各縣、區(qū)人民政府、市各委辦局、市各直屬單位：

　　為深入推進行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推進簡政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實施意見》（蘇發(fā)〔2014〕14號）和《中共連云港市委、連云港市人民政府關(guān)于加快推進政府職能轉(zhuǎn)變的實施意見》（連發(fā)〔2014〕42號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機制要求，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進行政機關(guān)工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境。

　　（二）工作目標。按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府要求，明確部門監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管措施，建立依法、有效、規(guī)范的監(jiān)管工作機制，防止監(jiān)管缺位和監(jiān)管薄弱，實現(xiàn)從規(guī)范主體活動資格為主向規(guī)范主體活動行為、評估活動結(jié)果為主轉(zhuǎn)變，從書面審查為主向現(xiàn)場執(zhí)法檢查、跟蹤調(diào)查監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從以被動審批準入為主的事前監(jiān)管向以主動執(zhí)法查處為主的全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，推動政府切實履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等職責(zé)，達到行政監(jiān)管法制化、信用體系監(jiān)管制度化、行業(yè)自律規(guī)范化、社會共管共治長期化四化標準，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。

　　二、監(jiān)管原則和監(jiān)管內(nèi)容

　?。ㄒ唬┍O(jiān)管原則

　　1.強化部門責(zé)任，促進監(jiān)管依法有效。強化政府及部門主體監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持依法行政原則，按照法律法規(guī)制訂監(jiān)管辦法和細則，提升依法行政的能力水平，確保事中事后監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。

　　2.加強協(xié)同監(jiān)管，推動部門形成合力。完善部門間各司其職、各負其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機制，實現(xiàn)監(jiān)管范圍全覆蓋、監(jiān)管責(zé)任無盲區(qū)，切實提高監(jiān)管合力。

　　3.規(guī)范信用懲戒，完善信用體系建設(shè)。充分運用信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，建立信用信息互通共享機制，實現(xiàn)社會信用信息的綜合聯(lián)動利用，加大失信懲戒力度，形成一處違法、處處受限的信用約束機制。

　　4.突出社會監(jiān)管，確保監(jiān)管公開公正。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同監(jiān)管，促進市場主體自我約束、誠信經(jīng)管。

　?。ǘ┍O(jiān)管內(nèi)容

　　1.取消的行政審批事項。要堅決落實到位，并通過法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、綜合性產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控手段，加強對公共安全、資源開發(fā)利用、重大產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)壟斷、能源消耗、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護等方面的監(jiān)管。

　　2.下放的行政審批事項。要堅持權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步加強、權(quán)力下放與能力建設(shè)同步推進，加強對承接部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，提升基層工作人員依法行政能力和水平，確保規(guī)范有序承接。

　　3.轉(zhuǎn)移的行政審批事項。轉(zhuǎn)移到行業(yè)組織管理的行政審批事項，要加強對承接審批事項行業(yè)組織的監(jiān)管，防止出現(xiàn)變相審批。

　　4.工商登記前置改后置審批的事項。重點建立、完善協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)相關(guān)部門間審批和監(jiān)管信息共享，依法查處有照無證的違法經(jīng)營行為，實行寬進嚴管。

　　5.保留的行政審批事項。嚴格按照相關(guān)管理辦法進行管理，并納入政務(wù)服務(wù)平臺依法、規(guī)范辦理，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、壓縮時限、提高效率，建立崗位職責(zé)清晰、審批權(quán)限明確、工作標準具體的行政審批運行機制。

　　三、監(jiān)管措施

　?。ㄒ唬┩晟票O(jiān)管方式，加強和改進行政監(jiān)管

　　1. 改進日常監(jiān)督檢查。落實科學(xué)、規(guī)范的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和違法經(jīng)營者黑名單制度。完善常態(tài)化監(jiān)管機制，采取隨機抽查、專項督查、專項審計、事后稽查和績效評價等方式，提高監(jiān)管水平。完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，建立健全以企業(yè)年度報告內(nèi)容為重點的抽查制度、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、環(huán)境影響考核評價制度以及食品、藥品日常監(jiān)管制度。按照法定抽查比例，采取隨機抽查方式開展抽查。建立以重點產(chǎn)品日常抽查為主，節(jié)令產(chǎn)品專項抽查、風(fēng)險產(chǎn)品隨機抽查為補充的監(jiān)督抽查制度，擴大抽查覆蓋面，及時公開抽查結(jié)果。

　　2. 強化信息技術(shù)運用。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，提高監(jiān)管針對性和有效性。綜合運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理制度，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。

　　3. 加強風(fēng)險監(jiān)測防范。加強市場行為風(fēng)險監(jiān)測分析，加快建立高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領(lǐng)域風(fēng)險評估指標體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度、風(fēng)險管理防控聯(lián)動機制。完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險警示制度，重點加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險。加強市場主體經(jīng)營行為研判，增強監(jiān)測和預(yù)判能力。

　　4. 嚴格強制標準執(zhí)行。強制性標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全的范圍，確保市場主體嚴格執(zhí)行。對違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體以及達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量和工程質(zhì)量等強制性標準的市場主體，依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。嚴格執(zhí)行金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。

　?。ǘ娀庞帽O(jiān)管，建立失信聯(lián)合懲戒制度

　　1. 加快信用信息平臺建設(shè)。完善市場主體信用信息記錄，推動行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，建立信用信息檔案和交換共享機制。逐步建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、統(tǒng)計等所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺。推進信用標準化建設(shè)，以公民身份號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，完善信用信息征集、存儲、共享與應(yīng)用等環(huán)節(jié)的制度，推動政府、行業(yè)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，探索推進對市場主體的信用信息公開。

　　2. 完善信用管理制度。建立守信企業(yè)和個人激勵機制、失信企業(yè)警示制度、失信企業(yè)懲戒制度、失信企業(yè)和個人的異常名錄制度，在行政管理的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行信用承諾、信用報告、信用審查制度。推動各級政府部門在行政審批、招標投標、政府采購、財政資金安排、工程建設(shè)、評先評優(yōu)、日常監(jiān)管和周期性檢驗、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和公共資源交易等方面應(yīng)用信用信息。建立健全信用分類、分等監(jiān)管機制，按照區(qū)域重要性、行業(yè)風(fēng)險度、主體誠信度等指標劃分不同的類別和等級，實行分級分類動態(tài)監(jiān)管。

　　3. 建立失信聯(lián)合懲戒機制。綜合運用行政監(jiān)管、司法懲處以及市場競爭、行業(yè)淘汰、社會輿論等手段懲戒作假失信者。強化部門配合協(xié)作，推進部門間信用信息的互通共享，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)社會信用信息的綜合聯(lián)動利用，加大失信懲戒力度，完善獎懲機制，形成守信者處處受益，失信者寸步難行的良好秩序。

　　4. 推進信用信息的社會運用。在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密和個人隱私等信息基礎(chǔ)上，依法公開各類社會主體信用狀況。拓寬信用信息查詢渠道，為公眾查詢市場主體基礎(chǔ)信用信息和違法違規(guī)信息提供便捷高效服務(wù)。依法規(guī)范信用服務(wù)市場，培育和發(fā)展社會信用服務(wù)機構(gòu)，加強信用服務(wù)機構(gòu)和人員的監(jiān)督管理。

　?。ㄈ┡嘤鸵?guī)范行業(yè)組織，推動行業(yè)自律

　　1. 強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。嚴格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，運用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示企業(yè)相關(guān)信息，提高市場主體經(jīng)營活動透明度。合理細化并及時公開企業(yè)有關(guān)從業(yè)條件，加強企業(yè)設(shè)立起步前端服務(wù)和管理，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為并承擔(dān)社會責(zé)任，促進企業(yè)合法經(jīng)營。督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，改善安全生產(chǎn)條件，明確安全生產(chǎn)工作規(guī)范和操作規(guī)程，制定事故應(yīng)急預(yù)案，切實防范和降低風(fēng)險。對作業(yè)場所不合規(guī)定、設(shè)備與器材不合標準、勞動組織混亂、違章指揮、冒險作業(yè)、違法經(jīng)營、制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為依法予以處罰。

　　2. 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標準，以及積極參與制定國家標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。支持法律規(guī)定的有關(guān)組織依法提起公益訴訟和開展專業(yè)調(diào)解。推進行業(yè)協(xié)會商會在人員、財務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場所等方面與行政機關(guān)脫鉤。探索一業(yè)多會，引入競爭機制，加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能，加強指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)其依法開展活動。

　　3. 發(fā)揮市場專業(yè)化組織的監(jiān)督作用。鼓勵會計師事務(wù)所、公證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮專門知識和專業(yè)技能，在相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督市場主體及其行為。推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合，加快檢驗檢測認證機構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會組織的改革，有序放開檢驗檢測認證市場，促進第三方檢驗檢測認證機構(gòu)發(fā)展。鼓勵發(fā)展和支持信用評價機構(gòu)等第三方機構(gòu)開展對市場主體信用評級，為政府和相關(guān)公眾了解市場主體提供參考。

　　4. 加強行業(yè)組織自身建設(shè)。健全行業(yè)組織管理制度，引導(dǎo)行業(yè)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動行業(yè)組織接受第三方審計監(jiān)督，有效規(guī)范行業(yè)組織行為。加快推進行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，建立評級機制和執(zhí)業(yè)檢查制度，增強行業(yè)組織參與市場監(jiān)管能力。

　　（四）完善社會監(jiān)督體制，促進社會共管共治

　　1. 推進政務(wù)信息公開。通過政務(wù)信息公開和社會信息資源共享開放，進一步加大政府決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)公開的力度，提高行政機關(guān)職責(zé)履行、權(quán)力運行的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和廣大群眾共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。充分利用網(wǎng)上辦事大廳等線上平臺，及時公布行政機關(guān)職能和權(quán)力調(diào)整情況，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　2. 拓寬社會監(jiān)督渠道。建立公眾舉報受理網(wǎng)上平臺，優(yōu)化12345政務(wù)服務(wù)熱線，暢通投訴舉報渠道，鼓勵公眾通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、投訴信箱等各種方式，反映市場主體違法違規(guī)經(jīng)營問題，引導(dǎo)全社會參與監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。完善公眾投訴受理和督辦機制，建立互動式市場監(jiān)管信息反饋平臺，及時受理、處理公眾投訴舉報，使各類市場行為廣泛接受監(jiān)督，更好維護市場秩序。

　　3. 強化社會輿論作用。健全公眾參與監(jiān)督激勵機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保守秘密。充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，曝光典型案件，震懾違法行為，提高公眾認知和防范能力。加強新聞媒體職業(yè)道德建設(shè)，嚴懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、欺騙消費者行為，樹立正確社會輿論導(dǎo)向。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，市場監(jiān)管部門要認真核實、依法處理，及時向社會公布處理結(jié)果，形成輿論壓力，制約違法違規(guī)行為。

　　四、保障機制

　?。ㄒ唬┟鞔_監(jiān)管工作責(zé)任。各縣區(qū)、各部門要深刻認識加強行政審批事中事后監(jiān)管工作的重大意義，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，督促落實責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，研究出臺具體實施意見，細化監(jiān)管措施，形成上下協(xié)同的監(jiān)管體系。各職能部門是事中事后監(jiān)管工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，從事日常監(jiān)管的工作人員是直接責(zé)任人。行政審批事項取消下放轉(zhuǎn)移后，部門相應(yīng)的管理職責(zé)并未取消，指導(dǎo)和監(jiān)管的職能不能削弱，應(yīng)切實增強主動監(jiān)管意識，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任。

　?。ǘ┘涌炫涮字贫冉ㄔO(shè)。按照全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的要求，對投資管理、信用管理、維護市場公平交易秩序、加強產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等關(guān)鍵領(lǐng)域，相關(guān)職能部門要制訂加強事中事后監(jiān)管的辦法，其他部門針對本部門的取消下放轉(zhuǎn)移事項制訂相應(yīng)的監(jiān)管措施，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)高效的配套監(jiān)管制度體系。梳理取消下放轉(zhuǎn)移行政審批項目、加強后續(xù)監(jiān)管涉及的規(guī)范性文件，向制定機關(guān)提出修改或者廢止的建議。完善市場監(jiān)管規(guī)范性文件合法性審查機制，健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。健全行政復(fù)議案件審理機制，嚴格按照法定受案范圍開展行政訴訟，充分發(fā)揮司法機關(guān)在規(guī)范行政行為和行政權(quán)力方面的功能。推行政府績效管理，健全權(quán)力監(jiān)督制度，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力。

　?。ㄈ└母锉O(jiān)管執(zhí)法體制。推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，推動市場監(jiān)管重心下移，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)管執(zhí)法體制。整合規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法主體，加快推進重點領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，綜合設(shè)置執(zhí)法隊伍，相對集中執(zhí)法權(quán)。優(yōu)化執(zhí)法層級，市區(qū)兩級政府同一執(zhí)法職責(zé)原則上只在一個層級設(shè)置執(zhí)法隊伍。在轄市（區(qū)）層面積極探索綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍。進一步加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機制，制定部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標準，構(gòu)建各司其職、各負其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機制。健全監(jiān)管執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定，建立有關(guān)監(jiān)管部門和公安、檢察、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。

　?。ㄋ模┘哟筘?zé)任追究力度。將行政審批事中事后監(jiān)管工作納入行政機關(guān)績效考核，綜合運用監(jiān)察、審計、行政復(fù)議等方式，加強對行政機關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為監(jiān)督。對市場監(jiān)管部門及其工作人員未按強制性標準嚴格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任。對市場監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的，以及長期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險的，要依法追究監(jiān)管部門和相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。因過錯導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，做到有案必查，有錯必究，有責(zé)必追。

 

　　                              連云港市人民政府

　　                              2016年3月21日