上半年連云港市委市政府深入貫徹落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“穩(wěn)就業(yè)、保民生”工作成效顯著，低收入農(nóng)戶收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，增收形勢(shì)向好。

一、上半年低收入農(nóng)戶收支特點(diǎn)

上半年連云港市農(nóng)村低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)人均可支配收入4586 元，同比增長(zhǎng)15.8%，全市低收入農(nóng)戶與農(nóng)村全體居民人均收入差額由上年同期的5388元，縮小到2020年上半年的5048元。人均生活消費(fèi)支出2929元，同比增長(zhǎng)11.7%。

（一）低收入農(nóng)戶主要收入來源沒變。工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入仍是低收入農(nóng)戶收入的主要來源，工資性收入拉動(dòng)低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長(zhǎng)3.0個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為19.3%，轉(zhuǎn)移凈收入拉動(dòng)低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長(zhǎng)11.9個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為75.1%，二者拉動(dòng)可支配收入增長(zhǎng)14.9個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到了94.4%。上半年因疫情影響，轉(zhuǎn)移凈收入中社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助收入、政策性生活補(bǔ)貼、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)、從政府得到的實(shí)物產(chǎn)品成為轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)的主要支撐點(diǎn)。

上半年全市低收入農(nóng)戶收入構(gòu)成

指標(biāo)名稱	單位	本年	上年	比上年±	增幅(％)
人均可支配收入	元	4586	3960	626	15.8
1、工資性收入	元	1937	1816	121	6.7
2、經(jīng)營(yíng)凈收入	元	214	269	-55	-20.4
3、財(cái)產(chǎn)凈收入	元	158	68	90	129.2
4、轉(zhuǎn)移凈收入	元	2277	1807	470	26.0

（二）三縣一區(qū)收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)向好。上半年?yáng)|?？h、灌云縣、灌南縣、贛榆區(qū)低收入農(nóng)戶人均可支配收入分別為4459元、4662元、4469元、4756元，同比增長(zhǎng)分別為14.8 %、17.1 %、17.6%、15.4%，增幅較一季度分別上升了5.9、3.2、7.1、16.0個(gè)百分點(diǎn)。疫情影響逐步減弱，上半年低收入農(nóng)戶增收狀況較一季度有較大改善。

（三）政策保障作用明顯。低保戶收入增速高于全市平均水平，從貧困戶屬性來看，上半年連云港市低收入農(nóng)戶中五保戶人均可支配收入為 4493元，同比增長(zhǎng) 14.9%；低保戶人均可支配收入4108 元，同比增長(zhǎng)19.5 %，高于全市平均增速3.7個(gè)百分點(diǎn)；一般貧困戶人均可支配收入4754元，同比增長(zhǎng)14.7%。其中，上半年低保戶人均轉(zhuǎn)移凈收入2703元，同比增長(zhǎng)15.8%，其社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助人均收入1602元，同比增長(zhǎng)31.7%。

（四）低收入農(nóng)戶生活消費(fèi)支出穩(wěn)步增長(zhǎng)。上半年全市低收入農(nóng)戶人均生活消費(fèi)支出2929元，同比增長(zhǎng)11.7%，二季度較一季度環(huán)比上漲15.1個(gè)百分點(diǎn)，上半年消費(fèi)支出較上年同期上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。上半年低收入農(nóng)戶八大類消費(fèi)支出“七增一降”。其中，食品煙酒和生活用品及服務(wù)支出增長(zhǎng)分別為20.8%和45.7%，恩格爾系數(shù)（食品煙酒占生活消費(fèi)支出比重）36.2%，較上年同期上升2.7個(gè)百分點(diǎn)；教育文化娛樂支出呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同比下降30.6%；衣著、居住、交通通信、醫(yī)療保健、其他用品和服務(wù)支出呈現(xiàn)不同幅度的增長(zhǎng)，增幅分別為3.4%、12.9%、10.8%、11.4%、0.7%。

上半年低收入農(nóng)戶消費(fèi)支出構(gòu)成情況

指標(biāo)名稱	絕對(duì)值（元）	增幅%	各項(xiàng)支出占比%
消費(fèi)支出	2929	11.7	100
（一）食品煙酒	1061	20.8	36.2
（二）衣著	99	3.4	3.3
（三）居住	725	12.9	24.8
（四）生活用品及服務(wù)	119	45.7	4.1
（五）交通通信	149	10.8	5.1
（六）教育文化娛樂	165	-30.6	5.6
（七）醫(yī)療保健	570	11.4	19.5
（八）其他用品和服務(wù)	41	0.7	1.4

二、當(dāng)前收支需要關(guān)注的問題

今年以來突發(fā)新冠疫情給農(nóng)戶生產(chǎn)生活就業(yè)等帶來重大影響，直接影響了低收入農(nóng)戶收入增加，如何保證低收入農(nóng)戶收入可持續(xù)性增長(zhǎng)、不斷提高生活質(zhì)量等仍有諸多問題需要高度關(guān)注。

（一）關(guān)注工資性收入。工資性收入是低收入農(nóng)戶收入增長(zhǎng)的重要來源，其占可支配收入比重超過了四成，達(dá)42.2%。從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，上半年低收入農(nóng)戶中勞動(dòng)力從事工作時(shí)間較上年同期大幅減少，低收入農(nóng)戶中的勞動(dòng)力大多文化水平較低、缺乏相關(guān)工作崗位的工作技能，就業(yè)穩(wěn)定性較差，一季度低收入農(nóng)戶人均工資性收入同比下降0.5%，較上年同期下降了12個(gè)百分點(diǎn)，上半年人均工資性收入同比增長(zhǎng)6.7%。較上年同期下降了24.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）關(guān)注 “邊緣戶”。疫情下病、殘、孤、老、災(zāi)等重點(diǎn)脫貧對(duì)象的致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，支出型貧困問題依然嚴(yán)峻，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)阻力加大，應(yīng)對(duì)“突發(fā)性”事件的政策措施和臨時(shí)救助保障制度亟待完善。對(duì)接近扶貧線而未納入建檔立卡的貧困邊緣戶，如何進(jìn)行排查、識(shí)別、監(jiān)測(cè)，防止其滑向貧困戶也需要更加關(guān)注。

（三）關(guān)注恩格爾系數(shù)。上半年連云港市低收入農(nóng)戶恩格爾系數(shù)（食品煙酒支出占生活消費(fèi)支出比重）為36.2%，較上年同期上升了5.5個(gè)百分點(diǎn)。恩格爾系數(shù)上升，說明低收入農(nóng)戶家庭收入相對(duì)減弱，生存型消費(fèi)支出增加，生活質(zhì)量下降。

三、收支幾點(diǎn)建議

繼續(xù)加大力度落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)政策，著力保障和改善民生，增加低收入農(nóng)戶收入，適當(dāng)引導(dǎo)消費(fèi)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。

（一）多措并舉保障工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。千方百計(jì)穩(wěn)定低收入農(nóng)戶就業(yè)，落實(shí)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)等政策舉措，開發(fā)更多公益性崗位，利用公益崗位、扶貧工廠提供穩(wěn)定崗位；加大與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)部門及用工企業(yè)的信息對(duì)接，做好低收入人口外出務(wù)工服務(wù)工作；通過減稅降費(fèi)、發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼和提供金融融資服務(wù)等方式，助推民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（二）想方設(shè)法保障轉(zhuǎn)移凈收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。關(guān)注低收入“邊緣戶”，階段性地?cái)U(kuò)大農(nóng)村低保比例和范圍。建立快速響應(yīng)、及早救助的機(jī)制，加大臨時(shí)救助實(shí)施力度。落實(shí)幫扶責(zé)任制度，及時(shí)掌握低收入農(nóng)戶動(dòng)態(tài)，因人因戶精準(zhǔn)施策，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)幫助解決；通暢就醫(yī)報(bào)銷渠道，簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)。

（三）拓寬渠道促進(jìn)財(cái)產(chǎn)性收入快速增長(zhǎng)。強(qiáng)力發(fā)揮村集體作用，找準(zhǔn)發(fā)展路子，拓寬發(fā)展渠道，加大轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓力度，提高租金收入；盤活村集體閑置經(jīng)營(yíng)性辦公用房、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)等資產(chǎn)，提高村集體收入,為低收入農(nóng)戶收入增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）提振信心激發(fā)生活消費(fèi)活力。加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶宣傳，提振消費(fèi)信心，適當(dāng)提升消費(fèi)層次；強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)村低收入戶的消費(fèi)權(quán)益，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境；擴(kuò)大消費(fèi)券發(fā)放范圍，適當(dāng)對(duì)低收入農(nóng)戶發(fā)放消費(fèi)卷，降低滿減門檻，增加發(fā)放金額，發(fā)揮消費(fèi)卷對(duì)低收入農(nóng)戶消費(fèi)的帶動(dòng)作用。