各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　慈善事業(yè)是改善民生、促進(jìn)社會和諧的崇高事業(yè)。近年來，我市慈善事業(yè)取得了較快發(fā)展，但總體處于初級發(fā)展階段，仍需全社會各方面的共同努力。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)慈善工作，充分發(fā)揮慈善事業(yè)保障和改善困難群眾民生的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號）和《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》、《省政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕36號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆四中五中六中全會精神，堅(jiān)持政府推動、社會實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作，大力發(fā)展公益慈善組織，廣泛開展社會志愿服務(wù)，拓展創(chuàng)新慈善載體形式，積極培植先進(jìn)慈善文化，鼓勵公眾、企業(yè)和社會組織積極參與慈善事業(yè)，加強(qiáng)對各類慈善事業(yè)主體的指導(dǎo)、支持和監(jiān)管，全面提升慈善事業(yè)發(fā)展水平，逐步形成規(guī)范有序、公開透明、人人參與、惠及大眾的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。

　　（二）基本原則

　　1．突出扶貧濟(jì)困。鼓勵、支持和引導(dǎo)慈善組織以及其他社會力量在扶貧濟(jì)困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開展慈善幫扶，與政府的社會救助形成合力，有效發(fā)揮重要補(bǔ)充作用。

　　2．鼓勵改革創(chuàng)新。在制度、組織、管理、文化、體制機(jī)制、運(yùn)行方式、慈善資源與社會救助對接等方面大膽探索，暢通社會各方參與慈善的渠道，促進(jìn)慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　3．確保公開透明。擴(kuò)大慈善組織以及其他社會力量的信息公開，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時公開慈善資源的募集、管理和使用情況。

　　4．強(qiáng)化規(guī)范管理。加強(qiáng)慈善組織自身建設(shè)，強(qiáng)化自我管理。依法依規(guī)對慈善活動進(jìn)行監(jiān)管，及時查處和糾正違法違規(guī)活動，確保慈善事業(yè)在法制軌道上運(yùn)行。

　　5．堅(jiān)持平等自愿。由捐贈人自主實(shí)施捐贈行為，自行決定捐贈財(cái)物的類別、數(shù)量、規(guī)模、方式和用途。禁止強(qiáng)捐、索捐和變向攤派等行為。充分尊重受益人的意愿，依法保護(hù)其隱私。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　1．總體目標(biāo)

　　到2020年，慈善理念深入人心、慈善文化廣泛普及、慈善組織覆蓋城鄉(xiāng)、慈善行為更加規(guī)范，慈善活動更加公開透明，慈善捐贈服務(wù)體系完善、建立健全志愿服務(wù)體系、慈善監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，初步形成以全民慈善、效能慈善、惠民慈善、陽光慈善、創(chuàng)新慈善為基本特征的港城慈善特色品牌，全社會支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚，慈善事業(yè)對社會救助體系形成有力補(bǔ)充，為建設(shè)幸福港城、和諧港城做出更大的貢獻(xiàn)。

　　2．具體目標(biāo)

　　（1）政府支持。2016年起，各級政府將發(fā)展慈善事業(yè)列入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，加大政府財(cái)政資金向慈善組織購買服務(wù)力度，廣泛開展公益創(chuàng)投活動。到2020年，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制、配套措施、扶持政策落實(shí)到位，通過政府購買服務(wù)支持慈善組織開展活動，以及福彩公益金支持慈善項(xiàng)目、配套扶持、購買慈善組織服務(wù)成為常態(tài)。

　?。?）社會捐贈。慈善捐贈服務(wù)體系完善，捐贈平臺方便多樣，公益性捐贈所得稅稅前扣除政策全面落實(shí)。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市家庭參與捐贈或提供志愿服務(wù)比例達(dá)20%以上，社會捐贈總額占當(dāng)?shù)谿DP的比例達(dá)到0.2%。

　?。?）慈善組織。培育發(fā)展各類公益慈善主體，優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的各類慈善組織，特別是基層慈善組織，形成布局合理、功能健全、層級多元，慈善組織網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，萬人擁有包括公益慈善類社會組織不少于8個。

　?。?）志愿服務(wù)。大力推進(jìn)志愿服務(wù)制度化建設(shè)。到2020年，各縣（區(qū)）注冊志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達(dá)15%，志愿者每年志愿服務(wù)時間平均達(dá)到24小時以上。

　?。?）慈善透明。建立、使用統(tǒng)一開放的慈善信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)慈善信息動態(tài)監(jiān)測和管理，慈善組織和其他社會力量開展慈善活動的信息透明度達(dá)到80分以上。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┖霌P(yáng)慈善文化，打造全民慈善

　　1．加大宣傳引導(dǎo)力度。新聞媒體要將宣傳慈善作為弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體，整合互聯(lián)網(wǎng)、戶外廣告牌匾、公共交通設(shè)施宣傳欄等傳播媒介，開展多形式、多角度的慈善宣傳；推動慈善宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，大力宣傳發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義；廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要把慈善宣傳納入社會主義核心價值觀公益廣告范圍，開設(shè)專欄或?qū)ｎ}，并無償提供慈善公益廣告時間，在慈善一日捐、慈善日（周）等重要時間節(jié)點(diǎn)推出集中報(bào)道，形成聲勢，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。

　　2．鼓勵社會各界開展慈善活動。鼓勵和引導(dǎo)慈善組織、社會各界廣泛開展扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的各類公益活動，每年慈善日（周）期間慈善一日捐等活動應(yīng)成為常態(tài)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要廣泛動員干部職工積極參與公益慈善活動。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及殘聯(lián)、紅十字會等各類群團(tuán)組織要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動員社會公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務(wù)等。各類慈善組織要發(fā)揮主力軍作用，推出更多優(yōu)質(zhì)的慈善項(xiàng)目吸引社會公眾參與，打造一批具有港城特色的品牌慈善活動。倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，積極履行社會責(zé)任，通過捐贈、支持志愿服務(wù)、為弱勢群體提供工作崗位等方式，開展形式多樣的慈善活動，支持慈善事業(yè)發(fā)展。

　　3．發(fā)揮志愿服務(wù)在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展中的重要作用。推動黨員干部到社區(qū)注冊成為志愿者，廣泛動員社會公眾和專業(yè)社會工作者積極參與志愿服務(wù)，建立完善志愿服務(wù)記錄制度和星級評定制度。推廣使用志愿者打卡器APP，提高志愿服務(wù)信息化水平，建立完善志愿服務(wù)記錄和志愿者星級評定制度。鼓勵有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動場所依法依規(guī)開展各類慈善活動。充分發(fā)揮基層組織和家庭、個人在慈善活動中的積極作用。

　　4．加大資金支持力度。對于慈善組織及其實(shí)施的捐贈和慈善救助項(xiàng)目，政府財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼或者其他支持。按使用宗旨和范圍安排適當(dāng)數(shù)額彩票公益金購買慈善組織服務(wù)。擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，將適合購買的慈善組織服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，健全政府購買慈善組織服務(wù)長效機(jī)制。力爭到2020年，市和各縣（區(qū)）政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制、配套措施、扶持政策落實(shí)到位，通過政府購買服務(wù)支持慈善組織開展活動，以及福利彩票公益金支持慈善項(xiàng)目、配套扶持、購買慈善組織服務(wù)成為常態(tài)。

　　5．積極推動建立表彰獎勵制度。按照《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》有關(guān)規(guī)定，設(shè)立港城慈善獎，定期對慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)、具有良好社會影響力的個人、企業(yè)、慈善組織以及具有創(chuàng)新性、示范性的公益慈善項(xiàng)目進(jìn)行表彰。逐步探索完善志愿者嘉許和回饋制度，廣泛動員社會公眾參加志愿服務(wù)活動。

　?。ǘ┕膭钪С执壬?，打造效能慈善

　　6．扶持發(fā)展慈善組織。優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能基層慈善組織。積極探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善等新型慈善形態(tài)，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定穩(wěn)妥有序推進(jìn)慈善組織直接登記，積極探索向縣（區(qū)）下放慈善組織登記管理權(quán)限，優(yōu)化流程，提高效率。大力培育社區(qū)公益性、服務(wù)性慈善組織，支持和引導(dǎo)慈善組織開展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善活動。鼓勵通過實(shí)施公益創(chuàng)投等多種方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。積極推進(jìn)慈善組織孵化基地建設(shè)，為慈善組織提供開辦指導(dǎo)、交流培訓(xùn)等配套服務(wù)。各級政府要推動建立聯(lián)合型慈善組織和支持類、服務(wù)類、評估類等其他慈善行業(yè)組織，使慈善組織在資金募集、志愿者動員、項(xiàng)目實(shí)施方面既有序競爭又分工合作。2016年年底前，市和有條件的縣（區(qū)）要建立慈善聯(lián)合會。

　　7．完善慈善人才培養(yǎng)政策。人社部門要逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系。逐步推行慈善人員持證上崗制度，合理確定慈善從業(yè)人員工資待遇，促進(jìn)慈善工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。

　　8．落實(shí)減免稅收政策。稅務(wù)部門要切實(shí)發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對促進(jìn)慈善活動的鼓勵引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)公益性捐贈所得稅稅前扣除政策全面落實(shí)。對境外向本市依法成立的慈善組織無償捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資，依照有關(guān)法律及政策規(guī)定享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。有關(guān)部門要大力宣傳慈善捐贈減免稅的資格和條件，編寫相關(guān)工作指南，為有關(guān)組織、單位和個人提供便利。

　　9．加大社會支持力度。鼓勵企事業(yè)單位為慈善活動提供場所和便利條件、按規(guī)定給予優(yōu)惠。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式。支持慈善組織為慈善對象購買保險產(chǎn)品，鼓勵商業(yè)保險公司捐助慈善事業(yè)。

　?。ㄈ┩怀龇鲐殱?jì)困，打造惠民慈善

　　10．建立健全慈善和社會救助聯(lián)動機(jī)制。建立完善政府開展社會救助和社會力量組織慈善活動的銜接與聯(lián)動機(jī)制。各縣（區(qū)）政府所屬社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好慈善救助對象的發(fā)現(xiàn)、受理、審核、推介等工作，將經(jīng)過政府救助后仍需幫扶的對象，按照屬地管理原則，及時轉(zhuǎn)入慈善救助體系。各級民政部門要及時與慈善組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)做好對接，鼓勵和支持社會力量開展慈善救助，使政府救助和慈善救助有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有序施救、因情施救、各有側(cè)重、互相補(bǔ)充、形成合力，織密、編牢、保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。

　　11．整合慈善資源，實(shí)現(xiàn)救助信息有效對接。建立使用覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）三級的慈善救助資源數(shù)據(jù)庫和慈善救助信息平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。推動建立和完善全市慈善救助資源共享機(jī)制和救助信息互通機(jī)制，有效開展聯(lián)動互助。

　　12．創(chuàng)新經(jīng)常性社會捐助工作。完善經(jīng)常性社會捐助體系，在社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、商務(wù)樓宇、交通樞紐等場所廣泛設(shè)立社會捐助站點(diǎn)，方便群眾就近捐贈廢舊物資。創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，不斷完善基本功能，積極拓展其他社會服務(wù)功能，推進(jìn)慈善超市運(yùn)營市場化、社會化。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督管理，打造陽光慈善

　　13．依法依規(guī)開展募捐活動。具有公募資格的慈善組織，面向社會開展的募捐活動應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；新聞媒體、企業(yè)事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動的，必須聯(lián)合具有公募資格的慈善組織進(jìn)行；廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商，應(yīng)對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證。慈善組織要嚴(yán)格規(guī)范募捐行為，向捐贈者開具捐贈票據(jù)，開展項(xiàng)目所需成本要按照有關(guān)規(guī)定列支并向捐贈人說明。

　　14．嚴(yán)格規(guī)范使用捐贈款物。慈善組織應(yīng)將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時用于相關(guān)慈善項(xiàng)目，除不可抗力或捐贈人同意外，不得以任何理由延誤。凡已與捐贈人約定捐贈財(cái)產(chǎn)用途的，未征得捐贈人的許可，不能擅自改變捐贈財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、用途。對挪用、侵占或者貪污捐贈款物的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。慈善組織要科學(xué)設(shè)計(jì)和運(yùn)作慈善項(xiàng)目，提高慈善資源使用效益。

　　15．加強(qiáng)對慈善組織的監(jiān)督和管理。各級政府在做好服務(wù)的同時，要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，保障慈善工作健康有序開展。慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，接受監(jiān)督；每年度向社會公布事業(yè)發(fā)展情況和財(cái)務(wù)狀況，增加善款的使用透明度，不斷提高社會公信度。民政部門要督促和指導(dǎo)慈善組織加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立和完善業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)會計(jì)以及資產(chǎn)管理使用等制度。民政部門對登記和備案的慈善組織建立年審和抽查制度，以隨機(jī)抽查方式進(jìn)行，抽查面每年不少于30%。要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度，并將慈善組織募捐活動、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，納入年檢和評估工作范疇。建立健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并依法查處違法違規(guī)行為。財(cái)政、稅務(wù)部門要依法對慈善組織的財(cái)務(wù)會計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。根據(jù)社會組織評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，對慈善組織開展評估創(chuàng)建工作，將評估結(jié)果與財(cái)政扶持、政府轉(zhuǎn)移職能及政府購買服務(wù)等相掛鉤。暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報(bào)渠道，支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進(jìn)行監(jiān)督，對違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為予以曝光。鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和費(fèi)用優(yōu)惠。

　　16．強(qiáng)化信息公開。各級民政部門要認(rèn)真履行信息公開責(zé)任，依據(jù)法律法規(guī)及時向社會公開下列信息：在本部門登記的慈善組織的名稱、宗旨、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書號碼、負(fù)責(zé)人及其設(shè)立、變更、評估、年檢、注銷等信息；具有公益性捐贈所得稅稅前扣除資格的慈善組織名單；慈善事業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠、資助補(bǔ)貼等扶持鼓勵政策和措施；購買慈善組織服務(wù)情況；對慈善組織表彰、獎勵及處罰情況；本行政區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)信息和重大專項(xiàng)信息以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息，并向社會公開聯(lián)系方式，及時回應(yīng)捐贈人及利益相關(guān)方的詢問。慈善組織應(yīng)及時公開款物募集情況，募捐周期大于6個月的，應(yīng)當(dāng)每3個月向社會公開1次，募捐活動結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開；應(yīng)及時公開慈善項(xiàng)目運(yùn)作、受贈款物的使用情況，項(xiàng)目運(yùn)行周期大于6個月的，應(yīng)當(dāng)每3個月向社會公開1次，項(xiàng)目結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開。

　　17．嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。民政部門要會同有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度。對慈善組織按照誰登記、誰管理的原則，由登記機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門依法依規(guī)查處其違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責(zé)任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規(guī)行為。對其他社會組織和個人，以慈善為名組織實(shí)施違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)的，按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門會同有關(guān)部門依法及時進(jìn)行查處。對政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

　?。ㄎ澹┳⒅嘏c時俱進(jìn)，打造創(chuàng)新慈善

　　18．推進(jìn)慈善理念創(chuàng)新。引導(dǎo)社會公眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)慈善觀念，從大災(zāi)大難時的集中式愛心奉獻(xiàn)向常態(tài)化、點(diǎn)滴化、普及化參與慈善轉(zhuǎn)變，逐步使投身慈善、奉獻(xiàn)愛心成為現(xiàn)代公民的自覺意識和生活方式。積極探索推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新機(jī)制、新方式，不斷豐富慈善事業(yè)的領(lǐng)域和范圍。

　　19．推進(jìn)慈善管理創(chuàng)新。倡導(dǎo)慈善組織募用分離，推進(jìn)慈善組織專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。依托新興媒體和新技術(shù)信息平臺，進(jìn)一步促進(jìn)政府、慈善組織、捐贈人、受益人及社會公眾之間的良性交流互動，促進(jìn)慈善事業(yè)更加公開透明。

　　20．推進(jìn)慈善捐贈創(chuàng)新。鼓勵和支持社會公眾通過協(xié)議、冠名基金和慈善義演、義拍、義賽等方式開展慈善募捐，知識產(chǎn)權(quán)部門要聯(lián)合民政、慈善總會和紅十字會等慈善組織，積極探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券捐贈等新型捐贈方式。探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的新渠道，探索以民政部門作為業(yè)務(wù)主管單位，開展慈善信托，有條件的縣（區(qū)）可進(jìn)行試點(diǎn)。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視慈善事業(yè)發(fā)展，將其作為社會建設(shè)和文化建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。各縣（區(qū)）政府也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對慈善工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，列入考評體系，使慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。民政部門要認(rèn)真履行推動慈善事業(yè)發(fā)展職責(zé)，理順管理體制，健全組織機(jī)構(gòu)，完善指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，廣泛開展慈善事業(yè)交流與合作。各有關(guān)部門要各司其職、形成合力，及時協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題。

　?。ǘ┙f(xié)作機(jī)制。市級建立以政府牽頭，民政、宣傳、教育、文化、財(cái)政、人社、稅務(wù)、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、慈善總會等部門和組織共同參加的慈善事業(yè)聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)、推動全市慈善事業(yè)健康發(fā)展。各縣（區(qū)）要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動形成政府協(xié)調(diào)機(jī)制與行業(yè)協(xié)作機(jī)制互補(bǔ)、政府行政功能與行業(yè)自治功能互動、政府管理與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合的慈善組織管理格局。

　?。ㄈ┟鞔_部門職責(zé)。民政部門作為慈善工作主管部門，要履行促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)。有關(guān)部門要按照職能職責(zé)和任務(wù)分工，加強(qiáng)溝通、密切配合，抓好協(xié)調(diào)督導(dǎo)，合力推進(jìn)慈善事業(yè)建設(shè)。

　?。ㄋ模?qiáng)化督促檢查。各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定落實(shí)配套政策。市各相關(guān)部門要按照本部門職責(zé)、重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度要求，細(xì)化措施抓好落實(shí)。民政部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向市政府報(bào)告。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

　　連云港市人民政府

　　2016年12月9日

　　

    附件

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

 

序號	任務(wù)內(nèi)容	責(zé)任部門	時限要求
1	倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善作為履行社會責(zé)任的重要方面，通過捐贈、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金（會）等方式，開展形式多樣的慈善活動，在更廣泛的領(lǐng)域?yàn)樯鐣龀鲐暙I(xiàn)	市國資委、市工商聯(lián)	2016年12月底前出臺具體措施，并持續(xù)實(shí)施
2	探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式	市民政局、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市銀監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局	2016年12月底前出臺具體措施
3	鼓勵設(shè)立慈善信托	市銀監(jiān)局、市民政局	2016年12月底出臺具體措施
4	動員社會公眾積極參與志愿服務(wù)，推進(jìn)志愿服務(wù)信息平臺建設(shè)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系	市文明辦、市民政局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市紅十字會	2016年12月底前出臺具體措施
5	引導(dǎo)社會公眾積極捐贈家庭閑置物品。廣泛設(shè)立社會捐助站點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈技術(shù)優(yōu)勢，方便群眾就近就便開展捐贈	市民政局、市發(fā)改委	2016年12月底前出臺具體措施
6	以低保信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)民政與醫(yī)療、教育、住房等社會救助信息與和慈善資源信息對接機(jī)制	市民政局、市教育局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市住房局、市扶貧辦	持續(xù)實(shí)施
7	鼓勵有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動場所依法依規(guī)開展各類慈善活動	市民宗局、市民政局	2016年12月底前出臺具體措施
8	落實(shí)企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，簡化辦事程序，方便捐贈人辦理有關(guān)減免稅手續(xù)	市財(cái)政局、市國稅局、市民政局	2016年12月底前出臺具體措施
9	引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)等金融部門對具有借款資質(zhì)的慈善組織提供信貸支持，鼓勵銀行業(yè)機(jī)構(gòu)提供慈善金融創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)	人民銀行連云港支行、市銀監(jiān)局	持續(xù)實(shí)施
10	優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的各類慈善組織，積極探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài)，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)慈善組織直接登記	市民政局	持續(xù)實(shí)施
11	以扶貧濟(jì)困類項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大政府財(cái)政資金向慈善類社會組織購買服務(wù)力度	市財(cái)政局、市民政局等相關(guān)部門	持續(xù)實(shí)施
12	廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商，應(yīng)當(dāng)對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證	市委宣傳部、市民政局、市文廣新局、市網(wǎng)信辦、報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)	2016年12月底前出臺具體措施
13	強(qiáng)化慈善組織信息公開責(zé)任，鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和費(fèi)用優(yōu)惠	市委宣傳部、市民政局、市文廣新局、市網(wǎng)信辦、報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)	2016年12月底前出臺具體措施
14	嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度。建立健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并依法對違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰	市民政局	持續(xù)實(shí)施
15	完善慈善表彰獎勵制度	市民政局、市人社局、市委宣傳部，各縣（區(qū)）政府	2016年12月底前出臺具體措施
16	按照國家有關(guān)規(guī)定，建立完善統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)和志愿者嘉許、回饋制度	市文明辦、團(tuán)市委、市民政局、市紅十字會	持續(xù)實(shí)施
17	完善慈善人才培養(yǎng)政策	市教育局、市人社局、市民政局	2016年12月底前出臺具體措施
18	加大對慈善工作的宣傳力度，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍	市委宣傳部、市文廣新局、報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)	持續(xù)實(shí)施
19	各縣（區(qū)）政府根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定配套落實(shí)政策	各縣（區(qū)）政府	2016年12月底前出臺具體措施