各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）和省政府《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕115號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范政府有關(guān)行為，防止濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，努力推動(dòng)加快產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市和全面建成小康社會(huì)步伐，現(xiàn)就我市在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，嚴(yán)格按照國(guó)家、省關(guān)于健全完善市場(chǎng)體系、推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革工作部署，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，防止政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，使資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化，為建設(shè)連云港國(guó)際化海港中心城市營(yíng)造良好環(huán)境。

　?。ǘ┗驹瓌t。一是尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。以促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，逐步清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，最大限度地減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極探索。立足全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和整體利益，統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多重需要，探索推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施的新舉措。三是科學(xué)謀劃，分步推進(jìn)。在規(guī)范增量政策的同時(shí)，逐步清理存量政策，分階段、分步驟地推進(jìn)和完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。四是依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制銜接，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制，堅(jiān)持自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。進(jìn)一步健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策合法性審查機(jī)制，確保全市政府行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)，全面消除影響公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，釋放市場(chǎng)主體活力，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，促進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

　　二、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度主要內(nèi)容

　　（一）審查范圍。全市行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施以及提請(qǐng)人大審議的地方性法規(guī)草案等（以下統(tǒng)稱政策措施）相關(guān)文件時(shí)，均應(yīng)該在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。

　?。ǘ彶榉绞?。政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后再出臺(tái)；沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。制定政策措施等相關(guān)文件及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)，或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證中增加公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做出公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告，公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)果，有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》要求向社會(huì)公開(kāi)。政策制定機(jī)關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查由其具體業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，也可與合法性審查一并由其法制工作部門負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ彶闃?biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)、各部門要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

　　1.　市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

　?。?）公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

　?。?）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

　?。?）不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

　　（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

　　2.　商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

　?。?）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

　?。?）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

　?。?）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

　?。?）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

　　　3.　影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

　?。?）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤；

　?。?）不得違法減免特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

　　（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

　　　4.　影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

　　（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；

　?。?）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

　?。?）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

　　沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，任何單位不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施。不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。

　　（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

　　1.　維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；

　　2.　為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；

　　3.　為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

　　4.　法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。

　　　　三、有序?qū)嵤┕礁?jìng)爭(zhēng)審查制度

　　（一）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，同步實(shí)施。市政府建立市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度推動(dòng)實(shí)施工作，研究公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議由市物價(jià)局、發(fā)改委、法制辦、商務(wù)局、工商局等部門參加，辦公室設(shè)在市物價(jià)局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，督促指導(dǎo)各縣區(qū)、各部門開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。各縣區(qū)、各部門應(yīng)同步建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查相應(yīng)機(jī)制，負(fù)責(zé)在政策制定過(guò)程中對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自我審查和清理政策措施文件，定期向市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議報(bào)告政策措施審查和清理情況，及時(shí)上報(bào)遇到的困難和重大問(wèn)題。

　　（二）明確責(zé)任，嚴(yán)格審查。以各級(jí)政府（辦公室）名義出臺(tái)的政策措施等文件，由牽頭部門在文件起草過(guò)程中開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，形成審查報(bào)告并與文件一并提交本級(jí)政府審議。以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查工作，將審查報(bào)告與文件一并送至其他部門聯(lián)合發(fā)文會(huì)簽。以單獨(dú)部門名義出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展自我審查。未經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施文件，不得出臺(tái)。政策制定機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊制定工作方案，明確工作方式、工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保本地區(qū)、本部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作穩(wěn)妥推進(jìn)。

　?。ㄈ彶樵隽?，清理存量。從2017年1月1日起，市、縣（區(qū)）政府及其組成部門按照誰(shuí)起草、誰(shuí)審查原則，在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。對(duì)于存量政策文件，按照誰(shuí)制定、誰(shuí)清理原則，市、縣區(qū)政府及所屬部門要開(kāi)展自查，原則上應(yīng)于2017年9月底之前完成清理。其中，對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快予以廢止；對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施，原則上設(shè)置6個(gè)月的過(guò)渡期，留出必要的緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。市、縣區(qū)政府及其組成部門應(yīng)當(dāng)對(duì)清理情況形成報(bào)告，并按要求及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

　?。ㄋ模┒ㄆ谠u(píng)估，逐步完善。對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施后出臺(tái)的政策措施，市政府及其組成部門、各縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)就其是否存在影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況，每年至少開(kāi)展1次集中評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法盡快廢止或者修改完善。鼓勵(lì)按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。如有必要評(píng)估報(bào)告可依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)征求意見(jiàn)。評(píng)估流程、評(píng)估結(jié)果依法向社會(huì)公開(kāi)。政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

四、健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各縣區(qū)政府、市各有關(guān)單位要切實(shí)加大宣傳力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室、政策制定機(jī)關(guān)要組織開(kāi)展多種形式的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升公平競(jìng)爭(zhēng)政策意識(shí)和審查業(yè)務(wù)水平。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。健全政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格履行各級(jí)政府向社會(huì)作出的承諾。推廣完善重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的行為，報(bào)請(qǐng)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法調(diào)查處理。

　?。ㄈ?qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)政策制定機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束，對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的政策制定機(jī)關(guān)，依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月31日