市各有關(guān)單位，市屬各國有企業(yè)：

　　近年來，我市大力推進(jìn)市屬國有企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）改革重組，不斷優(yōu)化資源配置，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本運(yùn)營效益，壯大國有資本實(shí)力，進(jìn)一步提升了國有資產(chǎn)保值增值、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，國有企業(yè)改革工作取得明顯成效。為進(jìn)一步落實(shí)省、市關(guān)于深化國有企業(yè)改革新要求，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度有效運(yùn)行，提高國有企業(yè)經(jīng)營和國資監(jiān)管水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國有企業(yè)監(jiān)管工作通知如下：

　　一、規(guī)范公司決策行為，提升企業(yè)管理水平

　　（一）嚴(yán)格履行法人治理要求。各國有企業(yè)要嚴(yán)格按照三重一大決策制度相關(guān)要求，規(guī)范董事會、經(jīng)理層職責(zé)。董事會實(shí)行集體決策、個人負(fù)責(zé)制，依法依規(guī)決定企業(yè)重大事項(xiàng)，保證決策過程公開透明。要按照公司組建方案和章程要求，成立戰(zhàn)略與投資決策、審計(jì)與風(fēng)險管控、績效與薪酬和提名專業(yè)委員會等四個專業(yè)委員會并切實(shí)發(fā)揮作用，為董事會科學(xué)決策提供參考意見。國資監(jiān)管部門要加強(qiáng)對外部董事履職管理，確保充分體現(xiàn)出資人意見。經(jīng)理層要嚴(yán)格執(zhí)行董事會決議，提高公司經(jīng)營管理水平，完成企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部各項(xiàng)制度建設(shè)，形成內(nèi)部監(jiān)督體系。

　　（二）切實(shí)發(fā)揮外派監(jiān)事會作用。出資人派出的監(jiān)事會要以財務(wù)監(jiān)督為核心，監(jiān)督董事、經(jīng)理層履職行為，列席企業(yè)董事會、經(jīng)理辦公會、研究經(jīng)濟(jì)工作的黨委會以及與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他重要會議。建立健全各項(xiàng)工作制度，創(chuàng)新工作方法，定期報告企業(yè)經(jīng)營狀況、重大決策情況和重大風(fēng)險隱患；建立與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門緊密結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和報告企業(yè)違規(guī)違紀(jì)行為。市國資部門每年至少向市政府報告一次監(jiān)事會工作情況。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用方式。將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。要通過各方共同努力，促進(jìn)國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度有效運(yùn)行，提升企業(yè)核心競爭力。

　　二、強(qiáng)化項(xiàng)目投資管理，提高資產(chǎn)運(yùn)行成效

　?。ㄋ模﹪@主營業(yè)務(wù)開展投資經(jīng)營活動。國有企業(yè)要圍繞市委、市政府確定的主營業(yè)務(wù)開展工作，制定工作計(jì)劃，退出非主營業(yè)務(wù)。市港控、工投、農(nóng)發(fā)、金控等企業(yè)要按照市場化要求，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。市城控、交控、機(jī)場公司等企業(yè)要進(jìn)一步放大國有資本功能，提供優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)品和服務(wù)，謹(jǐn)慎進(jìn)入一般競爭性領(lǐng)域，有序退出非主營競爭性領(lǐng)域。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)投資項(xiàng)目管理。國有企業(yè)年度重大投資要根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市委、市政府部署要求確定，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究和風(fēng)險管控，并及時將項(xiàng)目決策文件、可研報告等向市國資部門報備。市國資部門要加強(qiáng)對國有企業(yè)投資行為的管理，建立投資項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，做好跟蹤督查、協(xié)調(diào)服務(wù)和提示風(fēng)險工作。對國有企業(yè)境外投資項(xiàng)目，市國資部門要及時對項(xiàng)目實(shí)施必要性論證，嚴(yán)防投資風(fēng)險。

　?。┮?guī)范公益性項(xiàng)目投資。國有企業(yè)要嚴(yán)格按照市委、市政府年度項(xiàng)目計(jì)劃要求，堅(jiān)持降本和提質(zhì)并舉，做好公益性項(xiàng)目投資建設(shè)工作。年度投資計(jì)劃之外追加的公益性項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定報市政府審定并向市國資部門報備。要注重公益性項(xiàng)目資金平衡和資源匹配，通過政府購買公共服務(wù)、代建回購、發(fā)行地方政府債券等方式對項(xiàng)目資金平衡予以保障，確保國有企業(yè)保障民生、服務(wù)發(fā)展的可持續(xù)性。

　?。ㄆ撸┙⑼顿Y項(xiàng)目后評價機(jī)制。國有企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施，投資項(xiàng)目逐個開展獨(dú)立投入產(chǎn)出核算，嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)中概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的三超行為。市國資、財政會同經(jīng)信、審計(jì)、國土、建設(shè)、交通等主管部門組成專家評審委員會，對投資項(xiàng)目建立后評價機(jī)制，在年度業(yè)績審查全覆蓋的同時，每年抽查不少于30%投資項(xiàng)目，對項(xiàng)目決策程序、組織實(shí)施及經(jīng)營效果開展評價，結(jié)果作為對企業(yè)年度考核依據(jù)。市審計(jì)部門要及時跟蹤審計(jì)公益性項(xiàng)目，降低建設(shè)成本，提高投資效益。

　　三、規(guī)范融資擔(dān)保行為，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險

　?。ò耍┙鶆?wù)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。市國資部門要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)融資擔(dān)保行為，完善債務(wù)防控預(yù)警機(jī)制，建立國有企業(yè)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)債務(wù)實(shí)行動態(tài)管控。企業(yè)每一筆重大融資業(yè)務(wù)，要細(xì)化資金用途，明確償還貸款、付工程款、投資新項(xiàng)目所占資金數(shù)額，向市國資部門報備后納入債務(wù)數(shù)據(jù)庫，市國資部門要定期檢查核對。

　　（九）降低融資成本。國有企業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，將直接融資與間接融資、短期貸款和長期貸款、商業(yè)銀行貸款和專業(yè)銀行貸款有機(jī)結(jié)合，提高直接融資比例，降低融資成本。國有企業(yè)承擔(dān)的公益性項(xiàng)目債務(wù)納入財政預(yù)算管理的，要逐步通過發(fā)行地方政府債券予以置換。

　?。ㄊ┓婪秱鶆?wù)風(fēng)險。國有企業(yè)要加強(qiáng)對往來款項(xiàng)的管理，嚴(yán)控大額應(yīng)收款、預(yù)付款和工程款支付，堅(jiān)決防范和壓縮不合理資金占用，提高資產(chǎn)流動性，保證現(xiàn)金流不斷增長，確保資金鏈安全，切實(shí)維護(hù)地方金融環(huán)境。市國資、金融部門要提前預(yù)警可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險，幫助企業(yè)做好工作。除國有擔(dān)保公司外，國有企業(yè)原則上不得為非公企業(yè)提供擔(dān)保。國有企業(yè)之間提供擔(dān)保應(yīng)報市國資部門備案。

　　四、加大資源整合力度，逐步培育上市資源

　?。ㄊ唬├^續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化整合和功能性重組。市國資部門要按照業(yè)務(wù)相近、功能相同、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，進(jìn)一步加大國有企業(yè)之間深度整合重組，不斷盤活存量資產(chǎn)，切實(shí)推動國有資本向港口、高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重要行業(yè)和領(lǐng)域集聚。要嚴(yán)格按照市委、市政府要求，在2016年內(nèi)將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本整合到位。

　?。ㄊ┘涌靽衅髽I(yè)內(nèi)部整合培育上市資源。國有企業(yè)要推動內(nèi)部資源向主營業(yè)務(wù)和重要子企業(yè)集聚，鼓勵國有企業(yè)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等市場方式，加快流轉(zhuǎn)和處置資產(chǎn)，不斷提高資產(chǎn)證券化比重，制定上市計(jì)劃，力爭通過3-5年努力，每個國有企業(yè)擁有一家以上的上市公司，有條件的國有企業(yè)要推進(jìn)整體上市。同時，要加大休眠空殼企業(yè)清理力度，力爭通過2-3年努力，實(shí)現(xiàn)國有資本從非主業(yè)、虧損、低效無效參股投資及無發(fā)展前景的企業(yè)退出。要進(jìn)一步壓縮管理層級，集團(tuán)公司法人層級控制在3級以內(nèi)。

　　（十三）推進(jìn)和規(guī)范混合所有制改革。國有企業(yè)要按照功能分類和要求，制定切實(shí)可行的方案，全面推進(jìn)競爭性企業(yè)股份制改革，積極引入非國有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要采取增量改革的方式，積極引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、管理等方面優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者投資入股，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。規(guī)范員工增量投資持股，上一級企業(yè)人員原則上不得在兼職的下一級企業(yè)投資持股。要規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股行為，通過產(chǎn)權(quán)交易市場公開披露信息，公告期不少于30個工作日，公開擇優(yōu)競價確定投資人，并采取招標(biāo)方式選聘審計(jì)、評估等中介機(jī)構(gòu)。國有企業(yè)以非公開方式受讓非國有股權(quán)，受讓價原則上不高于評估價。

　　（十四）提升國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。國有企業(yè)要貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把國有企業(yè)發(fā)展與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新結(jié)合起來，選準(zhǔn)關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，積極推動國有資本與科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，采取多種形式，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

　　五、加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力

　?。ㄊ澹┙⒔∪芸伢w系。國有企業(yè)要確立差異化的管控模式，強(qiáng)化預(yù)算、資金、戰(zhàn)略、投資、風(fēng)險、績效等方面閉環(huán)管理，年內(nèi)全面建成有效的管控體系，切實(shí)提升企業(yè)運(yùn)營管理水平。逐步實(shí)施全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評價不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距。

　　（十六）深化用人制度改革。國有企業(yè)要建立健全各類人員公開招聘、競爭上崗等制度，積極引進(jìn)、培育高層次管理人才，形成以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，切實(shí)做到員工能進(jìn)能出，內(nèi)部管理人員能上能下，收入能增能減，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部員工活力。

　?。ㄊ撸﹪?yán)控國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職行為。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員原則上不在下屬子公司兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼職的，須按干部管理權(quán)限報批，且兼職不超過3項(xiàng)，期限不超過3年，兼職不兼薪。兼職人員調(diào)離任職企業(yè)或免職時，需依法定程序免除其兼任的下屬子公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　六、提高監(jiān)督管理水平，服務(wù)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展

　?。ㄊ耍﹫?jiān)持在服務(wù)中監(jiān)管。市國資部門要科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，加強(qiáng)所出資企業(yè)的公司章程管理，以章程制訂規(guī)范監(jiān)管行為，逐步建立以管資本為主的國資監(jiān)管體系。

　　（十九）完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。國有企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)等監(jiān)督力量的作用，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，推進(jìn)實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗。逐步建立企業(yè)總法律顧問制度、企務(wù)公開制度和企業(yè)民主管理制度。

　?。ǘ┐蛟礻柟鈬?。市國資部門要逐步建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享和動態(tài)監(jiān)管。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，在不涉及企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)及時準(zhǔn)確披露國有資本整體運(yùn)營情況、保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況，以及國有企業(yè)治理和管理架構(gòu)、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，接受社會監(jiān)督。

　                                                  

                                                                         　連云港市人民政府

　                                                                        　2016年5月30日