)施“1＋3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，規(guī)劃確定城市性質(zhì)與核心功能定位為“‘一帶一路’強(qiáng)支點(diǎn)、沿海高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極、美麗宜居山海城市”。

到2035年，全市常住人口規(guī)模490-515萬人，城鎮(zhèn)化率80%。全市耕地保有量不低于546.84萬畝，其中，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于474.88萬畝（含易地代保任務(wù)2.86萬畝）。生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1893.2011平方千米，其中，海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1671.9404平方千米。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.398倍，面積813.64平方千米。大陸自然岸線保有率不低于省級(jí)下達(dá)任務(wù)，其中2025年不低于35.57%。除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)與陸海統(tǒng)籌方面

強(qiáng)化“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)腹地聚合，打造新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道標(biāo)桿示范項(xiàng)目，強(qiáng)化與中西部城市聯(lián)系，將連云港港口打造為共同出?？冢掷m(xù)推進(jìn)國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。加速長(zhǎng)三角區(qū)域一體化全面融合，建設(shè)長(zhǎng)三角港口群北翼強(qiáng)港，銜接落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，共同打造一批空間高度集聚、產(chǎn)業(yè)高度協(xié)同、供應(yīng)鏈高度集約的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。積極參與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與周邊城市的區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)化與蘇魯沿海海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)作。

聚焦海陸交匯區(qū)域，突出強(qiáng)灣聚心。依托連云城區(qū)、贛榆城區(qū)及4個(gè)濱海風(fēng)情鎮(zhèn)、5個(gè)濱海特色示范村，打造濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶，圍繞“活力”“魅力”“實(shí)力”三大主題，打造“藍(lán)灣百里”美麗生態(tài)風(fēng)光帶，突出海洋、能源、文旅產(chǎn)業(yè)特色，打造沿海綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶。沿海岸線由北向南構(gòu)建柘汪臨港產(chǎn)業(yè)功能協(xié)調(diào)區(qū)、贛榆產(chǎn)業(yè)融合與生態(tài)功能協(xié)調(diào)區(qū)、連云中央活力與生態(tài)功能協(xié)調(diào)區(qū)、徐圩新區(qū)—兩灌臨港產(chǎn)業(yè)功能協(xié)調(diào)區(qū)。

三、國(guó)土空間格局方面

構(gòu)筑“兩綠七廊、三軸兩片”的市域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，形成以中部云臺(tái)山脈、西部山地丘陵及七條主要水系構(gòu)筑的生態(tài)保護(hù)格局，以沿海發(fā)展軸、東隴海發(fā)展軸、連臨—連淮寧發(fā)展軸引領(lǐng)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，東片海州灣突出海陸功能協(xié)同，充分體現(xiàn)活力灣區(qū)、向海發(fā)展，西片大田園突出生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，強(qiáng)化縣城、重點(diǎn)特色鎮(zhèn)的支點(diǎn)作用。構(gòu)建“1個(gè)區(qū)域中心城市、3個(gè)地區(qū)中心城市、18個(gè)重點(diǎn)特色鎮(zhèn)、42個(gè)一般鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

中心城區(qū)延續(xù)“向東向?！钡目臻g發(fā)展脈絡(luò)，進(jìn)一步發(fā)揮城市集聚效應(yīng)，依托各組團(tuán)內(nèi)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建連云、海州、贛榆、徐圩四大組團(tuán)發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)“組團(tuán)內(nèi)部有動(dòng)力、組團(tuán)之間有合力”導(dǎo)向，構(gòu)筑“一灣、兩脈、三核、四組團(tuán)”的中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌布局教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)。劃定城市藍(lán)線、綠線、紫線、黃線并嚴(yán)格管控，系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新。

四、自然資源保護(hù)與利用方面

統(tǒng)籌自然資源全要素保護(hù)和合理利用，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源、林地資源、水資源、濕地資源、礦產(chǎn)資源及海洋資源。建立3處國(guó)家級(jí)、6處省級(jí)自然公園，推進(jìn)礦山、岸線等修復(fù)治理，構(gòu)建海陸一體的的生態(tài)保護(hù)格局。穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。合理配置海洋資源，優(yōu)化海洋空間分區(qū)，保障港口、海上光伏、風(fēng)電及沿海產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用海需求。

五、濱海特色與歷史文化保護(hù)方面

深入挖掘“山—?！邸獚u—城”的景觀與文化特色，形成“山海連云、港城共生”的特色風(fēng)貌定位，打造“濱海、環(huán)山、沿河”3條魅力景觀帶及3條城市感知軸線，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)、村莊設(shè)計(jì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)。傳承歷史文脈，保護(hù)歷史文化資源，展現(xiàn)東海名郡、山海古城的歷史文化形象，打造山海文化名城和西游文化名城，保護(hù)民主路、連云老街、南城東大街歷史文化街區(qū)，劃定歷史文化保護(hù)范圍線，突出連云港追波逐海、遷徙生長(zhǎng)的串珠型城市格局特色。

六、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系方面

以建設(shè)國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐城市為目標(biāo)，積極融入?yún)^(qū)域大交通，預(yù)控沿海高鐵、連臨城際鐵路、臨海高速公路等交通廊道，優(yōu)化港口綜合集疏運(yùn)體系，加快建設(shè)快速路系統(tǒng)和大中運(yùn)量公共交通系統(tǒng)。分級(jí)分類完善基層公共服務(wù)體系，形成覆蓋全面、延伸基層、發(fā)展均衡的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城市環(huán)境品質(zhì)與人文魅力，筑牢安全韌性的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

下一步，我局將嚴(yán)格做好規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督工作，將規(guī)劃作為全市發(fā)展的空間藍(lán)圖，充分發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，做到一張藍(lán)圖干到底。

我就介紹到這里。謝謝大家！

陳長(zhǎng)祥：謝謝！下面進(jìn)行第二項(xiàng)議程，回答記者朋友們關(guān)心的問題。

記者：海州區(qū)作為連云港市的主城區(qū)，主要功能定位是什么，如何提高人民幸福感。

王浩：按照總體規(guī)劃確定的組團(tuán)發(fā)展格局，海州組團(tuán)包括海州城區(qū)、高新區(qū)和云臺(tái)山景區(qū)。規(guī)劃以政務(wù)、科教、文化、商業(yè)、交通5個(gè)中心，推動(dòng)城市再造、品質(zhì)升級(jí)，提出“優(yōu)”的思路：打造輻射力強(qiáng)、宜居宜業(yè)的活力主城。一是優(yōu)化城市生活空間，完善公共服務(wù)設(shè)施配套，加快15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)，滿足居民“衣、食、住、行”等日常需求，加強(qiáng)“一老一小”設(shè)施配置。二是提高環(huán)境品質(zhì)，依托云臺(tái)山、錦屏山、玉帶河、東鹽河、西鹽河等，建設(shè)環(huán)山景觀帶、沿河景觀帶，植入慢行步道、休閑驛站，匠心雕琢一批地標(biāo)景觀、城市小品，控制臨水界面與空間形態(tài)，結(jié)合歷史文化資源與開敞綠地建設(shè)濱水公園節(jié)點(diǎn)。保護(hù)歷史文脈，打造歷史文化街區(qū)。三是穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，城市更新作為以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和存量用地盤活為重要支撐的城市治理方式，規(guī)劃針對(duì)現(xiàn)狀城中村、老舊小區(qū)、低效產(chǎn)業(yè)用地等類型用地，依據(jù)區(qū)域功能定位、發(fā)展方向劃分更新類型，主要?jiǎng)澐譃榕f城舊村更新、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、歷史文化保護(hù)、環(huán)山生態(tài)旅游、港城融合等5類空間更新類型。

記者：規(guī)劃提出中心城區(qū)延續(xù)“向東向?！钡目臻g發(fā)展脈絡(luò)，請(qǐng)問連云片區(qū)未來如何發(fā)展？

左恩云：山海港島城相伴相生，造就了連云港組團(tuán)城市的特色，從2008版城市總體規(guī)劃提出“向東向?！钡目缭桨l(fā)展，到2015版城市總體規(guī)劃提出的多組團(tuán)的發(fā)展模式，都在不同發(fā)展階段極大促進(jìn)了城市發(fā)展。本輪國(guó)土空間總體規(guī)劃延續(xù)一直以來“向東向?！钡目臻g發(fā)展脈絡(luò)，連云片區(qū)包括連云區(qū)、開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)，是港產(chǎn)城一體化發(fā)展的主要承載區(qū)，規(guī)劃提出“新”的思路：打造現(xiàn)代化新港城，立足開放門戶、城市客廳定位，按照“現(xiàn)代化、國(guó)際化、智能化、生態(tài)化”的目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展思路，高水平打造連云新城、開發(fā)區(qū)城市幾何中心，加快國(guó)際樞紐海港建設(shè)，建成引領(lǐng)城市新發(fā)展方向的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。一是“新城”，集中力量打造連云新城，大力發(fā)展公共服務(wù)，提升城區(qū)人氣，打造濱海旅游度假中心，成為匯聚山海精華、展現(xiàn)支點(diǎn)高度的標(biāo)志性窗口；二是“新產(chǎn)”，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造高水平石化基地，保障新醫(yī)藥、新制造、新材料發(fā)展空間，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)發(fā)展外向型制造業(yè)，集聚開放新經(jīng)濟(jì)。

記者：國(guó)土空間總體規(guī)劃批復(fù)后，如何做好規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)管。

陳長(zhǎng)祥：我們將按照自然資源部和省自然資源廳部署，加快建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌推進(jìn)市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，以及各部門的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。推動(dòng)盡快完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。一是建立規(guī)劃的銜接傳導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)交通、水利、生態(tài)、市政等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，統(tǒng)籌各專項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求，以國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”為依托，協(xié)調(diào)矛盾沖突，下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，落實(shí)總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、管控邊界、管控要求、名錄管理、項(xiàng)目清單等內(nèi)容。二是完善規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制?！兑?guī)劃》獲批后及時(shí)完成入庫上圖，建立國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)進(jìn)行管理和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督等全過程在線管理。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

陳長(zhǎng)祥：今天的記者提問就到這里。同志們，本次新聞發(fā)布會(huì)就開到這里，謝謝大家。