各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市十二屆人民政府第2次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

   

 

                                                             二○○八年九月八日

 

連云港市人民政府工作規(guī)則

 

第一章   總    則

 

一、連云港市第十二屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆連云港市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》、《江蘇省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市政府工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

二、市政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委的決策部署，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

三、市政府工作的準(zhǔn)則是，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

 

第二章   組成人員職責(zé)

 

四、市政府組成人員包括：市長、副市長、市長助理、秘書長，市政府各委、辦主任和各局局長。

五、市政府組成人員必須履行憲法和法律賦予的職責(zé)，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務(wù)實(shí)，勤勉廉潔。

六、市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長協(xié)助市長工作，市長助理協(xié)助市長、副市長工作。

七、市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市長辦公會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

八、副市長按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或者專項任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事等方面活動。

九、市政府秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作。

市政府根據(jù)工作需要配置副秘書長若干名，在市長、副市長、秘書長的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理相關(guān)工作。

十、市政府各委、辦、局實(shí)行主任、局長負(fù)責(zé)制，按照規(guī)定職責(zé)要求，負(fù)責(zé)本部門的工作。

市政府各部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，精誠團(tuán)結(jié)，維護(hù)政令統(tǒng)一，切實(shí)貫徹落實(shí)市政府各項工作部署。

 

第三章   全面履行政府職能

 

十一、市政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

十二、切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

十三、嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

十四、加強(qiáng)社會管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會公平正義和社會穩(wěn)定，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。

十五、強(qiáng)化公共服務(wù)，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

 

第四章   實(shí)行科學(xué)民主決策

 

十六、市政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善公眾參與、專家咨詢論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。

十七、全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和改革開放的政策措施、社會管理事務(wù)、行政措施、大型項目等重大決策，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

十八、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及縣區(qū)的，應(yīng)事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應(yīng)舉行聽證會。

十九、市政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團(tuán)體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議。

二十、市政府及各部門要加強(qiáng)工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作布局安排，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時作出調(diào)整。

二十一、市政府各部門、各縣區(qū)政府必須堅決貫徹市政府的各項決策和決定，認(rèn)真落實(shí)市政府的工作安排和部署，及時報告執(zhí)行情況。市政府辦公室要加強(qiáng)督促檢查，適時作出通報，確保政令暢通。

 

第五章   堅持依法行政

 

二十二、市政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力。

二十三、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，適時制定行政措施，修改或廢止不相適應(yīng)的行政措施、規(guī)范性文件或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的行政措施、規(guī)范性文件，原則上都要向社會征求意見。

行政措施實(shí)施后要進(jìn)行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

二十四、各部門制定規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、國家方針政策和省、市政府的有關(guān)規(guī)定，并征求相關(guān)部門意見；涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)由市政府制定規(guī)范性文件、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應(yīng)當(dāng)事先請示市政府；部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。部門規(guī)范性文件要依法及時報市政府備案，由市政府法制工作機(jī)構(gòu)審查并定期向市政府報告。

二十五、提請市政府討論的行政措施草案和規(guī)范性文件，由市政府法制工作機(jī)構(gòu)審查或組織起草，行政措施的解釋工作由市政府法制工作機(jī)構(gòu)承辦。

二十六、嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

 

第六章　推進(jìn)政務(wù)公開

 

    二十七、市政府及各部門要大力推進(jìn)政務(wù)公開，認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

    二十八、市政府全體會議、常務(wù)會議和市長辦公會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應(yīng)及時公布。

    二十九、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及行政措施和市政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準(zhǔn)確地向社會公開。

             

第七章   健全監(jiān)督制度

 

三十、市政府要自覺接受上級政府和市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案規(guī)范性文件；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

三十一、市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改，并向市政府報告。

三十二、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。市政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，并主動征詢和認(rèn)真聽取縣區(qū)政府及其部門的意見和建議。

三十三、市政府及各部門要主動接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，市政府有關(guān)部門要積極主動地查處和整改，并向市政府報告。

三十四、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，并認(rèn)真督促解決。

三十五、市政府及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

 

第八章　加強(qiáng)廉政建設(shè)

 

三十六、市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

三十七、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得違規(guī)接受送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

三十八、市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

 

第九章   會 議 制 度

 

三十九、市政府實(shí)行全體會議、常務(wù)會議和市長辦公會議制度。

四十、市政府全體會議由市長、副市長、市長助理、秘書長，各委、辦主任和各局局長組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持。會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的指示、決定，市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議；

（二）通報情況，分析形勢，決定和部署市政府的重要工作；

（三）通報和討論其他重要事項。

市政府全體會議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排市政府各直屬機(jī)構(gòu)和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人列席會議，并邀請市委、市人大常委會、市政協(xié)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，市法院、市檢察院負(fù)責(zé)人，市各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人，駐連部、省屬單位負(fù)責(zé)人列席會議。

四十一、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、市長助理、秘書長組成，由市長召集和主持。市長外出期間，由市長委托常務(wù)副市長召集和主持。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

（一）討論市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況、重要規(guī)劃調(diào)整、重大財政資金安排、重大投資、重要獎懲等政府工作中的重要事項；

（二）討論通過提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的工作報告和議案；

（三）討論通過向省政府請示或報告的重要事項；

（四）討論通過市政府制定的行政措施和重要規(guī)范性文件；

（五）討論決定市政府各部門和各縣區(qū)政府請示市政府的重要事項；

（六）通報和討論市政府其他重要事項。

市政府常務(wù)會議一般每月召開一至兩次，如有需要可臨時召開。根據(jù)需要安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。

四十二、出席市政府全體會議、常務(wù)會議的市長、副市長、市長助理和秘書長應(yīng)達(dá)到總?cè)藬?shù)的一半以上。副市長、市長助理、秘書長因故不能出席會議，須向市長或主持會議的常務(wù)副市長履行請假手續(xù)。出席或列席市政府全體會議、常務(wù)會議的市政府部門、直屬機(jī)構(gòu)和單位及縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人，一般不得請假，確有原因不能出席或列席會議，須向秘書長請假，并安排其他負(fù)責(zé)同志參加會議。如對議題有意見或建議，可在會前提出。

四十三、市長、副市長召集并主持市長辦公會議，研究、處理市政府日常工作中的重要問題。

市長辦公會議根據(jù)需要不定期召開。

四十四、提請市政府全體會議、常務(wù)會議討論的議題，由市長確定，會議文件由市長批印；市長辦公會議議題由召集會議的市長、副市長確定，會議文件由召集會議的市長、副市長批印。市政府辦公室負(fù)責(zé)會議組織工作，文件和議題于會前送達(dá)與會人員。

四十五、市政府全體會議、常務(wù)會議紀(jì)要，由秘書長審核后報市長簽發(fā)，或由市長委托常務(wù)副市長簽發(fā)。市長辦公會議紀(jì)要，由參加會議的秘書長或副秘書長審核，報主持會議的市長、副市長簽發(fā)。凡涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員編制、資金安排、重大項目等事項的市長辦公會議紀(jì)要，由分管副市長審核，報市長審定，或經(jīng)市長授權(quán)，由常務(wù)副市長審定。

四十六、市政府全體會議、常務(wù)會議和市長辦公會議的新聞報道須經(jīng)秘書長或有關(guān)副秘書長審定。如有需要，報市長、副市長審定。

四十七、市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。凡以市政府名義召開的全市性會議，承辦單位須每季度提前向市政府辦公室申報，經(jīng)會審后提出季度會議安排計劃，征求市政府分管領(lǐng)導(dǎo)意見后，報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定。沒有列入計劃的會議不得以市政府名義召開；應(yīng)由部門召開的會議，不得要求以市政府或市政府辦公室的名義召開，不邀請各縣區(qū)政府的負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的須報市政府批準(zhǔn)?？刹婚_的會議堅決不開，可合并的會議合并召開。

四十八、市政府召開的各類會議，參會人員應(yīng)提前安排好工作，準(zhǔn)時出席會議并嚴(yán)格遵守會場紀(jì)律，確保會議效果。

第十章   公 文 審 批

 

四十九、市政府各部門、各縣區(qū)政府報送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號）的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦和必須直報的事項外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商，達(dá)成一致；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

五十、市政府各部門、各縣區(qū)政府報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，重大事項報市長審批。

五十一、市政府公布的規(guī)范性文件、決定、命令，向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的議案，由市長簽署。市政府向省政府的請示、報告，由市長簽發(fā)。

五十二、以市政府或市政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由承辦單位每年提前向市政府法制工作機(jī)構(gòu)申報，經(jīng)會審后提出全年規(guī)范性文件發(fā)文計劃，征求市政府分管領(lǐng)導(dǎo)意見后，印發(fā)實(shí)施。

以市政府名義發(fā)文，經(jīng)分管副市長、秘書長或分管副秘書長審核后，由市長或者受市長委托的副市長簽發(fā)。

以市政府辦公室名義發(fā)文，屬市政府辦公室職權(quán)范圍內(nèi)的，一般事項由辦公室主任簽發(fā)，重要事項經(jīng)辦公室主任審核后由秘書長簽發(fā)；轉(zhuǎn)發(fā)部門的文件，經(jīng)分管副市長同意，由分管副秘書長審核后送秘書長簽發(fā)。如有需要，可由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)或報市長簽發(fā)。

以市政府、市政府辦公室名義發(fā)文，在呈簽和印發(fā)前，須經(jīng)市政府辦公室分管主任進(jìn)行文字把關(guān)。

市政府和市政府辦公室文件，除需要保密的外，應(yīng)及時公布。

五十三、市政府及各部門要進(jìn)一步精簡公文。凡專項工作部署、一般性工作安排、工作檢查、會議活動方案等事項，原則上以傳真電報形式發(fā)文；凡屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)；涉及重要事項的，報經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，可在文中注明“經(jīng)市政府同意或經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意”的字樣；除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或經(jīng)市政府批準(zhǔn)，各部門不得向縣區(qū)政府發(fā)文，也不得要求縣區(qū)政府報文。

五十四、市政府及各部門要提高公文辦理質(zhì)量和效率。對市政府批辦或市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的公文，屬職權(quán)范圍內(nèi)的事項，有關(guān)部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；需要市政府審批的事項，應(yīng)在5個工作日內(nèi)提出本部門意見；需要主辦部門會相關(guān)部門辦理的事項，主辦部門要抓緊會商，在7個工作日內(nèi)提出意見；需要調(diào)查論證的事項，應(yīng)先說明辦理情況，報告結(jié)果不得超過20個工作日。特急、緊急公文，以市政府明確的辦理時限為準(zhǔn)。市政府辦公室對市政府各部門、各縣區(qū)政府的一般請示事項，應(yīng)在7個工作日內(nèi)給予答復(fù)，特事特辦，急事急辦。

對交辦的人民代表建議和政協(xié)委員提案，市政府各部門、各縣區(qū)政府要認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理，在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)。

 

第十一章   紀(jì)律和作風(fēng)

 

五十五、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。

五十六、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意。

五十七、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時向市政府報告。

五十八、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。

五十九、市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)政府部門作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高政府部門辦事效率和服務(wù)水平。

六十、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待；不要縣區(qū)負(fù)責(zé)人到轄區(qū)分界處迎送。市政府各部門負(fù)責(zé)人在市內(nèi)出差，照此原則執(zhí)行。

六十一、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的活動要服從市委、市政府的統(tǒng)一安排。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門和縣區(qū)召開的會議及其他事務(wù)性活動；不為部門和縣區(qū)的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按省委、省政府和市委的有關(guān)規(guī)定辦理。

六十二、副市長、秘書長出訪、出差和休假，應(yīng)事先報告市長，并由市政府辦公室通報市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志；副秘書長出訪、出差和休假，應(yīng)事先向分管副市長、秘書長報告。經(jīng)同意后，應(yīng)把外出、休假的時間、地點(diǎn)及聯(lián)系方式等有關(guān)事項告知市政府辦公室。

市政府各部門、各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人離連外出或休假，必須以書面形式向市政府請假，由所在單位將負(fù)責(zé)同志外出的事由、時間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式等提前報市政府辦公室，由市政府辦公室向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可外出。凡外出或休假的，應(yīng)按批準(zhǔn)天數(shù)返回，并及時銷假。

市政府直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。