各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市海州灣“灣長(zhǎng)制”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

連云港市人民政府

2017年10月27日

（此件公開發(fā)布）

 

 

 

連云港市海州灣“灣長(zhǎng)制”實(shí)施方案

 

海灣作為海岸帶的重要區(qū)域，是海洋生態(tài)環(huán)境的控制性要素，是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源。連云港市海州灣面積廣闊、島嶼眾多、資源豐富，加強(qiáng)海州灣生態(tài)保護(hù)、污染防治、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，事關(guān)連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾切身利益。根據(jù)國(guó)家海洋局辦公室《關(guān)于編制“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作方案的通知》（海辦字〔2017〕276號(hào)），結(jié)合連云港市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，自覺踐行新時(shí)期生態(tài)管海方針，按照連云港市委、市政府部署要求，圍繞保障海州灣生態(tài)安全、保護(hù)海州灣資源、防治海州灣污染、治理海州灣環(huán)境、修復(fù)海州灣生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以更有效的制度、更健全的機(jī)制、更扎實(shí)的舉措，統(tǒng)籌海域使用、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，切實(shí)維護(hù)海州灣健康生命，大力推進(jìn)“藍(lán)色海灣”建設(shè)，打好治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，為連云港市高水平全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把海州灣生態(tài)保護(hù)擺上重中之重位置，堅(jiān)持綠色發(fā)展、強(qiáng)化規(guī)劃約束，正確處理好科學(xué)利用與嚴(yán)格保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)海州灣休養(yǎng)生息，維護(hù)海州灣生態(tài)功能。

——堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確灣長(zhǎng)職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，調(diào)動(dòng)各方力量，形成部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、層層落實(shí)的工作格局。

——堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理。以整治陸源入海污染為重點(diǎn)，陸海聯(lián)動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排、水污染防治、流域污染治理等目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)解決好海州灣管理與保護(hù)的突出問題，確保實(shí)現(xiàn)“只能變好，不能變差”的目標(biāo)。

——堅(jiān)持依法管理、長(zhǎng)效管護(hù)。推動(dòng)海州灣依法管理，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)紅線管控面積和自然岸線保有率，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，維護(hù)海州灣綜合功能。

——堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。建立健全海州灣管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，切實(shí)發(fā)揮“灣長(zhǎng)制”作用，拓展公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)海州灣生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

（三）工作目標(biāo)

2017年底前，按照“黨政牽頭、部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)海州灣市、縣（區(qū)、園區(qū)）級(jí)“灣長(zhǎng)制”全覆蓋；到2020年建立起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的海州灣“灣長(zhǎng)制”運(yùn)行機(jī)制。海州灣管理與保護(hù)體系全面建立，入海污染物總量大幅減少，入海河流“河長(zhǎng)制”有效落實(shí)，海洋垃圾有效治理，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。海州灣資源利用科學(xué)有序，生態(tài)服務(wù)價(jià)值顯著提升，群眾滿意度和獲得感明顯提高。到2020年海州灣海洋生態(tài)紅線面積占比不低于30.82%，大陸自然岸線保有率不低于32.95%，海島自然岸線保有率不低于60.97%。

二、組織形式

（一）“灣長(zhǎng)制”覆蓋范圍。在海州灣海域范圍內(nèi)全面推行“灣長(zhǎng)制”，北至繡針河口，南至灌河口，覆蓋連云港市管轄海域。

（二）“灣長(zhǎng)制”組織體系。按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，建立市、縣（區(qū)、園區(qū)）二級(jí)灣長(zhǎng)組織體系（見附表），市、縣（區(qū)、園區(qū)）設(shè)灣長(zhǎng)、副灣長(zhǎng)，成立“灣長(zhǎng)制”辦公室。

市級(jí)灣長(zhǎng)體系由市委書記任政委，市長(zhǎng)任灣長(zhǎng)，市委分管領(lǐng)導(dǎo)任副政委，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副灣長(zhǎng)。市委組織部、市績(jī)效辦、市委宣傳部，市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、監(jiān)察局、財(cái)政局、國(guó)土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、城管局、交通局、水利局、農(nóng)委、林業(yè)局、港口局、旅游局、環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局，連云港海事局為成員單位。市“灣長(zhǎng)制”辦公室設(shè)在市海洋與漁業(yè)局，由市海洋與漁業(yè)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，副主任由市海洋與漁業(yè)局、環(huán)保局、水利局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各明確一名科級(jí)干部作為聯(lián)絡(luò)員。

沿海各縣（區(qū)、園區(qū)）參照市級(jí)“灣長(zhǎng)制”模式建立本級(jí)“灣長(zhǎng)制”體系，由縣（區(qū)、園區(qū)）黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任灣長(zhǎng)，并結(jié)合本地實(shí)際設(shè)置本級(jí)“灣長(zhǎng)制”辦公室。沿?？h（區(qū)、園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府是海州灣“灣長(zhǎng)制”實(shí)施的責(zé)任主體，縣（區(qū)、園區(qū)）級(jí)“灣長(zhǎng)制”實(shí)施方案應(yīng)將責(zé)任分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并嚴(yán)格考核。

（三）“灣長(zhǎng)制”職責(zé)分工。

1．政委、灣長(zhǎng)主要職責(zé)

政委、灣長(zhǎng)承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)，負(fù)責(zé)“灣長(zhǎng)制”的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，解決“灣長(zhǎng)制”推行過程中的重大問題，督導(dǎo)縣（區(qū)、園區(qū)）政府和相關(guān)部門履行職責(zé)，對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核問責(zé)。副政委、副灣長(zhǎng)協(xié)助政委、灣長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“灣長(zhǎng)制”的推行落實(shí)。

灣長(zhǎng)是海州灣管理保護(hù)的第一責(zé)任人。負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)海州灣的綜合治理和管理保護(hù)，包括海州灣保護(hù)規(guī)劃編制和實(shí)施、資源保護(hù)、污染防治、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、綜合功能提升等。協(xié)調(diào)解決海州灣管理保護(hù)中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近岸海域的綜合治理，明晰相關(guān)部門管理保護(hù)責(zé)任，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。對(duì)縣（區(qū)、園區(qū)）政府和相關(guān)部門履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

2．“灣長(zhǎng)制”成員單位及主要職責(zé)

市委組織部：將“灣長(zhǎng)制”推進(jìn)情況作為各級(jí)黨委、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任免參考依據(jù)，逐步健全考核評(píng)優(yōu)和問責(zé)制度。

市績(jī)效辦：將“灣長(zhǎng)制”推進(jìn)情況納入各級(jí)黨委、政府和部門年度績(jī)效考核，逐步建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。

市委宣傳部：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市“灣長(zhǎng)制”實(shí)施過程中的新聞媒體宣傳和輿論引導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)主流媒體開辟專版或?qū)趯?duì)“灣長(zhǎng)制”實(shí)施情況進(jìn)行宣傳。

市發(fā)改委：將“灣長(zhǎng)制”納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)制定海州灣治理和管護(hù)相關(guān)配套政策，推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好海州灣環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的論證、審批工作。

市經(jīng)信委：協(xié)調(diào)推進(jìn)海州灣沿岸工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，配合各縣（區(qū)、園區(qū)）政府、市有關(guān)部門做好重污染工業(yè)企業(yè)搬遷工作，指導(dǎo)督促各地淘汰落后產(chǎn)能。

市公安局：負(fù)責(zé)推動(dòng)海洋環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，會(huì)同環(huán)保、水利、海洋等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)加大對(duì)涉嫌海洋環(huán)境犯罪行為的打擊力度。

市監(jiān)察局：按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)縣（區(qū)、園區(qū)）和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人、責(zé)任人落實(shí)“灣長(zhǎng)制”工作不力以及失職、瀆職者調(diào)查處理，追究有關(guān)人員責(zé)任。

市財(cái)政局：會(huì)同有關(guān)部門研究制訂“灣長(zhǎng)制”推進(jìn)實(shí)施的財(cái)政政策；協(xié)調(diào)落實(shí)市級(jí)海州灣環(huán)境綜合治理、長(zhǎng)效管理等相關(guān)資金政策，并監(jiān)督資金使用情況。

市國(guó)土局：協(xié)調(diào)指導(dǎo)污水處理廠等海灣環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地保障工作。

市規(guī)劃局：堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”原則編制城市總體規(guī)劃，配合做好海州灣保護(hù)與管理相關(guān)規(guī)劃服務(wù)工作。

市建設(shè)局：協(xié)調(diào)推進(jìn)海州灣沿線村莊環(huán)境治理與城鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率和污水管網(wǎng)覆蓋率，并加強(qiáng)長(zhǎng)效管護(hù)。

市城管局：負(fù)責(zé)海州灣沿岸及周邊市容市貌管理及相應(yīng)環(huán)境綜合整治。

市交通局：負(fù)責(zé)內(nèi)河通航水域船舶污染防治和船舶運(yùn)輸危險(xiǎn)品的監(jiān)管，內(nèi)河港口碼頭整治和管理。

市水利局：與市海洋與漁業(yè)局共同落實(shí)“河長(zhǎng)制”與“灣長(zhǎng)制”有效聯(lián)動(dòng)；指導(dǎo)涉海重大水利工程項(xiàng)目的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)入海河流的管理和保護(hù)工作。

市農(nóng)委：深入開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)海州灣沿岸畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，并加強(qiáng)督促檢查。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)海州灣沿岸防護(hù)林建設(shè)，濱海濕地生物多樣性保護(hù)與修復(fù)工作。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)陸源污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，監(jiān)督實(shí)施生態(tài)紅線管控制度。制定區(qū)域污染物減排計(jì)劃，會(huì)同市有關(guān)部門推進(jìn)全市水污染、近岸海域污染防治，制定陸源污染物治理措施。清理非法或設(shè)置不規(guī)范的入海排污口，協(xié)助開展入海河流水環(huán)境綜合治理。

市港口局：負(fù)責(zé)港口、航道、錨地海域的環(huán)境綜合治理和保護(hù)工作。

市旅游局：配合做好海州灣旅游開發(fā)與旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)與治理工作。

連云港海事局：負(fù)責(zé)海上安全和船舶污染綜合治理工作。

市海洋與漁業(yè)局：承辦“灣長(zhǎng)制”辦公室日常工作；負(fù)責(zé)海州灣環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，組織實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度，開展海州灣海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，落實(shí)海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度；會(huì)同市有關(guān)部門推進(jìn)近岸海域污染治理和海岸帶整治；加強(qiáng)海洋特別保護(hù)區(qū)、海洋公園和海洋牧場(chǎng)的建設(shè)管理，指導(dǎo)推動(dòng)各地開展海洋生態(tài)文明建設(shè)；組織開展“灣長(zhǎng)制”社會(huì)宣傳工作。

3．“灣長(zhǎng)制”辦公室主要職責(zé)

負(fù)責(zé)組織擬定“灣長(zhǎng)制”各項(xiàng)制度；承擔(dān)“灣長(zhǎng)制”日常工作，交辦、督辦灣長(zhǎng)確定的事項(xiàng)；分解下達(dá)年度“灣長(zhǎng)制”工作任務(wù)，組織對(duì)縣（區(qū)、園區(qū)）行政區(qū)域“灣長(zhǎng)制”工作進(jìn)行檢查、考核和評(píng)價(jià)；及時(shí)、全面掌握海州灣管理和保護(hù)狀況，負(fù)責(zé)“灣長(zhǎng)制”信息平臺(tái)建設(shè)；開展海州灣保護(hù)宣傳工作。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)海州灣資源節(jié)約利用，實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

1. 加強(qiáng)圍填海指標(biāo)管控。根據(jù)國(guó)家海洋局《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)（試行）》的要求，推進(jìn)海州灣海域、海島、岸線資源節(jié)約和高效利用，落實(shí)生態(tài)用海理念，嚴(yán)格控制在海州灣內(nèi)填海造地。加大資金投入、優(yōu)化用海方案設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，提升海域海岸線資源利用效率；減少對(duì)岸線資源的占用，保護(hù)海岸地形地貌的原始性和多樣性，加強(qiáng)對(duì)原有受損和新形成岸線的生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造植被、濕地景觀，促進(jìn)海岸線自然化和生態(tài)化。

2. 實(shí)施海灣生態(tài)修復(fù)整治工程。分區(qū)分類實(shí)施生態(tài)修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，以“岸線整治、濕地修復(fù)、生態(tài)島礁、藍(lán)色海灣、南紅北柳、海洋牧場(chǎng)”等項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)編制，積極爭(zhēng)取中央海域使用金項(xiàng)目，大力推進(jìn)海州灣環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)工作，提升海州灣整體保護(hù)水平，建設(shè)碧海銀灘。

3. 開展海洋垃圾專項(xiàng)清理。建立海州灣海洋垃圾監(jiān)測(cè)—清理—上報(bào)制度，按照屬地管理原則分級(jí)落實(shí)轄區(qū)海洋垃圾清理責(zé)任。海洋垃圾清理實(shí)行“第一責(zé)任人制”，垃圾所在海域的海域使用權(quán)人、港口（碼頭）、濱海公園、海水浴場(chǎng)和景區(qū)管理部門作為第一責(zé)任人負(fù)責(zé)清理使用或經(jīng)營(yíng)管理海域范圍內(nèi)海洋垃圾，其他海洋垃圾由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)清理。各責(zé)任單位要建立巡管隊(duì)伍，購(gòu)置海洋垃圾清理裝備，組織開展責(zé)任岸灘巡查，及時(shí)做好海洋垃圾分類收集、清理和數(shù)據(jù)上報(bào)工作，保護(hù)海洋環(huán)境。擴(kuò)大海洋垃圾防治社會(huì)參與，壯大志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)公眾參與岸灘垃圾清理。

4. 加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。加大對(duì)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)以及重要漁業(yè)水域的調(diào)查研究和保護(hù)力度，提高海洋生物多樣性保護(hù)與管理水平。加強(qiáng)海洋特別保護(hù)區(qū)、海洋類水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，到2020年，海洋保護(hù)區(qū)總面積占管轄海域面積爭(zhēng)取達(dá)到11%。強(qiáng)化海洋自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督執(zhí)法，提升現(xiàn)有海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化能力建設(shè)和管理水平，定期開展海洋保護(hù)區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)。完善海洋保護(hù)區(qū)保護(hù)機(jī)制，加大對(duì)保護(hù)區(qū)的海洋生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度。

5. 健全海洋生態(tài)紅線和生態(tài)補(bǔ)償制度。牢牢守住生態(tài)紅線，守護(hù)“藍(lán)色國(guó)土”。2017年出臺(tái)《連云港市海洋生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃》，將重要海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)脆弱區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)等區(qū)域劃入海洋生態(tài)保護(hù)紅線，明確生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，構(gòu)建紅線管控體系。到2020年全市海洋生態(tài)紅線面積占比不低于30.82%，大陸自然岸線保有率不低于32.95%，海島自然岸線保有率不低于60.97%，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好。遵循環(huán)境公平、社會(huì)公平，堅(jiān)持“誰(shuí)使用資源受益誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)污染環(huán)境誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，對(duì)因開發(fā)利用海洋資源造成的海洋生物資源價(jià)值損失進(jìn)行海洋生態(tài)補(bǔ)償，編制出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)海洋生態(tài)損失補(bǔ)償工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)海洋生態(tài)補(bǔ)償工作。

（二）嚴(yán)控陸源污染排放，減少污染物入?？偭?/span>

6. 調(diào)整結(jié)構(gòu)控制總量。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)宏觀調(diào)控，繼續(xù)實(shí)施沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)方案，研究落實(shí)促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施。嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，結(jié)合全市化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)要求，堅(jiān)決淘汰海州灣沿岸落后化工產(chǎn)能。按照“海域—流域—控制區(qū)域”三級(jí)水污染控制體系，實(shí)施區(qū)域污染物排放總量控制制度，到2020年沿海地區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要入海污染物總量大幅減少。暫停審批總量超標(biāo)、未完成污染減排任務(wù)地區(qū)新增相應(yīng)污染物排放量建設(shè)項(xiàng)目。

7. 有效防治工業(yè)污染。建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查與項(xiàng)目環(huán)境影響審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制、責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)理，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保全過程管理。推動(dòng)沿海工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，全面實(shí)施工業(yè)園區(qū)污水集中治理，園區(qū)以外禁止新設(shè)工業(yè)廢水排放口，已經(jīng)設(shè)置的廢水排放口限期整改、清理。重點(diǎn)污染源必須按規(guī)定全部安裝在線監(jiān)控設(shè)施。

8. 整治沿海化工園區(qū)。加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)整治，推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，采取淘汰關(guān)閉、限期治理、停產(chǎn)整頓等措施，完善園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，提升企業(yè)環(huán)境管理水平。加強(qiáng)對(duì)集中式污水處理廠的管理，保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。制訂并實(shí)施園區(qū)內(nèi)主要污染物和典型特征污染物監(jiān)測(cè)與應(yīng)急防控方案，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)化工企業(yè)和集中式污水處理廠典型特征污染物排放的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管工作。

9. 加快提升污水處理能力。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施市、縣城區(qū)雨污分流和污水管網(wǎng)完善工程，提高污水處理廠負(fù)荷率和污水管網(wǎng)覆蓋率。啟動(dòng)縣級(jí)以上城市污水處理廠提標(biāo)改造工程，到2017年近岸海域匯水區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。加快再生水管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)污水處理廠尾水資源化利用。到2019年，市區(qū)、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%，到2020年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，污水收集與處理能力顯著提高。

10. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染管控。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化、生態(tài)化處理，減少入海污染物排放。全面清理整頓非法和不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶。到2020年規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）治理率分別達(dá)到90%，非規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染得到有效控制。在具備條件的河口區(qū)域開展?jié)竦亟ㄔO(shè)，減少面源污染物入海量。

11. 綜合整治入海河流及排污口。全面推行入海河流“河長(zhǎng)制”，將入海河流“河長(zhǎng)制”落實(shí)情況作為“灣長(zhǎng)制”的重要考核內(nèi)容，市“河長(zhǎng)制”、“灣長(zhǎng)制”辦公室聯(lián)合對(duì)入海河流“河長(zhǎng)制”落實(shí)情況進(jìn)行考核或相互通報(bào)。將主要入海河流納入全市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作范圍，編制入海河流水體達(dá)標(biāo)方案，推進(jìn)主要入海河流環(huán)境綜合整治，到2020年納入國(guó)考、省考入海河流水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或高于III 類）比例大于26.7% ，基本消除劣于V類的水體。對(duì)所有入海河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、直排海污染源排放口達(dá)標(biāo)排放情況及環(huán)境綜合整治規(guī)劃完成情況進(jìn)行考核。規(guī)范入海排污口設(shè)置，制訂非法與設(shè)置不合理排污口清理工作方案，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口，到2020年入海排污口達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。鼓勵(lì)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動(dòng)力條件，實(shí)行達(dá)標(biāo)污水離岸排放，利用深遠(yuǎn)海擴(kuò)散條件減輕近岸海域環(huán)境壓力。

（三）加強(qiáng)涉海工程管理，防范海上污染風(fēng)險(xiǎn)

12. 加強(qiáng)涉海工程管理。嚴(yán)格按照海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和海洋生態(tài)保護(hù)紅線要求，加強(qiáng)近岸海域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、入海排污口設(shè)置等方面，落實(shí)圍填海、自然岸線和生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。加強(qiáng)各類涉海工程的事中、事后監(jiān)管工作，將環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收作為海洋工程項(xiàng)目驗(yàn)收的前置條件；強(qiáng)化環(huán)評(píng)后評(píng)估工作，所有重大涉海工程建成運(yùn)營(yíng)后，必須定期開展對(duì)海洋環(huán)境影響后評(píng)估工作，嚴(yán)格落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)措施。

13. 加強(qiáng)港口和海運(yùn)船舶監(jiān)管。各港區(qū)、作業(yè)區(qū)均應(yīng)建設(shè)船舶廢油、散裝危險(xiǎn)化學(xué)品洗艙廢水、船舶生活污水和垃圾的收集儲(chǔ)存處理處置設(shè)施，實(shí)施船舶、艦艇及港口作業(yè)區(qū)污染物零排放計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)同推進(jìn)船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)及其與城市公共處理設(shè)施的銜接，全面推進(jìn)船舶和港口污染防治工作。到2017年底，沿海港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠具備船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等接收能力，并做好與市政公共處理設(shè)施的銜接，實(shí)現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定處置。2020年底前，按照船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完成現(xiàn)有船舶的改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，依法限期予以淘汰。

14. 健全海上溢油及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏污染海洋環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。針對(duì)可能污染近岸海域的海上溢油和危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故，明確近岸海域和海岸的污染治理責(zé)任主體，完善應(yīng)急響應(yīng)和指揮機(jī)制。按照“統(tǒng)一管理、合理布局、集中配置”的原則，配置應(yīng)急物資庫(kù)，建設(shè)應(yīng)急物資統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、調(diào)用綜合信息平臺(tái)。提升船舶與港口碼頭污染事故應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)沿海地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控。督促有關(guān)港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、拆解的單位落實(shí)企業(yè)污染應(yīng)急處置責(zé)任，港口集中建設(shè)專用油品、化學(xué)品碼頭，配備相應(yīng)的防治污染設(shè)備和器材，建立應(yīng)急隊(duì)伍。對(duì)非法違規(guī)傾廢等污染海洋環(huán)境的違法行為依法堅(jiān)決予以查處。

（四）科學(xué)規(guī)劃海水養(yǎng)殖，合理開發(fā)漁業(yè)資源

15. 推廣健康養(yǎng)殖模式。根據(jù)海州灣環(huán)境容量，科學(xué)編制水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域，明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。大力推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖新技術(shù)新模式，合理控制養(yǎng)殖密度，調(diào)減近海過密的網(wǎng)箱養(yǎng)殖和紫菜養(yǎng)殖，實(shí)施近海養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，支持養(yǎng)殖生產(chǎn)向外海發(fā)展。對(duì)近岸養(yǎng)殖池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；脑?。積極探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展海洋牧場(chǎng)，建立健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。

16. 合理開發(fā)漁業(yè)資源。認(rèn)真執(zhí)行禁漁區(qū)、休（禁）漁期、捕撈許可證等休漁管理制度。完善制訂相關(guān)政策，大力實(shí)施海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程，進(jìn)行海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)加強(qiáng)漁船“雙控”和漁業(yè)資源總量管理，使有限的漁業(yè)資源得以休養(yǎng)生息，保證漁業(yè)資源可持續(xù)利用。

（五）落實(shí)責(zé)任主體，推進(jìn)海州灣長(zhǎng)效管護(hù)

17. 明確海州灣管護(hù)責(zé)任主體。完善海州灣監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機(jī)制，明確各自職責(zé)范圍，落實(shí)海州灣保護(hù)責(zé)任，確保海州灣生態(tài)安全。到2020年建立起權(quán)責(zé)明確、組織有序、管護(hù)有力的海州灣管理保護(hù)責(zé)任體系。

18. 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)《連云港市海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、《連云港市海洋生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃》、《連云港市海洋功能區(qū)劃》，組織編制海州灣近岸海域水污染防治規(guī)劃、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃、海洋生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃、海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、海島保護(hù)與利用規(guī)劃等，形成較為完備的海州灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，從嚴(yán)控制海州灣開發(fā)強(qiáng)度，堅(jiān)決防止違規(guī)占用灘涂、濕地、沙灘等從事開發(fā)的行為。

19. 推動(dòng)海州灣動(dòng)態(tài)立體監(jiān)管。加快建立“灣長(zhǎng)制”機(jī)制下的海州灣網(wǎng)格化管理模式，強(qiáng)化日常監(jiān)管巡查，利用海洋環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感和海域無人機(jī)技術(shù)，加快建設(shè)海州灣三維動(dòng)態(tài)立體監(jiān)管系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率。完善近岸海域環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)赤潮、滸苔、溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏及海洋核輻射等海上突發(fā)性海洋災(zāi)害事故的應(yīng)急監(jiān)視、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，編制應(yīng)急處置預(yù)案，建立應(yīng)急處置隊(duì)伍，防治突發(fā)性海洋環(huán)境災(zāi)害。

20. 強(qiáng)化海州灣執(zhí)法檢查。加強(qiáng)海州灣環(huán)境監(jiān)管力度，提高違法成本，依法打擊污染海州灣環(huán)境、破壞海州灣生態(tài)等行為。堅(jiān)持專業(yè)執(zhí)法與部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法相結(jié)合，綜合運(yùn)用執(zhí)法手段和法律資源，努力推進(jìn)綜合執(zhí)法。強(qiáng)化與法院、檢察院、公安等機(jī)關(guān)“兩法銜接”的配合，建立健全信息共享、案件移送、定期會(huì)商等工作機(jī)制，形成嚴(yán)格執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法的工作局面。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在灣長(zhǎng)的統(tǒng)籌部署下，相關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照灣長(zhǎng)、“灣長(zhǎng)制”辦公室交辦事項(xiàng)和灣長(zhǎng)工作聯(lián)系單，采取有效措施，確保工作實(shí)效。對(duì)涉及多部門協(xié)作的任務(wù)，牽頭部門要主動(dòng)推進(jìn)，對(duì)牽頭的事項(xiàng)抓緊、抓實(shí)、抓到位，參加部門要積極配合，協(xié)同發(fā)力，形成跨部門工作合力。加快建立組織體系，抓緊制定工作方案，明確管理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、資金政策保障和進(jìn)度安排、責(zé)任分工等。

（二）健全工作機(jī)制。盡快出臺(tái)《灣長(zhǎng)巡查制度》《灣長(zhǎng)會(huì)議制度》《部門聯(lián)動(dòng)制度》《信息報(bào)送共享制度》《工作督察制度》《考核驗(yàn)收制度》《督查問責(zé)制度》等“灣長(zhǎng)制”配套制度，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、健全穩(wěn)定投入機(jī)制、完善考核評(píng)估機(jī)制、落實(shí)監(jiān)督檢查機(jī)制，引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，形成海州灣管理保護(hù)合力，確保“灣長(zhǎng)制”取得實(shí)效。“灣長(zhǎng)制”配套制度體系要在2017年底前基本建立。

（三）創(chuàng)新工作方式。因地制宜，實(shí)施一縣（區(qū)）一策，針對(duì)海州灣沿岸不同地區(qū)地理特點(diǎn)以及存在問題，組織編制灣長(zhǎng)工作清單，編制年度任務(wù)書，提出時(shí)間表和線路圖，有序組織實(shí)施。編制灣長(zhǎng)工作手冊(cè)，全面量化“灣長(zhǎng)制”事務(wù)，明確灣長(zhǎng)職責(zé)，規(guī)范灣長(zhǎng)巡查、協(xié)調(diào)、工作督查、考核和信息通報(bào)等行為。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)的問題，實(shí)行交辦、督辦、查辦，一事一辦，確保事事有人辦、件件有落實(shí)。

（四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。加大各級(jí)公共財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與，多渠道籌措資金，加大對(duì)海州灣功能提升、資源保護(hù)、環(huán)境治理、污染防治和生態(tài)修復(fù)等投入。規(guī)范海州灣管理保護(hù)資金使用，加強(qiáng)資金使用的審計(jì)監(jiān)督。

（五）嚴(yán)格考核問責(zé)。制定“灣長(zhǎng)制”考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)海州灣沿岸不同區(qū)域存在的主要問題，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，將“灣長(zhǎng)制”考核納入地方黨委、政府政績(jī)考核體系，考核結(jié)果報(bào)送市委、市政府，通報(bào)市紀(jì)委、市委組織部，向社會(huì)公布，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。市級(jí)由市政府部署，“灣長(zhǎng)制”辦公室組織成員單位組成績(jī)效考核組，對(duì)各縣（區(qū)、園區(qū)）進(jìn)行年度考核，對(duì)成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢的進(jìn)行約談問責(zé)，對(duì)于海州灣資源環(huán)境惡化、生態(tài)環(huán)境損壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（六）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、電話熱線等多種媒體、信息平臺(tái)，向公眾傳播“灣長(zhǎng)制”推行工作做法成效，營(yíng)造公眾參與、齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。通過主流媒體向社會(huì)公告灣長(zhǎng)的名單，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立灣長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明灣長(zhǎng)職責(zé)、海州灣概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。搭建公眾監(jiān)督平臺(tái)，暢通電話熱線等監(jiān)督渠道，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)代表、普通群眾和志愿者對(duì)海州灣管理保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。