各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

    為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》（國發(fā)〔2014〕66號）和《江蘇省人民政府關(guān)于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕61號）精神，推動我市愛國衛(wèi)生工作持續(xù)深入開展，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提高人民健康水平，結(jié)合《江蘇省愛國衛(wèi)生條例》規(guī)定和我市實際，提出如下實施意見。

    一、指導(dǎo)思想

    全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對江蘇工作的明確要求，結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學(xué)指導(dǎo)的原則，全面推進改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮群眾運動的優(yōu)勢，著力治理影響群眾健康的危害因素，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，切實維護人民群眾健康權(quán)益，為建設(shè)健康港城、幸福港城、美麗港城提供有力保障。

    二、總體目標(biāo)

    通過廣泛深入開展愛國衛(wèi)生運動，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件明顯改善，長效管理機制全面建立，影響健康的主要環(huán)境危害因素得到有效治理；健康知識及健康生活方式全面普及，城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)明顯提升；逐步形成寓健康于所有公共政策的社會大衛(wèi)生格局，重點傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛(wèi)生問題防控干預(yù)取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民健康水平進一步提高。

    三、主要任務(wù)

    （一）深入開展健康港城促進行動，全面加強健康教育與健康促進。加強健康教育的內(nèi)容建設(shè)，組織發(fā)布科學(xué)防病知識，及時監(jiān)測糾正虛假錯誤信息，堅決取締虛假藥品等廣告、打擊不實和牟利性誤導(dǎo)宣傳行為；強化健康知識普及，加強健康信息權(quán)威發(fā)布，全面提升城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平。創(chuàng)新健康教育的方式和載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體傳播健康知識，提高健康教育的針對性、精準性和實效性；加大新聞媒體無償開展衛(wèi)生防病知識公益宣傳力度，電視、電臺、報紙要設(shè)立健康教育專欄，發(fā)布公益健康廣告；各級各類單位、城鄉(xiāng)社區(qū)及公共交通工具、車站、機場、碼頭等重點公共場所要設(shè)立健康教育宣傳欄（電子顯示屏），戶外廣告載體定時發(fā)布健康公益廣告，在全市上下營造健康生活方式的支持環(huán)境和氛圍。強化健康元素建設(shè)，積極打造健康教育園，開展健康小屋、健康主題公園、健康步道、健康廣場、健康一條街、健康文化墻建設(shè)；在市科技館建立一所免費開放的健康促進體驗分館。繼續(xù)實施健康促進進社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等活動，打造一批健康教育的品牌活動；強化健康生活干預(yù)，加強健康生活方式指導(dǎo)培訓(xùn)，深入社區(qū)對居民進行指導(dǎo)，每個縣區(qū)每年培訓(xùn)不少于200名健康生活方式指導(dǎo)員；將健康教育納入國民教育體系，落實《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》，開設(shè)中小學(xué)健康教育課程，結(jié)合各類健康主題日，組織開展經(jīng)常性宣傳教育活動，積極開展健康促進學(xué)校創(chuàng)建活動。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力開展講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)活動，提高群眾文明衛(wèi)生意識；各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在提供診療服務(wù)時要積極開展健康教育，全面實施雙處方，推動重點人群改變不良生活習(xí)慣，形成健康生活方式。到2020年，全市90%的中小學(xué)達到健康促進學(xué)校標(biāo)準，每個縣區(qū)建成2-3個健康主題公園，健康小屋城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院覆蓋率達50%，城鄉(xiāng)居民健康知識知曉率達80%以上，健康行為形成率達65%以上。

    （二）廣泛推進全民健身活動，切實提升國民體質(zhì)。完善體育健身設(shè)施，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)一批與現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的全民健身設(shè)施，逐步提高公共體育設(shè)施覆蓋率、設(shè)施面積人均擁有量和設(shè)施設(shè)備檔次，改善城鄉(xiāng)居民運動健身條件。推進均等化公共體育服務(wù)體系建設(shè)，實施農(nóng)民體育健身工程，完善城市社區(qū)10分鐘體育健身圈。依托各類公共體育設(shè)施，不斷拓展健身渠道，通過完善制度，加強管理，將內(nèi)部體育設(shè)施逐步向社會開放，實現(xiàn)資源共享，有效提高公共體育資源的利用率。加強青少年體育工作，著力提高青少年體質(zhì)，在活動場地改善、設(shè)施器材配備、經(jīng)費投入保障等方面加大對青少年學(xué)生體質(zhì)健康的扶持力度；全面實施校園足球行動計劃，積極開展陽光體育運動，做好每年一次學(xué)生體質(zhì)健康測試，學(xué)生在校期間每天至少參加1小時體育鍛煉活動。加強職工體育，推動機關(guān)、企事業(yè)單位落實工間操制度，建立職工健身團隊，開展符合單位特點的健身和競賽活動。廣泛開展形式多樣的社區(qū)健身活動，建立激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵群眾經(jīng)常、持久地參加健身活動，充分發(fā)揮各行業(yè)和體育社會組織作用，組織開展有創(chuàng)意、有規(guī)模、有趣味性、多層次、多項目的群眾性體育健身活動。加強全民健身科學(xué)研究，積極發(fā)揮中醫(yī)治未病優(yōu)勢，大力推廣傳統(tǒng)養(yǎng)身健身活動，推廣體質(zhì)監(jiān)測和科學(xué)健身方法，指導(dǎo)個人根據(jù)體質(zhì)和健康狀況開展適合的健身活動，提高全民健身水平。到2020年，全市學(xué)生體質(zhì)健康測試合格率達到90%以上，社區(qū)、行政村健身設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。

    （三）全面落實控?zé)煾黜棿胧e極開展無煙環(huán)境創(chuàng)建活動。認真履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，貫徹落實《江蘇省愛國衛(wèi)生條例》，按照誰主管，誰負責(zé)的原則，加大公共場所控?zé)焾?zhí)法力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，全面推行公共場所控?zé)煛２辉诠矆鏊凸矃^(qū)域設(shè)置煙草廣告或者利用新聞媒體發(fā)布煙草廣告，控制煙草促銷活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動發(fā)揮帶頭表率作用，嚴格遵守中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》（廳字〔2013〕19號）規(guī)定。積極開展煙草危害宣傳教育，普及煙草危害知識，提高公眾對煙草危害的認識，促進形成不吸煙、不敬煙、不勸煙的社會風(fēng)氣，營造全面控?zé)煹纳鐣諊?。嚴格落實不向未成年人售煙的有關(guān)法律規(guī)定，將青少年作為吸煙預(yù)防干預(yù)的重點人群，努力減少新增吸煙人群。開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務(wù)，提高戒煙干預(yù)能力。公共衛(wèi)生服務(wù)熱線12320要切實承擔(dān)起控?zé)煴O(jiān)督電話和戒煙咨詢電話的職責(zé)，全市二級以上醫(yī)療機構(gòu)要設(shè)立戒煙門診并規(guī)范運行。積極開展無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、無煙學(xué)校、無煙單位、無煙公共場所創(chuàng)建活動，努力建設(shè)無煙環(huán)境。力爭到2020年，全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學(xué)校率先建成無煙單位，成人吸煙率逐年下降。

    （四）深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，著力打造宜居的生活和工作環(huán)境。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、綜合整治、長效管理的原則，結(jié)合城市環(huán)境綜合整治、村莊環(huán)境整治、生態(tài)文明建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以農(nóng)村垃圾污水處理和城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段整治為重點，把改善人居環(huán)境擺在突出位置，優(yōu)化改善人民生產(chǎn)生活的基本條件，加快環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動；實行環(huán)境整治和改造提升相結(jié)合，做到整治美麗與方便適用相統(tǒng)一，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推行縣域城鄉(xiāng)生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行，有條件的地方推進城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。推進畜禽糞污綜合治理利用，防治畜禽養(yǎng)殖污染，加強病死畜禽無害化收集處理，規(guī)范農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物處置，推廣秸稈綜合利用，嚴禁秸稈隨意焚燒。繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境清潔型小流域治理，改善農(nóng)村河道水環(huán)境。加強水源地、河道湖泊、火電和水泥等重點行業(yè)污染物排放的環(huán)境監(jiān)管，堅持源頭管控，廣泛開展整治活動，強化水和土壤污染的環(huán)境風(fēng)險控制，狠抓細顆粒物和可吸入顆粒物綜合治理。強化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理，清理亂堆亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫，疏?？犹梁拥溃∪迩f保潔制度，有序推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。改進城市環(huán)境衛(wèi)生保潔方式，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊居民區(qū)、城中村、建筑工地等的專項整治力度，清理衛(wèi)生死角，加強長效管理。推行生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化、無害化。深入推進標(biāo)準化農(nóng)貿(mào)市場、菜市場示范工程建設(shè)，優(yōu)化市場布局、完善硬件設(shè)施、理順管理體制、嚴格市場準入、規(guī)范經(jīng)營秩序，規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序，推行禽類定點屠宰、白條禽上市制度，引導(dǎo)市場持續(xù)健康發(fā)展，著力改變環(huán)境臟亂差現(xiàn)象。全面開展暢、安、舒、美交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好重點場所、行業(yè)等環(huán)境衛(wèi)生整治，加強對鐵路沿線兩側(cè)城鄉(xiāng)居民生活垃圾和白色垃圾的收集處理，強化鐵路、公路、港口碼頭和內(nèi)河航道沿線環(huán)境衛(wèi)生整治與綠化美化工作。到2020年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達95%以上，城市生活垃圾無害化處理率達98%以上，鎮(zhèn)、村生活垃圾集中收運率達90%以上，城鄉(xiāng)無露天垃圾池。

    （五）加快農(nóng)村改廁步伐，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量。把農(nóng)村改廁作為推進全面建成小康社會的重要舉措，堅持因地制宜、集中連片、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進，加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)進程，提高無害化衛(wèi)生戶廁普及率，有條件的地區(qū)開展四格式、納管式、集中式的生態(tài)改廁。農(nóng)村新建住房和保障性安居工程等項目要配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，農(nóng)村中小學(xué)校、集貿(mào)市場、社區(qū)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、旅游景點等重點公共場所及鐵路公路沿線公廁全部改建成無害化衛(wèi)生公廁。加強改廁后續(xù)服務(wù)和管理工作，教育和引導(dǎo)群眾正確使用衛(wèi)生廁所，建立衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長效管理機制。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)性作用，合理整合項目資源，有效調(diào)動社會參與，形成多方投入的改廁籌資模式。到2020年，基本完成農(nóng)村戶廁及城鄉(xiāng)公廁的無害化建設(shè)改造，有效預(yù)防控制腸道傳染病、寄生蟲病的發(fā)生流行。

    （六）強化水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管，切實保障城鄉(xiāng)飲用水安全。把飲水安全作為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，建立從水源地保護、自來水生產(chǎn)到安全供水的全程監(jiān)管體系，強化水質(zhì)檢測監(jiān)測，確保飲用水安全。加強集中式飲用水水源地保護和管理，開展水源地規(guī)范化建設(shè)，實施水源保護區(qū)污染綜合整治，加快實現(xiàn)應(yīng)急備用水源建設(shè)全覆蓋，形成雙重水源、雙重保障能力。推進城鄉(xiāng)供水設(shè)施改造和建設(shè)，重點加強農(nóng)村特別是水源型、飲水型地方病病區(qū)飲水安全工程建設(shè)，建立健全供水設(shè)施維護的長效機制，加快自來水深度處理工藝建設(shè)改造，進一步提高供水水質(zhì)。優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，大力發(fā)展區(qū)域供水，統(tǒng)籌解決農(nóng)村飲水安全問題。建立健全城鄉(xiāng)供水應(yīng)急和預(yù)警機制，努力控制和消除突發(fā)供水事件造成的社會危害。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測能力建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化水質(zhì)檢測監(jiān)測，到2016年底，市本級疾控機構(gòu)具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準》（GB 5749－2006）規(guī)定的全部106項水質(zhì)指標(biāo)檢測能力，縣級疾控機構(gòu)具備水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)的檢測能力。到2020年，全市城市二次供水規(guī)范管理率達100%，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水實現(xiàn)基本全覆蓋，農(nóng)村生活飲用水供水單位持證率、供水合格率達95%以上。

    （七）科學(xué)預(yù)防控制傳染病和病媒生物，保障人民群眾身心健康。充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動在疾病防控中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面落實傳染源管理、危害因素控制、防病知識普及、社會心理支持等綜合防控措施，切實做好傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等防控工作。落實預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針，建立健全傳染病和病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展監(jiān)測調(diào)查，根據(jù)疾病流行規(guī)律和研判情況，及早動員部署，針對不同病種采取有效防控措施，組織開展季節(jié)性愛國衛(wèi)生運動，從源頭上控制疾病的發(fā)生和傳播。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位等基層愛國衛(wèi)生機構(gòu)隊伍的群眾工作優(yōu)勢，強化專業(yè)防控和群眾參與的協(xié)作配合，堅持群防群控，形成共同防治疾病、促進健康的工作格局。協(xié)調(diào)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、重大疫情防控、重大自然災(zāi)害、大型活動衛(wèi)生防疫保障等工作。實施以環(huán)境治理為主、藥物滅殺為輔的綜合預(yù)防控制策略，清除病媒生物孳生地，按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，有針對性地組織開展單位和家庭除四害等活動，將城鄉(xiāng)病媒生物密度控制在國家規(guī)定標(biāo)準以內(nèi)。病媒生物預(yù)防控制使用的藥物、器械必須符合國家相關(guān)規(guī)定，嚴禁使用違禁、偽劣藥物和器械。積極籌備建設(shè)病媒生物防制行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)管理和服務(wù)行為，逐步實現(xiàn)病媒生物防制服務(wù)市場化、專業(yè)化。

    （八）扎實推進衛(wèi)生（健康）城鎮(zhèn)村創(chuàng)建，建立健全衛(wèi)生長效管理機制。將衛(wèi)生城、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建作為提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生治理水平的有效載體，科學(xué)確立創(chuàng)建目標(biāo)，充分發(fā)揮衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建的典型示范作用，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全衛(wèi)生管理長效機制，帶動城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量的整體提升。高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入愛國衛(wèi)生工作評價體系，建立責(zé)任追究制度。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在全社會大力弘揚環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，創(chuàng)立人人關(guān)愛環(huán)境的社會風(fēng)尚和文化氛圍。在推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動中，積極改善人居環(huán)境，不斷提高城市建設(shè)的品位和檔次，帶動改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，不斷提升衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建水平。積極開展健康城鎮(zhèn)建設(shè)，依據(jù)健康城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)評價體系和我市發(fā)展實際，編制健康城市發(fā)展規(guī)劃，圍繞營造健康環(huán)境、構(gòu)建健康社會、培育健康人群、優(yōu)化健康服務(wù)等重點，將健康政策相關(guān)內(nèi)容融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項公共政策并保障落實。緊密結(jié)合深化醫(yī)改，優(yōu)化健康服務(wù)，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，促進衛(wèi)生服務(wù)模式從疾病管理向健康管理轉(zhuǎn)變。積極開展健康村、健康社區(qū)、健康單位、健康場所建設(shè)，推動健康城市理念進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)、進營院，提高社會參與程度。到2017年，力爭把我市建成國家衛(wèi)生城市。到2020年，我市基本達到健康城市標(biāo)準；東?？h、灌云縣、灌南縣全部建成國家衛(wèi)生縣城，全市省級以上衛(wèi)生鎮(zhèn)比例達30%以上；全市建成10個健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個健康村、50個健康社區(qū)。

    四、保障措施

    （一）進一步加強愛國衛(wèi)生組織機構(gòu)建設(shè)。各縣區(qū)要切實落實推進愛國衛(wèi)生工作主體責(zé)任，將愛國衛(wèi)生工作作為一項重要民生工程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府重要議事日程，定期研究解決工作中的重大問題。要按照只能加強，不能削弱的要求，加強愛國衛(wèi)生運動委員會及其辦事機構(gòu)建設(shè)，健全愛國衛(wèi)生組織體系，提供必要的經(jīng)費保障，特別要加強基層工作能力建設(shè)，確保事有人干、責(zé)有人負。各級愛國衛(wèi)生運動委員會要研究制訂愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃，每年召開會議，制訂年度工作計劃，研究部署重要工作任務(wù)。要加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，推進目標(biāo)管理和責(zé)任制考核，不斷提高工作水平。

    （二）進一步創(chuàng)新愛國衛(wèi)生工作機制和方法。愛國衛(wèi)生運動委員會各成員單位要按照職責(zé)分工，各司其職，通力協(xié)作，不斷增強推進工作的整體合力。建立健全社會監(jiān)督機制，聘請專（兼）職愛國衛(wèi)生督查員開展監(jiān)督檢查。各縣區(qū)財政在保證環(huán)境整治、改水改廁、病媒生物預(yù)防控制、健康教育等工作基本財政投入的前提下，通過政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等方式，鼓勵和吸引社會力量和資本參與愛國衛(wèi)生公益活動。學(xué)習(xí)借鑒健康管理、健康促進等方面的先進理念和技術(shù)，促進愛國衛(wèi)生工作持續(xù)、深入開展。堅持開展愛國衛(wèi)生月活動，推動解決社會關(guān)注、群眾關(guān)心的突出衛(wèi)生問題。

    （三）進一步提升愛國衛(wèi)生工作依法行政水平。深入貫徹實施《江蘇省愛國衛(wèi)生條例》等法律法規(guī)，提高依法行政、依法治理水平。各級愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室要建立健全督查考核制度，會同有關(guān)部門加強工作督導(dǎo)，掌握工作進展，定期交流信息，督促各項工作落到實處。暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和公眾監(jiān)督，認真梳理、整改群眾反映的問題，以愛國衛(wèi)生工作的實際成效取信于民、造福于民。

　

                                                                          　連云港市人民政府

                                                                             2015年11月5日