市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)

　　全市學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施意見

　　 

　　各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步提高我市學(xué)前教育發(fā)展水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2010〕136號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全市學(xué)前教育改革與發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。

　　一、切實(shí)把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置

　　學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，事關(guān)兒童身心健康和終身發(fā)展，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)。近年來(lái)，我市學(xué)前教育事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，辦園條件不斷改善，優(yōu)質(zhì)資源逐步擴(kuò)大，普及程度逐步提升。但從總體上看，學(xué)前教育仍然是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間發(fā)展不夠平衡，管理體制不夠完善，普及水平和辦園質(zhì)量亟需提高。

　　要切實(shí)把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置，堅(jiān)持公益性和普惠性，合理配置學(xué)前教育資源，積極改善城鄉(xiāng)幼兒園辦園條件，加快縮小學(xué)前教育差距，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責(zé)任，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量積極參與舉辦學(xué)前教育，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，滿足人民群眾多樣化、多層次學(xué)前教育的需求；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和激發(fā)辦園活力的有效辦法與途徑，著力破除影響和制約學(xué)前教育發(fā)展的體制、機(jī)制障礙，努力開創(chuàng)我市學(xué)前教育改革發(fā)展新局面。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育的規(guī)劃建設(shè)

　　把學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)人口規(guī)模和城鄉(xiāng)實(shí)際合理規(guī)劃幼兒園布局。在舊城改造、新城建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須根據(jù)學(xué)前教育布點(diǎn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，留足學(xué)前教育用地。新建住宅小區(qū)需配套建設(shè)幼兒園的要按照誰(shuí)開發(fā)建設(shè)、誰(shuí)完善配套的原則,與小區(qū)開發(fā)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，并同步交付使用；屬于多期開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)，配套幼兒園應(yīng)在小區(qū)一期建成時(shí)一并交付使用。所有新建住宅小區(qū)配套幼兒園都必須按省優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。小區(qū)開發(fā)用地在招拍掛出讓前或《土地出讓合同》中，應(yīng)明確幼兒園建設(shè)用地的面積、范圍及幼兒園產(chǎn)權(quán)主體。工程驗(yàn)收合格并備案后，小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)將幼兒園無(wú)償移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T管理使用，并提供與幼兒園建設(shè)相關(guān)的前期手續(xù)、施工圖紙、竣工合格證以及房屋安全、消防、環(huán)保驗(yàn)收合格證明等所有檔案材料；對(duì)已出租作為民辦園或其他用途的小區(qū)配建幼兒園，要制定辦成普惠性幼兒園的計(jì)劃。

　?。ㄒ唬┮?guī)劃部門會(huì)同教育行政部門要按照幼兒園規(guī)劃布局，嚴(yán)格審查新建住宅小區(qū)規(guī)劃方案中幼兒園配套情況，需配建幼兒園的要明確小區(qū)配套幼兒園的用地和建設(shè)規(guī)模；凡未按規(guī)劃條件規(guī)定配建幼兒園規(guī)劃方案的，規(guī)劃部門不予辦理相關(guān)許可手續(xù)。

　?。ǘ┌l(fā)展改革部門在核準(zhǔn)新建住宅小區(qū)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)包括配套幼兒園的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　（三）國(guó)土資源部門在組織經(jīng)營(yíng)性土地公開出讓時(shí)，須明確競(jìng)得單位根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)配套建設(shè)學(xué)前教育設(shè)施。小區(qū)配套幼兒園建成后，由國(guó)土資源部門按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理并向當(dāng)?shù)亟逃姓块T移交土地使用手續(xù)。

　?。ㄋ模┏青l(xiāng)建設(shè)部門按國(guó)家、省有關(guān)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T確認(rèn)的配套幼兒園設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，并督促開發(fā)建設(shè)單位將審核過(guò)的施工圖紙報(bào)教育行政部門備案，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督和管理。城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同教育行政部門對(duì)配套幼兒園進(jìn)行驗(yàn)收合格后，方可辦理小區(qū)內(nèi)商品房的竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，并無(wú)償移交教育行政部門管理使用。

　?。ㄎ澹┓抗懿块T按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定辦理小區(qū)配套幼兒園房屋所有權(quán)證。

　?。┙逃姓块T會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、房管等部門，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，依據(jù)城市總體規(guī)劃和其它相關(guān)規(guī)劃，編制落實(shí)配套幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并做好配套幼兒園驗(yàn)收合格后的接收工作。小區(qū)配套幼兒園用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

　　三、進(jìn)一步加大學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入

　?。ㄒ唬┘哟髮W(xué)前教育投入。學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制。各縣區(qū)人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，保證學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)。創(chuàng)建江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)的縣區(qū)，應(yīng)保證本地區(qū)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占比達(dá)到5%。

　?。ǘ┙W(xué)前教育公用經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各縣區(qū)要設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)資金，用于轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)、設(shè)備添置和幼兒園教師培訓(xùn)等。從2013年春季學(xué)期起，市、縣（區(qū)）要制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，原則上每生每年不低于200元，并建立與辦學(xué)成本、物價(jià)水平、財(cái)力情況聯(lián)動(dòng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。創(chuàng)建江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)的縣區(qū)，學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)匦W(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)的1/2以上。

　　（三）健全學(xué)前教育扶困資助制度。各縣區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童資助政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體的資助辦法，政府資助標(biāo)準(zhǔn)原則上每生每年不低于1000元。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)多種形式資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園。

　　四、進(jìn)一步落實(shí)省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)

　?。ㄒ唬┐_保如期完成省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)。根據(jù)省、市、縣（區(qū)）政府簽訂的《江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書》， 2013年，贛榆縣、灌云縣、連云區(qū)、市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺(tái)山景區(qū)完成省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)；2014年，東?？h、灌南縣、新浦區(qū)、海州區(qū)完成省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)。

　　（二）完善縣區(qū)統(tǒng)籌、縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共建的管理體制。縣區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃本轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)規(guī)劃布局、落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)籌管理各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；建立督導(dǎo)評(píng)估、考核獎(jiǎng)懲制度，將學(xué)前教育工作納入政府年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村（社區(qū)）學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園，積極籌措辦園經(jīng)費(fèi)，努力改善辦園條件；加強(qiáng)幼兒園周邊環(huán)境治理，規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。市政府組織開展學(xué)前教育改革發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建和評(píng)選活動(dòng)，表彰成績(jī)突出的地區(qū)和單位，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制管理。各地要保證公辦幼兒園有一定比例的事業(yè)編制，用于配備管理人員和骨干教師。有條件的地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，適當(dāng)放寬師生比。對(duì)符合條件的公辦幼兒園，機(jī)構(gòu)編制部門要及時(shí)辦理事業(yè)單位設(shè)立審批手續(xù)，依法進(jìn)行法人登記。

　　（四）妥善解決無(wú)證辦園問(wèn)題。由縣區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，有關(guān)部門齊抓共管，對(duì)目前存在的無(wú)證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。對(duì)整改后尚未達(dá)到辦學(xué)條件和保障幼兒安全、健康等基本要求的幼兒園，依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。同時(shí)，對(duì)以嬰幼兒為教育對(duì)象的社會(huì)教育、培訓(xùn)、咨詢等機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，確保規(guī)范運(yùn)行。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)0-3歲嬰幼兒早期教育。與家庭、社區(qū)密切合作，積極宣傳早期教育的先進(jìn)理念和科學(xué)方法，開展多種形式、有質(zhì)量的科學(xué)育兒講座、親子活動(dòng)，推動(dòng)省優(yōu)質(zhì)幼兒園建成科學(xué)育兒指導(dǎo)基地。對(duì)早期教育工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，形成一支面向社區(qū)、具備指導(dǎo)家庭科學(xué)育兒能力、專兼職相結(jié)合的專業(yè)人員隊(duì)伍。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┩晟茖W(xué)前教育管理體系。健全學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)，市政府成立學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，具體指導(dǎo)全市學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。各縣區(qū)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園至少配備1名經(jīng)驗(yàn)豐富的公辦幼兒園教師做學(xué)前教育輔導(dǎo)員，并加強(qiáng)管理。建全學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開一次例會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)學(xué)前教育工作，研究解決學(xué)前教育改革發(fā)展中的突出矛盾。

　?。ǘ┘訌?qiáng)幼兒園年審管理。各縣區(qū)要按照《江蘇省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批注冊(cè)辦法》，結(jié)合本地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)置幼兒園。加強(qiáng)民辦幼兒園登記注冊(cè)管理工作，對(duì)持有《中華人民共和國(guó)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》和《江蘇省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)證書》的民辦幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并定期向社會(huì)公布本地區(qū)學(xué)前教育工作開展情況。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)管理。各級(jí)財(cái)政、教育部門要按照預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查四位一體的財(cái)政財(cái)務(wù)管理要求，加強(qiáng)學(xué)前教育預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理工作。進(jìn)一步規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公用經(jīng)費(fèi)不得用于人員支出、基本建設(shè)投資或償還債務(wù)等其他支出。加強(qiáng)事業(yè)收入資金管理，按規(guī)定需上繳財(cái)政專戶的，應(yīng)及時(shí)足額上繳，并嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度。督促指導(dǎo)幼兒園加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量。

　　（四）落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于加強(qiáng)幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全措施，確保師生人身安全。按照市公安部門規(guī)定的技防實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，配備好安保設(shè)施和安保人員。按照市衛(wèi)生部門有關(guān)規(guī)定建設(shè)幼兒園食堂。幼兒園食品的采購(gòu)、運(yùn)送、儲(chǔ)存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》的有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格幼兒園接送車安全管理。加強(qiáng)幼兒園安全教育和檢查，制定消防應(yīng)急疏散等應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，及時(shí)消除各類安全隱患。

　　（五）提升幼兒園保教質(zhì)量。堅(jiān)持以幼兒發(fā)展為本，加強(qiáng)學(xué)前教育管理和教研隊(duì)伍建設(shè)，深入開展學(xué)前教育科學(xué)研究，促進(jìn)保教質(zhì)量和水平的提高。全面落實(shí)《教育部關(guān)于印發(fā)3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南的通知》（教基二〔2012〕4號(hào)）精神，遵循幼兒成長(zhǎng)規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，堅(jiān)決防止小學(xué)化、成人化傾向，持續(xù)推進(jìn)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展。

　　 

　　 

　　連云港市人民政府

　　2013年6月25日