各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　《連云港市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案（2015－2020年）》已經(jīng)市十三屆政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　

                                                                                        連云港市人民政府

　　                                                                                     2015年12月22日

 

　　連云港市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案（2015－2020年）

 

　　為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神，全面落實(shí)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（蘇發(fā)〔2015〕12號(hào)）、省委辦公廳省政府辦公廳《發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施方案（2015—2020年）》（蘇辦發(fā)〔2015〕34號(hào)）及任務(wù)分工（蘇辦發(fā)〔2015〕35號(hào)），加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力構(gòu)建眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府決策部署，以深化改革為動(dòng)力，以營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率為主線，構(gòu)建完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)、創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，聯(lián)動(dòng)港產(chǎn)城一體化發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，集成政策支持，營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

　　到2020年，建成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間，在省級(jí)以上高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；形成一支初具規(guī)模、成長(zhǎng)有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師達(dá)100人，集聚以大學(xué)生等各類青年創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員和海歸創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)人才10000人，孵育出創(chuàng)新型小微企業(yè)1000家，成長(zhǎng)出高新技術(shù)企業(yè)100家；培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，投融資渠道和產(chǎn)學(xué)研對(duì)接更加順暢，天使投資基金規(guī)模達(dá)3億元；創(chuàng)業(yè)群體活躍，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3萬人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)8萬人；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)施眾創(chuàng)空間建設(shè)行動(dòng)

　　1. 推進(jìn)園區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)空間。各地要突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新趨勢(shì)，結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。省級(jí)以上高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要利用現(xiàn)有孵化載體、閑置廠房等進(jìn)行改造，合理布局發(fā)展符合自身需求、特色鮮明的眾創(chuàng)空間。眾創(chuàng)空間應(yīng)具備完善的基本服務(wù)設(shè)施，可提供免費(fèi)或低成本的辦公條件，建有線上服務(wù)平臺(tái)；眾創(chuàng)空間的發(fā)起者和運(yùn)營(yíng)者具備運(yùn)營(yíng)管理和專業(yè)服務(wù)能力，服務(wù)團(tuán)隊(duì)和主要負(fù)責(zé)人具備一定的行業(yè)背景、豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和應(yīng)有的業(yè)務(wù)技能。（牽頭單位：市科技局；共同責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣區(qū)，市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺(tái)山景區(qū)，各省級(jí)開發(fā)區(qū)）

　　2. 支持構(gòu)建市場(chǎng)化眾創(chuàng)空間。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，重點(diǎn)支持骨干民營(yíng)企業(yè)依托技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)興辦便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量按市場(chǎng)化機(jī)制創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。積極引進(jìn)省內(nèi)外知名孵化機(jī)構(gòu)、企業(yè)在我市設(shè)立、共建和運(yùn)營(yíng)眾創(chuàng)空間。（牽頭單位：市科技局；共同責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委、人社局、商務(wù)局、民政局，市總工會(huì)、婦聯(lián)、科協(xié)，團(tuán)市委）

　　3. 加快產(chǎn)業(yè)孵化鏈建設(shè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、在連高校和職業(yè)院校等為創(chuàng)業(yè)者提供綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間，發(fā)揮傳統(tǒng)孵化器和眾創(chuàng)空間的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)深層次融合發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器的產(chǎn)業(yè)孵化鏈。深入實(shí)施科技企業(yè)培育十百千工程，加強(qiáng)中小微企業(yè)孵育，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)速度快的科技型中小企業(yè)，以及在行業(yè)有影響力的高新技術(shù)企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（牽頭單位：市科技局；共同責(zé)任單位：市經(jīng)信委、教育局、財(cái)政局、人社局、商務(wù)局、文廣新局、國(guó)稅局，連云港地稅局）

　　（二）實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育行動(dòng)

　　4. 推動(dòng)大學(xué)生等青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)在連高校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程、開辦創(chuàng)業(yè)講壇，建立健全學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，允許學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，資助學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)大學(xué)生等青年創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等載體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化。支持眾創(chuàng)空間與高校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，以項(xiàng)目組隊(duì)形式進(jìn)入新型孵化器學(xué)習(xí)，對(duì)接畢業(yè)后的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市人社局；共同責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、科技局、財(cái)政局、國(guó)稅局、工商局，團(tuán)市委，連云港地稅局）

　　5. 支持各類科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持各類科技人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目在連創(chuàng)業(yè)，積極落實(shí)各項(xiàng)扶持政策和服務(wù)措施。加快推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理改革，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者再創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持各類創(chuàng)業(yè)主體依托第三方平臺(tái)開展電子商務(wù)應(yīng)用，催生基于電子商務(wù)的商業(yè)模式新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)機(jī)制，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。（牽頭單位：市人才辦、科技局；共同責(zé)任單位：市教育局、財(cái)政局、人社局、農(nóng)委、商務(wù)局、國(guó)資委、國(guó)稅局，連云港地稅局）

　　6. 建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。鼓勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使投資人和專家等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，形成創(chuàng)客、企業(yè)家、天使投資人、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的互助機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，聘請(qǐng)企業(yè)家、經(jīng)理人、投資人等擔(dān)任創(chuàng)客專職導(dǎo)師，對(duì)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)提供各方面的針對(duì)性輔導(dǎo)。（牽頭單位：市科技局；共同責(zé)任單位：市人社局、教育局）

　?。ㄈ?shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)

　　7. 深化商事制度改革。優(yōu)化工商注冊(cè)流程，加快實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三證合一、一照一碼，落實(shí)先照后證改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。針對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，實(shí)行一址多照、集群注冊(cè)等住所登記改革，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利的工商登記服務(wù)。（牽頭單位：市工商局）

　　8. 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)。建立科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會(huì)開放的共享服務(wù)平臺(tái)，組建專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)使用平臺(tái)（實(shí)驗(yàn)室）資源開展研發(fā)活動(dòng)。建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供人才培訓(xùn)、管理咨詢、融資擔(dān)保等服務(wù)。引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺(tái)，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。通過立體實(shí)施眾扶，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)。（牽頭單位：市科技局；共同責(zé)任單位：市經(jīng)信委、教育局、財(cái)政局）

　　9. 發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)管理、財(cái)務(wù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源、法律顧問、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢、科技信息、科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會(huì)創(chuàng)業(yè)門檻和成本。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)政策措施，激活科技服務(wù)市場(chǎng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)提供高質(zhì)量的專業(yè)化服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)改委；共同責(zé)任單位：市科技局、經(jīng)信委、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局、金融辦）

　　10. 強(qiáng)化科技金融支撐。鼓勵(lì)支持銀行等金融機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)拓展市場(chǎng)和創(chuàng)新發(fā)展搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)模式。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)的金融支持，加快發(fā)展科技支行、科技小額貸款公司等新型科技金融組織，擴(kuò)大科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池規(guī)模，大力推廣蘇科貸等科技金融產(chǎn)品。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法合規(guī)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等掛牌和融資，引導(dǎo)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌融資平臺(tái)等新型金融業(yè)態(tài)融資。加快設(shè)立市天使投資引導(dǎo)資金，緩解種子期、初創(chuàng)期小微企業(yè)融資需求。鼓勵(lì)國(guó)有股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，支持保險(xiǎn)資金參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極推動(dòng)科技保險(xiǎn)，發(fā)展相互保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市金融辦、科技局；共同責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、人社局，人民銀行連云港中心支行、連云港銀監(jiān)分局）

　　11. 加大科技創(chuàng)業(yè)財(cái)政扶持。進(jìn)一步完善支持眾創(chuàng)空間建設(shè)、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的財(cái)政扶持政策。深化科技資金改革，采取無償資助、后補(bǔ)助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供支持。鼓勵(lì)采用首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)采購(gòu)方式，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。（牽頭單位：市財(cái)政局；共同責(zé)任單位：市人才辦，市科技局、發(fā)改委、經(jīng)信委、人社局）

　?。ㄋ模?shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化營(yíng)造行動(dòng)

　　12. 繁榮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)、創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，對(duì)政策落實(shí)好、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。（牽頭單位：市委宣傳部；共同責(zé)任單位：市人才辦，市科技局、人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、財(cái)政局、農(nóng)委、商務(wù)局、文廣新局、國(guó)資委，市總工會(huì)、婦聯(lián)、科協(xié)，團(tuán)市委，報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、廣電傳媒集團(tuán)）

　　13. 搭建大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動(dòng)，辦好連云港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極組織參加國(guó)家、省各類賽事活動(dòng)，為投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對(duì)接交流平臺(tái)。對(duì)獲得國(guó)家、省、市組織的創(chuàng)業(yè)大賽獎(jiǎng)項(xiàng)并在連云港登記注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予一定資助和創(chuàng)業(yè)扶持。鼓勵(lì)支持開展各類公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，豐富創(chuàng)業(yè)平臺(tái)形式和內(nèi)容，支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市科技局；共同責(zé)任單位：市經(jīng)信委、教育局、人社局、財(cái)政局，市總工會(huì)、婦聯(lián)、科協(xié)，團(tuán)市委）

　　三、扶持政策

　?。ㄒ唬┰O(shè)立眾創(chuàng)空間建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)市級(jí)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間給予20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得省級(jí)、國(guó)家級(jí)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)，分別補(bǔ)足到50萬元和100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。擴(kuò)大科技創(chuàng)新券專項(xiàng)資金規(guī)模，增加對(duì)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)的支持，對(duì)眾創(chuàng)空間專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行相關(guān)費(fèi)用、舉辦各類公益性創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)費(fèi)用等，按照科技創(chuàng)新券政策給予補(bǔ)助。具體實(shí)施辦法由市科技局會(huì)同相關(guān)部門另行制定。（共同責(zé)任單位：市科技局、財(cái)政局）

　?。ǘ┕膭?lì)眾創(chuàng)空間以零租金為創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，鼓勵(lì)各地區(qū)對(duì)眾創(chuàng)空間的房租給予適當(dāng)補(bǔ)貼、對(duì)眾創(chuàng)空間孵化科技型企業(yè)的成效給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。支持眾創(chuàng)空間為進(jìn)駐3個(gè)月以上的創(chuàng)客和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一安排眾創(chuàng)公寓，創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金可為上述創(chuàng)客按照不超過300元/人月的標(biāo)準(zhǔn)給予不超過6個(gè)月的住房補(bǔ)貼。對(duì)各類人才領(lǐng)辦和創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，按照不超過1000元/人月的標(biāo)準(zhǔn)給予不超過6個(gè)月的房租（攤位）租金和水電費(fèi)補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人社局、科技局；共同責(zé)任單位：市人才辦，市財(cái)政局，各縣區(qū)、市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺(tái)山景區(qū)）

　?。ㄈ┞鋵?shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策。允許和鼓勵(lì)符合條件的高校、科研院所科技人員在完成本單位布置的各項(xiàng)工作任務(wù)前提下在職創(chuàng)業(yè)，其收入歸個(gè)人所有。鼓勵(lì)在連高校、科研院所等事業(yè)單位積極制定和落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。（牽頭單位：市人社局；共同責(zé)任單位：市人才辦，市教育局、科技局、財(cái)政局、國(guó)資委）

　?。ㄋ模└咝?、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，獲獎(jiǎng)人可暫不繳納個(gè)人所得稅。高校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)約定，可以進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)。（牽頭單位：連云港地稅局；共同責(zé)任單位：市財(cái)政局、教育局、科技局、金融辦）

　　（五）落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款（小額擔(dān)保貸款）政策，擴(kuò)充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款專項(xiàng)基金，對(duì)進(jìn)入眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，按規(guī)定給予不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，其中10萬元以內(nèi)部分按規(guī)定給予貼息，超過10萬元部分不予貼息。具體貼息標(biāo)準(zhǔn)如下：個(gè)人微利項(xiàng)目全貼，非微利項(xiàng)目貼息50%。（牽頭單位：市人社局；共同責(zé)任單位：市財(cái)政局）

　?。└咝．厴I(yè)生畢業(yè)3年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，以個(gè)人名義繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的給予67%社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；以企業(yè)名義繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的給予全額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人社局；共同責(zé)任單位：市財(cái)政局）

　?。ㄆ撸┐罅ν茝V蘇科貸、人才貸等科技、人才金融產(chǎn)品，對(duì)貸款基準(zhǔn)利率上浮部分由財(cái)政給予一定的貼息等，具體實(shí)施辦法由市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門另行制定。（牽頭單位：市財(cái)政局；共同責(zé)任單位：市人才辦，市科技局、人社局）

　?。ò耍┰O(shè)立市天使投資引導(dǎo)資金，探索階段參股、投資獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃问?，引?dǎo)眾創(chuàng)空間、投資機(jī)構(gòu)等建立天使投資基金，鼓勵(lì)天使投資人和天使投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)早中期、初創(chuàng)期企業(yè)的支持。自2015年開始三年內(nèi)基金規(guī)模不低于1億元，力爭(zhēng)到2020年達(dá)到3億元。（共同責(zé)任單位：市科技局、財(cái)政局）

　　（九）落實(shí)稅收扶持政策。進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)家、省針對(duì)小微企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，特別是企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免所得稅、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、固定資產(chǎn)加速折舊等重點(diǎn)科技政策的落實(shí)力度。對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，原則上5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。（牽頭單位：市國(guó)稅局，連云港地稅局；共同責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、科技局、人社局、商務(wù)局、國(guó)資委）

　　四、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘哟蠼y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由市委組織部（人才辦）、宣傳部、發(fā)改、經(jīng)信、教育、科技、財(cái)政、國(guó)土、人社、農(nóng)委、商務(wù)、文廣新、國(guó)資委、金融辦、國(guó)稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、科協(xié)、人行、銀監(jiān)等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，研究制定和落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展眾創(chuàng)空間的支持和指導(dǎo)，理順創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。辦公室設(shè)在市科技局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。

　　（二）狠抓推進(jìn)落實(shí)。各地政府、市有關(guān)部門要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，切實(shí)抓緊抓好。市有關(guān)部門要按照職能分工，制定推進(jìn)措施，積極落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策。各地要根據(jù)本實(shí)施方案，給合實(shí)際制定具體行動(dòng)方案，明確工作部署，健全政策支持、資金投入、監(jiān)管評(píng)價(jià)的保障體系。市委市政府督查辦要加大督查力度，并將督查情況作為年度縣區(qū)目標(biāo)考核和市直部門績(jī)效考核的重要依據(jù)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　?。ㄈ┡I(yíng)造氛圍。各地要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中新問題新情況的研究，及時(shí)總結(jié)各地好的做法和有效模式，提煉形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，逐步向全市推廣。要利用各種媒介廣泛宣傳，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)注和支持，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，營(yíng)造寬容失敗、敢于開拓的氛圍，真正形成政府鼓勵(lì)、社會(huì)支持、大眾積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　本實(shí)施方案自發(fā)布之日起執(zhí)行，涉及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)，特別說明的除外。實(shí)施中如遇國(guó)家、省頒布新的規(guī)定，則按新規(guī)定執(zhí)行。

　　抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，

　　市檢察院，連云港警備區(qū), 市各人民團(tuán)體，駐連部、省屬單位。

　　連云港市人民政府辦公室                2015年12月22日印發(fā)