各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的部署要求，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，根據(jù)《省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（蘇政發(fā)〔2006〕112號(hào)），現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。目前，我市公共安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，但部分縣區(qū)、部分行業(yè)和部分領(lǐng)域的安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，如自然災(zāi)害頻發(fā)、?；肥鹿孰[患較多、疫病傳播流行風(fēng)險(xiǎn)增大、誘發(fā)群體性事件因素較多等，各類突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生。各縣區(qū)、各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以對(duì)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，最大程度減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。到2010年，要全面建成覆蓋全市各縣區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，基本形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的工作格局，全市預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力和水平顯著提高。

二、抓緊編制實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)國(guó)家、省《“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《連云港市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，組織編制并認(rèn)真實(shí)施《“十一五”期間連云港市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化整合各類資源，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各類項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣區(qū)和市有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊編制本地區(qū)、本行業(yè)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)各類應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要體現(xiàn)地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)，并按照下級(jí)服從上級(jí)、局部服從整體、同級(jí)相互協(xié)調(diào)的原則搞好銜接，在全市形成統(tǒng)一布局、合理分工的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系。在城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃中要充分考慮各類危險(xiǎn)源、重點(diǎn)目標(biāo)、應(yīng)急避難場(chǎng)所等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、加快推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)。一是完善應(yīng)急預(yù)案體系。對(duì)應(yīng)國(guó)務(wù)院和省政府各類應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)實(shí)際情況變化，市各有關(guān)單位要及時(shí)補(bǔ)充修訂相關(guān)預(yù)案，進(jìn)一步完善市級(jí)預(yù)案體系。各縣區(qū)要盡快啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的應(yīng)急預(yù)案制定工作，重點(diǎn)企事業(yè)單位、化學(xué)危險(xiǎn)品等高危行業(yè)、能源運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)部門也要根據(jù)實(shí)際情況，制定和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。要明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性，盡快形成覆蓋全市、配套銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)常性地組織開展各類預(yù)案的演練，各類預(yù)案每年至少演練一次，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂完善，充分發(fā)揮各類預(yù)案在應(yīng)急管理中的重要作用。二是加快應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。按照“少花錢、多辦事”的原則，以市人防指揮所、民防應(yīng)急指揮中心作為處置突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮基礎(chǔ)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及各類辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)系統(tǒng)資源網(wǎng)絡(luò)，盡快實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)及政府相關(guān)部門之間的互聯(lián)互通、信息共享，整合各類應(yīng)急管理資源，避免重復(fù)建設(shè)。市應(yīng)急指揮平臺(tái)要在2007年底前全面完成相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市應(yīng)急辦和市各有關(guān)單位要加快推進(jìn)地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、圖象監(jiān)控系統(tǒng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、重大危險(xiǎn)源庫、專家?guī)?、智能預(yù)案數(shù)據(jù)庫等應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。市公安、消防、衛(wèi)生等部門要共同研究，盡快啟動(dòng)建立市緊急報(bào)警服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)110、119、122、120等報(bào)警求助服務(wù)臺(tái)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“集中接警、分類處警、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”，滿足統(tǒng)一指揮、信息共享、快速反應(yīng)的要求。三是抓好應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。要特別加強(qiáng)抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、森林消防、海上搜救、醫(yī)療救護(hù)、礦山救護(hù)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，2007年底，市防汛抗旱指揮部、海上搜救中心、護(hù)林防火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、核應(yīng)急指揮部等專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)都要建立專業(yè)或半專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，企事業(yè)單位也應(yīng)組建與其生產(chǎn)服務(wù)相關(guān)聯(lián)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。各縣區(qū)以及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在各自行政區(qū)域內(nèi)組建具有一定人數(shù)、配備必要器材的應(yīng)急救援組織。按照“一專多能、一隊(duì)多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)公安消防特勤力量建設(shè)，并將其作為全市事故應(yīng)急、人員搜救、險(xiǎn)情排除的突擊力量。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳教育等方面的作用，加強(qiáng)志愿者招募、組織和培訓(xùn)工作，逐步建立社會(huì)化應(yīng)急救援機(jī)制。

四、扎實(shí)抓好各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作和預(yù)測(cè)預(yù)警。按照早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置的要求，各縣區(qū)、市各有關(guān)單位要盡快組織對(duì)各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，全面準(zhǔn)確地掌握全市風(fēng)險(xiǎn)隱患的種類、數(shù)量和分布狀況，對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、安全隱患等進(jìn)行調(diào)查摸底、分析評(píng)估、統(tǒng)計(jì)匯總，并登記建檔，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)防范措施。要加強(qiáng)分類管理，對(duì)在短期內(nèi)可消除的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要立即進(jìn)行治理整改；對(duì)情況復(fù)雜、一時(shí)難以消除的，要制定切實(shí)可行的整改方案和應(yīng)對(duì)預(yù)案，明確監(jiān)控責(zé)任和整改期限，限期整改；對(duì)問題較多、隱患嚴(yán)重、危險(xiǎn)性較大的，要采取果斷措施堅(jiān)決消除；特別是對(duì)位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，凡不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的，要堅(jiān)決采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要認(rèn)真排查影響社會(huì)穩(wěn)定的各類因素，及時(shí)分析研究，提出預(yù)警報(bào)告，并迅速采取處置措施，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步建立和完善各級(jí)水利、氣象、公安、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、地震、環(huán)保、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，逐步建成覆蓋全市的各類突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建突發(fā)公共事件綜合預(yù)警體系，提高對(duì)各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合分析能力。各縣區(qū)、市各有關(guān)單位要明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作信息的收集、分析和報(bào)送，做到經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位和地方政府要按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，各級(jí)民政、安監(jiān)、衛(wèi)生和公安部門，分別負(fù)責(zé)及時(shí)全面準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，按月度、季度和年度形成統(tǒng)計(jì)信息報(bào)告，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

五、努力提高突發(fā)公共事件應(yīng)急保障能力。一是加強(qiáng)應(yīng)急物資管理。各縣區(qū)及市各有關(guān)單位要對(duì)應(yīng)急物資的基本情況進(jìn)行普查，摸清家底，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫及調(diào)配方案。市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等綜合管理部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的調(diào)撥和緊急供應(yīng)。各縣區(qū)及市各有關(guān)單位要統(tǒng)籌規(guī)劃布局各級(jí)各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備，整合實(shí)物儲(chǔ)備資源，合理確定物資儲(chǔ)備的種類、方式和數(shù)量，加強(qiáng)實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備、生產(chǎn)和技術(shù)儲(chǔ)備。二是提高基層應(yīng)急管理能力。各縣區(qū)及市有關(guān)單位要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確基層組織負(fù)責(zé)人和企業(yè)法定代表人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入，結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。市民政部門要盡快研究制定應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)的實(shí)施意見，啟動(dòng)應(yīng)急管理示范小區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，提高社區(qū)應(yīng)急管理工作水平。鄉(xiāng)村要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，努力提高群眾自救、互助能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用。企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有應(yīng)急預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的檢查指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等方面的問題，全面提高基層應(yīng)急管理能力。三是全力做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案，立刻采取有效措施，迅速開展先期處置，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。各縣區(qū)和市有關(guān)部門要依照預(yù)案規(guī)定立即展開應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作，迅速調(diào)動(dòng)力量開展救援，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序，及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作，并對(duì)事件處置及相關(guān)防范工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實(shí)。四是不斷加大應(yīng)急管理投入力度。各級(jí)財(cái)政要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需要由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。市財(cái)政自2007年起增設(shè)市突發(fā)公共事件應(yīng)急專項(xiàng)資金，各縣區(qū)也要將需要政府負(fù)擔(dān)的應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要研究建立市、縣區(qū)政府、企業(yè)、社會(huì)投入相結(jié)合的多元化應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)的資金要求。

六、積極開展宣傳普及和輿論引導(dǎo)工作。加強(qiáng)對(duì)干部的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)，并納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容，提高各級(jí)干部的應(yīng)急指揮和處置能力。擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面，編印發(fā)布各類預(yù)案簡(jiǎn)本，在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立應(yīng)急管理專欄，深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能。市教育部門要盡快把公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，面向廣大學(xué)生積極開展公共安全教育。要加強(qiáng)從業(yè)人員安全知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)，在各種招考和資格認(rèn)證考試中逐步增加公共安全內(nèi)容，安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，對(duì)未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。各縣區(qū)和市各有關(guān)單位要制定應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃和大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，切實(shí)做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。新聞媒體要無償開展突發(fā)公共事件預(yù)防處置、自救互救知識(shí)公益宣傳，并支持社會(huì)各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用，不斷增強(qiáng)廣大群眾維護(hù)公共安全的意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，建立完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重特大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。要利用各種傳播手段，暢通信息傳輸渠道，通過客觀準(zhǔn)確全面的信息發(fā)布和輿論導(dǎo)向，安撫群眾，凝聚人心，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。新聞單位要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，不斷提高新聞報(bào)道水平，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

七、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，健全完善各級(jí)各類應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確職能和職責(zé)定位，形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)化組織格局。完善市級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要不斷完善日常辦事機(jī)構(gòu)功能，加強(qiáng)宣教培訓(xùn)、信息管理、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作，提高處置突發(fā)公共事件的能力。各縣區(qū)、各部門要把應(yīng)急管理工作切實(shí)擺上重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制建設(shè)，建立和完善工作責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要將應(yīng)急管理工作責(zé)任制落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，建立嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估制度和責(zé)任追究制度，加大考核獎(jiǎng)懲力度，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。

 

 

二○○六年十二月十八日