時(shí)間：2024年12月24日10：00

地點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)范文波

發(fā)布人：市應(yīng)急管理局黨委委員、總工程師辜建，市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)孫強(qiáng)國(guó)，市應(yīng)急管理局黨委委員、二級(jí)調(diào)研員錢(qián)成勇

發(fā)布議題：解讀《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例》及我市有關(guān)工作情況、介紹連云港空中救援大隊(duì)有關(guān)情況和救援案例、介紹我市防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急物資儲(chǔ)備有關(guān)情況

范文波：各位媒體朋友，各位記者朋友大家上午好！歡迎參加市應(yīng)急管理局新聞發(fā)布會(huì)。為提高全民的安全意識(shí)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，通報(bào)全市應(yīng)急管理相關(guān)工作情況，今天我們召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

出席今天發(fā)布會(huì)的有：

市應(yīng)急管理局黨委委員、總工程師辜建同志，市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)孫強(qiáng)國(guó)同志，市應(yīng)急管理局黨委委員、二級(jí)調(diào)研員錢(qián)成勇同志，我是市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)范文波，本次發(fā)布會(huì)由我主持。

下面，請(qǐng)辜建同志解讀《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例》。

辜建：各位媒體朋友，大家好！感謝大家對(duì)安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持?！督K省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例》經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)，已于11月1日起正式施行。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下《條例》出臺(tái)的重要意義、主要內(nèi)容和我市貫徹落實(shí)情況。

一、制定《條例》的意義?！稐l例》的制定，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)重要指示精神，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)健全安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制的創(chuàng)新舉措；是以法治思維和法治方式，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，源頭防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的創(chuàng)新實(shí)踐；是完善地方立法，全面加強(qiáng)和規(guī)范所有行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管理，改進(jìn)安全監(jiān)管方式的創(chuàng)新突破。

《條例》的實(shí)施，標(biāo)志著我省安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)報(bào)告制度由2020年開(kāi)始的工業(yè)企業(yè)向全行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推廣，向?qū)W校、文化場(chǎng)館、醫(yī)院等部分非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拓展，安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型邁出重要一步。

二、《條例》的主要內(nèi)容?！稐l例》共29條，突出從源頭防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行全面辨識(shí)、科學(xué)評(píng)估、分級(jí)管控。一是壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任?！稐l例》明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體，要將安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估和管控作為安全管理的重要內(nèi)容，納入本單位全員安全責(zé)任制并加強(qiáng)監(jiān)督考核，要把安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況作為安全檢查的重要內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理全面負(fù)責(zé)，對(duì)本單位填報(bào)的安全風(fēng)險(xiǎn)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并簽署安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告承諾書(shū)。自2020年實(shí)施工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度以來(lái)，我市全面推動(dòng)工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告并動(dòng)態(tài)更新。2024年，全市4750家工業(yè)企業(yè)完成安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，其中4108家報(bào)告較大風(fēng)險(xiǎn)11342條，43家企業(yè)報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)262條，較大以上風(fēng)險(xiǎn)占比86.9%。二是突出較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)管理。《條例》對(duì)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施目錄化管理，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)目錄，對(duì)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估、管控。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)于每年第一季度完成較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告并將較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)信息向從業(yè)人員公示，在較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)所處區(qū)域設(shè)置安全警示牌，加強(qiáng)警示提醒。三是聚焦重點(diǎn)場(chǎng)所和薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理?！稐l例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分割出租、商業(yè)綜合體、商品交易市場(chǎng)等特定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，分別明確了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體、管理方式和具體要求。對(duì)不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的學(xué)校（含幼兒園）、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、民政福利救助機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所，以及公共圖書(shū)館、博物館、文化館等文化單位，安全風(fēng)險(xiǎn)管理參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)社會(huì)面小場(chǎng)所，省政府制定了專(zhuān)門(mén)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法。我市全面推廣應(yīng)用社會(huì)面小場(chǎng)所安全治理系統(tǒng)，動(dòng)員各地、各條線(xiàn)利用系統(tǒng)開(kāi)展底數(shù)錄入、隱患整治工作，今年累計(jì)錄入社會(huì)面小場(chǎng)所89328家。四是創(chuàng)新安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式。《條例》強(qiáng)化了部門(mén)指導(dǎo)和服務(wù)職能，明確省有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工組織制定本行業(yè)領(lǐng)域較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)目錄并向社會(huì)公布。目前省有關(guān)部門(mén)已制定公布9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域344條較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)目錄。依托各行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有信息系統(tǒng)建立全省統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)上報(bào)告信息平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)作配合和信息共享。市縣相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和報(bào)告情況的監(jiān)督檢查，借助信息化手段推進(jìn)安全生產(chǎn)的精準(zhǔn)執(zhí)法。

下一步，我市將持續(xù)督促各地各部門(mén)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真抓好《條例》貫徹落實(shí)，推動(dòng)較大以上風(fēng)險(xiǎn)目錄宣貫，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告系統(tǒng)運(yùn)用，幫扶指導(dǎo)企業(yè)做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

謝謝大家。

范文波：下面請(qǐng)孫強(qiáng)國(guó)同志介紹連云港空中救援大隊(duì)有關(guān)情況和救援案例。

孫強(qiáng)國(guó)：各位媒體朋友大家好，感謝對(duì)我市應(yīng)急救援工作的關(guān)注和報(bào)道。我市海岸線(xiàn)長(zhǎng)、海域?qū)拸V，境內(nèi)海上交通運(yùn)輸、港口航道建設(shè)、海上游艇旅游、海上養(yǎng)殖捕撈等各類(lèi)涉海活動(dòng)日益頻繁，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)空中救援力量需求較大。直升機(jī)應(yīng)急救援是世界各國(guó)普遍采用的最有效的應(yīng)急救援方式，具有“縱深跨越”“垂直起降”“獨(dú)立懸停”等性能特點(diǎn)，搜索范圍廣、飛行速度快，可有效縮短救援時(shí)間、提高救援效率。

我局借鑒浙江杭州、舟山，江蘇射陽(yáng)等地空中救援模式，克服其成本高、養(yǎng)護(hù)貴、編制難、周期長(zhǎng)、運(yùn)行差等難點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，在全省率先采用多方合作共建模式，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持，整合各方資源，節(jié)省2億元資金投入，于2024年8月20日爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部東海救助局應(yīng)急救援直升機(jī)和11名機(jī)組人員正式進(jìn)駐我市，全天候待命備勤。此次進(jìn)駐的S-76D型應(yīng)急救援直升機(jī)是從美國(guó)進(jìn)口，價(jià)值1.4億元，安裝有專(zhuān)用絞車(chē)、紅外線(xiàn)搜索、救生衣、救生筏等設(shè)備，可在陣風(fēng)10級(jí)以及浪高9米等復(fù)雜環(huán)境下執(zhí)行救援任務(wù)，搜救范圍半徑120海里，直升機(jī)主旋翼直徑13.41米，最大速度287公里/小時(shí)，最大起飛重量11875磅，除機(jī)組人員和救生員外還可承載11人。此外，它的最大外掛載荷為1496公斤，可吊起一輛轎車(chē)，應(yīng)急救援能力強(qiáng)。

連云港空中救援大隊(duì)的進(jìn)駐，與海上應(yīng)急救援編組實(shí)現(xiàn)資源共享與力量整合，標(biāo)志著連云港海域“1小時(shí)空中救援圈”全面建成，織密了海上“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援網(wǎng)絡(luò)，極大提升了我市沿海海上突發(fā)事件處置能力。自8月20日進(jìn)駐以來(lái)，空中救援大隊(duì)累計(jì)執(zhí)行救助任務(wù)7次，出動(dòng)10架次，成功救助遇險(xiǎn)人員12人。9月21日一艘內(nèi)貿(mào)散貨船在大風(fēng)浪中失去動(dòng)力遇險(xiǎn)，從接警到11名船員安全獲救用時(shí)僅101分鐘，是連云港空中救援大隊(duì)進(jìn)駐以來(lái)開(kāi)展的首次大規(guī)模遇險(xiǎn)救助行動(dòng)，也是連云港海域救援效率最高的一次救援行動(dòng)。

下一步我局將圍繞服務(wù)保障低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在現(xiàn)有空中救援模式的基礎(chǔ)上，優(yōu)化整合無(wú)人機(jī)在應(yīng)急救援中的快速響應(yīng)、高效率、高精度、低成本等優(yōu)勢(shì)和相關(guān)部門(mén)力量資源，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建低空應(yīng)急救援編組，拓展高山、高速、高樓等應(yīng)急救援場(chǎng)景，全面構(gòu)建“海陸空”立體化救援體系。

范文波：下面請(qǐng)錢(qián)成勇同志介紹我市防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急物資儲(chǔ)備有關(guān)情況。

錢(qián)成勇：大家好！下面我將向大家重點(diǎn)介紹我市在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面開(kāi)展工作情況。市應(yīng)急管理局會(huì)同財(cái)政部門(mén)、發(fā)改部門(mén)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，持續(xù)推動(dòng)了應(yīng)急物資保障體系和能力建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)“大安全、大應(yīng)急”格局下的救災(zāi)物資保障體系。主要有以下幾個(gè)方面的工作：

一、創(chuàng)新宣傳舉措，筑牢公眾意識(shí)防線(xiàn)

在防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作上，我市積極探索創(chuàng)新路徑，全力提升公眾意識(shí)。場(chǎng)館院校聯(lián)動(dòng)，實(shí)踐賦能年輕群體?！?·12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，協(xié)調(diào)18個(gè)安全警示類(lèi)場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放，舉辦應(yīng)急物資庫(kù)開(kāi)放日活動(dòng)，同時(shí)，17所高校、180所中學(xué)與380所小學(xué)紛紛開(kāi)展形式多樣的防災(zāi)避險(xiǎn)教育演練，覆蓋約74萬(wàn)學(xué)生與5萬(wàn)教職員工，讓年輕群體在實(shí)踐中增強(qiáng)應(yīng)急本領(lǐng)。社區(qū)多元傳播，營(yíng)造濃厚氛圍。全市9個(gè)縣區(qū)（功能板塊）及90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充分利用“村村通”廣播、微信、公益短信等新媒體，通過(guò)張貼6000多條宣傳條幅、啟用230多個(gè)電子屏、布置近400個(gè)宣傳欄與宣傳櫥窗以及發(fā)放大量宣傳單等傳統(tǒng)手段，多管齊下，提升廣大民眾的減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，相關(guān)活動(dòng)獲30多家媒體報(bào)道，新聞報(bào)道達(dá)246條，營(yíng)造出濃厚的宣傳氛圍。宣傳精準(zhǔn)深入，夯實(shí)群眾根基。“10·13”國(guó)際減災(zāi)日宣傳時(shí)，通過(guò)消防宣傳車(chē)深入邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市與學(xué)校，設(shè)置知識(shí)展板區(qū)、視頻播放區(qū)、資料發(fā)放區(qū)、互動(dòng)答疑區(qū)等多個(gè)區(qū)域，進(jìn)一步夯實(shí)了防災(zāi)減災(zāi)的群眾基礎(chǔ)。

二、夯實(shí)物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化應(yīng)急物質(zhì)支撐

在物資儲(chǔ)備上，我市采取了一系列扎實(shí)且具有前瞻性的行動(dòng)。創(chuàng)新倉(cāng)儲(chǔ)模式，拓展儲(chǔ)備空間。針對(duì)省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)面積小、儲(chǔ)存不規(guī)范等困境，我市創(chuàng)新采用以租代建策略，租用連云港豐達(dá)公路工程養(yǎng)護(hù)有限公司倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存應(yīng)急救災(zāi)物資，新倉(cāng)庫(kù)交通便捷，面積近2000平方米，合作協(xié)議包含日常管理、物資維護(hù)保養(yǎng)、裝卸載等全流程服務(wù)。引入智能系統(tǒng)，強(qiáng)化管理效能。新倉(cāng)庫(kù)引進(jìn)智能化倉(cāng)庫(kù)管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)涵蓋物資出入庫(kù)、調(diào)撥、盤(pán)點(diǎn)等常規(guī)管理功能，還能對(duì)質(zhì)保過(guò)期、逾期歸還等多種問(wèn)題自動(dòng)告警，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智能化管理，提升物資管理的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。充實(shí)物資裝備，提升防救水平。2024年度我市新采購(gòu)18類(lèi)6688件救災(zāi)應(yīng)急物資，當(dāng)前已累計(jì)儲(chǔ)備38類(lèi)7萬(wàn)余件救災(zāi)應(yīng)急物資，總價(jià)值1300多萬(wàn)元。同時(shí)，今年向省應(yīng)急廳爭(zhēng)取90萬(wàn)元應(yīng)急救援專(zhuān)用資金，計(jì)劃購(gòu)置20臺(tái)掃雪車(chē)，在冬季面對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害性天氣時(shí)，能有效清除街道、廣場(chǎng)、小區(qū)、院校、公園、非機(jī)動(dòng)車(chē)道場(chǎng)地的積雪，切實(shí)幫助民眾解決雪天出行難的問(wèn)題。

三、實(shí)戰(zhàn)演練磨礪，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)水平

為檢驗(yàn)《連云港市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用機(jī)制的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的能力，11月中旬在贛榆區(qū)體育館避難場(chǎng)所開(kāi)展的自然災(zāi)害救助演練，分為9個(gè)階段，共20個(gè)部門(mén)約300人參與。此次演練實(shí)現(xiàn)“三個(gè)首次”突破：一是首次啟用避難場(chǎng)所進(jìn)行救助演練；二是安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)整合后的首次多部門(mén)聯(lián)合演練；三是新自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案修訂后的首次實(shí)踐演練。通過(guò)此次演練，不僅提升了各部門(mén)應(yīng)急救援能力，更增強(qiáng)了全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與自救互救能力。

下一步我們將持續(xù)秉持“人民至上、生命至上”理念，不斷完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)急管理能力，全力守護(hù)全市人民生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)穩(wěn)定。

謝謝大家！

范文波：各位新聞媒體朋友們，由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝各位記者朋友！謝謝大家！