各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

    為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家衛(wèi)生城市的長(zhǎng)效管理，促進(jìn)城市管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，進(jìn)一步提高市民生活環(huán)境和質(zhì)量水平，確保長(zhǎng)期保持國(guó)家衛(wèi)生城市榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，依據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)（2014版）》和《國(guó)家衛(wèi)生城市評(píng)審與管理辦法》（全愛(ài)衛(wèi)發(fā)〔2015〕4號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，特別是視察江蘇重要講話(huà)精神，堅(jiān)持改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾的理念，以人為本、依法行政，創(chuàng)新模式，建立權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學(xué)高效的國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理新格局，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。

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　　1．重心下移、屬地管理。明確各區(qū)（含市開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺(tái)山景區(qū)、高新區(qū)）衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理責(zé)任，強(qiáng)化各區(qū)主體地位，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）基礎(chǔ)作用，形成兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的長(zhǎng)效管理架構(gòu)。

    2．標(biāo)本兼治、條塊結(jié)合。按照精細(xì)化管理要求，明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管，注重機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、制度保障、全面覆蓋的長(zhǎng)效管理體系。

    3．政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與長(zhǎng)效管理，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，加快推進(jìn)城市管理市場(chǎng)化，形成多元化長(zhǎng)效管理模式。

    4．社會(huì)參與、全民共建。堅(jiān)持以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好宣傳教育工作，爭(zhēng)取廣大群眾理解、支持和參與，形成輿論引導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、全民參與、成果共享的長(zhǎng)效管理氛圍。

    5．科學(xué)考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)。根據(jù)各地各單位工作量大小、個(gè)性工作與共性工作的不同，合理設(shè)置扣分權(quán)重，以定量為主、定性為輔，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，建立健全科學(xué)的長(zhǎng)效管理考核體系。

    二、具體要求

    （一）愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理（市愛(ài)衛(wèi)辦牽頭）。堅(jiān)持政府組織、地方負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督、科學(xué)治理的工作方針，大力開(kāi)展新時(shí)期群眾性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，做到日常保持與突擊活動(dòng)相結(jié)合、群眾性運(yùn)動(dòng)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍管理相結(jié)合，抓好愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的制度化、科學(xué)化、經(jīng)?；芾?，促進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作和國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理工作由運(yùn)動(dòng)模式向常態(tài)模式轉(zhuǎn)變。

    （二）健康教育管理（市愛(ài)衛(wèi)辦牽頭）。健全各級(jí)健康教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)健康教育從業(yè)人員的培訓(xùn)、指導(dǎo)，健全完善健康教育工作制度。充分利用教育資源，培養(yǎng)中小學(xué)生從小形成良好的健康意識(shí)、養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，并發(fā)揮家庭和社區(qū)的積極作用。充分利用各種大眾傳播媒體的主陣地，加強(qiáng)對(duì)廣大市民的宣傳教育和引導(dǎo)，使講衛(wèi)生、講文明成為每個(gè)人、每個(gè)單位、每個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自覺(jué)行為，全面提高市民的身體素質(zhì)。

　?。ㄈ┉h(huán)境衛(wèi)生管理（市城管局牽頭）。突出抓好主次干道、公廁等重點(diǎn)部位環(huán)境衛(wèi)生管理，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境優(yōu)美整潔。加強(qiáng)主次干道的清掃保潔，完善市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。強(qiáng)化保潔力量，加大保潔頻率，建成區(qū)做到全覆蓋、全時(shí)段、無(wú)縫隙清掃保潔。推進(jìn)生活垃圾處理全程密閉管理，做到收集不落地、存放不暴露、運(yùn)輸不灑漏、全程密閉化。引入社會(huì)組織參與環(huán)境衛(wèi)生管理。大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，將衛(wèi)生創(chuàng)建向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，共建穩(wěn)定、和諧、整潔、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

　?。ㄋ模┍忝穹?wù)設(shè)施管理（市城管局牽頭）。按照合理布局、方便群眾、整潔有序、管理規(guī)范的原則，加快推進(jìn)放心早餐工程和便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)定點(diǎn)布局，強(qiáng)化分類(lèi)推進(jìn)，新建或規(guī)范提升一批臨時(shí)便民市場(chǎng)和西瓜銷(xiāo)售、自行車(chē)維修等便民服務(wù)點(diǎn)，滿(mǎn)足市民日常需求。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)抓好便民市場(chǎng)、早夜市、食品攤點(diǎn)群、便民服務(wù)點(diǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保秩序正常、經(jīng)營(yíng)規(guī)范。

　　（五）市容秩序管理（市城管局牽頭）。以治亂為重點(diǎn)，突出抓好城區(qū)主次干道、公共場(chǎng)所、城市出入口沿線(xiàn)市容市貌管理。堅(jiān)持疏堵并舉、齊抓共管，切實(shí)加大對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、非法小廣告等城市頑疾治理力度，鞏固綜合整治成果。完善城市廣告牌匾和夜景亮化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加快城市重點(diǎn)區(qū)域、重要道路立體夜景亮化建設(shè)，加強(qiáng)廣告牌匾審批和日常管理，確保城市整潔美觀，符合國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。

    （六）交通秩序管理（市公安局牽頭）。以規(guī)范交通秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，著力解決機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放、交通擁堵等突出問(wèn)題，為市民創(chuàng)造良好出行環(huán)境。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，大力整治違法行為；整治靜態(tài)交通秩序，規(guī)范市區(qū)停車(chē)管理。充分挖掘現(xiàn)有道路資源，進(jìn)一步暢通城市道路微循環(huán)，提高次干道、支路和背街小巷利用率。

    （七）居民小區(qū)管理（市住房局牽頭）。積極開(kāi)展物業(yè)小區(qū)綜合整治工作，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，逐步建立指導(dǎo)監(jiān)督在市級(jí)、主體責(zé)任在縣區(qū)、具體負(fù)責(zé)在街道、矛盾化解在社區(qū)的物業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移的原則，逐步做好市級(jí)物業(yè)管理權(quán)限下放工作。加大老舊小區(qū)改造力度，按照計(jì)劃實(shí)施老舊小區(qū)改造工程。指導(dǎo)各區(qū)對(duì)經(jīng)改造后的老舊小區(qū)采取引進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化物管或社區(qū)托管等形式，加強(qiáng)改造后老舊小區(qū)的后續(xù)管理。

    （八）公共衛(wèi)生及食品安全管理（市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）。認(rèn)真抓好健康教育、傳染病防治和飲用水衛(wèi)生工作。加強(qiáng)六小行業(yè)衛(wèi)生管理，鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果。突出 六小行業(yè)規(guī)范管理，督促、指導(dǎo)未達(dá)標(biāo)的小餐館、小食品店等整改提升，完善三防措施，改善衛(wèi)生條件，確保符合國(guó)家有關(guān)指標(biāo)要求。

    （九）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理（市商務(wù)局牽頭）。強(qiáng)化市場(chǎng)秩序管理和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到劃行歸市，落實(shí)活禽宰殺三分離要求，加強(qiáng)市場(chǎng)周邊市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序管理。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，提升全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理水平，70%以上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》要求。

    （十）市政基礎(chǔ)設(shè)施管理（市建設(shè)局牽頭）。以完善市政基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，突出抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施與城市規(guī)劃建設(shè)同步設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、啟用，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，管理規(guī)范，運(yùn)行正常。進(jìn)一步完善市政設(shè)施維護(hù)管理機(jī)制，強(qiáng)化城市道路挖掘管理，確需挖掘城市道路的，實(shí)行以項(xiàng)目申請(qǐng)單位為主、有關(guān)地下管網(wǎng)管理單位參與的協(xié)調(diào)會(huì)議統(tǒng)籌推進(jìn)制度，杜絕馬路拉鏈現(xiàn)象，確保挖掘路面及時(shí)恢復(fù)、質(zhì)量良好。

　　（十一）建設(shè)工地管理（市建設(shè)局牽頭）。落實(shí)工地出入口硬化和保潔、工地圍擋、施工降塵、運(yùn)輸車(chē)輛清洗、實(shí)時(shí)監(jiān)控等規(guī)范化管理制度。強(qiáng)化建筑垃圾運(yùn)輸管理，完善聯(lián)合執(zhí)法制度，從嚴(yán)查處運(yùn)輸車(chē)輛不密閉、沿路拋灑和隨意傾倒行為。全面提升建設(shè)工程文明施工管理水平，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和責(zé)任追究，建立主管部門(mén)與建設(shè)工程單位簽訂文明施工承諾書(shū)制度，足額列支渣土處置、揚(yáng)塵污染治理和安全文明施工有關(guān)經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善黑名單制度和懲戒措施，對(duì)施工揚(yáng)塵污染、車(chē)輛帶泥上路、渣土亂傾亂倒、污水和噪聲擾民等違法失信企業(yè)和從業(yè)人員加大信用懲戒力度。發(fā)揮環(huán)評(píng)審批、施工許可、招投標(biāo)管理源頭防范作用，推進(jìn)文明施工全程管理，確保建設(shè)工地施工秩序規(guī)范，環(huán)境衛(wèi)生整潔。

    （十二）園林綠化管理（市建設(shè)局牽頭）。以提升綠化美化水平為重點(diǎn)，突出抓好城市道路、公園、廣場(chǎng)等城市綠地養(yǎng)護(hù)管理，提升城市景觀效果，改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)綠化改造升級(jí)，突出植物造景，彰顯園林特色。嚴(yán)格落實(shí)綠化管養(yǎng)責(zé)任制，提高綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，消除城市裸露土地。

    （十三）病媒生物防制管理（市愛(ài)衛(wèi)辦牽頭）。不斷完善病媒生物防制工作網(wǎng)絡(luò)，做好宣傳和組織發(fā)動(dòng)工作，堅(jiān)持綜合防制方針，從加強(qiáng)環(huán)境治理、清除孳生地入手，落實(shí)春秋兩季滅鼠和經(jīng)常性滅蚊、蠅、蟑螂活動(dòng)，堅(jiān)持群防群控與專(zhuān)業(yè)防制相結(jié)合，提高病媒生物防制成效，確保病媒生物密度控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)。

    三、運(yùn)行機(jī)制

    （一）層級(jí)明晰的責(zé)任機(jī)制。按照市級(jí)管總、部門(mén)牽頭、區(qū)級(jí)實(shí)施、監(jiān)管分離的思路，推進(jìn)管理權(quán)限重心下移，落實(shí)分級(jí)管理制度，形成條塊結(jié)合、齊抓共管機(jī)制。市級(jí)負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，確定年度目標(biāo)和考核重點(diǎn)，組織考核，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)集中治理活動(dòng)。市有關(guān)部門(mén)根據(jù)工作職能做好相關(guān)工作，履行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)政府（管委會(huì)）作為長(zhǎng)效管理主體，對(duì)轄區(qū)長(zhǎng)效管理負(fù)全責(zé)。街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）為長(zhǎng)效管理基本單元，具體管理職責(zé)由各區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)各自實(shí)際確定。

    （二）多元化的投入機(jī)制。建立完善兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的長(zhǎng)效管理財(cái)力支撐體系。各級(jí)財(cái)政要將長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投入機(jī)制。制定城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾收運(yùn)經(jīng)費(fèi)保障辦法，完善城市環(huán)衛(wèi)收費(fèi)制度。

　?。ㄈ┦袌?chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制。妥善處理政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)系，將市場(chǎng)機(jī)制引入長(zhǎng)效管理。積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與。在環(huán)境衛(wèi)生清掃、市政設(shè)施維護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、渣土清運(yùn)等環(huán)節(jié)，通過(guò)招標(biāo)選擇專(zhuān)業(yè)化公司或社會(huì)組織承擔(dān)管養(yǎng)、維護(hù)工作。

　　（四）網(wǎng)格化數(shù)字化的管理機(jī)制。充分發(fā)揮基層相關(guān)單位的監(jiān)督管理職能作用，采取分片巡視、動(dòng)態(tài)巡查等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共設(shè)施、市容環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生的全方位監(jiān)管。充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）的城市管理職能，按照職責(zé)對(duì)等的原則，調(diào)整充實(shí)人員，落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備，為其履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件。充分發(fā)揮數(shù)字化管理和指揮系統(tǒng)作用，實(shí)現(xiàn)城市管理、監(jiān)督指揮、執(zhí)法處置、評(píng)價(jià)工作數(shù)字化，提高市容環(huán)境衛(wèi)生管理快速反應(yīng)能力。

    （五）精細(xì)化城市衛(wèi)生管理的工作機(jī)制。從完善規(guī)范制度、深化監(jiān)督管理入手，進(jìn)一步建立完善行業(yè)管理規(guī)范，指導(dǎo)長(zhǎng)效管理各項(xiàng)工作。健全完善破損街道修復(fù)、路面保潔、果皮箱維護(hù)和街道護(hù)欄和交通設(shè)施保潔及交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、廣告牌設(shè)置維護(hù)等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，做到工作有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有規(guī)范、管理有依據(jù)，為實(shí)施精細(xì)化管理，提高工作效能和管理水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)我市國(guó)家衛(wèi)生城市管理工作從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變。

    四、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門(mén)要高度重視國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)職人員具體抓，要結(jié)合實(shí)際制定針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的工作制度和實(shí)施辦法，做到組織隊(duì)伍不散、工作力度不減、管理水平不降，確保國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理各項(xiàng)機(jī)制落到實(shí)處，取得實(shí)效。強(qiáng)化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作在國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理工作中的積極作用，配備適應(yīng)工作要求的辦公條件、人員編制，發(fā)揮好各級(jí)愛(ài)衛(wèi)辦的職能作用。市愛(ài)衛(wèi)會(huì)委員單位要履行好本單位愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理職責(zé)。

    （二）完善職責(zé)分工。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作原則，各區(qū)政府（管委會(huì)）要根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》制定長(zhǎng)效管理工作方案，實(shí)施科學(xué)、規(guī)范長(zhǎng)效化管理。市衛(wèi)計(jì)委、城管、住房、建設(shè)、公安、商務(wù)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、食品藥品監(jiān)管、水利、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)按照工作職責(zé)，探索建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，不斷加大工作力度、提升工作水平。

    （三）建立考核工作機(jī)制。市創(chuàng)衛(wèi)指揮部負(fù)責(zé)制定國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理實(shí)施意見(jiàn)的考核辦法和考核細(xì)則，對(duì)各區(qū)、市級(jí)各相關(guān)單位實(shí)施考核，每?jī)稍逻M(jìn)行一次全面考核排名，并在市內(nèi)媒體上公布。對(duì)積極開(kāi)展國(guó)家衛(wèi)生城市管理工作，充分履行相應(yīng)職責(zé)、圓滿(mǎn)完成任務(wù)的地區(qū)和單位以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)沒(méi)有完成規(guī)定職責(zé)任務(wù)、管理工作不落實(shí)的地區(qū)和單位，將視情節(jié)給予責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)和實(shí)施問(wèn)責(zé)等處理。各相關(guān)部門(mén)也要根據(jù)工作職責(zé)細(xì)化長(zhǎng)效管理方案，制定具體的考核辦法及細(xì)則，并認(rèn)真組織實(shí)施。

 

連云港市人民政府

2016年12月15日