各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《城區(qū)重污染企業(yè)搬遷整治工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

                                                       連云港市人民政府

　                                                    　2015年12月27日

　　

城區(qū)重污染企業(yè)搬遷整治工作方案

 

　　為加快城市生態(tài)文明建設(shè)，改善我市城區(qū)大氣狀況，滿足人民不斷提高的生活環(huán)境需求，根據(jù)國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2014〕1號）有關(guān)精神，對我市城區(qū)重污染企業(yè)實施搬遷整治，特制定如下工作方案。

　　一、搬遷整治工作目標

　　2016年初，對我市城區(qū)（不包括贛榆區(qū)）重污染企業(yè)完成調(diào)查摸底和搬遷方案制定工作，2016年下半年啟動搬遷項目建設(shè)工作，爭取在2017年底前，完成對主城區(qū)環(huán)境影響大、群眾反應(yīng)強烈的重污染企業(yè)搬遷改造工作。在未完成搬遷之前，各企業(yè)要實施改造提升，實現(xiàn)達標排放，確保工業(yè)生產(chǎn)對市區(qū)生態(tài)環(huán)境影響大幅下降。

　　二、搬遷整治工作原則

　　搬遷整治是為企業(yè)拓展生存空間，通過搬遷整治，優(yōu)化升級，發(fā)展壯大。一是推動入園進區(qū)。搬遷是我市范圍內(nèi)的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)進入適宜的園區(qū)，保護生態(tài)環(huán)境，確保安全生產(chǎn)。二是與改造升級相結(jié)合。通過搬遷，提升工藝設(shè)備技術(shù)水平，提高環(huán)境保護、安全生產(chǎn)能力。三是要分類實施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)鏈要求，進入不同園區(qū)。四是積極穩(wěn)妥推進。每個企業(yè)都要制定具有可操作性的搬遷方案，保障企業(yè)、職工以及債權(quán)人的利益，有計劃、有步驟地推進。

　　三、搬遷整治分類

　?。ㄒ唬┤雸@進區(qū)搬遷一批。對部分靠近居民區(qū)，對城區(qū)環(huán)境、安全影響大，群眾反應(yīng)強烈的企業(yè)，2016年啟動搬遷工作，按時完成搬遷，進入適宜園區(qū)。

　?。ǘ┨蕴浜箨P(guān)停一批。對工藝技術(shù)落后、環(huán)保設(shè)施建設(shè)不到位，安全沒有保障，又無治理和搬遷能力的企業(yè)，實施停產(chǎn)關(guān)閉。

　　（三）限制規(guī)模改造一批。對環(huán)境和安全有一定影響，但由于生存依賴于所處區(qū)域的資源稟賦，短期無法實施搬遷的企業(yè)，在限制規(guī)模的基礎(chǔ)上，改造提升或關(guān)停部分無法治理的生產(chǎn)線，確保安全、環(huán)保。

　?。ㄋ模└纳苾?yōu)化提升一批。對市區(qū)環(huán)境影響較小的企業(yè)，改善優(yōu)化生產(chǎn)工藝設(shè)施，提高環(huán)保和安全水平，實現(xiàn)達標排放，無法做到的，2017年底前完成搬遷或關(guān)閉。

　　四、搬遷承接園區(qū)

　　根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展狀況，企業(yè)選擇適宜的園區(qū)搬遷，對區(qū)域條件、功能定位有特殊要求的企業(yè)，必須對接相應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行搬遷。承接空間從現(xiàn)有園區(qū)中整合，園區(qū)尚未開發(fā)的土地和關(guān)停企業(yè)騰換出來的空間，優(yōu)先用于搬遷安置。

　　五、工作推進措施

　　市政府成立搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)研究推進城區(qū)企業(yè)搬遷整治工作，解決搬遷工作中的難題，督查各有關(guān)地區(qū)和企業(yè)工作進度，協(xié)調(diào)市有關(guān)部門共同行動，并對搬遷工作進行考核。有關(guān)地區(qū)也要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，負責(zé)企業(yè)搬遷推進工作。

　　（一）加強督查推進。按照屬地管理的原則，由企業(yè)目前所在地政府牽頭負責(zé)企業(yè)的搬遷整治工作。搬遷項目建設(shè)推進工作由承接地政府牽頭負責(zé)，搬遷企業(yè)享受當?shù)卣猩桃Y項目各項政策。環(huán)保部門負責(zé)企業(yè)搬遷整治的督查落實工作，市規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、安監(jiān)局、經(jīng)信委負責(zé)指導(dǎo)搬遷企業(yè)合理選擇新址。

　　（二）保障承接用地。根據(jù)企業(yè)搬遷計劃和年度土地利用計劃，依照集約用地要求，國土部門優(yōu)先落實企業(yè)搬遷開工建設(shè)必須的用地指標，下達到各承接園區(qū)，并及時辦理搬遷改造項目的新址用地手續(xù)。

　?。ㄈ┩恋卣魇昭a償。國土部門負責(zé)組織搬遷企業(yè)原址土地上市公開出讓，市土地儲備中心按規(guī)定將原企業(yè)用地納入市土地儲備計劃，收回其國有土地使用權(quán)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評估，并依法給予補償。

　　（四）制定引導(dǎo)政策。財政部門負責(zé)制定搬遷整治專項獎勵資金使用辦法，每年從工業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定額度，用于企業(yè)搬遷項目獎勵，實行早搬早獎、快搬多獎、逐年遞減的激勵辦法。

　?。ㄎ澹娀踩a(chǎn)。在企業(yè)搬遷工作完成之前，有關(guān)轄區(qū)政府和環(huán)保、安監(jiān)等部門要加強執(zhí)法檢查，確保企業(yè)安全生產(chǎn)，防止出現(xiàn)環(huán)保和安全事故。

　?。┩咨瓢仓寐毠?。人社部門負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)搬遷企業(yè)依法制定職工安置方案，督促企業(yè)做好職工安置工作，維護職工的合法權(quán)益。

　　六、相關(guān)工作流程

　　（一）編制計劃。各區(qū)負責(zé)編制本轄區(qū)各年度企業(yè)搬遷計劃，確定搬遷企業(yè)名單，報市搬遷整治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審定。

　?。ǘ┲贫ǚ桨?。列入搬遷整治計劃的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定制定搬遷整治方案。方案中要明確搬遷地址、用地需求、投資建設(shè)計劃、職工安置、搬遷期限、原址資產(chǎn)處置等。方案制定過程中，要保障職工及債權(quán)人享有相關(guān)參與權(quán)利。原地改造、優(yōu)化的企業(yè)，也要制定整治改造方案。

　?。ㄈ┎块T會商。企業(yè)搬遷方案經(jīng)所在轄區(qū)相應(yīng)工作機構(gòu)審核后，報市政府搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。由市政府組織相關(guān)部門、縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)對企業(yè)搬遷方案進行論證，對涉及到的重要事項進行會商，形成論證結(jié)論。

　　（四）批準實施。市政府召開專題會議，審定企業(yè)搬遷方案和論證報告，涉及到的規(guī)劃、土地、環(huán)保、安全等重大問題提交相關(guān)部門推動執(zhí)行。