各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2016〕12號）和《省政府關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕161號）精神，進一步調(diào)動我市民間投資積極性，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、大力發(fā)展實體經(jīng)濟

　?。ㄒ唬┐龠M產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　1．立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，加快突破臨港工業(yè)。瞄準(zhǔn)高端化、綠色化、智能化方向，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)以大煉化為龍頭的世界級石化產(chǎn)業(yè)基地，形成支撐全市發(fā)展的強力增長點。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委，徐圩新區(qū)管委會）

　　2．認(rèn)真落實《中國制造2025連云港行動綱要》，積極爭取省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金、省級科技成果引導(dǎo)資金，設(shè)立市級引導(dǎo)資金，鼓勵民間資本重點投向新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)和云計算、新一代信息技術(shù)和軟件、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力培育新經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動力。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、財政局）

　　3．堅持企業(yè)主體與政府引導(dǎo)相結(jié)合、發(fā)展先進與淘汰落后相結(jié)合、積極推進與穩(wěn)妥安置相結(jié)合，通過環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、低效產(chǎn)能逐步退出市場，支持民營企業(yè)加快騰籠換鳥、二次創(chuàng)業(yè)，提升實體經(jīng)濟資產(chǎn)質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局）

　?。ǘ┕膭钇髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新

　　4．完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵民營企業(yè)聯(lián)合研究機構(gòu)通過委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種形式，開展多要素、多樣化的政產(chǎn)學(xué)研用合作。（責(zé)任單位：市科技局）

　　5．鼓勵民營企業(yè)建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)。支持骨干民營企業(yè)投資建立特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，并開展市場化運營。支持民營企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，對民營企業(yè)主導(dǎo)或參與國際、國家級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制修訂的，各級財政可視財力狀況給予獎勵。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)新技術(shù)、新工藝，研制擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市科技局、財政局，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)管委會）

　　6．大力發(fā)展軍民融合，鼓勵民營企業(yè)與軍工單位開展研發(fā)與生產(chǎn)合作，積極爭取省級軍民融合發(fā)展專項資金，加大對軍民融合發(fā)展投資項目的支持。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財政局）

　　（三）加強載體支撐和信息引導(dǎo)

　　7．積極支持重大科創(chuàng)載體建設(shè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)示范區(qū)，鼓勵各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)重點建設(shè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、公共技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測等服務(wù)平臺，對符合條件的民間投資項目優(yōu)先列入各級重大項目投資計劃，給予重點保障和推進。（責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)管委會）

　　8．充分利用投資項目在線審批監(jiān)管平臺、統(tǒng)計數(shù)據(jù)中心等信息平臺數(shù)據(jù)分析，在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資、財稅、招投標(biāo)等政策信息和投資結(jié)構(gòu)分布、投資發(fā)展趨勢、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)變化等投資動態(tài)信息，引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確選擇投資方向，提升民營企業(yè)盈利能力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、統(tǒng)計局、政務(wù)辦、信息中心）

　?。ㄋ模┙档晚椖拷ㄔO(shè)和運行成本

　　9．認(rèn)真落實《市政府關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見》（連政發(fā)〔2016〕68號），切實降低民營經(jīng)濟特別是民間投資項目的建設(shè)和運行成本。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

　　10．完善企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，落實階段性降低企業(yè)社保繳費比例和援企穩(wěn)崗補貼等政策，合理控制用工成本。（責(zé)任單位：市人社局）

　　11．調(diào)整完善公路收費政策，規(guī)范機場、鐵路、港口碼頭及海關(guān)監(jiān)管區(qū)收費，有效降低物流成本。（責(zé)任單位：市物價局、交通局、港口局）

　　12．進一步優(yōu)化能源發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快電力市場化改革，完善天然氣價格形成機制，切實降低項目用能成本。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、物價局、供電公司）

　　13．清理規(guī)范涉審中介服務(wù)，公布行政許可中介服務(wù)事項清單，逐步實現(xiàn)市級部門及所屬事業(yè)單位對企業(yè)投資項目審批中介服務(wù)不再收費，著力降低制度性交易成本。推進連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、贛榆經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點工作。（責(zé)任單位：市審改辦、政務(wù)辦、物價局，贛榆區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)管委會）

　　14．提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，加強資金清欠工作，化解民營企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、人社局、金融辦、人民銀行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局）

　　二、全面放寬市場準(zhǔn)入

　?。ㄎ澹﹪?yán)格界定政府投資范圍

　　15．政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保和修復(fù)、重大科技進步、社會公益服務(wù)、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財政局）

　　16．對基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用和其他公共服務(wù)領(lǐng)域項目中具有穩(wěn)定收益、可獲得較好預(yù)期投資回報或通過適當(dāng)補助可獲得較好預(yù)期投資回報的項目，原則上推行市場化運作，鼓勵和支持民間資本參與，政府可給予適當(dāng)補助，一般不再進行全額投資。（責(zé)任單位：市財政局、發(fā)改委）

　　（六）落實民間資本準(zhǔn)入平等待遇

　　17．進一步開放民用機場、基礎(chǔ)電信運營、配售電、國防科技等領(lǐng)域，確保市場準(zhǔn)入對各類投資主體一視同仁，鼓勵和引導(dǎo)民資進入。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委）

　　18．對涉及市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的政策文件進行全面清理，及時廢止或者修改不利于民間投資準(zhǔn)入和存在違法的政策文件。制定市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范等政策文件，嚴(yán)格進行公平競爭審查。（責(zé)任單位：市法制辦、物價局）

　　19．各級政府推進的重點事項和重大建設(shè)任務(wù)，積極向民間資本開放，實行公平競爭。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)、云臺山景區(qū)管委會）

　?。ㄆ撸┙∪耖g投資權(quán)屬和收益保障機制

　　20．對資產(chǎn)權(quán)屬結(jié)構(gòu)不夠明晰不能保證投資收益，民間資本不愿進入的行業(yè)或領(lǐng)域，建立健全包括民間資本在內(nèi)的各類投資主體投資權(quán)屬確認(rèn)和保障機制，進一步完善公平公正和穩(wěn)定合理的投資回報機制，為民間投資進入和發(fā)展創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、國資委）

　　（八）探索民間投資項目負(fù)面清單管理

　　21．在符合國家規(guī)定前提下，試點開展民間投資項目市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，定期調(diào)整公布民間投資項目負(fù)面清單。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委）

　　22．進一步明確負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入，任何部門不得以制定規(guī)范性文件、印發(fā)會議紀(jì)要、公布歧視性招標(biāo)公告等形式對民間投資設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委，各有關(guān)部門）

　　三、積極拓展投資領(lǐng)域

　?。ň牛┕膭蠲耖g資本參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資

　　23．積極吸引民間資本參與港口、鐵路、公路建設(shè)，推動公路養(yǎng)護管理領(lǐng)域通過政府購買服務(wù)引入民間資本。積極吸引民間資本參與機場建設(shè)，拓寬機場項目資金渠道。（責(zé)任單位：市交通局、鐵路辦、機場辦）

　　24．支持民間資本投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等可再生能源項目，鼓勵民間資本積極參與天然氣發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、清潔高效煤電和燃煤電廠節(jié)能減排升級改造項目，積極吸引民間資本參與電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)運營。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、供電公司）

　?。ㄊ┕膭蠲耖g資本參與生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投資

　　25．深化國有林場管理體制和集體林權(quán)制度改革，鼓勵民間資本發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推進國有林場公益林日常管護引入市場機制。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、旅游局）

　　26．在電力、鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域大力推行第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司治污減排服務(wù)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)、云臺山景區(qū)管委會）

　?。ㄊ唬┕膭蠲耖g資本參與農(nóng)業(yè)水利領(lǐng)域投資

　　27．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機制。開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多元投入模式改革，依據(jù)中央2017年1號文件精神和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室鼓勵創(chuàng)新投入機制改革的有關(guān)意見，重點在市、縣兩級層面整合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項資金，創(chuàng)新投融資合作機制，廣泛吸引社會投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，積極探索農(nóng)開+六大模式（農(nóng)開+科技，農(nóng)開+名品，農(nóng)開+加工，農(nóng)開+電商，農(nóng)開+旅游，農(nóng)開+脫貧），更大力度拓展農(nóng)開項目產(chǎn)業(yè)鏈價值，發(fā)揮對農(nóng)業(yè)穩(wěn)增長、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的作用。（責(zé)任單位：市農(nóng)開局、財政局、發(fā)改委、國土局、水利局、糧食局）

　　28．推進水權(quán)制度改革，完善水利工程水價形成機制，鼓勵民間資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與投資具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程。（責(zé)任單位：市水利局、建設(shè)局、物價局）

　?。ㄊ┕膭蠲耖g資本參與社會事業(yè)領(lǐng)域投資

　　29．貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》（國辦發(fā)〔2017〕21號），堅持放管服改革方向，鼓勵社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域，在政府切實履行好基本公共服務(wù)職責(zé)的同時，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、民政局、教育局、文廣新局、體育局）

　　30．促進社會辦醫(yī)，鼓勵民間資本依法依規(guī)舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)，支持民間資本通過合作合資、收購兼并、公辦民營等多種方式參與公立醫(yī)院改制重組，重點解決民營醫(yī)院在職稱晉升、政府補貼、土地使用等方面的突出困難。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、人社局、財政局、國土局）

　　31．探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，支持各類投資主體以獨資、合資、合作等方式或以資本、技術(shù)、管理等要素參與舉辦職業(yè)教育，穩(wěn)步擴大非義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)民辦教育規(guī)模，支持民間資本投資建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、智慧校園等項目，重點解決民辦學(xué)校在辦學(xué)主體平等地位、職稱評定等方面的突出矛盾。（責(zé)任單位：市教育局）

　　32．推動社會養(yǎng)老，鼓勵民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，重點解決民辦養(yǎng)老機構(gòu)在土地使用、醫(yī)保對接等方面難題，支持民間資本通過獨資、合資、合作聯(lián)營、參股、租賃等途徑參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。（責(zé)任單位：市民政局、工商局、人社局）

　　33．加快體育資源開發(fā)利用力度，鼓勵民間資本參與健身休閑、體育競賽、場館建設(shè)運營、職業(yè)體育等領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市體育局、物價局）

　　四、著力創(chuàng)新合作模式

　?。ㄊ┩茝VPPP投資模式

　　34．在政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的領(lǐng)域，大力推進政府和民間資本合作，以特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)運營，增強公共產(chǎn)品供給能力，提高供給效率。（責(zé)任單位：市財政局、發(fā)改委）

　　35．進一步鼓勵民間資本參與PPP項目投資，落實好國家、省出臺的相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域PPP政策制度，去除不合理門檻，優(yōu)化價格形成機制，健全項目退出機制，加強風(fēng)險控制，切實解決民企與國企公平競爭問題，保護各方合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市財政局、發(fā)改委）

　　36．完善PPP中介服務(wù)支持體系，在項目前期決策過程中發(fā)揮中介機構(gòu)在資產(chǎn)評估、成本核算、經(jīng)濟補償、決策論證、合同管理等方面專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。（責(zé)任單位：市財政局）

　　37．建立健全各級PPP項目庫并及時組織更新，定期開展項目推介，并在項目實施過程中加強監(jiān)督和后評價。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財政局）

　?。ㄊ模┕膭罨旌纤兄仆顿Y

　　38．通過資產(chǎn)證券化和公開轉(zhuǎn)讓部分國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)等方式，將部分國有存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給民間資本，鼓勵民間資本與國有資本合資組建混合所有制主體進行投資，引導(dǎo)民間投資參與港口、鐵路、公路、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域國有資產(chǎn)投資運營。（責(zé)任單位：市國資委、交通局、港口局、建設(shè)局、城管局）

　?。ㄊ澹┌l(fā)展公私合作投資基金

　　39．發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)、示范和放大作用，積極鼓勵有條件的地方，按照政府引導(dǎo)、市場運作、風(fēng)險可控的原則，由地方政府出資牽頭設(shè)立綜合性母基金或重點行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）母基金。（責(zé)任單位：市財政局、金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)、云臺山景區(qū)管委會）

　　40．綜合運用參股基金、政府出資讓利于社會出資等多種方式，支持、引導(dǎo)和推動民間資本出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金或者市場化母基金。（責(zé)任單位：市財政局、金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委）

　?。ㄊ汛筠r(nóng)村集體經(jīng)濟

　　41．發(fā)揮集體經(jīng)濟組織主體作用，鼓勵集體經(jīng)濟組織以自主開發(fā)、聯(lián)營聯(lián)建、區(qū)域統(tǒng)籌等方式，對農(nóng)村低效用地進行集約利用和騰退改造，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。（責(zé)任單位：市委農(nóng)工辦、市建設(shè)局）

　　42．集中梳理推進一批以集體經(jīng)濟組織為主體的項目，加快釋放集體經(jīng)濟組織投資潛力。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）

　　五、有效改善融資環(huán)境

　?。ㄊ撸┲С止蓹?quán)融資

　　43．積極鼓勵和支持實力較強的民營企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市和新三板等場外市場掛牌融資。（責(zé)任單位：市金融辦、經(jīng)信委、科技局）

　　44．發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資，積極爭取省天使投資引導(dǎo)資金，加大對種子期、初創(chuàng)期中小企業(yè)的支持；積極向國家爭取開展金融機構(gòu)持有企業(yè)股權(quán)試點，拓展企業(yè)特別是小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)等輕資產(chǎn)企業(yè)融資渠道。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

　　45．積極穩(wěn)妥開展投貸聯(lián)動試點，適時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗；支持符合條件的企業(yè)開展債轉(zhuǎn)股，改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：市金融辦、財政局、人民銀行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局）

　?。ㄊ耍┌l(fā)展債券融資

　　46．鼓勵金融機構(gòu)加快債券產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富債券品種，進一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，推動綠色債券、項目收益?zhèn)?、專項企業(yè)債、資產(chǎn)支持債券、中小企業(yè)集合票據(jù)等特色產(chǎn)品落地和擴容，支持民間投資項目通過債券市場籌措資金。（責(zé)任單位：市金融辦、發(fā)改委）

　　47．充分利用國家發(fā)展改革委改革創(chuàng)新企業(yè)債券發(fā)行方式的政策機遇，強化政策宣傳和指導(dǎo)，探索建立企業(yè)債券+產(chǎn)業(yè)投資資金、企業(yè)債券+銀行信貸等融資協(xié)作新機制，進一步提高企業(yè)債券的申報和發(fā)行效率。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

　　48．探索小微企業(yè)發(fā)行私募債+融資性擔(dān)保公司提供擔(dān)保+再擔(dān)保公司提供再擔(dān)保兼主承銷的私募債發(fā)行模式；鼓勵各級政府設(shè)立中小企業(yè)風(fēng)險緩釋基金，為民營企業(yè)融資搭建平臺、創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市金融辦、經(jīng)信委、發(fā)改委）

　?。ㄊ牛┌l(fā)揮政策性開發(fā)性金融作用

　　49．充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)長期融資優(yōu)勢及引領(lǐng)導(dǎo)向作用，為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、鐵路公路、市政基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等重大工程建設(shè)提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。（責(zé)任單位：市金融辦、發(fā)改委）

　　50．發(fā)揮專項建設(shè)基金作用，通過資本金注入、股權(quán)投資等方式對符合條件的民間投資項目給予重點支持。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局）

　　51．支持政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)空間，聯(lián)合商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、金融租賃公司等金融機構(gòu)，通過組建產(chǎn)業(yè)投資基金等融資創(chuàng)新，為民間投資項目建設(shè)提供投資、貸款、發(fā)債、租賃、上市等綜合金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦）

　?。ǘ┚珳?zhǔn)扶持小微企業(yè)融資

　　52．鼓勵金融機構(gòu)多維度加強對小微企業(yè)融資支持，落實貸款增速、戶數(shù)、申貸獲得率三個不低于目標(biāo)要求，改進授信管理，優(yōu)化服務(wù)流程，對經(jīng)營狀況良好、符合條件的小微企業(yè)給予轉(zhuǎn)續(xù)貸支持。（責(zé)任單位：人民銀行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局、市經(jīng)信委）

　　53．完善排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，幫助小微企業(yè)積極申請創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：人民銀行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局、市金融辦、發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、建設(shè)局、物價局）

　　54．推動發(fā)起成立小微企業(yè)綜合金融服務(wù)電子交易平臺和融資性擔(dān)保聯(lián)盟，加快建立動產(chǎn)和應(yīng)收賬款等財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押登記系統(tǒng)，改進和完善小微企業(yè)金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、金融辦、人民銀行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局）

　　55．進一步規(guī)范有關(guān)部門和中介機構(gòu)在融資過程中的評估、登記等收費行為，督促商業(yè)銀行取消不合規(guī)不合理收費，降低小微企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：市物價局、人民銀行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局）

　　六、持續(xù)強化政策扶持

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　　56．各級各類財政性產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金在安排上，加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動能力強的民營企業(yè)給予扶持。（責(zé)任單位：市財政局、經(jīng)信委，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)、云臺山景區(qū)管委會）

　　57．各類財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，進一步明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。（責(zé)任單位：市財政局、發(fā)改委、經(jīng)信委，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)、云臺山景區(qū)管委會）

　　58．在社會保障、公共文化和市政公共服務(wù)等領(lǐng)域，積極培育和扶持政府購買服務(wù)市場主體，采取價格扣除、預(yù)留份額、評審優(yōu)惠等措施，支持小微企業(yè)參與政府采購。（責(zé)任單位：市財政局、政務(wù)辦）

　　59．嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》等政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)不得設(shè)置不合理條件限制或排斥民營企業(yè)，嚴(yán)格按照采購合同約定的時限和方式支付款項，為民營企業(yè)參與政府采購營造公平的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：市財政局、政務(wù)辦）

　　（二十二）降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)

　　60．落實國家降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)、小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等國家稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市國稅局、連云港地稅局）

　　61．落實《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，確保垃圾填埋沼氣發(fā)電項目按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市國稅局、連云港地稅局）

　　62．對非營利性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，依法依規(guī)免征權(quán)限內(nèi)有關(guān)行政事業(yè)性收費；對營利性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，依法依規(guī)減半征收權(quán)限內(nèi)有關(guān)行政事業(yè)性收費。（責(zé)任單位：市財政局、物價局）

　　63．全面清理規(guī)范涉企收費，實行行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單管理，進一步減少和規(guī)范評審、評估、檢測等各類涉企收費，嚴(yán)厲打擊各種涉企違法違規(guī)收費行為。（責(zé)任單位：市物價局、財政局）

　?。ǘ?gòu)建政府性擔(dān)保體系

　　64．進一步加大對民營企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度，鼓勵政府性擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索發(fā)展新型融資擔(dān)保行業(yè)，推動形成政府引導(dǎo)，銀行、擔(dān)保、再擔(dān)保為主體的融資服務(wù)鏈條。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、金融辦、人民銀行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局）

　　65．落實好擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險補償政策，對銀行發(fā)放小微企業(yè)、三農(nóng)和科技企業(yè)貸款，擔(dān)保機構(gòu)提供融資擔(dān)保，再擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)?；蚍直５?，政府提供部分業(yè)務(wù)補貼，鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立財政擔(dān)保補償基金（資金），參與分擔(dān)代償支出或者給予風(fēng)險補償。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、財政局、金融辦、人民銀行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局）

　?。ǘ模┩晟茋薪ㄔO(shè)用地供應(yīng)方式

　　66．對民間投資的工業(yè)項目，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓方式供應(yīng)土地，有效降低民營企業(yè)用地成本。（責(zé)任單位：市國土局）

　　67．落實發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的供地政策，對依法利用存量房產(chǎn)、土地資源建設(shè)文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、眾創(chuàng)空間、研發(fā)設(shè)計等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的民間投資項目，在5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理；保障物流項目用地供應(yīng)，科學(xué)合理確定物流項目用地容積率。（責(zé)任單位：市國土局、規(guī)劃局）

　　七、切實優(yōu)化行政服務(wù)

　　（二十五）推進簡政放權(quán)

　　68．貫徹落實國務(wù)院《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》，對企業(yè)核準(zhǔn)后開工前的各類報建事項進行整合和清理，打通投資項目開工前最后一公里。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)管委會）

　　69．進一步整合、清理、下放包括企業(yè)投資項目核準(zhǔn)在內(nèi)的各類投資審批事項，按照能簡則簡、能放則放的原則加快修訂企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄；對重點民生工程、為民辦實事項目、一帶一路建設(shè)和沿海開發(fā)重大項目以及納入綠色通道實行聯(lián)合辦理的項目，實行容缺預(yù)審，優(yōu)先安排審查，縮短審查時限。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、政務(wù)辦）

　　70．進一步優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程，對備案類項目不得設(shè)置任何前置條件（市級以上部門另有規(guī)定的除外），對核準(zhǔn)類項目加快推進并聯(lián)審批，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審新模式。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、規(guī)劃局、海洋與漁業(yè)局、政務(wù)辦，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)管委會）

　　71．按照改擴建項目和新建項目區(qū)別對待原則，結(jié)合不同行業(yè)企業(yè)情況，研究改進環(huán)評管理，簡化環(huán)評內(nèi)容或降低環(huán)評類別；加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、高效透明的事中事后監(jiān)管機制，全面推行雙隨機、一公開監(jiān)管等政府管理新模式；探索對零用地技術(shù)改造等國家鼓勵類企業(yè)投資項目試行不再審批。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、政務(wù)辦、經(jīng)信委）

　　（二十六）完善政務(wù)服務(wù)體系

　　72．大力推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，充分發(fā)揮全國聯(lián)網(wǎng)的投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，引入全流程監(jiān)督管理和掛牌督辦機制，加快推動有效落實部門橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動和網(wǎng)上集中辦理，實現(xiàn)各類投資項目審批一口受理、一碼通行、一網(wǎng)辦結(jié)、一窗繳費，讓企業(yè)少跑路、讓信息多跑路。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、政務(wù)辦、物價局、各有關(guān)部門）

　　73．探索建立并逐步推行投資項目審批首問負(fù)責(zé)制和重大投資項目審批代辦制度，為企業(yè)辦理項目審批提供更加便捷、精準(zhǔn)的一站式受理和全流程服務(wù)，讓政府成為服務(wù)企業(yè)的店小二。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、審改辦）

　　74．結(jié)合推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤轉(zhuǎn)型，加大對民營企業(yè)專業(yè)培訓(xùn)力度，建立為民營企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道，減少服務(wù)環(huán)節(jié)和費用。（責(zé)任單位：市民政局、物價局、工商局、政務(wù)辦）

　?。ǘ撸?gòu)建新型政商關(guān)系

　　75．進一步完善重大項目協(xié)調(diào)聯(lián)動服務(wù)機制，及時協(xié)調(diào)解決重大民間投資項目推進過程中遇到的問題和困難。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局）

　　76．加強與金融機構(gòu)和民營企業(yè)溝通合作，搭建和完善融資合作平臺，定期梳理發(fā)布民間投資項目融資需求，積極為民間投資項目拓展融資渠道。（責(zé)任單位：市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、人民銀行市中心支行）

　　77．構(gòu)建制度化、常態(tài)化政企溝通渠道，逐步推廣企業(yè)評議政府政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境，堅定民營企業(yè)發(fā)展信心。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、商務(wù)局）

　?。ǘ耍┙⑼七M督查機制

　　78．各地、各有關(guān)部門和單位要把推動民間投資工作擺在重要位置，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、主動作為，對照任務(wù)分工，加強協(xié)調(diào)配合，抓緊研究制定具體措施，努力推動我市民間投資持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)、云臺山景區(qū)管委會，市各有關(guān)部門）

　　79．把促進民間投資發(fā)展的推進落實情況作為督查的重要內(nèi)容，定期組織專項督查；各縣區(qū)要采取切實有效措施加大促進民間投資發(fā)展工作督查推進力度，確保各項政策措施落實到位、取得實效。（市政府督查室，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)、云臺山景區(qū)管委會）

　　連云港市人民政府

　　2017年5月3日