各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實《風景名勝區(qū)條例》（國務(wù)院令第474號）和《江蘇省云臺山風景名勝區(qū)管理條例》（2007年1月16日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過），切實保護景區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境，促進景區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就全面加強云臺山風景名勝區(qū)統(tǒng)一管理通知如下：

　　一、理順管理體制，強化機構(gòu)職能

　　云臺山風景名勝區(qū)（以下簡稱風景區(qū)）現(xiàn)行管理體制在一定時期對風景區(qū)的發(fā)展起到了積極的促進作用。隨著生態(tài)文明建設(shè)和風景名勝區(qū)保護要求的不斷提高，需要進一步理順管理體制，強化管理機構(gòu)職能，實現(xiàn)風景區(qū)的科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用。

　?。ㄒ唬┰婆_山風景名勝區(qū)管委會（以下簡稱管委會）作為市政府派出機構(gòu)，負責風景區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理，對各具體管理機構(gòu)實施監(jiān)督管理，依法行使下列職權(quán)：

　　1、宣傳和貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；

　　2、負責風景名勝資源、文化遺產(chǎn)、自然生態(tài)環(huán)境的保護與管理，合理利用風景名勝資源；

　　3、負責風景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、游覽、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生等監(jiān)管工作；

　　4、協(xié)調(diào)有關(guān)行政管理部門，共同做好風景區(qū)保護管理工作；

　　5、行使風景名勝區(qū)法律法規(guī)賦予的行政管理權(quán)限和有關(guān)行政管理部門依法委托的其他行政管理職權(quán)。

　?。ǘ╁\屏景區(qū)、花果山景區(qū)、云臺景區(qū)、海濱景區(qū)范圍內(nèi)的各具體管理機構(gòu)，在管委會統(tǒng)一管理下，負責所轄景區(qū)資源保護、游覽和服務(wù)管理等工作。

　　二、加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃體系

　　風景區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。經(jīng)依法批準的風景區(qū)規(guī)劃，是風景區(qū)資源保護利用和管理的依據(jù)。風景區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后，必須嚴格執(zhí)行，任何組織和個人不得擅自改變。確需對涉及風景名勝區(qū)性質(zhì)、范圍、布局等重大內(nèi)容進行調(diào)整、修改或需要增建重大工程項目時，按《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定的程序進行。

　　（一）《云臺山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（修編）》獲批后，市有關(guān)行政主管部門要認真貫徹落實，主動與自身工作相對接。修編的規(guī)劃未獲批準前，仍執(zhí)行1996年版規(guī)劃。

　?。ǘ┦懈饔嘘P(guān)部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃時，涉及風景區(qū)范圍和管理的，要服從經(jīng)國務(wù)院批準的風景區(qū)總體規(guī)劃，并在報批前征求管委會意見；風景區(qū)詳細規(guī)劃要根據(jù)風景區(qū)總體規(guī)劃編制，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。

　?。ㄈ┕芪瘯獣骶唧w管理機構(gòu)，根據(jù)《云臺山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（修編）》，抓緊組織編制各景區(qū)詳細規(guī)劃，進一步完善風景區(qū)規(guī)劃體系。詳細規(guī)劃未編制報批的，不得開展建設(shè)活動。

　　三、加強建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)程序

　　風景區(qū)內(nèi)各項建設(shè)活動必須符合風景區(qū)詳細規(guī)劃要求，建設(shè)項目布局、高度、體量、色彩等要符合風景區(qū)管理的要求，并與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。風景區(qū)建設(shè)項目應(yīng)先履行《風景名勝區(qū)建設(shè)項目選址審批書》手續(xù)，才能履行基本建設(shè)程序的其他手續(xù)。

　?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO(shè)單位將項目的選址、初步方案設(shè)計、可行性研究報告報管委會審核后，由管委會轉(zhuǎn)報相應(yīng)行政主管部門核發(fā)《風景名勝區(qū)建設(shè)項目選址審批書》。

　　（二）《風景名勝區(qū)建設(shè)項目選址審批書》實行分級審批。公路、索道與纜車，大型文化、體育和游樂設(shè)施，旅館建筑，設(shè)置中國國家風景名勝區(qū)徽志的標志建筑和上級建設(shè)行政主管部門認定的其他重大建設(shè)項目選址，由管委會報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查后，報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審批；非重大建設(shè)項目選址，由管委會報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批。

　　（三）建設(shè)項目取得《風景名勝區(qū)建設(shè)項目選址審批書》后，由管委會向市規(guī)劃部門申請核發(fā)《建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書》。市有關(guān)行政管理部門不得直接受理項目建設(shè)單位的行政許可、審批申請。

　?。ㄋ模╋L景名勝資源屬國家所有，不得違反國家有關(guān)法律法規(guī)出讓或者變相出讓風景名勝資源及景區(qū)土地。

　　四、加強資源管理，形成保護合力

　　風景名勝資源是不可再生的自然和文化遺產(chǎn)，保護風景名勝區(qū)資源是風景名勝區(qū)工作的首要任務(wù)。

　?。ㄒ唬┰O(shè)在風景區(qū)的所有單位，進入、居住在風景區(qū)的個人，應(yīng)當服從具體管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理，自覺遵守風景區(qū)的有關(guān)規(guī)定，保護風景名勝資源，愛護公共設(shè)施，維護環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。任何單位和個人都有保護風景名勝資源的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞風景名勝資源的行為。

　　（二）管委會和各具體管理機構(gòu)應(yīng)當對風景區(qū)內(nèi)的紀念性建筑、各級文物保護單位、歷史遺址、園林等人文景觀和古樹名木、野生動植物、地形地貌、山體巖石、泉湖水體等自然景觀進行調(diào)查和登記，按照風景區(qū)規(guī)劃的要求和分類保護的原則，建立健全資源保護的各項管理制度。市相應(yīng)行政管理部門應(yīng)做好業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督工作。

　?。ㄈ└鲄^(qū)及各具體管理機構(gòu)要會同有關(guān)部門、管委會加強綠化造林、森林消防、病蟲害防治、水體保護、地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境污染防治等工作，保護自然環(huán)境。

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，批準在風景區(qū)內(nèi)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告，舉辦大型游樂等活動，進行改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動，或者其他改變森林、山體等現(xiàn)存狀態(tài)的活動前，應(yīng)當先經(jīng)管委會審核。

　?。ㄎ澹﹪栏窨刂骑L景區(qū)內(nèi)居民住宅建設(shè)，確需新建居民住宅的，應(yīng)當在風景區(qū)規(guī)劃確定的住宅用地范圍內(nèi)，按照統(tǒng)一規(guī)劃建造。規(guī)劃住宅用地外的現(xiàn)有住宅不得翻建、改建、擴建，但確因危房維護、消防安全等需要翻建、改建的除外。未經(jīng)具體管理機構(gòu)同意和管委會審核，住宅戶籍地政府（管委會、街道辦事處）及有關(guān)部門不得同意對現(xiàn)有住宅進行翻建、改建、擴建。管委會要會同有關(guān)各區(qū)政府、市有關(guān)部門制定計劃，逐步將風景區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃的居民點外遷至風景區(qū)規(guī)劃范圍以外。

　?。╋L景區(qū)內(nèi)自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水利風景區(qū)等重疊區(qū)域管理主體，要服從管委會和具體管理機構(gòu)對風景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

　　五、強化目標考核，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

　　管委會要重點加強對各具體管理機構(gòu)的監(jiān)管，全面監(jiān)督規(guī)劃建設(shè)管理、經(jīng)營服務(wù)管理、風景資源管理、景區(qū)游覽管理、公共設(shè)施管理、宣傳科教管理等。

　?。ㄒ唬┦蟹ㄖ妻k要牽頭研究將市有關(guān)行政管理部門涉及的違法建設(shè)、破壞山體、損害植被、破壞文物古跡等的行政處罰權(quán)限依法委托管委會。

　?。ǘ┕芪瘯罁?jù)授予的行政處罰權(quán)，接收和查處群眾舉報的違反《風景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)的行為；要對規(guī)劃實施情況進行經(jīng)常性檢查，依法查處違反規(guī)劃的行為，把規(guī)劃實施監(jiān)督管理制度化。

　?。ㄈ︼L景區(qū)保護管理工作實行目標管理，由管委會會同市目標辦制定年度考核細則，對各管理機構(gòu)和市有關(guān)行政管理部門進行考核，考核結(jié)果報市政府。

　?。ㄋ模└骶唧w管理機構(gòu)要及時發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞景觀和生態(tài)環(huán)境的行為。

　?。ㄎ澹└骶唧w管理機構(gòu)要按照國家級風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)的標準和要求，定期向管委會報送資源環(huán)境、游人情況、財務(wù)收支等信息。具體規(guī)則由管委會另行制定。

　　                                                                         連云港市人民政府

　　                                                                           2014年6月16日