各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位:

　　為進(jìn)一步明確各地政府維護(hù)糧食安全責(zé)任，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障市場有效供應(yīng)，根據(jù)《省政府關(guān)于健全完善糧食安全責(zé)任制的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕64號）精神，結(jié)合連云港市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　　 一、強(qiáng)化糧食安全的意識和責(zé)任

　　　 （一）增強(qiáng)糧食生產(chǎn)和保供意識。連云港市作為糧食主產(chǎn)區(qū)，為保障區(qū)域糧食安全發(fā)揮了重要的作用。盡管我市糧食產(chǎn)量保持著持續(xù)增長的態(tài)勢，但糧食問題任何時(shí)候都不能放松。從需求方面看，隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人民生活水平提高，糧食需求量呈現(xiàn)剛性增長趨勢。從生產(chǎn)方面看，我市糧食單產(chǎn)處于較高水平，持續(xù)增產(chǎn)的難度加大。從流通方面看，我市糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。各地、各部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，筑牢耕地保護(hù)、產(chǎn)能提升、流通儲備三道防線，牢牢掌握保障全市糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

　　　 （二）明確市、縣區(qū)政府的糧食安全責(zé)任。根據(jù)我省米袋子省長負(fù)責(zé)制下的市縣長分級負(fù)責(zé)制精神，市人民政府承擔(dān)保障全市糧食安全的主體責(zé)任，縣區(qū)人民政府承擔(dān)區(qū)域內(nèi)相應(yīng)責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備和流通建設(shè)。各縣區(qū)長在維護(hù)糧食安全方面承擔(dān)的具體責(zé)任是：堅(jiān)決守住耕地紅線，嚴(yán)格基本農(nóng)田占用，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；落實(shí)和完善糧食生產(chǎn)扶持政策，抓好糧食收購，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化國有糧食企業(yè)改革，積極發(fā)展糧食現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，落實(shí)糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)資金扶持等政策；落實(shí)地方糧食儲備計(jì)劃，創(chuàng)新儲備機(jī)制，儲足管好地方糧食儲備；健全糧食區(qū)域調(diào)控機(jī)制和應(yīng)急保供體系，強(qiáng)化糧食市場監(jiān)管，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定；落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管水平；大力推進(jìn)節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)。

　　　 （三）落實(shí)部門責(zé)任。市政府建立落實(shí)糧食安全責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理保障糧食安全中的重要事項(xiàng)。市糧食局負(fù)責(zé)糧食收購、地方儲備糧油管理、市場調(diào)控、應(yīng)急保供，推進(jìn)糧食流通體制改革、現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食市場體系建設(shè)，依法履行對全社會(huì)糧食流通的監(jiān)督管理。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)糧食的總量平衡，組織實(shí)施糧食進(jìn)出口計(jì)劃，會(huì)同市糧食局制定實(shí)施糧食倉儲物流發(fā)展規(guī)劃。市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排市級儲備糧補(bǔ)貼資金，并實(shí)施監(jiān)管；安排糧食直補(bǔ)等資金。市農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和服務(wù)糧食生產(chǎn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督耕地質(zhì)量。市國土資源局會(huì)同市農(nóng)委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督基本農(nóng)田數(shù)量。市物價(jià)局負(fù)責(zé)主要糧食品種成本調(diào)查、價(jià)格監(jiān)測預(yù)警工作，依法實(shí)施市場價(jià)格監(jiān)督，引導(dǎo)規(guī)范市場價(jià)格行為。市商務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)糧食市場體系建設(shè)。市農(nóng)委、糧食、工商、食品藥品監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)糧食市場和糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)與糧食安全相關(guān)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行連云港市分行負(fù)責(zé)地方各級糧油儲備信貸資金需要及政策性用糧貸款安排。其他涉及的部門和單位依據(jù)工作職責(zé)，履行工作任務(wù)。各縣區(qū)人民政府也要進(jìn)一步明確相關(guān)部門維護(hù)糧食安全的職責(zé)，強(qiáng)化部門責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

　　　 二、鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力

　　　 （四）堅(jiān)決守住耕地紅線。各級政府要切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，堅(jiān)決守住耕地紅線。嚴(yán)格非農(nóng)建設(shè)占用耕地管理，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格實(shí)行耕地占一補(bǔ)一先補(bǔ)后占占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。對占用耕地特別是基本農(nóng)田的，要積極推廣剝離耕作層土壤再利用制度，開展補(bǔ)充耕地土壤改良和培肥。強(qiáng)化地力建設(shè)，大力推進(jìn)深耕深松、測土配方施肥、施用有機(jī)肥等措施，不斷提升耕地質(zhì)量水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度。（責(zé)任單位：市國土資源局、市農(nóng)委、市審計(jì)局）

　　　 （五）加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持把農(nóng)田水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要任務(wù)，加強(qiáng)中小河流治理、大中型灌區(qū)改造、丘陵山區(qū)小流域治理，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，擴(kuò)大有效灌溉面積，解決好農(nóng)田灌溉最后一公里問題。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，積極改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把產(chǎn)糧大縣建成糧食核心產(chǎn)區(qū)。組織實(shí)施國家千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警水平，增強(qiáng)糧食防災(zāi)減災(zāi)能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市國土資源局、市水利局、市氣象局、市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局）

　　　 （六）提高糧食生產(chǎn)水平。穩(wěn)定糧食特別是水稻種植面積。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)良種、良法、良田等新技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新與推廣運(yùn)用，努力提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。深化種業(yè)體制改革，積極培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，建立育繁推一體化機(jī)制。推廣應(yīng)用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗糧油品種，提高優(yōu)良品種覆蓋率。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，全面開展高產(chǎn)增效創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，加強(qiáng)萬畝示范片和模式攻關(guān)試點(diǎn)建設(shè)，推廣普及水稻機(jī)插秧、小麥精量播種、肥水精準(zhǔn)運(yùn)籌等關(guān)鍵技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)水平。加強(qiáng)重大病蟲害防控，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。落實(shí)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，實(shí)現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。建立基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員績效考核激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)落地見效。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市科技局、市財(cái)政局、市農(nóng)機(jī)局）

　　　 （七）發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)經(jīng)營。對新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體用于晾曬、烘干、倉儲和農(nóng)機(jī)庫棚等配套設(shè)施用地給予支持。建立健全承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶在自愿的前提下，依法有償將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)主體，重點(diǎn)支持土地經(jīng)營規(guī)模100畝至300畝的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。在流轉(zhuǎn)過程中，要避免非糧化，堅(jiān)決禁止非農(nóng)化。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，推廣聯(lián)耕聯(lián)種代種代管訂單種植等糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)模式，積極發(fā)展糧食社會(huì)化服務(wù)，對種糧大戶和糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委、市農(nóng)開局、市國土資源局、市財(cái)政局、市糧食局、市農(nóng)機(jī)局）

　　　 三、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性

　　　 （八）健全完善糧食生產(chǎn)扶持政策。完善和落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。加大對新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的扶持力度。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，確保資金及時(shí)、足額補(bǔ)貼到糧食生產(chǎn)者手中。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對糧食作物保險(xiǎn)給予支持。發(fā)揮政策資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，帶?dòng)更多的金融資本和社會(huì)資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市人行、市財(cái)政局）

　　　 （九）落實(shí)糧食收購政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的多元市場主體參與糧食收購。優(yōu)化基層糧食庫點(diǎn)布局，改善倉儲設(shè)施，統(tǒng)籌設(shè)立糧食收購網(wǎng)點(diǎn)。支持縣區(qū)建立以地方政府為主導(dǎo)、財(cái)政性資金注入等多渠道籌集的糧食收購共同擔(dān)?；?，搭建企業(yè)自主收購融資平臺。制定實(shí)施非正常年景和糧食質(zhì)量異常情況下糧食收購應(yīng)急處置預(yù)案，幫助農(nóng)民減輕損失，防止不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入市場。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)要安排落實(shí)糧食收購資金，足額發(fā)放政策性糧食收購貸款，對符合貸款條件的企業(yè)可根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)承受能力加大自主收購糧食的支持力度。加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)圈糧、打白條、壓級壓價(jià)、抬級抬價(jià)等損害國家和糧農(nóng)利益行為。（責(zé)任單位：市糧食局、市工商局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行連云港市分行）

　　　 （十）加大對糧食生產(chǎn)主體的支持力度。各級政府積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，支持糧食倉儲、烘干等設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)戶售糧和安全儲糧需要。加強(qiáng)對種糧大戶、家庭農(nóng)場等糧食生產(chǎn)的服務(wù)措施，促進(jìn)糧食規(guī)模種植，增加種糧效益。加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)糧食流通。積極與蘇南等糧食主銷區(qū)市、縣（市、區(qū)）建立更加緊密穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，吸引主銷區(qū)企業(yè)來我市投資建設(shè)糧源基地和倉儲物流設(shè)施。培育和支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推廣建立公司+基地+合作社或農(nóng)戶模式，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，與糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)銷銜接，健全重要農(nóng)資儲備制度，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局、市糧食局、市農(nóng)開局、市農(nóng)機(jī)局、市供銷社）

　　　 四、積極發(fā)展糧食現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)

　　　 （十一）加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)。抓住用好一帶一路倡議機(jī)遇，對接國家糧食物流通道建設(shè)，優(yōu)化糧食倉儲物流布局，加快發(fā)展現(xiàn)代糧食物流體系。推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)向沿海、沿東隴海線集聚，全市規(guī)劃建設(shè)1至2個(gè)集糧食收儲、加工、物流、質(zhì)檢等于一體的現(xiàn)代糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨區(qū)域的糧食物流通道。結(jié)合實(shí)際，將成品糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。落實(shí)糧油批發(fā)市場建設(shè)用地、進(jìn)場交易客戶稅費(fèi)、物流運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠政策，支持發(fā)展分級儲運(yùn)、流通加工、配送、電子商務(wù)和期貨貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)方式。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市食品藥品監(jiān)管局）

　　　 （十二）提升糧食倉儲設(shè)施建設(shè)管理水平。組織實(shí)施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，重點(diǎn)支持糧食倉儲物流及儲糧技術(shù)、烘干設(shè)備、質(zhì)量檢測、信息化管理等項(xiàng)目建設(shè)。充分利用現(xiàn)有糧庫，保障糧庫建設(shè)新征用地，執(zhí)行新建糧庫相關(guān)稅費(fèi)減免政策。創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，加快糧庫改造和建設(shè)，到2020年，全市新建擴(kuò)建糧食倉容10億斤。加強(qiáng)政策扶持，建設(shè)符合安全、綠色和節(jié)能減排要求的糧庫新倉型。研發(fā)配置先進(jìn)適用的糧食收儲專用設(shè)備，推廣應(yīng)用散裝、散卸、散儲、散運(yùn)技術(shù)，提高作業(yè)效率。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，全面推進(jìn)智慧糧庫和糧食流通管理平臺建設(shè)，形成覆蓋市、縣區(qū)和涉糧企業(yè)的信息化管理體系。對糧庫糧食初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。建立國有糧食倉儲物流設(shè)施保護(hù)制度，政府投資為主建設(shè)的糧食倉儲、物流、市場等設(shè)施，未經(jīng)市糧食行政部門報(bào)國家或省級糧食行政管理部門批準(zhǔn)，不得擅自處置和變更用途。（責(zé)任單位：市糧食局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市物價(jià)局）

　　　 （十三）推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)對綠色生態(tài)儲糧、糧食節(jié)約減損、糧食質(zhì)量安全、糧情監(jiān)測預(yù)警、糧油精深加工和信息技術(shù)等推廣應(yīng)用。開展現(xiàn)代糧倉科技應(yīng)用示范，支持糧食收儲企業(yè)廣泛應(yīng)用機(jī)械通風(fēng)、糧情檢測、環(huán)流熏蒸、低溫儲糧和太陽能光伏發(fā)電、水源地源熱泵等新能源、新工藝、新材料。培育壯大糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持大型糧食流通領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)科技研發(fā)中心。加強(qiáng)品牌建設(shè)，形成一批有較大影響力的產(chǎn)品品牌，推動(dòng)糧食企業(yè)對外合作，培育具有競爭力的糧食企業(yè)集團(tuán)。重視發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品，推進(jìn)糧油深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)大中型主食加工企業(yè)發(fā)展倉儲物流冷鏈設(shè)施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市糧食局、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局、市農(nóng)委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局）

　　　 （十四）深化地方國有糧食企業(yè)改革。貫徹深化國有糧食企業(yè)改革的部署要求，全面落實(shí)土地轉(zhuǎn)（出）讓、資產(chǎn)核銷、工商注冊、信貸支持、稅費(fèi)減免、人員安置等配套政策措施，妥善解決國有糧食企業(yè)欠繳職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問題。推進(jìn)國有糧食企業(yè)兼并重組，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)，除各級儲備糧管理企業(yè)和軍糧供應(yīng)企業(yè)保持國有獨(dú)資或控股外，其他國有糧食企業(yè)要通過吸收外資、民營資本及職工入股等方式，培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場主體。支持發(fā)展民營糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人。鼓勵(lì)糧食企業(yè)利用期貨市場規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)糧食企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防范國有資產(chǎn)流失，保障企業(yè)職工合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市工商局）

　　　 五、儲足管好地方糧食儲備

　　　 （十五）落實(shí)地方糧食儲備。認(rèn)真落實(shí)省政府下達(dá)的糧食儲備計(jì)劃，完善儲備糧管理制度，保證儲備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效，充分發(fā)揮吞吐調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)競爭承儲，促進(jìn)規(guī)模儲存。依據(jù)中央儲備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，建立地方儲備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?？h區(qū)人民政府要全面落實(shí)市政府下達(dá)的糧食儲備規(guī)模，確保儲備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。支持地方儲備糧可視化信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)糧食倉儲、糧情等信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控能力。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省地方儲備糧管理辦法》，落實(shí)封閉運(yùn)行管理要求，完善輪換管理和庫存監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行連云港市分行）

　　　 （十六）創(chuàng)新地方糧食儲備機(jī)制。探索建立政府儲備和社會(huì)儲備相結(jié)合的糧食儲備新機(jī)制。按照糧權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，探索建立地方政府儲備糧統(tǒng)一管理體系，明確管理責(zé)任主體，加快推行地方儲備糧貸款集中統(tǒng)一管理。運(yùn)用財(cái)政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)儲備。鼓勵(lì)符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備工作。逐步建立由政府承擔(dān)執(zhí)行政策性收購價(jià)格的地方儲備糧輪換價(jià)差。完善市、縣區(qū)儲備糧輪換方式及補(bǔ)貼政策，建立地方儲備通過公開市場輪換銷售機(jī)制，提高地方儲備調(diào)控效率。（責(zé)任單位：市糧食局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行連云港市分行）

　　　 六、保障區(qū)域糧食市場穩(wěn)定

　　　 （十七）健全糧食調(diào)控機(jī)制。完善糧食市場價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)糧食價(jià)格保持合理水平。建立地方和中央糧食儲備協(xié)調(diào)機(jī)制，把握地方儲備輪換銷售節(jié)奏，充分發(fā)揮調(diào)控市場、穩(wěn)定糧價(jià)效應(yīng)。落實(shí)糧食生產(chǎn)和經(jīng)營信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，督促各類涉糧企業(yè)建立經(jīng)營臺賬，定期向農(nóng)業(yè)和糧食行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。支持糧食調(diào)查統(tǒng)計(jì)、市場監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行國家糧食進(jìn)出口政策，加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全把關(guān)，嚴(yán)厲打擊糧食走私。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市物價(jià)局）

　　　 （十八）健全糧食應(yīng)急保供體系。制定實(shí)施全市糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)規(guī)劃，加大財(cái)政資金投入，力爭經(jīng)過3年努力，基本建立全市糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建有1個(gè)以上應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，人口集中的社區(qū)，每3萬人至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲備設(shè)施和配送中心。全市按照省下達(dá)的成品糧油規(guī)模充實(shí)到位。整合現(xiàn)有軍供站點(diǎn)、放心糧油店、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)資源，建設(shè)軍民融合保障網(wǎng)點(diǎn)。按照政府引導(dǎo)、分級負(fù)擔(dān)、社會(huì)參與的原則，采取企業(yè)自愿、政府認(rèn)定、部門監(jiān)管、合同約束、動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式，選擇符合條件的糧食加工、運(yùn)輸和經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一掛牌，給予政策扶持。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局）

　　　 （十九）強(qiáng)化糧食市場監(jiān)管。健全糧食市場監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和信息共享制度，提高執(zhí)法效能。強(qiáng)化對糧食收購、批發(fā)、糧油加工和零售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、以次充好、摻雜使假、計(jì)量作弊等擾亂市場秩序的行為。組織開展糧食庫存和地方儲備糧油專項(xiàng)檢查，督促糧食經(jīng)營者保持必要的糧食庫存。建立全市統(tǒng)一的糧食經(jīng)營者信用評價(jià)體系，加大信用信息成果運(yùn)用，建立糧食經(jīng)營企業(yè)失信名單制度，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。（責(zé)任單位：市糧食局、市工商局、市物價(jià)局）

　　　 七、加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管

　　　 （二十）強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全源頭治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，控制工業(yè)三廢和農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)以重金屬污染為重點(diǎn)的耕地與農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測，從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，大力推廣有機(jī)肥、高效緩釋肥和低毒低殘留農(nóng)藥，逐步減少化肥、農(nóng)藥用量。建立耕地土壤環(huán)境和農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、污水等處理系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便污水的資源利用，有效解決耕地面源污染問題。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國土資源局、市環(huán)保局）

　　　 （二十一）完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、糧食、食品藥品監(jiān)管等部門質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)糧食收購入庫和入市質(zhì)量檢測，實(shí)行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。健全糧食產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量標(biāo)識制度，推進(jìn)糧食質(zhì)量追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食流通全程可追溯管理，完善城鄉(xiāng)放心糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加大扶持力度。加強(qiáng)對農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食管控，探索超標(biāo)糧食處置渠道，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場。（責(zé)任單位：市糧食局、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局）

　　　 （二十二）落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。實(shí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制，糧食、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)縣區(qū)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管責(zé)任。開展糧食質(zhì)量安全治理整頓，完善相關(guān)經(jīng)營者處罰和工作責(zé)任追究機(jī)制。（責(zé)任單位：市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）

　　　 八、大力推進(jìn)節(jié)糧減損和健康消費(fèi)

　　　 （二十三）加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳教育。深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，大力普及營養(yǎng)健康知識，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣，營造厲行節(jié)糧的濃厚社會(huì)氛圍。推行科學(xué)文明餐飲消費(fèi)方式，加強(qiáng)對餐飲業(yè)和單位食堂等的引導(dǎo)和監(jiān)督，大力倡導(dǎo)光盤行動(dòng)，制止糧食浪費(fèi)行為。各級機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)要率先垂范，杜絕糧食浪費(fèi)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市糧食局、市教育局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委）

　　　 （二十四）全面實(shí)施節(jié)糧減損。在糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，大幅度降低糧食損耗。加快現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施改造，鼓勵(lì)新增設(shè)施使用綠色儲糧技術(shù)。大力推廣農(nóng)戶科學(xué)儲糧。督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費(fèi)和營養(yǎng)流失，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。（責(zé)任單位：市糧食局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局）

　　　 九、落實(shí)各項(xiàng)保障措施

　　　 （二十五）加強(qiáng)制度建設(shè)。建立糧食安全目標(biāo)管理制度，市、縣區(qū)每年要分解落實(shí)保障糧食安全相關(guān)任務(wù)，并層層簽訂責(zé)任狀。建立報(bào)告制度，下級政府每年年初向上級政府報(bào)告上一年度區(qū)域耕地變化以及糧食生產(chǎn)、流通、儲備、保供等方面的應(yīng)急情況。建立責(zé)任追究制度，對沒有完成責(zé)任制規(guī)定任務(wù)并造成嚴(yán)重影響，或者發(fā)生重大糧食質(zhì)量安全事件的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和責(zé)任人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農(nóng)委）

　　　 （二十六）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立糧食安全工作績效考核機(jī)制，由市糧食局牽頭，會(huì)同市有關(guān)部門，抓緊制定具體監(jiān)督考核辦法，定期組織有關(guān)部門對各縣區(qū)人民政府落實(shí)糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對成績突出的給予表揚(yáng)，對不合格的予以通報(bào)批評、責(zé)令整改，重大情況及時(shí)向市政府匯報(bào)。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市人力資源社會(huì)保障局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局）

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年12月10日