各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，鞏固軟環(huán)境建設(shè)成果，促進(jìn)全市行政機(jī)關(guān)及其工作人員規(guī)范行政行為，增強服務(wù)意識，提高行政效率，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》和《國家公務(wù)員暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，決定在全市各級行政機(jī)關(guān)加強行政效能建設(shè)。現(xiàn)提出如下意見：

一、加強行政效能建設(shè)的重要性和緊迫性

加強行政效能建設(shè)是建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的必然要求，是各級政府由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的有效途徑，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。近年來，我市通過大力整治投資發(fā)展軟環(huán)境，行政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和辦事效率有了明顯改善，但一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政不作為、行政亂作為的現(xiàn)象依然存在，突出表現(xiàn)在：有的缺乏大局意識，遇事推諉扯皮，工作效率低下，該放的權(quán)緊抓不放，該辦的事議而不決、決而不行；有的缺乏依法用權(quán)意識，利用職權(quán)亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查和強行服務(wù)，甚至越權(quán)行政、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰；有的對工作缺乏責(zé)任感，作風(fēng)漂浮，熱衷于開會、發(fā)文件、提口號，善做表面文章；有的對群眾缺乏感情，不關(guān)心群眾的疾苦，對群眾長期反映的熱點、難點問題漠不關(guān)心。這些行為和現(xiàn)象在一定程度上影響了政府職能的正常發(fā)揮，損害了人民群眾的利益和政府的形象。要從根本上解決這些問題，必須切實加強行政效能建設(shè)，創(chuàng)新體制，健全制度，嚴(yán)格監(jiān)督，實現(xiàn)政府角色定位的準(zhǔn)確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，著力營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、行政效能建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照“依法、高效、廉潔”的要求，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、政務(wù)公開為重點、機(jī)制創(chuàng)新為動力、績效考評為關(guān)鍵、效能監(jiān)察為手段、群眾滿意為目標(biāo)，全面推進(jìn)依法行政，改進(jìn)政府管理方式，降低行政成本，提高行政效率，努力實現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的保證。

（二）工作目標(biāo)。通過加強行政效能建設(shè)，力求在以下五個方面取得成效：一是行政行為明顯規(guī)范，不正之風(fēng)得到遏制，亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查及執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為和現(xiàn)象得到有效糾正；二是機(jī)關(guān)工作效率明顯提高，辦事程序和辦事環(huán)節(jié)進(jìn)一步簡化，一些突出的“中梗阻”問題基本得到解決；三是服務(wù)意識明顯增強，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦現(xiàn)象得到有效整改，人民群眾及投資者滿意度明顯上升；四是機(jī)關(guān)干部素質(zhì)有明顯提高，在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破；五是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)有明顯進(jìn)步，市委、市政府各項工作部署得到順利實施。

三、行政效能建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）認(rèn)真貫徹實施行政許可法，加快政府職能轉(zhuǎn)變。一是全面履行政府職能。各級政府及各部門主要履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，下決心把政府不該管的事項交給市場、企業(yè)和社會中介組織，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二是嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費，對各種違法違規(guī)行為依法追究責(zé)任。三是進(jìn)一步減少行政審批事項。凡是政府保留的行政審批事項及相關(guān)收費，原則上都要納入審批中心統(tǒng)一辦理和監(jiān)管，不允許出現(xiàn)審批事項“體外循環(huán)”；凡是涉及二個以上部門審批的事項，要明確一個主辦部門實行并聯(lián)審批；凡是一個事項涉及一個部門內(nèi)多個處室審批的，要實行一個窗口集中對外。四是下決心精減會議和文件。市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行會議申報審批制度。市政府決定的一般事項、已開會部署的事項、主要內(nèi)容已見諸報端的事項，一般不再下發(fā)文件。進(jìn)一步規(guī)范公文辦理程序，加快公文運轉(zhuǎn)速度，提高公文處理質(zhì)量和效率。五是進(jìn)一步樹立良好的政風(fēng)。各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗，發(fā)揚求真務(wù)實精神，深入基層調(diào)查研究，切實解決實際問題。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，忠于職守，顧全大局，開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，堅持依法行政，不斷提高行政能力和管理水平。

（二）切實抓好制度建設(shè)，規(guī)范行政行為。一是行政決策制度。逐步建立和完善重大問題集體決策制度、社會公示和社會聽證制度，對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重要決策事項，要向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛征求意見；重大行政決策在決策過程中要進(jìn)行合法性論證，并按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立決策責(zé)任追究制度。二是機(jī)關(guān)辦事制度。針對本部門存在的突出問題以及妨礙和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素，從本部門的基本工作職能和具體業(yè)務(wù)事項出發(fā)，進(jìn)一步充實和完善服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制和行政過錯責(zé)任追究制等制度，克服部門權(quán)力利益化的傾向。三是機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度。依法、科學(xué)、合理劃分機(jī)關(guān)各個崗位和各個環(huán)節(jié)的事權(quán)，建立健全公文處理、會議管理、績效考評、財務(wù)管理、后勤保障、廉政建設(shè)等內(nèi)部管理制度，完善各項工作規(guī)則和行為規(guī)范。四是行政事業(yè)性收費管理制度。對未列入目錄和未取得收費許可證的事項，一律不得收費，堅決糾正憑借行政權(quán)力強制服務(wù)、強制收費或只收費不服務(wù)行為；嚴(yán)格貫徹落實“收支兩條線”的規(guī)定，防止部門坐支罰沒收入和行政性收費。

（三）深入推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府公信力。各級行政機(jī)關(guān)對運用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益密切相關(guān)的事項，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私以外，均應(yīng)在一定范圍或向社會公開。政務(wù)公開的重點是人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況。與群眾利益密切相關(guān)的部門和單位應(yīng)當(dāng)在辦公場所顯著位置設(shè)置公示欄，公示的重點是工作內(nèi)容、工作職責(zé)、管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、辦事時限、工作紀(jì)律、監(jiān)督投訴渠道以及服務(wù)承諾、責(zé)任賠償標(biāo)準(zhǔn)等；設(shè)立咨詢電話、咨詢窗口或電子查詢系統(tǒng)，為公眾查閱相關(guān)信息提供便利條件；設(shè)立政務(wù)公開監(jiān)督電話或舉報信箱，對群眾舉報、投訴的問題，要及時進(jìn)行調(diào)查處理，并向群眾公布調(diào)查處理結(jié)果。各級政府要成立由監(jiān)察、審計、人事、法制等部門負(fù)責(zé)同志組成的政務(wù)公開監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)政務(wù)公開的監(jiān)督工作。要自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，適時邀請人大代表、政協(xié)委員對政務(wù)公開工作進(jìn)行視察，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，不斷改進(jìn)政務(wù)公開工作，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。

（四）狠抓效能投訴，強化效能監(jiān)察。組建市縣（區(qū)）兩級行政效能投訴中心，形成上下暢通、聯(lián)動的投訴網(wǎng)絡(luò)。兩級投訴中心統(tǒng)一設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)，與軟環(huán)境投訴中心合署辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道可以參照執(zhí)行。投訴中心要積極創(chuàng)造條件，方便群眾投訴，堅持“有訴必接、有接必查、有查必果、快速反應(yīng)”和“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，認(rèn)真做好調(diào)查核實、監(jiān)督整改和責(zé)任追究工作，真正成為政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。強化投訴中心職能，按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，賦予投訴中心必要的調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處理權(quán)。投訴中心可以通過明查暗訪、公開曝光等手段，對行政效能建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可根據(jù)企業(yè)和群眾反映較多的熱點、難點問題，開展專項治理。暢通投訴渠道，在新聞媒體、各大賓館、政府網(wǎng)站公開投訴電話，開展經(jīng)常性的行政效能投訴活動。投訴中心要從離退休老同志、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家等各界人士中聘請行政效能監(jiān)督員，組織他們開展明察暗訪、監(jiān)督檢查，發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

（五）實行績效考評，完善獎懲機(jī)制。制定科學(xué)、量化、操作性強的行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評辦法和行政機(jī)關(guān)工作人員績效考評辦法。行政機(jī)關(guān)的效能建設(shè)考評要突出履行職責(zé)、實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的實際績效，堅持組織考核與行風(fēng)評議相結(jié)合。工作人員的績效考評要突出履行職責(zé)、工作效果、廉潔從政，堅持定量考評與定性考評相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)考評與群眾考評相結(jié)合，平時考評與年度考評相結(jié)合。完善競爭激勵機(jī)制，堅持關(guān)鍵崗位“一年一評議，三年一競爭，五年一輪崗”的制度，形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。

四、行政效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府和政府各部門作為行政效能建設(shè)的責(zé)任主體，要把行政效能建設(shè)擺上重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，具體負(fù)責(zé)行政效能建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，對全市行政效能建設(shè)開展情況加強監(jiān)督檢查，定期通報情況，及時總結(jié)各地、各部門行政效能建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗，條件成熟的要形成制度，全面推廣，長期堅持。各縣區(qū)、各部門要高度重視行政效能建設(shè)工作，按照本意見的要求，研究制定切實可行的實施方案。要緊緊圍繞本地區(qū)、本部門行政效能方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映強烈的突出問題，選準(zhǔn)切入點和突破口，突出自己的特色和重點，確保取得實實在在的效果。

 

二○○四年九月十五日