各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市深入推進化工行業(yè)轉型發(fā)展實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　連云港市人民政府

　　2017年5月2日

連云港市深入推進化工行業(yè)轉型發(fā)展實施細則

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕57號）和《省政府關于深入推進全省化工行業(yè)轉型發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號）精神，促進我市化工行業(yè)加快轉型發(fā)展、快速邁向中高端，現(xiàn)提出如下實施細則，本細則執(zhí)行期為2017年至2020年。

　　一、總則

　　堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，樹立創(chuàng)新、綠色、安全發(fā)展導向，結合兩減六治三提升專項行動，按照化工企業(yè)關停一批、轉移一批、升級一批、重組一批四個一批要求，著力調整存量、控制增量，優(yōu)化布局、完善配套，促規(guī)范、抓創(chuàng)新、提門檻、強監(jiān)管，引導化工產(chǎn)業(yè)提質增效、轉型升級，實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、生產(chǎn)安全化、技術高端化，切實增強化工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競爭能力。

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　?。ㄒ唬┬燠仔聟^(qū)。重點發(fā)展石油化工、基礎化工原料等產(chǎn)業(yè)。加快推進石化產(chǎn)業(yè)基地建設進程，推進合成樹脂、合成纖維、合成橡膠等新材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，形成煉油、烯烴、芳烴及衍生產(chǎn)品深加工一體化的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用，引導全市化工企業(yè)主動配套。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和港口發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮配套建設?；反a頭，并完善相關安全環(huán)?；A設施。

　?。ǘ┻B云港化學工業(yè)園。重點發(fā)展新型、綠色、環(huán)保染料和農(nóng)藥，以及開發(fā)化工新材料、高端專用和功能性化學品生產(chǎn)項目。承接省內外符合園區(qū)定位的先進化工生產(chǎn)企業(yè)轉移，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展園區(qū)。

　?。ㄈ┕嘣婆R港產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托國家級石化產(chǎn)業(yè)基地（徐圩新區(qū)），重點發(fā)展高性能樹脂、橡膠、高端化學助劑等化工新材料。積極主動承接省內外、特別是蘇南沿江地區(qū)先進的、符合園區(qū)定位的化工產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉移。

　?。ㄋ模╄贤簟ｎ^臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。重點發(fā)展化工新材料、新型化工節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，著力依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和特色品牌優(yōu)勢，實現(xiàn)循環(huán)綠色發(fā)展。

　　（五）板橋片區(qū)。化工園區(qū)相關手續(xù)未獲得批復前，除化工重點監(jiān)測點實施的項目（需經(jīng)市政府批復同意），嚴禁新建及改擴建化工項目。

　　三、推動園區(qū)規(guī)范管理

　　（一）規(guī)范園區(qū)發(fā)展。化工園區(qū)（包括化工集中區(qū)，下同）發(fā)展規(guī)劃要納入本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，與城市建設規(guī)劃相協(xié)調，編制并定期修訂園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每5年開展一次區(qū)域整體性安全風險評價和環(huán)境影響跟蹤評價。按照《連云港市戰(zhàn)略環(huán)境評價報告》，從戰(zhàn)略決策源頭規(guī)避環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為全市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式等重大決策提供戰(zhàn)略支撐。探索建立化工園區(qū)建設項目環(huán)境準入管理負面清單，明確化工園區(qū)環(huán)境準入要求。對規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低、安全環(huán)?；A設施配套不完善、安全衛(wèi)生防護距離范圍內拆遷不到位、周邊社區(qū)居民反應強烈，且持續(xù)整改仍不達標的化工園區(qū)，取消化工園區(qū)定位，園區(qū)內企業(yè)由地方政府限期搬遷或關停并轉。2018年前，所有化工園區(qū)完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域安全風險評價、環(huán)境影響區(qū)域規(guī)劃環(huán)評和跟蹤評價。到2020年底，化工園區(qū)化工企業(yè)數(shù)量、主營業(yè)務收入占行業(yè)比重超過全省平均水平，園區(qū)專業(yè)化、智能化、綠色化建設水平明顯提升。

　?。ǘ┩晟苹A設施。全面實施化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設施、物流輸送、管理服務五個一體化建設?；@區(qū)供水（工業(yè)水、生活水）、供電、供熱（高、中、低壓蒸汽）、工業(yè)氣體、公共管廊、污水處理廠、船舶化學品洗艙水接收站、危險廢物處置設施等公用工程應當統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理。建設和完善園區(qū)內公共道路、市政雨污水、市政消火栓，并在較為寬闊的內河河道設置消防專用取水碼頭（取水垂直高度不大于4米，長度不大于6米），建設區(qū)內公共交通、通信等基礎設施配套工程，規(guī)范設置地下、地上管線標識，推進公共綜合管廊建設。逐步修復生態(tài)，切實加大對園區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)建設投入力度，加快推進生態(tài)廊道和生態(tài)防護林建設，不斷提高園區(qū)綠化水平。深入開展化工園區(qū)河道溝渠環(huán)境整治，逐步恢復河道生態(tài)功能，積極推進園區(qū)污水深海排放工程。推進智慧化工園區(qū)試點建設，完善化工園區(qū)監(jiān)控、消防、應急等系統(tǒng)平臺，建立網(wǎng)上交易、倉儲、物流、檢驗檢測等公共服務平臺及公共基礎數(shù)據(jù)庫，推進建設一批智慧園區(qū)和智能工廠?；@區(qū)應當設置危險化學品運輸車輛專用停車場、洗車場，并運用物聯(lián)網(wǎng)等先進技術對危險化學品運輸車輛實時監(jiān)控，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)封閉管理。到2020年底，未實現(xiàn)封閉管理、未建成集中式污水處理廠、未實現(xiàn)三廢無害化處理的化工園區(qū)，建設項目停批，園區(qū)逐步關閉。

　　（三）落實安全環(huán)保措施。化工園區(qū)與人口密集區(qū)、重要設施、環(huán)境敏感目標等重點公共區(qū)域之間，要按照國家規(guī)定設立隔離帶和保證必需的安全衛(wèi)生防護距離，對隔離帶內現(xiàn)有敏感目標按要求搬遷到位?；@區(qū)、化工企業(yè)污水要采用專管或明管輸送，且全部安裝在線自動監(jiān)測裝置，嚴格管理污水排放口，一個園區(qū)（企業(yè)）原則上只能設一個排污口。企業(yè)應結合廢水性質及園區(qū)污水處理廠收納能力，統(tǒng)籌考慮建設廢水預處理設施，預處理后的廢水需達到園區(qū)廢水接管標準，統(tǒng)一處理，達標排放，廢水分類收集、分質處理，并強化對特征污染物的處理效果，廢水經(jīng)預處理達到接管標準后，接入污水處理廠集中處理。化工園區(qū)要提升重點污染源、園區(qū)邊界及周邊環(huán)境敏感點廢氣監(jiān)測能力，開展廢氣溯源，建立廢氣污染遷移模型。建設相配套的固體廢物特別是危險廢物綜合利用及處理處置設施，規(guī)范管理危險廢物儲存、運輸和處置全過程，確保安全處置、合理利用。積極推進化工園區(qū)污染排放第三方治理國家試點工作。推進園區(qū)建設重大危險源監(jiān)測監(jiān)控和應急管理信息平臺，對園區(qū)安全狀況實施動態(tài)監(jiān)控及預警預報。

　?。ㄋ模膰拦芾韴@區(qū)外化工企業(yè)。從嚴控制新增化工重點監(jiān)測點（指由市政府認定設立的、位于化工園區(qū)外且暫不具備搬遷入園條件的重點化工企業(yè)），規(guī)范化工重點監(jiān)測點的運行管理，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和安全、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、職業(yè)衛(wèi)生等要求的取消化工重點監(jiān)測點。處于人口密集區(qū)和安全環(huán)保敏感區(qū)域，不符合區(qū)域主體功能定位、安全環(huán)保不達標的化工企業(yè)必須轉型、轉移、改造或關閉，2017年底前基本完成海州主城區(qū)人口密集區(qū)化工企業(yè)搬遷或關閉，污染土地再開發(fā)利用前，要按相關要求開展調查評估及場地修復，原則上2020年前完成各縣區(qū)主城區(qū)人口密集區(qū)化工企業(yè)搬遷或關閉。

　　四、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化

　?。ㄒ唬┌l(fā)展高端產(chǎn)品。加快建設以大型煉化一體化項目為龍頭和核心，以多元化原料加工路線為補充，以清潔油品、三大合成材料、化工新材料、高端有機化工原料為主要產(chǎn)品，內部資源高效利用、公用工程配置高度集約的石油化工產(chǎn)業(yè)基地。對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進工程塑料、高性能纖維、功能性膜材料、氟硅材料、3D打印材料等專用、高端化工新材料及其配套化學品的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，整合現(xiàn)有化工研發(fā)資源，鼓勵建設高端化工產(chǎn)品研發(fā)中心及公共服務平臺，提升全市化工企業(yè)科技創(chuàng)新能力和工藝裝置自動化水平。培育和推廣化學工業(yè)節(jié)能環(huán)保技術、節(jié)能環(huán)保材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和裝備，鼓勵建設化工節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共技術平臺和服務站，推進建設技術先進、配套完整、發(fā)展規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地與服務產(chǎn)業(yè)鏈。

　?。ǘ┨蕴浜螽a(chǎn)能。貫徹落實國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結構調整限制、淘汰目錄和能耗限額》（2015年）等產(chǎn)業(yè)政策，列入淘汰目錄內的落后工藝技術，不具備安全生產(chǎn)條件、環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)能，應立即淘汰。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和強制性標準，對安全生產(chǎn)、環(huán)保、能耗達不到標準，生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，違規(guī)保留淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)有序退出。染料（包括顏料）、農(nóng)藥、醫(yī)藥及中間體、涂料、印染助劑等精細化工生產(chǎn)裝置加快推進清潔工藝改造，2018年底前淘汰間歇法、三廢產(chǎn)生量大且無法安全處置或合理利用的生產(chǎn)工藝與裝置。禁止新建或改擴建高毒、高殘留以及對環(huán)境影響大的農(nóng)藥原藥項目。生產(chǎn)裝置長期停車、產(chǎn)品市場低迷、技術工藝落后、裝置重啟存在不可控安全環(huán)保問題的企業(yè)，以及經(jīng)整改仍不達標的危化品碼頭，一律實施關停并轉。支持優(yōu)勢企業(yè)進行兼并重組，拓展發(fā)展空間，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極招引和接納沿江、環(huán)太湖先進化工生產(chǎn)企業(yè)，通過嫁接重組方式，改造提升我市低端產(chǎn)能。

　?。ㄈ┫拗七^剩產(chǎn)能。尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿等過剩行業(yè)不得新增產(chǎn)能，相關部門和機構不得辦理土地（海域）供應、能評、環(huán)評、取水和新增授信等業(yè)務，對符合政策要求的先進工藝改造提升項目應實行等量或減量置換。未納入石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的新建煉化項目一律不得開工建設，充分利用產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保、節(jié)能、價格等措施，引導過剩產(chǎn)能轉移和低端產(chǎn)能退出。

　　五、嚴格項目準入管理

　　（一）提高行業(yè)準入門檻

　　1.嚴格準入條件?；@區(qū)外化工企業(yè)（除化工重點監(jiān)測點和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質量升級、結構調整以外的改擴建項目）一律不批，化工園區(qū)內環(huán)境基本設施不完善或長期不能穩(wěn)定運行企業(yè)的新改擴建化工項目一律不批。新建（含搬遷，下同）化工項目必須進入已經(jīng)依法完成規(guī)劃環(huán)評審查的化工園區(qū)，項目技術工藝、裝備必須達到國內先進水平，所有項目必須提供項目智能化建設實施方案。新建合成氨、對二甲苯、二硫化碳、氟化氫、輪胎等項目必須符合行業(yè)準入條件，現(xiàn)有企業(yè)統(tǒng)一納入準入管理。高毒高殘留的農(nóng)藥品種原則上一律不再辦理產(chǎn)品換證。限制新建劇毒化學品、有毒氣體類項目，從嚴審批涉及重點監(jiān)管危險化學品和涉及高危工藝的化工項目。禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質及列入名錄的惡臭污染物等嚴重影響人身健康和環(huán)境質量的化工項目。

2.嚴格投資標準。新建化工項目實施主體，首期實繳出資不得低于5000萬元；新建項目投資實體原則上至少有一方為有從事2年以上化工行業(yè)生產(chǎn)、管理方面的經(jīng)驗。新建項目固定資產(chǎn)投資額不得低于1億元（其中設備投資不得低于5000萬元）。新增用地的技改項目視同為新建（不包含利用原有廠區(qū)的土地）。

　?。ǘ﹪栏窕ろ椖繉徟凸芾?/p>

　　1.嚴格項目審批?；@區(qū)外化工企業(yè)（除重點監(jiān)測點化工企業(yè)外）只允許在原有生產(chǎn)品種不變、產(chǎn)能規(guī)模不變、排放總量不增加的前提下進行安全隱患整改和節(jié)能環(huán)保設施改造，項目由縣（區(qū)）投資主管部門審批、核準和備案。重點監(jiān)測點化工企業(yè)實施的上述項目由縣（區(qū)）投資主管部門審批、核準和備案，實施的其他項目由企業(yè)提出實施方案，縣區(qū)行業(yè)管理部門初審確認，當?shù)卣炇鹨庖姴⑸w章后上報市政府，在市發(fā)改、經(jīng)信、安監(jiān)、環(huán)保等相關部門進行論證的基礎上，提出意見報市政府研究后，由市投資主管部門審批、核準和備案?；@區(qū)內以復配或其他物理方式生產(chǎn)的、環(huán)境污染影響小的、安全風險低的、編制環(huán)境影響報告表的化工建設項目由縣（區(qū)）投資主管部門審批、核準和備案，其他化工項目一律由市投資主管部門審批、核準和備案。對于環(huán)境基本設施不完善或長期不能穩(wěn)定運行的企業(yè)，加強在環(huán)保、安全等方面的改造，在改造未完成前，一律不批除提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平等改善生產(chǎn)條件外的新改擴建項目，改造完成需經(jīng)安監(jiān)、環(huán)保等部門驗收通過后，方可報批新改擴建項目（不包含重組升級類化工項目）。

　　　　2.嚴格項目管理。嚴格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》相關要求，企業(yè)對實施項目的真實性負責。新建項目在開工建設前，由發(fā)改委會同經(jīng)信、安監(jiān)、環(huán)保等部門進行聯(lián)合核實；技改項目在開工建設前，由經(jīng)信會同安監(jiān)、環(huán)保等部門進行聯(lián)合核實。審批、核準和備案機關以及依法對項目負有監(jiān)督管理職責的其他有關部門應當加強事中事后監(jiān)管，按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，落實監(jiān)管責任，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對項目實施的監(jiān)督檢查。

　　六、嚴格安全生產(chǎn)管理

　　（一）加強源頭安全管理。鼓勵企業(yè)加強技術改造，淘汰落后工藝設備，更新陳舊設備和廠房，提升自動化控制和本質安全水平。企業(yè)要認真組織實施化工建設項目安全設施三同時。抓住泄漏、火災、爆炸等導致重大事故發(fā)生的關鍵環(huán)節(jié)，科學準確地評估危險因素，依據(jù)國家法律法規(guī)和技術標準進行安全設施設計，組織建設項目施工和竣工驗收。各縣區(qū)、各部門要從嚴執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可條件，認真審核，嚴把安全生產(chǎn)準入關。對不符合安全生產(chǎn)條件、隱患整改不到位的，一律不予安全生產(chǎn)行政許可?；@區(qū)要設置相關的安全生產(chǎn)管理機構，配備滿足園區(qū)安全管理需要的人員，建立企業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)作組的管理模式，加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法結構建設，建立專業(yè)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

　?。ǘ娀踩L險管控。各類化工企業(yè)要采用危險與可操作性分析（HAZOP）、保護層分析（LOPA）、安全完整性等級分析（SIL）等風險評估方法辨識、排查安全風險，完善風險排查、評估、預警和防控機制。落實隱患排查治理制度，實現(xiàn)事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理，確保隱患及時消除。建立重大危險源辨識分級、安全評估、建檔備案、應急管理等工作機制，實現(xiàn)對重大危險源實時監(jiān)測、視頻監(jiān)控、自動化控制等有效的管控和預警。新建涉及兩重點一重大的化工裝置和危險化學品儲存設施要設計符合要求的安全儀表系統(tǒng)，其中構成一、二級重大危險源的企業(yè)必須建立獨立安全儀表系統(tǒng)。

　?。ㄈ﹪栏褡鳂I(yè)現(xiàn)場安全管理。各類化工企業(yè)要加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，特殊作業(yè)要嚴格執(zhí)行《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，履行作業(yè)審批手續(xù)，落實專門監(jiān)護人員，對易燃易爆場所的動火作業(yè)推行第三方專業(yè)化服務，嚴格按照《連云港市加強化工（危險化學品）企業(yè)動火作業(yè)管控實施方案》規(guī)范企業(yè)動火管理，履行作業(yè)審批手續(xù)，認真落實動火作業(yè)提檔管理和第三方專業(yè)化服務機制。要落實對承包商的管理，嚴格資格審查，加強過程管理和考核評估，對承包商的安全生產(chǎn)實行統(tǒng)一協(xié)調和監(jiān)督管理。

　?。ㄋ模┘訌娖髽I(yè)基礎管理。推進安全生產(chǎn)信息化工作，建設完善全市統(tǒng)一的化工安全管理信息化平臺，基本實現(xiàn)化工產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、流通和廢棄全生命周期的數(shù)據(jù)共享。建立重要化工設施（裝置）地理信息系統(tǒng)，時刻掌握轄區(qū)內重要化工設施（裝置）具體位置、數(shù)量、產(chǎn)品屬性和應急救援措施等。加快化工企業(yè)自動化改造，引導企業(yè)利用智能控制等先進技術改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，通過機械化換人、自動化減人，減少涉及易燃易爆介質的獨棟廠房作業(yè)場所人員數(shù)量等措施，降低安全風險。優(yōu)化、整合化工園區(qū)內各企業(yè)專業(yè)人才、救援裝備、滅火制劑等資源配置，建立消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)勤組織，定期開展安全互查、互宣、互援活動。加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，督促企業(yè)持續(xù)開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產(chǎn)標準化建設。加快化工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化提檔升級，對安全生產(chǎn)標準化達標后運行質量差、經(jīng)復核不滿足達標條件的，一律降低標準化等級或取消標準化企業(yè)稱號。

　?。ㄎ澹┨嵘?jīng)營儲存運輸環(huán)節(jié)安全水平?；瘜W品儲存罐區(qū)建設要確保符合國家法律法規(guī)和有關標準，確保符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，確保與周邊場所的距離滿足規(guī)定要求，必須設置自動控制系統(tǒng)。提倡危險化學品集中經(jīng)營、集中儲存，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的化學品交易市場建設。加強危險化學品運輸安全管理，提高運輸器具質量標準，嚴格從業(yè)人員培訓和資質管理，強化運輸全過程管理。

　　七、強化環(huán)境保護監(jiān)管

　?。ㄒ唬﹫猿志G色發(fā)展。以綠色發(fā)展為導向，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量、保護公眾健康為核心，以污染防治為重點，系統(tǒng)管控污染源頭，提升治理修復手段，防范環(huán)境風險，推進環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化。推進清潔低碳安全生產(chǎn)，加大有毒有害原料（產(chǎn)品）替代和綠色工藝推廣，推進資源能源利用效率，提升副產(chǎn)、廢棄物資源化再利用率及環(huán)境安全性。到2020年底，與2015年相比主要污染物二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物均減排不低于20%，化學需氧量、氨氮分別減排不低于15.17%、15.84%。

　?。ǘ﹪栏駨U水處理與排放。推進化工企業(yè)生產(chǎn)廢水分類收集、分質處理。影響污水處理效果的重金屬、高氨氮、高磷、高鹽份、高毒害（包括氟化物、氰化物）、高熱、高濃度難降解廢水應單獨配套預處理措施和設施，對于園區(qū)已配套工業(yè)廢水集中預處理站的，預處理站內部應對上述影響污水預處理效果的因子單獨配套處理措施和設施，企業(yè)內部應做好相應的分類收集和輸送農(nóng)藥、染料等高鹽份母液需采取先進技術進行處理。嚴禁化工生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)廢水接入城市生活污水處理廠，已接入生活污水處理廠的工業(yè)廢水必須在2017年底前接入工業(yè)污水處理設施，2018年底前所有化工企業(yè)必須完成雨污分流、清污分流改造，企業(yè)清下水排口必須安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)和由監(jiān)管部門控制的自動排放閥，清下水必須經(jīng)監(jiān)測達標后方可排放。

　?。ㄈ娀瘡U氣排放控制。對廢氣源進行摸底調查，建立揮發(fā)性有機物產(chǎn)品、工藝等治理檔案和排放清單。全面推進LDAR（泄漏檢測與修復）修復技術，努力突破揮發(fā)性有機物綜合防治難題。切實加強企業(yè)廢氣尤其是無組織廢氣的收集和治理，有效控制生產(chǎn)過程中污染物的排放。生產(chǎn)過程中涉及有毒有害、刺激性、惡臭等揮發(fā)性有機物的，應在生產(chǎn)車間、處置裝置及廠界安裝氣體在線監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

　?。ㄋ模┮?guī)范危險廢物處理處置。按照減量化、資源化、無害化原則對危險廢物按其性質和特點分類收集、包裝、貯存、轉移、處置，強化危險廢物安全處理和資源化綜合利用，避免二次污染。推進低碳清潔安全生產(chǎn)、提升副產(chǎn)廢棄物資源化再利用率及環(huán)境安全性，健全和完善危險廢物的接收、運輸和處置工作機制。鼓勵企業(yè)危廢集中式處理，危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位均應設置符合要求的危險廢物貯存設施，危險廢物的轉移和處置必須符合國家相關規(guī)定。對危險廢物產(chǎn)生量大、超期貯存嚴重且無安全處置途徑的企業(yè)，實施限產(chǎn)、停產(chǎn)、關停。

　?。ㄎ澹┘訌娀て髽I(yè)環(huán)境風險防范?；て髽I(yè)要重視并加強環(huán)境風險防范工作，定期開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，排查企業(yè)環(huán)境安全隱患，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，按照環(huán)保主管部門的相關規(guī)定開展環(huán)境安全達標建設工作。

　　八、持續(xù)推進節(jié)能節(jié)水降耗

　　（一）嚴格控制能源和水資源消耗總量。對化工領域中高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換，嚴格控制能源消費總量和水資源消費總量超出控制目標的縣區(qū)新增高耗能項目。大力實施現(xiàn)有用能大戶節(jié)能改造，重點抓好石油化工、二堿化工、硫酸、基礎化工原料、合成材料等重點行業(yè)以及重點用能單位節(jié)能工作，促進用能大戶進入全國碳交易市場。

　?。ǘ┘涌焯蕴浜笊a(chǎn)裝備。嚴格執(zhí)行《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結構調整限制、淘汰目錄和能耗限額》，對超出能耗限額標準的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價政策、差別化信貸和利率政策，限期整改，倒逼企業(yè)強化能效管理，淘汰落后高能耗工藝裝置和用能設備。對超過單位產(chǎn)品能耗限額標準且經(jīng)限期治理，逾期不治理或者沒有達到治理要求的用能單位，由本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓或者關閉。

　?。ㄈ┘訌娰Y源綜合利用。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動廢渣、廢氣、廢水資源化利用，優(yōu)先使用城鎮(zhèn)污水處理廠再生水，構建石化行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。至2020年，行業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到80%。重點開發(fā)和推廣化工節(jié)能技術、材料、產(chǎn)品和裝備，鼓勵企業(yè)采用能量梯級利用、余熱余壓回收等先進節(jié)能適用技術開展技術改造，提高利用效率。

　　（四）提升企業(yè)能效管理水平。在石油化工、基礎化學原料、合成材料、橡膠制品等高能耗行業(yè)重點用能單位實施能源審計，建立能源管理體系。擴大能效領跑者制度推行范圍，樹立標桿，弘揚典型，開展能效對標。到2020年底前，化工園區(qū)以及年綜合能源消費量超過20萬噸標準煤的化工企業(yè)應建立能源管理中心。

　?。ㄎ澹┨嵘髽I(yè)清潔生產(chǎn)水平。根據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》，污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，但超過重點污染物排放總量控制指標的企業(yè)，及使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質的企業(yè)，在2020年底前，全部完成一輪強制性清潔生產(chǎn)審核。

　　九、提高應急處置能力

　　（一）完善應急救援機制?；て髽I(yè)要及時將廠區(qū)內涉及的化學品品種、特性、分布和應急處置方法等基礎信息向所在地公安消防、安監(jiān)、環(huán)保等部門備案。建立健全市、縣、園區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理體系，積極推動數(shù)據(jù)匯聚共享，完善應急救援協(xié)調聯(lián)動機制，提高應急處置效率。加強處置重特大災害事故等針對性應急救援裝備、應急物資的配置儲備，推進化工園區(qū)專門消防站提檔升級，提高救援裝備配置標準。完善水上船舶載運危險貨物應急處置機制，加強水上船舶安全管理和應急處置。建立區(qū)域危險化學品應急救援數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享，為專業(yè)救援和精準施救提供信息支持。

　　（二）加快應急救援基地建設。積極爭取國家、省應急救援項目資金支持，爭取盡早設立連云港石化產(chǎn)業(yè)基地（徐圩新區(qū)）?；窇本仍?，推動徐圩新區(qū)化工專業(yè)救援隊伍建設，發(fā)揮應急救援基地的輻射帶動作用。

　　（三）加強應急救援隊伍建設。各園區(qū)應按照國家法律法規(guī)和相關要求加強本地區(qū)應急救援基地和隊伍建設，積極推動園區(qū)現(xiàn)有專職消防隊的提檔升級工作。政府和園區(qū)要建立應急救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵引導社會力量參與應急救援?；@區(qū)、化工企業(yè)要按規(guī)定配備應急救援人員和裝備設施，鼓勵和推動企業(yè)建立專業(yè)的應急救援隊伍。按照國家、省相關規(guī)定應當建立企業(yè)專職消防隊（站）的化工企業(yè)，要按規(guī)定建設隊（站）、配備相應救援人員和裝備設施。其他不具備條件的企業(yè)，要與鄰近的專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議。

　　十、落實保障措施

　　（一）強化屬地管理責任。化工企業(yè)及化工園區(qū)實行屬地管理。轄區(qū)主要負責同志負總責，分管同志具體負責。各地要結合自身實際，制定化工行業(yè)轉型發(fā)展實施細則的推進方案和四個一批清單，加大化工行業(yè)監(jiān)管和對違法違規(guī)企業(yè)（園區(qū)）查處力度，高標準完成化工企業(yè)關停并轉任務，不斷提升本地區(qū)化工行業(yè)轉型發(fā)展水平。制定科學嚴格的考核考評辦法，對違反實施意見的地區(qū)、部門、企業(yè)負責人及相關人員嚴肅追責問責。

　?。ǘ娀袠I(yè)監(jiān)管責任。發(fā)改、經(jīng)信部門重點加強項目投資備案、產(chǎn)業(yè)政策審查、化工園區(qū)及化工企業(yè)規(guī)范化管理等工作；安監(jiān)、環(huán)保部門重點加強安全風險評價和規(guī)劃環(huán)評審批等，強化事中事后監(jiān)管；消防部門重點加強應急救援力量建設，提高突發(fā)事件處置能力；其他有關部門按照職責分工，切實落實規(guī)劃布局、結構調整、產(chǎn)業(yè)政策、安全環(huán)保、節(jié)能降耗等各項措施。

　?。ㄈ娀髽I(yè)主體責任。企業(yè)是遵守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等法律法規(guī)和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的主體，企業(yè)法定代表人或其他主要負責人是第一責任人。企業(yè)要推進行業(yè)HSE（健康、安全、環(huán)境）理念和行為準則，規(guī)模以上化工企業(yè)應建立HSE工作管理職能部門，在設計、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、回收再利用等各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)社會責任關懷，實施產(chǎn)品的全生命周期管理。強化對企業(yè)和相關責任人責任追究，主要負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

　　（四）加大財政支持力度。通過財政、稅收、直接融資等手段，對化工產(chǎn)能轉移、化工企業(yè)兼并重組、化工新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)投資進行支持。加大對化工戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進技術改造項目、產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術攻關等項目等在財政、稅收、融資等方面的支持力度。鼓勵、引導社會資金投向化工戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。各級各部門要出臺企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移、兼并重組、搬遷入園、淘汰落后等方面的具體補償優(yōu)惠政策。

　?。ㄎ澹┘訌娋C合執(zhí)法。建立發(fā)改、經(jīng)信、公安、環(huán)保、交通、工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)管、安監(jiān)、海事、港口、海洋漁業(yè)部門等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對違法違規(guī)企業(yè)、園區(qū)的處罰力度，從嚴查處各類違法行為，對涉嫌犯罪的，移送司法機關處理?；て髽I(yè)證照手續(xù)不全的、發(fā)生重大安全環(huán)保事故的，或在特殊作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生亡人事故的，一律停產(chǎn)整頓，整頓不合要求的一律不得開工生產(chǎn)和申（換）領工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、危險化學品安全生產(chǎn)許可證、排放污染物許可證?；@區(qū)1年內發(fā)生較大以上或有重大影響的安全環(huán)保事故事件，或未通過區(qū)域安全風險評價、環(huán)境影響區(qū)域規(guī)劃環(huán)評和跟蹤評價的，實施建設項目限批。

　?。淞⒄_輿論導向。加強對化工行業(yè)轉型發(fā)展的宣傳引導，充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，全面宣傳行業(yè)安全、環(huán)保政策，著力營造政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律、百姓滿意的良好氛圍。嚴格執(zhí)行重大化工項目建設社會穩(wěn)定性評價，加強事前溝通、征集社情民意、澄清不當誤解、形成廣泛共識。加強對化工企業(yè)安全、環(huán)保等法律法規(guī)培訓，積極保護守法企業(yè)投資積極性，提振鞏固化工行業(yè)轉型發(fā)展信心。