各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關于建立打擊傳銷長效機制的意見》已經市十二屆政府第十四次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月三十一日

關于建立打擊傳銷長效機制的意見

傳銷活動不僅擾亂市場經濟秩序，也嚴重影響社會穩(wěn)定。近年來，在市委市政府統(tǒng)一領導下，我市打擊傳銷工作取得了階段性成果，傳銷活動得到明顯遏制。但由于傳銷活動具有隱蔽性、反復性的特點，我市打擊傳銷工作仍然面臨嚴峻形勢。為了深入開展打擊傳銷工作，鞏固打擊傳銷工作成果，推進“平安連云港”建設，現(xiàn)就建立我市打擊傳銷長效機制提出如下意見：

一、充分認識建立打擊傳銷長效機制的重要意義

打擊傳銷工作是我市整頓和規(guī)范市場經濟秩序、構建和諧社會、推進“平安連云港”建設的重要內容，任務艱巨、責任重大。必須進一步提高認識，建立領導有力、密切配合、協(xié)調聯(lián)動、分工明確、責任落實的打擊傳銷長效機制。各縣區(qū)、各部門要充分認識傳銷活動帶來的巨大社會危害性和打擊傳銷違法犯罪活動的重要意義，充分認清打擊傳銷工作的長期性和艱巨性，進一步增強工作責任感和緊迫感，精心部署，重拳出擊，干凈、徹底地打擊傳銷活動，努力維護我市經濟社會發(fā)展的良好環(huán)境，為連云港科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供有力保障。

二、著力構建打擊傳銷長效機制

（一）建立綜合治理責任機制

按照國務院《禁止傳銷條例》及有關文件的規(guī)定，建立政府統(tǒng)一領導、部門各負其責的打擊傳銷綜合治理工作責任機制。

1.縣、區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會：對轄區(qū)內打擊傳銷工作負總責。督促有關部門依法履行監(jiān)管職責；根據(jù)需要建立查處工作協(xié)調機制，及時解決工作中的問題；建立領導責任制和分級負責制，健全街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、企業(yè)和學校工作網絡；將打擊傳銷工作納入社會治安綜合治理日常工作，建立長效工作機制。

2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）：主要領導作為第一責任人，明確專職打擊傳銷工作人員，負責對出租屋外來人員居住情況進行調查摸底，發(fā)現(xiàn)傳銷活動及時向工商、公安部門舉報并配合查處；宣傳教育并引導居民不向傳銷人員出租房屋。

3.工商部門：對查處利用傳銷進行經營以及直銷企業(yè)違規(guī)從事傳銷等傳銷行為負總責。依法對涉嫌傳銷的經營場所和培訓、集會場所進行現(xiàn)場檢查；依法查閱、復制、查封、扣押涉嫌傳銷的有關合同、票據(jù)、賬簿等資料；依法查封、扣押涉嫌專門用于傳銷的產品（商品）、工具、設備、原材料等財物；依法查封涉嫌傳銷的經營場所；依法查詢涉嫌傳銷的組織者或者經營者的賬戶及與存款有關的會計憑證、賬簿、對賬單等；對有證據(jù)證明轉移或者隱匿違法資金的，申請司法機關予以凍結；對涉嫌犯罪的，移交公安部門處理。

4.公安部門：對查處經濟詐騙性質的傳銷和擾亂社會治安秩序等傳銷行為負總責。對在傳銷中以介紹工作、從事經營活動等名義欺騙他人離開居所地并限制其人身自由的，依法進行查處；對拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法查處、構成違反治安管理行為的，依照相關法律法規(guī)處罰；依法查處傳銷活動中的恐嚇、敲詐行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任，嚴厲打擊組織領導實施傳銷行為；加強流動人口管理，對無身份證、暫住證聚集搞傳銷活動的，依法進行查處。

5.供電部門：負責按照法律規(guī)定和程序協(xié)助執(zhí)法部門對傳銷活動場所采取停電措施，待業(yè)主或者產權單位書面保證不再將房屋作為傳銷經營場所，方可恢復供電。

6.供水部門：負責協(xié)助對傳銷活動場所采取停水措施，待業(yè)主或者產權單位書面保證不再將房屋作為傳銷經營場所，方可恢復供水。

7.民政部門：要積極參與清查并遣散傳銷組織和人員工作。

8.城管部門：負責拆除作為傳銷活動場所的違法建筑。

9.教育部門：負責配合相關部門開展防止傳銷進校園宣傳活動，加強對教職工和在校學生的宣傳教育，防止傳銷組織向校園滲透。

10.信息產業(yè)、通訊部門：負責按照法定規(guī)定和程序，協(xié)助執(zhí)法部門查詢涉嫌傳銷組織者或者經營者通訊記錄，對執(zhí)法部門通報的涉嫌傳銷人員通訊工具實施停機措施，對利用互聯(lián)網從事網上傳銷的，及時向執(zhí)法部門反映，并積極配合執(zhí)法部門對其進行查處。

11.交通部門，連云港火車站：負責配合相關部門加強禁止傳銷宣傳工作，協(xié)助做好傳銷人員遣返工作。

（二）建立信息網絡機制

建立社區(qū)信息員制度。建立健全由各街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責人，聯(lián)防隊員、社區(qū)居民組成的打擊傳銷信息員隊伍，明確工作職責和責任范圍，對社區(qū)、村實施全方位監(jiān)控，及時掌握傳銷活動“苗頭性”信息。對舉報有功人員由各縣區(qū)給予一定的資金獎勵。建立工商監(jiān)控網絡、公安監(jiān)控網絡、城市居委會（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)控網絡，充分發(fā)揮派出所、工商所、社區(qū)基層網絡的作用，發(fā)現(xiàn)傳銷苗頭和動向，露頭就打，迅速查處。

（三）建立快速反應機制

在各級政府統(tǒng)一領導下，各級工商、公安部門分管領導作為直接責任人，在打擊傳銷行動中，必須親赴現(xiàn)場，一線指揮，確保做到有報必查，“打早打小”。建立打擊傳銷協(xié)調機制，加強部門間、地區(qū)間的協(xié)作配合和聯(lián)合執(zhí)法，在情況通報、日常清查、案件查處、整治行動等方面密切配合。對將房屋出租給傳銷組織的，工商部門按照《禁止傳銷條例》對出租房屋實施查封；作為傳銷經營場所的房屋屬違章建筑的，由城管部門負責拆除。

三、切實強化打擊傳銷組織保障

（一）建立打擊傳銷領導體制

成立市打擊傳銷工作領導小組，由市政府分管領導擔任組長；由工商部門、公安部門、綜治辦領導分別擔任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在連云港工商局。成員由工商、公安、綜治辦、城管、房管、財政、教育、交通、衛(wèi)生、民政、信息產業(yè)、人民銀行、供電公司、自來水公司分管領導組成。各縣區(qū)要按照屬地管理的原則，成立相應的領導機構，負責做好本轄區(qū)的具體工作。

（二）建立經費保障機制

打擊傳銷工作的日常經費保障由各級財政部門在編制當年部門預算時統(tǒng)籌安排。打擊傳銷集中專項整治行動經費根據(jù)行動規(guī)模按照“一事一議”原則給予補助。

（三）建立督查考核機制

建立一把手負總責、分管領導直接負責的打擊傳銷工作責任制，各縣區(qū)、各單位要層層簽訂打擊傳銷責任書，落實管理責任制，將打擊傳銷工作納入社會治安綜合治理體系及“平安創(chuàng)建”工作的總體部署，并加強督查考核，對打擊傳銷工作不力的，依照有關規(guī)定取消“平安創(chuàng)建”考評資格或者予以社會治安綜合治理一票否決。

本意見自印發(fā)之日起施行。