各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為推動我市老齡事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》（中發(fā)[2000]13號）和《省政府辦公廳關(guān)于進一步做好老年人優(yōu)待和服務(wù)工作的通知》（蘇政辦發(fā)[2007]98號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強我市老齡工作提出如下意見：

一、充分認識加強老齡工作的重要意義

老齡問題涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等諸多領(lǐng)域，是事關(guān)國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。老齡事業(yè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，老年人（本意見中所稱老年人是指60周歲以上人員）是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。切實加強老齡工作，大力發(fā)展老齡事業(yè)，讓老年人共享改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，是貫徹落實黨的十七大精神、踐行“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是加快構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求，是弘揚中華民族尊老、敬老、助老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德和加強社會主義精神文明建設(shè)的重要任務(wù)。目前，我市人口479萬，其中60歲以上老年人口54萬，占人口總數(shù)的11.3%，已進入老齡化社會。按照全國老年人年增長率3.28%平均數(shù)計算，到2020年我市60歲以上老人將達到80萬，將給我市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大影響。各縣區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，從全局和戰(zhàn)略的高度，重視老齡問題，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實把加強老齡工作提上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，推動我市老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。

二、做好老齡工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，圍繞“全面奔小康、重振連云港”戰(zhàn)略目標，進一步強化政府公共服務(wù)職能，制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施，把保障老年人基本生活和提高老年人生活質(zhì)量作為根本任務(wù)，不斷完善社會養(yǎng)老保障制度，大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，切實維護老年人的合法權(quán)益，全面推進我市老齡事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市跨越發(fā)展、崛起騰飛作出應(yīng)有貢獻。

（二）基本原則

——堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會同步、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老齡化形勢，建立老齡事業(yè)投入與經(jīng)濟社會發(fā)展和老年人口增長同步的調(diào)節(jié)機制，統(tǒng)籌家庭養(yǎng)老與社會保障，統(tǒng)籌老年人物質(zhì)保障與精神保障，統(tǒng)籌老年福利與老年產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌敬老道德與老年法規(guī)建設(shè)，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村老齡工作，確保老齡事業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

——堅持老齡事業(yè)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的原則。強化政府責(zé)任，運用市場機制，動員社會力量廣泛參與，提倡公益事業(yè)政府主導(dǎo)、社會參與，建立國家、集體和個人共同發(fā)展老齡事業(yè)的機制，推進老齡事業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化。

——堅持老年人利益與社會整體利益相統(tǒng)一的原則。圍繞老年人的基本需求，注重從物質(zhì)和精神兩方面提高老年人生活質(zhì)量，消除年齡歧視，促進代際和諧。引導(dǎo)老年人自強、自立，鼓勵和支持老年人參與經(jīng)濟、社會發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點的原則。各縣區(qū)、各部門要結(jié)合各自實際，立足自身特點，因地制宜地發(fā)展各項老齡事業(yè)。

三、主要任務(wù)

（一）進一步鞏固和完善社會養(yǎng)老保障體制。一要鞏固和完善城鎮(zhèn)社會基本養(yǎng)老保險制度。進一步健全城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，加強養(yǎng)老保險基金征繳工作，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，建立完善多層次、廣覆蓋的老年社會保障體系。二要大力推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。從今年開始到“十一五”末，在全市逐步建立起與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相銜接，農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼多元籌資的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。推進獨生子女家庭養(yǎng)老扶助制度。探索農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化過程中養(yǎng)老保險辦法。三要加強和健全最低生活保障制度。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并隨經(jīng)濟發(fā)展逐步提高最低生活保障標準，對低保對象中70周歲以上老年人，要適當提高發(fā)放標準，以保障他們基本生活。四要進一步完善城市“三無”老人和農(nóng)村五保老人供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率。大力推進農(nóng)村“關(guān)愛工程”、城市老年福利機構(gòu)建設(shè)，完善供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平，拓寬服務(wù)范圍，到2010年農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率要達到60%以上；城市“三無”老人集中供養(yǎng)率要達到80%以上。

（二）改革和完善醫(yī)療保障體系。一要繼續(xù)深化城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的改革，提高老年人醫(yī)療保障水平。加快推進城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度改革，加強醫(yī)療保障基金的征繳工作，積極推廣以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷提高受益度。在推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療過程中，要充分考慮老年人特殊需求，在政策措施上給予照顧。要建立和完善醫(yī)療救助制度，增加資金投入，提高救助水平，優(yōu)先將老年人納入救助對象。二要建立和完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級各類醫(yī)療機構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定，開設(shè)老年人就診綠色通道，優(yōu)先老年人掛號、就診、取藥、住院等，為老年人提供方便、快捷、價廉、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。加強社區(qū)老年衛(wèi)生工作，增加服務(wù)項目，改進服務(wù)措施，開設(shè)家庭病床，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護理和康復(fù)等多種服務(wù)，積極為老年病人提供上門服務(wù)。對百歲以上老年人，每年至少進行一次免費體檢。三要加強老年病的防治和康復(fù)研究工作。要指定1—2所綜合性醫(yī)院開展老年病的防治研究，加強老年病預(yù)防、康復(fù)和保健知識教育。

（三）加強養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一要加快老年福利設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，全市基本建成以國有老年福利機構(gòu)為示范、其他多種所有制形式老年福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老年福利機構(gòu)床位數(shù)力爭達到7000張，基本實現(xiàn)養(yǎng)老床位數(shù)占老年人口總數(shù)的15‰。2007年底前開工建設(shè)600張床位以上的市級社會福利中心，2009年建成并投入使用。各縣區(qū)要建立一所內(nèi)設(shè)床位不少于120張的老年人福利機構(gòu)，街道辦事處要建立一所內(nèi)設(shè)床位不少于50張的老年人福利機構(gòu)。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實施“關(guān)愛工程”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有內(nèi)設(shè)床位不少于60張的五保供養(yǎng)服務(wù)中心。二要積極推動社會福利社會化。各縣區(qū)人民政府和有關(guān)部門要鼓勵社會力量興辦老年福利機構(gòu)，并在政策和資金上給予扶持，鼓勵民營、私營企業(yè)興辦老年福利事業(yè)，努力實現(xiàn)老年福利事業(yè)投資主體多元化、運行機制市場化、服務(wù)方式多樣化。要加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批社區(qū)老年服務(wù)中心、老年活動中心、托老所等社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施，為老年人提供日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護理、臨終關(guān)懷、緊急救助等服務(wù)。三要加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。民政、勞動與社會保障等部門要密切協(xié)作，積極推行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格制度，按照國家養(yǎng)老護理員職業(yè)標準的要求，制定培訓(xùn)計劃，開展養(yǎng)老職業(yè)培訓(xùn)，有計劃、有步驟地將從事養(yǎng)老護理工作的人員進行輪訓(xùn)，保證從業(yè)人員持證上崗，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍結(jié)構(gòu)。要加強志愿者隊伍建設(shè)，動員和組織志愿者，為高齡、獨居、生活難以自理的困難老年人提供服務(wù)。

（四）繁榮老年教育事業(yè)。一要構(gòu)筑終身教育體系。市、縣（區(qū)）要將老年教育事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，努力擴大老年教育的覆蓋面，盡可能讓有學(xué)習(xí)能力的老年人獲得相應(yīng)的學(xué)習(xí)機會。老年人參加各級各類老年學(xué)校學(xué)習(xí)的人數(shù)要不低于老年人總數(shù)的10%，基層組織和各種傳播媒體要為50%以上的老年人參加多種形式學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。二要建立和完善老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。市、縣（區(qū)）都要建立老年大學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都應(yīng)建立老年學(xué)校，村（居）委會可建立老年學(xué)校分校（辦學(xué)點），并充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒積極開展老年教育，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的多層次、多形式的老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。三要逐步提高老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)水平。2008年前要新建一所能容納5000人以上的市示范性老年大學(xué)；縣區(qū)老年大學(xué)要逐步完善辦學(xué)條件，健全管理制度，開設(shè)適合老年人學(xué)習(xí)的教學(xué)課程。

（五）鼓勵老年人參與社會發(fā)展。一要鼓勵和支持老年人參與社會建設(shè)。鼓勵和支持專業(yè)技術(shù)型老年人才發(fā)揮科學(xué)、文化和技術(shù)知識傳播、咨詢服務(wù)、科研、參與經(jīng)濟發(fā)展等作用。發(fā)揮老年人在教育下一代中的示范和教育作用。引導(dǎo)和鼓勵老年人參與公民道德建設(shè)、民主監(jiān)督、社會治安、公益事業(yè)、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、社區(qū)文化活動、老年組織等社會事務(wù)和社區(qū)工作。積極倡導(dǎo)老年人自助和互助活動。二要發(fā)展老年組織。加快培育和扶持老年人協(xié)會等各種老年組織，充分發(fā)揮老年組織自我管理、自我教育、自我保護、自我服務(wù)功能。要建立全市老年人才信息庫?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立和發(fā)展低齡老年人志愿者隊伍，引導(dǎo)和扶持各類老年人組織開展活動。

（六）引導(dǎo)和推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從實際出發(fā)，遵循市場規(guī)律，加快體制創(chuàng)新，建立“政府引導(dǎo)、市場推動、行業(yè)管理、社會參與、快速發(fā)展”的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。圍繞老年人需求，構(gòu)建養(yǎng)老設(shè)施、生活照料、衛(wèi)生保健、康復(fù)護理、文化教育、體育健身、老年用品、老年食品等老齡產(chǎn)業(yè)體系基本框架，初步形成經(jīng)濟和社會效益并重的老齡產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)老年消費供求關(guān)系的平衡。積極鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（七）進一步營造敬老助老的社會氛圍。落實對老年人經(jīng)濟、醫(yī)療、生活、維權(quán)、文體休閑等方面的優(yōu)待政策和措施；將敬老、養(yǎng)老、助老道德教育納入社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，列為公民道德建設(shè)、中小學(xué)生思想道德教育和村規(guī)民約的重要內(nèi)容；各級新聞媒體開辦老年專版、專欄、專題，大力宣傳老年法規(guī)政策、老齡工作、老年生活及尊老敬老先進典型等內(nèi)容；深入開展評比老齡工作先進單位和孝敬老人先進模范等活動；在農(nóng)村廣泛開展簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書活動，營造維護老年人權(quán)益的社會環(huán)境。司法部門要建立健全老年法律援助體系，為老年人提供及時、高效的法律服務(wù)；公安部門特別是基層派出所，要對嚴重侵害老年人人身、財產(chǎn)權(quán)的行為及時予以制止，對構(gòu)成犯罪的要依法懲處；交通、醫(yī)療、文化、電信、電視、供電、供水、供氣、公園等行業(yè)和單位要進一步為老年人提供優(yōu)惠、優(yōu)待服務(wù)，大力營造全社會共同關(guān)心老年人，重視老齡事業(yè)，支持老齡工作的良好氛圍。

四、保障措施

（一）加強對老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把老齡工作納入全市各級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入各級政府重要議事日程，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，采取更加有力的措施，積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，妥善處理好老齡問題，切實提高新時期老齡工作的整體水平。要及時研究解決老齡工作中的重要問題，在政策引導(dǎo)、制度規(guī)范、宣傳教育等方面充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。要盡快建立完善各級老齡工作機構(gòu)，理順工作關(guān)系，健全工作機制，明確職責(zé)任務(wù)，切實幫助老齡工作部門解決實際困難，為老齡事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。老齡工作委員會要在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對老年人優(yōu)待服務(wù)工作和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展進行具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，形成黨政齊抓共管、部門各司其職、社會廣泛參與的老齡工作新局面。

（二）做好養(yǎng)老福利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作。為適應(yīng)我市城市建設(shè)大規(guī)劃、大開發(fā)、大發(fā)展的形勢需要，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，各級各有關(guān)部門要對社會福利機構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模進行統(tǒng)一規(guī)劃，防止盲目發(fā)展。納入社會福利機構(gòu)規(guī)劃布局定點的土地，專地專用，其它項目不得占用。由政府興建的非營利性老年人福利機構(gòu)，建設(shè)用地由政府劃撥；由社會力量興辦的老年人福利機構(gòu)，在土地供應(yīng)上給予優(yōu)惠。市級老年人福利機構(gòu)規(guī)劃占地面積不少于100畝，縣區(qū)級老年人福利機構(gòu)規(guī)劃占地面積不少于50畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處級老年人福利機構(gòu)規(guī)劃占地面積不少于20畝。市區(qū)福利機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，由市民政局牽頭組織實施，市規(guī)劃局協(xié)助配合，給予專業(yè)指導(dǎo)。各縣福利設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃，由各縣政府安排落實。各級福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)嚴格按照福利機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃確定的規(guī)模進行建設(shè)。為發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，市、縣規(guī)劃部門在審批新建住宅小區(qū)時，要把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房納入住宅小區(qū)規(guī)劃。

（三）加大政府扶持力度。為促進社會福利社會化，政府要加大財政支持力度，凡達到建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》標準，并取得《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》，床位在50張以上的老年人福利機構(gòu)，市、區(qū)政府給予資助。對市區(qū)新建的養(yǎng)老福利機構(gòu)，給予每張床位1200元一次性建設(shè)補貼，對改擴建的給予每張床位600元一次性建設(shè)補貼，所需經(jīng)費由市、區(qū)財政各承擔(dān)50%。對福利機構(gòu)護理人員的培訓(xùn)費用市財政給予適當補貼。以上各項補貼今后將隨著經(jīng)濟發(fā)展和市財力的好轉(zhuǎn)，逐步提高。

（四）保障老齡事業(yè)工作經(jīng)費。各級財政要逐步加大對老齡事業(yè)的經(jīng)費投入，每年都要安排專項資金用于老齡事業(yè)發(fā)展，主要用于老年社會保障、老年福利與服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及老年教育、人才培訓(xùn)等。各縣區(qū)可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，建立老齡事業(yè)公共財政投入增長機制，保證必要的工作經(jīng)費。在福利彩票公益金留成中適當安排資金用于老齡事業(yè)建設(shè)，要大力發(fā)展慈善事業(yè)，通過發(fā)展慈善事業(yè)增加老齡事業(yè)的投入，同時要著力吸引社會資金投入，逐步形成老齡事業(yè)多元化投入機制。

（五）加強老齡工作隊伍建設(shè)。各級老齡工作部門要根據(jù)新時期老齡工作的需要，建立科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機制，各縣區(qū)要及時調(diào)整充實老齡工作委員會，充分發(fā)揮各成員單位的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確1名負責(zé)同志分管老齡工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理具體兼管老齡工作，要把老齡工作納入村（居）委會建設(shè)，建立健全村（居）老年人協(xié)會，確保老齡工作落實到基層。要加強老齡工作干部隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，建立一支廉潔奉公、精干高效、作風(fēng)優(yōu)良、甘于奉獻的老齡工作隊伍。廣大老齡工作者要以高度的責(zé)任感和使命感，認真履行職責(zé)，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提高為老年群體服務(wù)的能力，確保老齡工作各項政策措施的落實，不斷開創(chuàng)老齡工作新局面。

 

 

 

 

二○○七年十一月二十一日