各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
　　《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　

                                                                         連云港市人民政府

　                                                                     　2016年10月17日

 

關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、均衡化發(fā)展，促進(jìn)教育公平,提高教育質(zhì)量，根據(jù)《江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕52號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 
　　一、總體要求
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)省政府進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的決策部署，堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育工作的重中之重，按照促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，為深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)、努力辦好人民滿意的教育奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、基本原則
　?。ㄒ唬┩晟票Ｕ蠙C(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)政策。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的新形勢，按照深化財稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，統(tǒng)籌設(shè)計城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌財政資金，加大教育投入。繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量，重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，向邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育相關(guān)問題，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
　?。ㄈ﹦?chuàng)新管理方式，改革管理機(jī)制。大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動相適應(yīng)的管理機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。 
    （四）明確分步實(shí)施，高效有序推進(jìn)。區(qū)分不同地區(qū)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際情況，合理確定實(shí)施步驟，通過2年時間逐步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)情況變化適時調(diào)整完善。 
　　三、主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬┱限r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和市縣落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障主體責(zé)任綜合獎補(bǔ)機(jī)制。建立統(tǒng)一的省和市縣分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩免一補(bǔ)和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶，具體比例依據(jù)省確定的市縣財政保障能力分類分檔情況確定。各地在保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的同時，及時足額安排義務(wù)教育發(fā)展性經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，包括教師培養(yǎng)與發(fā)展、教育信息化、課程資源和校園文化建設(shè)等。繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等項(xiàng)目，大力推動學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，助推教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。

　?。ǘ┙y(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育兩免一補(bǔ)政策。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書、作業(yè)本、新華字典，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)（統(tǒng)稱兩免一補(bǔ)）。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照省定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行。免費(fèi)教科書資金，國家規(guī)定課程已明確由中央全額承擔(dān)，省定課程由省財政全額承擔(dān)，市縣自定課程由市縣財政全額承擔(dān)。免費(fèi)作業(yè)本和新華字典資金由省財政全額承擔(dān)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助資金，寄宿生所需補(bǔ)助資金由省財政統(tǒng)籌中央財政資金按不低于50%的比例對所有市縣分檔補(bǔ)助，非寄宿生所需補(bǔ)助資金由省財政對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予分檔補(bǔ)助，補(bǔ)助面為在籍學(xué)生總數(shù)的10%。各地政府在預(yù)算中應(yīng)足額安排由本級財政承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)并及時撥付。未享受省財政補(bǔ)助的地區(qū)，要積極籌措資金，全額安排本地區(qū)所需經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。依據(jù)省統(tǒng)一確定并適時調(diào)整全市義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于省定基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高對寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校的補(bǔ)助水平。落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額所需資金，省財政統(tǒng)籌中央財政資金按照不低于50%的比例對所有市縣給予分檔補(bǔ)助。各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)教育發(fā)展需求和物價增長等實(shí)際，按照不低于省定基準(zhǔn)定額的要求，確定本地區(qū)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全穩(wěn)定增長機(jī)制?，F(xiàn)行公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于省定基準(zhǔn)定額的，要確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不降低，同時鼓勵各地結(jié)合實(shí)際適時提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）鞏固完善義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制。各地要按照誰舉辦、誰負(fù)責(zé)的原則，支持義務(wù)教育學(xué)校維修改造、校舍抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施等。各地財政要統(tǒng)籌上級獎補(bǔ)資金，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、七度及以上地震高烈度地區(qū)建立農(nóng)村中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制，并向接受外來務(wù)工人員隨遷子女較多的地區(qū)傾斜。

　?。ㄎ澹┍Ｕ下鋵?shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師工資政策。各地要將義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，按時足額發(fā)放教師工資。完善績效工資制度，落實(shí)《江蘇省鄉(xiāng)村教師支持計劃實(shí)施辦法（2015－2020年）》，將績效工資分配向地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦、留守少年兒童較多地區(qū)的鄉(xiāng)村教師傾斜。各地要結(jié)合省財政對部分經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的政策，制定本地區(qū)落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師工資相關(guān)政策，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，讓優(yōu)秀教師扎根農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)教育水平。

四、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬?span>2016年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。2016年省定生均公用經(jīng)費(fèi)（含取暖費(fèi)）基準(zhǔn)定額為：小學(xué)每生每年725元，初中每生每年1025元，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。在此基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均不低于200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)和取暖費(fèi)，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)按當(dāng)?shù)仄胀ㄍ墝W(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的8倍以上撥付，隨班就讀殘疾學(xué)生按同級特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。取消對城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和外來務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育獎補(bǔ)政策。

　?。ǘ?span>2017年春季學(xué)期開始，按省新的分擔(dān)辦法對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)，各地要足額落實(shí)配套資金。

　?。ㄈ┮院竽甓龋鶕?jù)義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，適時完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策措施。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)落實(shí)。各地政府要高度重視進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作，將義務(wù)教育保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況納入政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。各地政府要嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)以縣為主的管理體制及主體責(zé)任。市、縣（區(qū)）發(fā)改、教育、財政、人社等有關(guān)部門要明確任務(wù)清單，發(fā)揮職能作用，建立健全權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范、公開透明、注重績效的管理機(jī)制。

　?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要按照義務(wù)教育以縣為主的管理體制，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例足額落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金，并及時撥付到位。結(jié)合人口流動規(guī)律、趨勢和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整教育布局，努力消除大班額現(xiàn)象。將民辦學(xué)校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，加強(qiáng)對義務(wù)教育民辦學(xué)校的管理。慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)；建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，關(guān)愛農(nóng)村留守少年兒童。深化教師人事制度改革，建立城鄉(xiāng)教師和校長交流機(jī)制，健全義務(wù)教育治理體系。市有關(guān)部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，加大對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的支持力度。

　?。ㄈR抓共管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級人民政府要將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各級發(fā)改、財政、教育、價格、審計、監(jiān)察等部門要齊抓共管，加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立、資金使用管理、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查，對義務(wù)教育學(xué)校細(xì)化預(yù)算編制、硬化預(yù)算執(zhí)行、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施情況納入教育工作督導(dǎo)評估和考核體系，開展專項(xiàng)督導(dǎo)，及時通報督導(dǎo)結(jié)果，確保教育投入法定增長要求落到實(shí)處。市、縣（區(qū)）教育行政部門要規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理，創(chuàng)新管理理念，提高經(jīng)費(fèi)使用效益；加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理，及時更新維護(hù)學(xué)?；厩闆r、學(xué)生學(xué)籍、教師信息等，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

　?。ㄋ模V泛宣傳，積極營造輿論氛圍。各縣區(qū)政府、市有關(guān)部門要充分利用各種宣傳媒介，采取多種方式，廣泛宣傳相關(guān)政策措施，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　　本方案自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本方案不一致的，按本方案規(guī)定執(zhí)行。