時間：2023年2月7日9：00

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市政府新聞發(fā)言人宋志文

發(fā)布人：市發(fā)改委總工程師王成章，市工信局三級調(diào)研員胡曉輝，市財政局副局長陸翔，市商務(wù)局副局長馬文剛，市人社局副局長邵曉峰

發(fā)布議題：介紹解讀《關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施》的主要內(nèi)容

宋志文：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞發(fā)布會。為了進(jìn)一步提振市場信心、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，最大限度幫助市場主體渡過難關(guān)、加快恢復(fù)發(fā)展，推動全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)，經(jīng)市委同意，近日市政府印發(fā)了《關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施》，共12個方面80條政策。今天，我們召開新聞發(fā)布會，邀請市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹解讀《若干政策措施》的主要內(nèi)容，并回答記者朋友們感興趣的問題。

出席今天新聞發(fā)布會的有：市發(fā)改委總工程師王成章同志，市工信局三級調(diào)研員胡曉輝同志，市財政局副局長陸翔同志、市商務(wù)局副局長馬文剛同志、市人社局副局長邵曉峰同志。我是市政府新聞發(fā)言人宋志文，本場新聞發(fā)布會由我主持。

首先，請市發(fā)改委總工程師王成章同志發(fā)布新聞。

王成章：各位記者朋友，大家上午好！為深入貫徹市委全會、《政府工作報告》精神，全面落實省政府《關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施》（簡稱省政府42條），最大限度幫助市場主體渡過難關(guān)、加快恢復(fù)發(fā)展，全力推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)，市發(fā)改委根據(jù)市委、市政府決策部署，在全面評估梳理存量政策、研究謀劃增量政策，特別是深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、廣泛聽取市場主體意見的基礎(chǔ)上，會同35家市級部門起草形成《關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施》（簡稱《若干政策措施》）。下面，我就《若干政策措施》主要內(nèi)容簡要介紹如下。

一、總體考慮

為全面貫徹省政府42條，形成更具我市特色、更有針對性的政策措施，在政策起草過程中，主要有以下幾點考慮：

一是凡是省文件已作明確量化要求的條款，嚴(yán)格按照省文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時限，不折不扣執(zhí)行到位。

二是凡是省里給傾斜政策、出資金的條款，全力加強(qiáng)向上對接匯報，爭取我市更多市場主體、更大力度享受到政策紅利。

三是對省文件原則性要求，結(jié)合我市實際，進(jìn)一步細(xì)化量化實化，形成我市政策條款。

四是堅持盡力而為，在省政府42條基礎(chǔ)上，增加一些我市特色政策條款，形成政策集成，最大限度惠及市場主體。

二、主要特點

一是框架結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定，同時體現(xiàn)特色。我市《若干政策措施》塊數(shù)同省政府42條保持一致，共分為12個部分。同省文件相比，刪減了“大力支持防疫藥品器械生產(chǎn)研發(fā)”這部分，增加了“支持重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展”這部分，更加凸顯我市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展導(dǎo)向。

二是嚴(yán)格落實上級精神，同時進(jìn)行細(xì)化。文件對省政府42條進(jìn)行全面梳理，將省文件落實落細(xì)具有我市特色的62條，其中多條政策條款較省支持力度進(jìn)一步加大，如出口退稅，由省要求的5個工作日壓縮到4個工作日；同時新增政策條款18條，包括市級拿出1億元專項資金支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。調(diào)整優(yōu)化后，《若干政策措施》共包含80條，政策條款更趨細(xì)化，在我市也更具操作性。

三是更加側(cè)重貫徹落實，同時分解責(zé)任。省政府42條包含政策小點150多個，整合成42條，每條就是一整段。為壓實部門責(zé)任，形成更加有利于政策落實氛圍，我市《若干政策措施》進(jìn)行再分類、再細(xì)化，拓展為80條，責(zé)任部門更加明晰。后期我們將組織各部門對文件進(jìn)行解讀，每條解讀政策都將附具體聯(lián)系人、聯(lián)系電話，確保落實到位。

三、主要內(nèi)容

《若干政策措施》共12個部分80條政策措施。

第一部分，持續(xù)加大財稅支持力度。共4條，包括住宿餐飲等行業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人免征上半年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策措施。

第二部分，強(qiáng)化金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持。共11條，包括設(shè)立市級風(fēng)險補(bǔ)償基金池、推廣應(yīng)用市級綜合金融服務(wù)平臺、利用人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣工具、投放中長期貸款、加大對小微企業(yè)信貸支持等政策措施。

第三部分，支持重點企業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展。共8條，包括設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資基金、安排“智改數(shù)轉(zhuǎn)”獎補(bǔ)資金、爭取省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等政策措施。

第四部分，加大援企穩(wěn)崗力度。共5條，包括社保降費、穩(wěn)崗返還、開發(fā)公益性崗位、發(fā)放交通補(bǔ)助、給予完成目標(biāo)的規(guī)上工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)一次性獎勵等政策措施。

第五部分，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。共5條，包括強(qiáng)化水電氣要素保障、提供用電綠色通道、緩繳工程質(zhì)量保證金、減收產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費等政策措施。

第六部分，降低物流成本。共4條，包括客貨車通行費優(yōu)惠、線上平臺穩(wěn)崗補(bǔ)貼、打造全國純電動拖輪產(chǎn)業(yè)示范基地、推動“一帶一路”建設(shè)等政策措施。

第七部分，著力恢復(fù)和提振消費。共11條，包括開展惠民促消費活動、支持電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育首店經(jīng)濟(jì)、開展新能源汽車促銷活動、支持國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)、暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金等政策措施。

第八部分，積極擴(kuò)大有效投資。共11條，包括拓寬民間投資領(lǐng)域、盤活國有企業(yè)存量土地、推進(jìn)重大項目建設(shè)、提高審批效率、爭取國家結(jié)構(gòu)性金融工具等政策措施。

第九部分，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。共8條，包括爭取省商務(wù)發(fā)展專項資金、發(fā)展跨境電商、壓縮出口退稅時間、建設(shè)自貿(mào)區(qū)公共服務(wù)平臺、縮短進(jìn)出口貨物通關(guān)時間等政策措施。

第十部分，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。共4條，包括用足用好房地產(chǎn)調(diào)控政策工具箱、優(yōu)化商品房價格備案制度、提高公積金貸款額度、滿足房地產(chǎn)企業(yè)融資需求等政策措施。

第十一部分，著力提升醫(yī)療保障能力。共4條，包括安排財政資金支持持續(xù)做好疫情防控、加大醫(yī)保對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜支持力度、支持異地就醫(yī)直接結(jié)算、加強(qiáng)醫(yī)療物資儲備等政策措施。

第十二部分，優(yōu)化提升政府服務(wù)。共5條，包括建設(shè)政府采購一張網(wǎng)、優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)、推行“四新企業(yè)”執(zhí)法“觀察期”制度、優(yōu)化民營企業(yè)法律服務(wù)等政策措施。

一分部署，九分落實。《若干政策措施》涵蓋的政策點眾多，每一個點都需要全面準(zhǔn)確落實到位，落實到各個市場主體。下面，我們的任務(wù)就是要狠抓《若干政策措施》的落地落實，使得市場主體能夠盡快享受到更多政策紅利。市級層面將建立政策定期督查和實施評估機(jī)制，這也是搜集問題、解決問題的機(jī)制。在此，真誠地希望各位媒體朋友們能夠和我們一起，把這個政策措施宣傳好、宣傳透，特別是能夠通過宣傳讓政策直達(dá)到每一個市場主體的心中，持續(xù)放大政策效應(yīng)、改善社會心理預(yù)期、不斷提振發(fā)展信心，共同營造干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的良好氛圍，全力推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化連云港新實踐開好局起好步。

我的發(fā)布就到這里，謝謝大家！

宋志文：謝謝王成章同志的發(fā)布。

下面，進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，記者朋友們可以就關(guān)心的問題進(jìn)行提問。

記者：我市近年來一直在加大金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，作為助企紓困舉措之一，市應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金的使用條件是否比以往有所放松？

胡曉輝：感謝您的提問。為了進(jìn)一步降低使用費率、提高使用比例、節(jié)約企業(yè)融資成本，擴(kuò)大使用范圍，幫助更多企業(yè)享受優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)貸服務(wù)，我們將對市應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金管理辦法進(jìn)行修訂，修訂后的資金使用費率由原先的2天內(nèi)日綜合費率0.4‰，調(diào)整為5天內(nèi)日綜合費率0.2‰，超過5天的，超出部分日綜合費率為0.4‰，企業(yè)的使用成本將會更低。使用主體由“本地設(shè)立企業(yè)”擴(kuò)展為“本地經(jīng)營企業(yè)”，大型企業(yè)、個體工商戶經(jīng)營性貸款、以企業(yè)法定代表人或股東名義申請的用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的個人經(jīng)營性貸款也可以使用應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金。單筆應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金額度由原先規(guī)定的合作銀行承諾續(xù)貸額度的80%提高到95%。

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，積極的財政政策要加力提效。請問在本次我市80條措施中，積極的財政政策體現(xiàn)在哪些方面？

陸翔：謝謝這位媒體記者的提問，也感謝各位媒體朋友一直以來對財政工作的關(guān)心、關(guān)注。在本次全力推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的80條措施中，充分發(fā)揮積極的財政政策，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是持續(xù)豐富稅費等優(yōu)惠政策。對住宿餐飲、文體娛樂、交通運(yùn)輸、旅游、零售、倉儲行業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人，暫免征收2023年上半年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。自2023年1月1日至12月31日，對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。符合條件的創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個人對初創(chuàng)科技型企業(yè)投資的，按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額，等等多種稅費優(yōu)惠政策。據(jù)測算，預(yù)計全市減免稅費9.1億元，為企業(yè)輸血，減輕市場主體稅費負(fù)擔(dān)。

二是發(fā)揮地方政府債券對投資拉動作用。強(qiáng)化市縣重大項目資本金配套，支持地方符合條件的項目更多申請地方政府專項債券作為資本金。2023年擬通過發(fā)行專項債券15100萬元用于連宿高速2023年市級出資任務(wù)，推動項目加快實施，市財政將統(tǒng)籌優(yōu)選項目，重點支持成熟可行、經(jīng)濟(jì)社會效益好、特別是符合國家重大戰(zhàn)略的項目申請地方政府專項債券作為項目資本金，著力提升地方政府專項債券發(fā)行質(zhì)效。

三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)、消費、交通物流發(fā)展。2023年，市級財政安排1億元專項資金支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資基金，引導(dǎo)各類社會資本增加對海洋產(chǎn)業(yè)投入。安排1500萬元“智改數(shù)轉(zhuǎn)”獎補(bǔ)資金，支持工業(yè)企業(yè)開展免費診斷、高端化改造升級、智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范和融合應(yīng)用創(chuàng)新等項目建設(shè)。安排3000萬元信保資金，推動信保擴(kuò)面降費。安排9500萬元專項資金推動“一帶一路”建設(shè)，辦好第九屆絲路物博會、中歐班列論壇等，對中歐班列、集裝箱航線予以補(bǔ)貼。市財政部門將加快各類專項扶持資金申報審核和兌現(xiàn)速度，簡化審批流程，加快資金執(zhí)行進(jìn)度，力爭上半年實現(xiàn)應(yīng)撥盡撥，做到早分配、早使用、早見效。

記者：請問一下市商務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)。本次方案中提出的開展惠民促消費活動，能否介紹下有關(guān)情況？

馬文剛：為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省委、省政府和市委、市政府相關(guān)決策部署，堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，全力推動消費回補(bǔ)和潛力釋放，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會加快恢復(fù)、穩(wěn)步向好，今年1月份，市政府部署在全市開展新春惠民促消費活動，拿出近3000萬元財政資金，廣泛帶動電商平臺、商場超市、賓館酒店、汽車流通等商貿(mào)企業(yè)，舉辦一系列豐富多彩的線上直播和促銷活動，采取滿減優(yōu)惠、商品特價、以舊換新等多種讓利形式，為廣大市民獻(xiàn)上一份消費盛宴，實現(xiàn)了“政府搭舞臺、企業(yè)唱主角、百姓得實惠、產(chǎn)業(yè)再提升”，最大程度讓利于民。

截至1月31日，本次促銷費活動第一輪消費券使用截止，累計核銷消費卷、補(bǔ)貼資金1100萬元，帶動消費3.28億元；累計發(fā)放的5.98萬張餐飲、零售消費券已使用4.45萬張。受促消費活動帶動，全市消費市場迅速回暖。春節(jié)期間，重點監(jiān)測的30家重點零售企業(yè)累計客流量達(dá)251.4萬人次，累計完成銷售額1.97億元，較日常平均分別增長165%、173%。

第一輪消費券、補(bǔ)貼未完成使用的資金，已滾動至第二輪，于2月5日正式發(fā)放，近1.5萬張消費券不到一分鐘便發(fā)放完畢。

記者：企業(yè)等市場主體是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的基本面。去年，人社部門用真金白銀的政策支持，在援企穩(wěn)崗方面起到了較大作用。請問，今年在援企穩(wěn)崗、穩(wěn)定市場主體經(jīng)營等方面，人社部門將如何繼續(xù)發(fā)揮積極作用？

邵曉峰：感謝這位記者的提問。2022年，我們大力落實援企穩(wěn)崗舉措，精準(zhǔn)化推行穩(wěn)崗政策“免申即享”服務(wù)模式，頂格兌現(xiàn)“降、返、補(bǔ)、擴(kuò)”等紓困資金5.5億元，惠及全市3.5萬家企業(yè)。發(fā)放“富民創(chuàng)業(yè)貸”“蘇崗貸”24.6億元，惠及1.4萬家中小微企業(yè)和個體工商戶。開展各類招聘活動600場次，提供崗位38萬個次，保障了企業(yè)用工需求。通過硬核措施，全力保市場主體、穩(wěn)就業(yè)崗位。

下一步，我們還將采取更加有力的措施，繼續(xù)加大對市場主體的扶持力度。主要有以下幾個方面：

一是強(qiáng)化政策落實。運(yùn)用“就在港城”智慧就業(yè)服務(wù)平臺，深化人社快辦行動，有力推動降社保費率、穩(wěn)崗返還、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等助企政策免申即享、紓困資金直達(dá)快享，確保以最快的速度、最大的力度把各項惠企政策落實到市場主體。

二是強(qiáng)化對接聯(lián)系。接續(xù)實施人社專員對接聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，圍繞石化、醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)，常態(tài)化舉辦“企業(yè)會客廳”等特色活動，“面對面”征集企業(yè)服務(wù)需求，“一對一”解決企業(yè)發(fā)展難題。

三是強(qiáng)化用工保障。不斷線開展“直播帶崗”“云端送崗”招聘活動，確保“云上招聘不打烊”；不斷檔舉辦石化、醫(yī)藥、重大項目、高校畢業(yè)生、退役軍人等分行業(yè)、分群體招聘活動，確?！艾F(xiàn)場招聘不停歇”，確保滿足企業(yè)用工需求。

四是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。簡化“富民創(chuàng)業(yè)貸”發(fā)放流程，做優(yōu)“蘇崗貸”金融產(chǎn)品，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資發(fā)展。擦亮“創(chuàng)響港城”品牌，舉辦“創(chuàng)業(yè)大賽”“創(chuàng)業(yè)咖啡”“創(chuàng)業(yè)沙龍”等活動，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動能，掀起創(chuàng)業(yè)熱潮。

五是強(qiáng)化兜底幫扶。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站10家，大力度開發(fā)公益性崗位和青年就業(yè)見習(xí)崗位，完善“職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、生活保障”聯(lián)動機(jī)制，做實“131”就業(yè)援助舉措，全力幫扶城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等重點群體上崗就業(yè)。

宋志文：記者朋友們，由于時間關(guān)系，提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束，如果大家還有想要繼續(xù)了解的內(nèi)容，可以與市相關(guān)部門的工作人員做進(jìn)一步的溝通對接。希望大家?guī)椭龊谜叽胧┑娜鏈?zhǔn)確解讀，讓市場主體早知曉、早受益，為政策措施的落地落實創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。本次新聞發(fā)布會就開到這里，謝謝大家。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施的通知