各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政效能建設(shè)的若干規(guī)定》已于2004年9月12日經(jīng)市十一屆政府第28次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

           二○○四年九月十六日     

 

連云港市人民政府

關(guān)于加強(qiáng)行政效能建設(shè)的若干規(guī)定

 

第一章  總   則

 

第一條  為切實(shí)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)（包括垂直管理的行政機(jī)關(guān)）、具有行政管理職能的事業(yè)單位（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）及其工作人員。

第三條  行政機(jī)關(guān)要建立行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)關(guān)效能建設(shè)負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，本機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況應(yīng)當(dāng)作為考核其政績的重要依據(jù)。

第四條  加強(qiáng)行政效能建設(shè)工作，由各級(jí)人民政府組織實(shí)施，行政機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)。

 

第二章  制度建設(shè)

 

第五條  完善行政決策制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定工作規(guī)則，建立和完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證、決策反饋的行政決策制度。

第六條  建立崗位目標(biāo)責(zé)任制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的規(guī)定，將經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等工作職責(zé)分解到各個(gè)崗位，工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行崗位職責(zé)。

第七條  實(shí)行政務(wù)公開制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作辦事指南，在醒目位置標(biāo)明職責(zé)范圍、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事時(shí)限和辦事要求。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)的決策，應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛征求意見。重大決策、重要管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)利用各種形式及時(shí)向社會(huì)公布。

第八條  實(shí)行服務(wù)承諾制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開承諾服務(wù)的內(nèi)容，并嚴(yán)格遵守承諾，一旦違反承諾，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第九條  實(shí)行掛牌和持證上崗制度。行政機(jī)關(guān)工作人員辦公桌上應(yīng)統(tǒng)一放置設(shè)有本人照片、姓名及職務(wù)的標(biāo)示牌，在工作時(shí)間統(tǒng)一佩戴有本人照片、部門名稱、本人職務(wù)及姓名的胸牌。

第十條  實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。管理相對(duì)人到行政機(jī)關(guān)辦事時(shí)，第一個(gè)接受詢問的本機(jī)關(guān)工作人員即為首問責(zé)任人。凡請(qǐng)求和詢問的事項(xiàng)屬于本人職責(zé)范圍內(nèi)的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“限時(shí)辦結(jié)”和“一次性告知”等制度予以辦理；凡請(qǐng)求和詢問的事項(xiàng)不屬于本人職責(zé)范圍，但屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)引導(dǎo)或幫助聯(lián)系；凡請(qǐng)求和詢問的事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，首問責(zé)任人也要熱情接待，準(zhǔn)確告知應(yīng)找的相應(yīng)部門，給予必要的幫助。

第十一條  實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)管理相對(duì)人的辦事申請(qǐng)，如果申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，應(yīng)當(dāng)本著簡捷快辦的原則進(jìn)行辦理。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件明確辦事時(shí)限的，必須在時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件沒有規(guī)定辦事時(shí)限的，要從實(shí)際出發(fā)，規(guī)定具體辦理時(shí)限，予以公布，并嚴(yán)格執(zhí)行。

如果行政機(jī)關(guān)對(duì)管理相對(duì)人的辦事請(qǐng)求超時(shí)限辦結(jié)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)又沒有提出意見的，應(yīng)當(dāng)視為同意。

第十二條  實(shí)行“一次性告知”制度。行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)管理相對(duì)人的辦事申請(qǐng)，如果申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

管理相對(duì)人可以查詢與自身利益相關(guān)事項(xiàng)的辦事進(jìn)度和結(jié)果，承辦人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。但涉及保密內(nèi)容的除外。

第十三條  實(shí)行否定報(bào)備制。行政機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)管理相對(duì)人的辦事請(qǐng)求決定不予辦理的，應(yīng)當(dāng)將否定的情況及理由書面報(bào)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，按領(lǐng)導(dǎo)要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向管理相對(duì)人說明理由。

第十四條  實(shí)行AB角工作制。行政機(jī)關(guān)對(duì)每個(gè)職位應(yīng)當(dāng)明確AB兩個(gè)負(fù)責(zé)人，當(dāng)A不在單位時(shí)，必須由熟知A角業(yè)務(wù)的工作人員代為行使職權(quán)。

第十五條  健全機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度。行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身建設(shè)，依法、科學(xué)、合理劃分各個(gè)行政管理事權(quán)，完善文書管理、會(huì)務(wù)管理、電子政務(wù)、人事財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督、廉政建設(shè)等內(nèi)部管理制度，推行行政管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，全面提高工作效率。

第十六條  完善行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)立行政執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員資格管理和亮證執(zhí)法制度，完善行政執(zhí)法檢查、調(diào)查、取證、集體研究、行政處罰等執(zhí)法程序制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

第十七條  嚴(yán)格執(zhí)行行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確過錯(cuò)責(zé)任追究的范圍、程序以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第十八條  實(shí)施行政效能考評(píng)制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的工作職責(zé)、任務(wù)，建立健全科學(xué)、量化、可操作性強(qiáng)的效能考評(píng)制度。

 

第三章  監(jiān)督檢查

 

第十九條  各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)行政效能建設(shè)工作實(shí)施監(jiān)督檢查，具體負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定的投訴的受理和調(diào)查。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，搞好自我檢查工作。

第二十條  行政效能監(jiān)察工作，在本級(jí)人民政府和上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下進(jìn)行。

第二十一條  行政效能監(jiān)察工作的內(nèi)容主要是：

（一）受理公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過程中影響行政效能的問題和行為的投訴；

（二）檢查、調(diào)查行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過程中影響行政效能的問題和行為；

（三）根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過程中存在影響行政效能的問題和行為依法作出處理或者提出監(jiān)察建議。

第二十二條  行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查、調(diào)查行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過程中影響行政效能的問題和行為時(shí)，重點(diǎn)檢查、調(diào)查以下內(nèi)容：

（一）是否依法履行職責(zé)，對(duì)管理事項(xiàng)及時(shí)制定措施，做出決定，是否做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法；

（二）有關(guān)行政效能方面的各項(xiàng)管理制度是否健全、科學(xué)并得到有效執(zhí)行；

（三）是否依法公開與公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的有關(guān)事項(xiàng)；

（四）是否按規(guī)定或約定時(shí)限完成工作計(jì)劃、工作任務(wù)和工作目標(biāo)；

（五）完成的工作是否達(dá)到質(zhì)量要求及取得預(yù)期效果；

（六）涉及多個(gè)部門的管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)、有序、規(guī)范；

（七）其他影響行政效能的事項(xiàng)。

第二十三條  行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按下列方式開展行政效能監(jiān)察工作：

（一）   對(duì)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面檢查；

（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)履行某項(xiàng)職責(zé)、落實(shí)某項(xiàng)工作、作出某項(xiàng)具體行政行為的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；

（三）對(duì)行政效能投訴反映的問題進(jìn)行調(diào)查;

（四）對(duì)涉嫌違反行政紀(jì)律、應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的影響行政效能的行為進(jìn)行調(diào)查。

第二十四條  行政監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作，可以組織有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員、社團(tuán)組織工作人員、相關(guān)專業(yè)人員，或者邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及有關(guān)社會(huì)人士參加。

第二十五條  對(duì)行政效能投訴，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后及時(shí)確定辦理方式。重要、復(fù)雜的投訴，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理；一般性的投訴，轉(zhuǎn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦理。

第二十六條  行政監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理的行政效能投訴，經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為有違反行政紀(jì)律事實(shí)、需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法予以立案調(diào)查。

第二十七條  行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)檢查或調(diào)查事項(xiàng)涉及的單位及其工作人員和其他相關(guān)人員有權(quán)進(jìn)行詢問，就涉及的問題作出解釋和說明；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以要求被檢查單位限期就檢查事項(xiàng)進(jìn)行自查并提交自查報(bào)告。

第二十八條  行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查、調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)被檢查、調(diào)查單位有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和行政紀(jì)律行為的，有權(quán)發(fā)出《監(jiān)察通知書》，責(zé)令被檢查或調(diào)查單位停止該行為。

第二十九條  行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

作出重要監(jiān)察決定或提出重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。

第三十條  行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)被檢查、調(diào)查單位執(zhí)行監(jiān)察決定和采納監(jiān)察建議的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條  對(duì)不配合或阻撓行政監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作的，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以責(zé)令有關(guān)部門或人員改正，并視情節(jié)輕重依法對(duì)有關(guān)部門給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員按干部管理權(quán)限依法給予行政處分。

 

第四章  責(zé)任追究

 

第三十二條  行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法行政，行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任。

第三十三條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立行政過錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、監(jiān)察、法制、人事等部門負(fù)責(zé)人共同組成，主要履行下列職責(zé)：

（一）決定是否對(duì)行政過錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查；

（二）審議調(diào)查或?qū)徖韴?bào)告；

（三）作出處理決定。

第三十四條  行政過錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)由監(jiān)察、法制、人事部門等工作人員組成，主要履行下列職責(zé)：

（一）受理檢舉、控告和投訴；

（二）調(diào)查行政過錯(cuò)行為；

（三）草擬調(diào)查報(bào)告、提出處理意見。

第三十五條  行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過錯(cuò)責(zé)任：

（一）發(fā)布規(guī)范性文件和規(guī)定行政措施有違法情形被上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)依法撤銷的；

（二）作出的具體行政行為，經(jīng)行政復(fù)議，上級(jí)機(jī)關(guān)變更原處理決定，或撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的；

（三）作出的具體行政行為，經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的；

（四）違反行政效能建設(shè)有關(guān)制度規(guī)定的；

（五）公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告經(jīng)查實(shí)的；

（六）在上級(jí)或同級(jí)人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯(cuò)誤，要求予以調(diào)查處理的；

（七）上級(jí)機(jī)關(guān)要求予以調(diào)查追究的。

第三十六條 行政過錯(cuò)責(zé)任追究方式分為：

（一）責(zé)令作出書面檢查；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

（四）扣發(fā)獎(jiǎng)金；

（五）調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)；

（六）給予行政紀(jì)律處分。

以上追究方式可以單處或并處。

第三十七條  行政過錯(cuò)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十八條  因行政過錯(cuò)侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)模勒铡吨腥A人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定追究過錯(cuò)責(zé)任人的賠償責(zé)任。

第三十九條  行政過錯(cuò)責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究的行政過錯(cuò)情形的；

（二）干擾、阻礙、不配合對(duì)其行政過錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的；

（三）對(duì)控告人、檢舉人、投訴人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；

（四）在履行職責(zé)過程中有徇私舞弊行為以及收受當(dāng)事人財(cái)物、參加當(dāng)事人提供的旅游、娛樂等活動(dòng)或者接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)的。

第四十條  行政過錯(cuò)責(zé)任人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤，未造成重大損失或不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究行政過錯(cuò)責(zé)任。

第四十一條  有下列情形之一的，不追究具體行政行為人的行政過錯(cuò)責(zé)任：

（一）行政管理相對(duì)人弄虛作假，致使具體行政行為人難以識(shí)別，無法作出正確判斷的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度未作規(guī)定或規(guī)定不具體，致使具體行政行為人理解錯(cuò)誤的；

（三）出現(xiàn)意外或不可抗力因素致使行政過錯(cuò)情形發(fā)生的。

第四十二條  檢舉人、投訴人、控告人對(duì)不予受理決定不服，或認(rèn)為不便向作出具體行政行為的機(jī)關(guān)提出檢舉、投訴、控告的，可向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、投訴、控告。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)收到檢舉、投訴、控告后，應(yīng)當(dāng)責(zé)成作出具體行政行為的機(jī)關(guān)及時(shí)處理或者直接受理。對(duì)行政主要負(fù)責(zé)人及其副職的檢舉、投訴、控告，應(yīng)當(dāng)由同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的案件，涉及行政紀(jì)律處分的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十三條  對(duì)行政過錯(cuò)責(zé)任人的處理決定，有明確的檢舉人、投訴人和控告人的，應(yīng)當(dāng)告知檢舉人、投訴人和控告人。

第四十四條  行政過錯(cuò)責(zé)任人有陳述權(quán)和申辯權(quán)。

對(duì)行政處分決定不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十五條  對(duì)行政過錯(cuò)責(zé)任人作出的處分決定，依照人事管理權(quán)限，應(yīng)報(bào)送行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織和人事部門備案。

第四十六條  行政過錯(cuò)責(zé)任追究，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第五章  附  則

 

第四十七條  本規(guī)定由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條  本規(guī)定自2004年10月1日起施行。