各區(qū)人民政府（管委會），市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市市對區(qū)財政管理體制方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                                                        

                                                                           連云港市人民政府

　　                              2016年2月16日

　　連云港市市對區(qū)財政管理體制方案

　　一、范圍與時間

　　1.范圍：海州區(qū)、連云區(qū)、市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺山景區(qū)、連云港高新區(qū)、上合組織（連云港）國際物流園。

　　2.時間：2015-2017年，暫定三年。執(zhí)行期間如遇省調(diào)整財政管理體制則作相應調(diào)整。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一) 合理劃分市區(qū)收支范圍

　　1.收入劃分

　?。?）稅收收入劃分。除按現(xiàn)行財政體制規(guī)定為中央和省級收入外，其他各項稅收收入劃分為市級固定收入、區(qū)級固定收入、市區(qū)共享收入。

　　市級固定收入包括：原體制規(guī)定屬于市級的少數(shù)重點企業(yè)及新增企業(yè)（包括部分市屬控股集團）繳納的各項收入；金融、保險、證券、郵政、電信、移動通訊、煙草、鹽業(yè)、供電、石油等難以按屬地劃分、跨地區(qū)經(jīng)營行業(yè)繳納的各項收入。

　　區(qū)級固定收入包括：耕地占用稅。

　　市與區(qū)共享收入：各區(qū)按屬地原則征繳的各項稅收收入，包括:國內(nèi)增值稅(25%部分)、改征增值稅、企業(yè)所得稅 (40%部分)、個人所得稅(40%部分)、營業(yè)稅、城市維護建設稅、契稅、資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅。

　?。?）非稅收入劃分?，F(xiàn)行各級非稅收入仍按原體制和規(guī)定執(zhí)行。市區(qū)經(jīng)營性土地出讓收支管理按《市區(qū)經(jīng)營性用地國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（連政規(guī)發(fā)〔2012〕2號）和《市政府辦公室關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行<市區(qū)經(jīng)營性用地國有土地使用權(quán)出讓收支管理暫行辦法>的通知》（連政辦發(fā)〔2016〕17號）執(zhí)行。

　　2.支出責任劃分

　　市級財政承擔市級行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)支出，調(diào)整市區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、實施宏觀調(diào)控以及由市直接管理的社會事業(yè)等支出。區(qū)級財政承擔本地區(qū)行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展所需支出。市財政對涉及區(qū)級教育、農(nóng)業(yè)、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重大社會事業(yè)和民生支出方面共擔事項，通過轉(zhuǎn)移支付適當補助。

　?。ǘ嵭胸斦攸c工作考核獎勵政策

　　建立財政重點工作考核獎勵機制，根據(jù)各區(qū)年度目標及重點工作完成情況，市對區(qū)給予適當獎勵。

　?。ㄈ╆P(guān)于園區(qū)財政體制

　　1.市開發(fā)區(qū)財政體制

　　市與市開發(fā)區(qū)分享比例以2014年為基期年，市開發(fā)區(qū)共享收入超過2014年基數(shù)部分形成的地方留成財力，2015年-2017年市和區(qū)分別按35:65、40:60、45:55比例分享。

　　2.徐圩新區(qū)財政體制

　　繼續(xù)給予徐圩新區(qū)增量地方留成財力全額留用財政體制，2016年起市級財政不再定額承擔應由徐圩新區(qū)承擔的教育事業(yè)支出，其他各項社會事業(yè)支出以徐圩新區(qū)承擔為主，重大社會事業(yè)和民生支出方面共擔事項，由市財政通過轉(zhuǎn)移支付予以補助。

　　3.連云港高新區(qū)財政體制

　　參照市對市開發(fā)區(qū)財政體制執(zhí)行，以2014年為基期年，對存量部分財力歸屬所在區(qū)域。對其增量部分，2015年-2017年市和連云港高新區(qū)分別按35:65、40:60、45:55比例分享。在連云港高新區(qū)設立獨立財稅機構(gòu)前，園區(qū)內(nèi)各項稅收、基金（費）仍繳入原所在區(qū)域金庫和專戶，年終由高新區(qū)與原所在區(qū)域確認一致后辦理結(jié)算。

　　4.上合組織（連云港）國際物流園財政體制

　　參照市對徐圩新區(qū)財政體制執(zhí)行，對存量部分財力歸屬所在區(qū)域，對增量地方留成財力全額留用。在園區(qū)設立獨立財稅機構(gòu)前，園區(qū)內(nèi)各項稅收、基金（費）由市級征管部門直接指定征管，收入全部繳入市級金庫和專戶，年終園區(qū)與市確認一致后辦理結(jié)算。

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)結(jié)算事項具體辦法

　　1.共享收入基數(shù)和財力基數(shù)確定

　　各區(qū)財力基數(shù)依據(jù)基期年市對區(qū)財政結(jié)算財力數(shù)據(jù)，按原體制規(guī)定辦法核定；各區(qū)共享收入基數(shù)（契稅單獨結(jié)算）依據(jù)2014年基期年金庫報表數(shù)確定；各區(qū)完成共享收入基數(shù)部分，享受基數(shù)財力，超過基數(shù)部分形成的地方留成財力，市和海州區(qū)、連云區(qū)、云臺山景區(qū)按50:50比例分享，市和市開發(fā)區(qū)、連云港高新區(qū)2015、2016、2017年分別按35:65、40:60、45:55比例分享。

　　2.出口退稅專項上解

　　區(qū)級負擔的出口退稅以2014年上解額作為固定上解基數(shù)。市區(qū)新增出口退稅額比2014年增加部分，市與區(qū)仍按原分擔比例負擔，年終通過結(jié)算上解市。

　　3.國稅、地稅征收經(jīng)費

　　市區(qū)國稅、地稅部門的征收經(jīng)費仍由市級統(tǒng)一撥付，各區(qū)負擔的征收經(jīng)費通過年終結(jié)算上解市。

　　4.契稅分成辦法

　　以2014年為基期年，核定各區(qū)契稅財力基數(shù)和收入基數(shù)，增量收入地方留成部分市、區(qū)按比例分成，具體辦法另行制定。

　?。ㄎ澹┢渌马?/p>

　　1.市區(qū)企業(yè)仍按照屬地原則實行稅收征管，一般企業(yè)(單位)按實際生產(chǎn)經(jīng)營地劃分各區(qū)征管；跨區(qū)注冊、異地納稅企業(yè)原則上按照實際生產(chǎn)經(jīng)營地界定納稅級次；設有總分支機構(gòu)跨區(qū)經(jīng)營企業(yè)，獨立核算分支機構(gòu)按實際生產(chǎn)經(jīng)營地界定，非獨立核算分支機構(gòu)按總公司所在地界定；建筑安裝和房地產(chǎn)企業(yè)營業(yè)稅及附加稅費、土地增值稅，按施工項目和房地產(chǎn)開發(fā)所在地界定，所得稅等比照一般企業(yè)界定。

　　2.企業(yè)發(fā)生跨區(qū)搬遷或兼并重組的，按實際生產(chǎn)經(jīng)營地實行收入屬地管理，規(guī)模較大的（搬遷前一年上繳形成的地方一般公共預算收入超過100萬元）相應劃轉(zhuǎn)共享收入基數(shù)。企業(yè)整體搬遷、兼并、重組由市經(jīng)信委牽頭認定，報市政府審定；企業(yè)納稅數(shù)額由市稅務部門確定，收入劃轉(zhuǎn)基數(shù)由市財政部門確定。

　　3.國家、省投資以及市招引新建重大項目繳納的各項收入政策，由市政府采取一事一議辦法確定。

　　4.市、區(qū)金庫收入資金留解比例由市財政局確定。

　　四、工作要求

　　各級各部門要統(tǒng)一思想，服從大局，積極支持，密切配合。財政部門要制定具體實施細則，確定各項財力基數(shù)、共享收入基數(shù)等，制定相關(guān)專項結(jié)算辦法。人行市中心支行要確保收入入庫及時準確，并做好資金劃解工作。工商、稅務等部門要嚴格按照屬地征管原則，辦理企業(yè)工商注冊和稅務登記，規(guī)范和完善市區(qū)稅收征管范圍和入庫級次，避免產(chǎn)生收入混庫、稅源轉(zhuǎn)移等問題。

　　以前規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準。

　　本方案由市財政局負責解釋。