各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號)和《省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》（蘇政發(fā)〔2017〕1號）等文件精神，全面落實立德樹人根本任務(wù)，深化綜合改革，切實解決當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程中存在的短板問題，加快縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，扎實推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和兩免一補(bǔ)政策城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，推動我市義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、合理規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局

　　1．修編義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和常住人口規(guī)模、學(xué)齡人口變化趨勢以及省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，及時修訂編制義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，并納入城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)格實施，不得隨意變更。修編的布局規(guī)劃須及時報市教育行政部門，作為教育督導(dǎo)的重要依據(jù)。（縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，教育、發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門落實）

　　2．保障義務(wù)教育用地需求。采取盤量存活、用好增量等方式，預(yù)留足夠的義務(wù)教育用地。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級教育行政部門同意。嚴(yán)格用地環(huán)評程序，不得將污染、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)等地塊及周邊作為教育用地。閑置校園校舍要優(yōu)先用于教育事業(yè)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，避免出現(xiàn)邊建設(shè)、邊閑置的現(xiàn)象。（縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，教育、規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保等部門落實）

　　3．建立義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)協(xié)同機(jī)制。實施義務(wù)教育學(xué)校交鑰匙工程，依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套規(guī)劃學(xué)校，確保配套學(xué)校與住宅首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。老城區(qū)現(xiàn)有學(xué)校未達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的，要通過規(guī)劃優(yōu)化、新建、改擴(kuò)建等措施拓展辦學(xué)空間，確保足夠的學(xué)位供給。新建學(xué)校設(shè)計、建設(shè)、竣工驗收，現(xiàn)有學(xué)校實施改擴(kuò)建包括運動場地建設(shè)等，均應(yīng)安排學(xué)校和教育行政部門人員全程參與，保證其體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念，滿足內(nèi)涵發(fā)展需要，符合環(huán)保等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，發(fā)改、教育、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門落實）

　　4．辦好必要的村小和教學(xué)點。正確處理就近入學(xué)與保障質(zhì)量的關(guān)系，審慎撤并農(nóng)村學(xué)校，嚴(yán)格先建后撤制度。梳理確認(rèn)保留的村小和教學(xué)點名單，實施村小質(zhì)量提升工程，明確建設(shè)進(jìn)度，確保村小和教學(xué)點在改善辦學(xué)條件、理順辦學(xué)體制、健全管理機(jī)制、優(yōu)化師資隊伍、強(qiáng)化教學(xué)管理、全面提升質(zhì)量等方面達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)要求。（縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，教育部門落實）

　　二、著力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　5．實施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。嚴(yán)格按照省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)新建學(xué)校。全面核查現(xiàn)有學(xué)校并逐一建立臺賬，堅持一校一策、綜合施策，使其盡快達(dá)標(biāo)。加大力度改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，逐步縮小校際差距。辦好每一所特殊教育學(xué)校，加強(qiáng)隨班就讀專用資源教室建設(shè)。健全學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)監(jiān)測制度，動態(tài)掌握每一所學(xué)校的校園建設(shè)、教育裝備、教師隊伍、教育教學(xué)等狀態(tài)信息，及時分析并補(bǔ)齊短板。確保到2018年90%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)；到2020年所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。（縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，教育部門落實）

　　6．實施消除大班額專項規(guī)劃。按照省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定并實施消除大班額專項規(guī)劃（2016—2020年），明確工作任務(wù)和時間表、路線圖，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目。通過新建（改擴(kuò)建）校園校舍，實施學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，擴(kuò)大增量、用好存量、合理分流，加快消除現(xiàn)有大班額，嚴(yán)格控制因擇校產(chǎn)生的大班額現(xiàn)象。要建立消除大班額工作臺帳，對大班額學(xué)校實行銷號管理，開展專項督導(dǎo)檢查，對班額嚴(yán)重超標(biāo)的學(xué)校要責(zé)令限期整改，并從嚴(yán)限制招生人數(shù)。確保到2018年基本消除66人以上超大班額；到2020年基本消除56人以上大班額。（縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，教育、編辦、財政、人社部門牽頭落實）

　　7．規(guī)范學(xué)校招生和編班行為。堅持免試免費、劃片就近入學(xué)原則，科學(xué)劃定義務(wù)教育學(xué)校施教范圍，確保施教區(qū)生源數(shù)量與學(xué)校招生規(guī)模基本適應(yīng)，嚴(yán)禁以各種考試、各類競賽、等級證書、榮譽(yù)證書、培訓(xùn)證書等為依據(jù)錄取學(xué)生。堅持均衡生源、均衡編班，嚴(yán)禁以各種形式設(shè)重點班、實驗班、快慢班。民辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得提前、超計劃招生。（教育、物價部門落實）

　　三、統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)

　　8．全面推行縣管校聘管理體制改革?？h區(qū)教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機(jī)構(gòu)編制和財政部門備案。編制調(diào)配要向小規(guī)模、寄宿制學(xué)校傾斜，村小和教學(xué)點要按照生師比和班師比相結(jié)合的方式調(diào)配編制?？h區(qū)教育行政部門在核定的崗位設(shè)置總量內(nèi)，根據(jù)學(xué)校教師人員結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)改革需要等情況，編制各學(xué)校崗位設(shè)置方案，并報人社部門備案。各地教師自然減員指標(biāo)要確保用于新增教師，嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下有編不補(bǔ)、長期聘用臨時代課人員。對學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員或教師因重病、生育、脫產(chǎn)培訓(xùn)等短期缺員嚴(yán)重，隨遷子女激增造成編制緊缺等問題，要通過市級統(tǒng)籌調(diào)劑教職工編制、清理回收編制優(yōu)先保障義務(wù)教育、安排經(jīng)費按崗位購買服務(wù)等方式予以解決。（縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，編辦、教育、財政、人社等部門落實）

　　9．均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師。全面推進(jìn)教師交流輪崗常態(tài)化、制度化、公開化，完善骨干教師定期到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教和公示制度。區(qū)域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)應(yīng)大體相當(dāng)并逐步向農(nóng)村適當(dāng)傾斜，實現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，城區(qū)教師評聘高級職務(wù)（職稱）須有在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教兩年以上的經(jīng)歷。貫徹落實《連云港市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案（2016—2020年）》（連政辦發(fā)〔2016〕138號），優(yōu)先統(tǒng)籌配置鄉(xiāng)村教師，加大鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)力度，探索培養(yǎng)小學(xué)全科鄉(xiāng)村教師。（縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，教育、財政、人社等部門落實）

　　10．注重師德建設(shè)。多形式開展教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，選樹好優(yōu)秀教師典型，并將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內(nèi)容。規(guī)范教師職業(yè)行為，嚴(yán)禁在職教師有償補(bǔ)課，嚴(yán)禁在職教師私自到社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課，嚴(yán)禁教師體罰和變相體罰學(xué)生。（教育、人社等部門落實）

　　11．增強(qiáng)教師業(yè)務(wù)能力。要把好教師入口關(guān)，強(qiáng)化教師實習(xí)實踐環(huán)節(jié)和教學(xué)能力訓(xùn)練。要完善教師分級分層分類培訓(xùn)體系，建立教師培訓(xùn)檔案，實施五年一周期不少于360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)制度，重點提升農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)。（教育、財政、人社等部門落實）

　　12．加快校長隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。堅持教育家辦學(xué)，實施校長定期輪訓(xùn)制度，加大校長研修力度，引導(dǎo)校長端正辦學(xué)思想，更新教育理念，提升治校能力。積極開展校長職級制試點，健全校長選聘制度和后備人才培養(yǎng)選拔機(jī)制。（縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，教育部門牽頭落實）

　　13．完善績效工資制度。健全長效聯(lián)動機(jī)制，各縣區(qū)要在核定義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量時，要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平，并向地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校教師傾斜，使農(nóng)村學(xué)校教師實際工資收入水平高于同職級城鎮(zhèn)教師工資收入水平。制定實施村小和教學(xué)點教師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并確保落實到位。義務(wù)教育學(xué)校要根據(jù)教學(xué)、管理、工勤技能等崗位不同特點實施分類考核、優(yōu)化績效考核辦發(fā)，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。進(jìn)一步提高課時工作量在績效工資分配中的權(quán)重，重點向一線教師、骨干教師、班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量一半計算。（縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，人社、財政、教育部門落實）

　　四、進(jìn)一步落實素質(zhì)教育相關(guān)措施

　　14．增強(qiáng)學(xué)校素質(zhì)教育實效。堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀貫穿到教育教學(xué)全過程，大力實施中小學(xué)生品格提升工程，著力培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)。以學(xué)生發(fā)展為本，改革課程實施方式，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，推行研究性學(xué)習(xí)，營造獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境。實施小學(xué)特色文化建設(shè)工程、前瞻性教學(xué)改革實驗項目等，建好用好課程基地、校外綜合實踐基地。深入開展科技教育、環(huán)保教育、國防教育、安全教育等專題教育。（教育、文明辦、財政、環(huán)保、科協(xié)等部門落實）

　　15．加強(qiáng)體育和藝術(shù)教育。按照國家課程方案，開足開齊規(guī)定課程，上好體育、音樂、美術(shù)等課程，配備滿足課程實施的教育資源。創(chuàng)新課外體育活動載體方式，定期開展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測，保證學(xué)生每天在校鍛煉一小時。引導(dǎo)學(xué)生了解和學(xué)習(xí)藝術(shù)知識、技能和方法，培養(yǎng)學(xué)生審美素養(yǎng)。開展體育、藝術(shù)類特色學(xué)校創(chuàng)建，力爭每所學(xué)校都有特色項目。（教育、文化、體育等部門落實）

　　16．減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范辦學(xué)省五嚴(yán)、市六嚴(yán)規(guī)定，不隨意拔高教學(xué)要求，不加快教學(xué)進(jìn)度，考試內(nèi)容不超出課程標(biāo)準(zhǔn)，不公開考試成績，不對學(xué)生排名，改革評價方式，統(tǒng)籌控制學(xué)生作業(yè)量。按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。重視家庭教育，辦好家長學(xué)校，引導(dǎo)家長用正確的思想、方法和行動教育培養(yǎng)孩子，減輕課外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。（教育、工商、民政、文化、婦聯(lián)部門落實）

　　17．提高薄弱學(xué)校教育質(zhì)量。實施薄弱初中和村小質(zhì)量提升工程，在落實教師交流輪崗等制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌區(qū)域教科研力量，采取定點定人聯(lián)系掛鉤等辦法，幫助薄弱學(xué)校提升教育教學(xué)與管理水平。繼續(xù)開展縣域內(nèi)、跨地區(qū)校際之間結(jié)對幫扶、委托管理、集團(tuán)化辦學(xué)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，聯(lián)盟學(xué)?；蚬餐w學(xué)校建設(shè)完成率2018年達(dá)60%以上，2020年達(dá)90%以上。鼓勵名校長、名教師到薄弱學(xué)校任職、任教。（教育部門落實）

　　五、切實加強(qiáng)隨遷子女和留守兒童教育工作

　　18．強(qiáng)化隨遷子女義務(wù)教育流入地政府責(zé)任。要將隨遷子女義務(wù)教育所需的教育用地、教師編制、財政經(jīng)費等納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和保障范圍。適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過政府購買服務(wù)方式安排在非營利性民辦學(xué)校就讀。要保證隨遷子女同等享受免費和資助政策，嚴(yán)禁收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用。（縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，教育、編辦、發(fā)改、財政、國土、建設(shè)、物價、公安部門落實）

　　19．關(guān)愛保護(hù)留守兒童。落實留守兒童家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要全面掌握本地留守兒童基本情況，建立翔實完備的信息臺賬，一人一檔，實行動態(tài)管理。進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，要通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)，支持經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)校或社會機(jī)構(gòu)為留守兒童提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。學(xué)校要加強(qiáng)對留守兒童法治教育、安全教育和心理健康教育，要加強(qiáng)與家長或受委托監(jiān)護(hù)人聯(lián)系溝通，要提供電話、視頻通話等工具方便學(xué)生與家長聯(lián)系。（縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，教育、民政、公安、財政、婦聯(lián)等部門落實）

　　六、改革完善教育治理體系

　　20．提高義務(wù)教育治理水平。進(jìn)一步健全以縣為主的義務(wù)教育管理體制，依法落實縣級人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育改革發(fā)展的主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社會力量參與和支持義務(wù)教育發(fā)展的積極作用。落實義務(wù)教育學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，完善學(xué)校重大事項決策機(jī)制，加快建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立健全家長委員會、校董事（理事）會。鼓勵社會力量興辦教育，義務(wù)教育階段不得設(shè)立營利性民辦學(xué)校，非營利性民辦學(xué)?？砂匆?guī)定享受與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。（縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，教育部門牽頭落實）

　　21．加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校管理。貫徹落實教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（教基一〔2014〕10號），牢固樹立育人為本，全面發(fā)展，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量，安全和諧，充滿活力，依法辦學(xué)，科學(xué)治理的管理理念，立足縣區(qū)、學(xué)校管理工作實際，落實好各項管理職責(zé)，不斷提升管理水平，實現(xiàn)學(xué)校治理的法治化和規(guī)范化。全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，2017年底全市義務(wù)教育學(xué)?；緦崿F(xiàn)一校一章程的目標(biāo)。（教育部門落實）

　　七、全力保障校園和學(xué)生安全

　　22．重視校園及其周邊安全管理。建立健全義務(wù)教育學(xué)校安全保障體系和運行機(jī)制，探索建立學(xué)生意外傷害綜合保險制度。要將校園門前及其周邊作為排查整治的重點，健全警校合作、信息聯(lián)動、校園監(jiān)控與緊急報警機(jī)制，完善人防、物防、技防措施。嚴(yán)格落實校園安全穩(wěn)定責(zé)任制，深入開展平安校園創(chuàng)建活動，依法嚴(yán)厲打擊涉校涉生違法犯罪。加強(qiáng)學(xué)校食品安全、飲用水衛(wèi)生、傳染病防控等工作，保障學(xué)生身體健康。（縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，教育、綜治辦、公安、衛(wèi)計委、食藥監(jiān)部門落實）

　　23．嚴(yán)格校車安全管理。切實重視學(xué)生上下學(xué)交通安全突出問題，明確校車安全管理職責(zé)。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H積極整合資源，多渠道并舉，加快配備標(biāo)準(zhǔn)校車，創(chuàng)新運營服務(wù)模式。研制出臺校車管理規(guī)定，強(qiáng)化校車常態(tài)化管理，加大力度打擊違法接送學(xué)生車輛，依法查處交通違法行為。（縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，教育、公安、交通、物價等部門落實）

　　24．防治學(xué)生欺凌和暴力。普遍開展法治教育、安全教育、心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。嚴(yán)格校園日常管理，密切家校溝通，及早發(fā)現(xiàn)欺凌和暴力苗頭。依法依規(guī)處置欺凌和暴力事件，強(qiáng)化教育懲戒威懾作用，科學(xué)有效地實施追蹤輔導(dǎo)，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益。（教育、綜治辦、公安、司法、團(tuán)委部門落實）

　　八、依法落實義務(wù)教育財政投入

　　25．健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。切實落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村、以縣為主的義務(wù)教育經(jīng)費投入的政府主體責(zé)任，完善推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。突出精準(zhǔn)扶貧，經(jīng)費投入重點向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，適當(dāng)提高小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校的公用經(jīng)費補(bǔ)助水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校經(jīng)費投入增幅總體高于城區(qū)學(xué)校經(jīng)費投入增幅。（縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，財政、教育部門落實）

　　各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要按照本意見要求，組織力量認(rèn)真梳理義務(wù)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和短板，堅持問題導(dǎo)向，細(xì)化政策舉措，研究制定推進(jìn)工作的實施方案，按照時序進(jìn)度不折不扣抓好落實，確保各項政策措施落地見效。要明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)同指導(dǎo)，建立健全義務(wù)教育工作督查通報和責(zé)任追究制度。

連云港市人民政府

2017年4月21日