各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市加快水運發(fā)展實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　　　　　　 

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連云港市加快水運發(fā)展實施意見

 

水運具有能耗省、運量大、對環(huán)境影響小等特點，是資源節(jié)約型的綠色運輸方式。加快水運發(fā)展，有利于節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進社會可持續(xù)發(fā)展。我市濱臨黃海，境內(nèi)水網(wǎng)密布，擁有全省唯一大型深水海港和最大的外貿(mào)港，內(nèi)河航道共83條計1138.48公里。為充分發(fā)揮我市水運資源優(yōu)勢，加快水運發(fā)展，根據(jù)《省政府關(guān)于加快水運發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2007〕89號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快全市水運發(fā)展提出如下實施意見：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)“兩個率先”為目標，圍繞港口“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓水運發(fā)展機遇，統(tǒng)籌推進水陸交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推進港口和內(nèi)河干線航道網(wǎng)建設，構(gòu)筑與綜合運輸方式相協(xié)調(diào)、與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、滿足區(qū)域性交通樞紐需要的水運體系。

（二）主要目標。堅持以港興市，全面落實“一體兩翼”港口規(guī)劃布局，加快開發(fā)建設贛榆、徐圩、灌河等港區(qū)。到2012年，全市港口貨物吞吐能力達1.6億噸，其中集裝箱完成600萬標箱。到“十二五”末，建成與國際航運業(yè)發(fā)展要求相適應的大中小型泊位齊全的現(xiàn)代化泊位近100個，其中12萬噸級以上泊位10個。

連云港內(nèi)河港將向著規(guī)?；?、集約化、標準化的方向發(fā)展，結(jié)合腹地產(chǎn)業(yè)布局，形成布局合理、功能完善的現(xiàn)代化內(nèi)河港口。規(guī)劃的港口岸線總規(guī)模為41.7km，其中規(guī)劃港口岸線33.4km，預留港口岸線8.3km。將連云港內(nèi)河港按照行政區(qū)劃劃分為連云港區(qū)、新海港區(qū)、灌云港區(qū)、灌南港區(qū)、贛榆港區(qū)和東海港區(qū)六大港區(qū)共25個作業(yè)區(qū)，形成港口布局與區(qū)域開發(fā)相協(xié)調(diào)，六大港區(qū)共同發(fā)展的空間格局。

完善港口集疏運體系，快速提高內(nèi)河航道標準和通航能力，加強內(nèi)河干線航道和出海航道建設。到“十二五”末，全面完成連申線、淮河入海通道鹽河建設，全面推進宿連運河等省干線航道和“兩縱三橫”市域干線航道建設，構(gòu)筑以三、四級以上航道為主，五、六級航道為輔，與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應、與地方經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與綜合交通網(wǎng)絡相銜接的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。

二、主要任務

（一）加快港口建設。堅持集約化、規(guī)?；I(yè)化、信息化發(fā)展方向，完善布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升功能。加強港口基礎(chǔ)設施建設，完善港口集疏運體系。“十一五”期間完成建設投資180億元，新增泊位24個，其中萬噸級以上泊位14個，新增通過能力約4500萬噸?！笆濉逼陂g，完成投資200億元，新增泊位26個，其中萬噸級以上泊位20個，新增通過能力約5000萬噸。

延伸“一體”，突出樞紐功能。加快連云港區(qū)建設步伐，整合調(diào)整優(yōu)化港區(qū)功能?！笆晃濉逼陂g，建成廟三突堤集裝箱碼頭和25萬噸級礦石碼頭；加快實施客運碼頭、焦炭、氧化鋁、散化肥及液體散貨等專業(yè)化泊位工程建設；積極推進30萬噸級原油碼頭前期工作及建設；實施攔海大堤作業(yè)區(qū)集裝箱泊位工程，推進港口保稅功能建設；實施旗臺作業(yè)區(qū)防波堤工程，改造港區(qū)鐵路運輸系統(tǒng)，“十二五”期間，建成南、東、北三條疏港道路。

拓展“兩翼”，強化組合開發(fā)。加快實施兩翼港區(qū)集疏運和碼頭建設，為主體港口向兩翼拓展夯實基礎(chǔ)。按照功能互補、錯位發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，到“十二五”末，建成徐圩港區(qū)“二橫三縱”疏港道路，以及與港區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的鐵路和內(nèi)河疏港航道，基本建成鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的配套基礎(chǔ)設施，包括水、電、路、污水處理廠、商務服務等。北翼贛榆港區(qū)，建設臨港產(chǎn)業(yè)配套型碼頭，快速形成沿海臍部的蘇北港口群。

以港口物流為核心，加快現(xiàn)代物流功能和載體建設，形成以港口為樞紐的現(xiàn)代物流服務體系。加快建設金港灣、中云、大陸橋（朝陽）國際集裝箱、西大堤物流園區(qū)等港口配套物流園區(qū)。

連云港內(nèi)河港近期將突出“構(gòu)建海河聯(lián)運體系、促進區(qū)港聯(lián)動發(fā)展、加快樞紐節(jié)點建設”三大發(fā)展重點，加快實施連云港區(qū)中云臺作業(yè)區(qū)、連云港區(qū)老燒香河作業(yè)區(qū)、灌云港區(qū)裕豐作業(yè)區(qū)、灌南港區(qū)城區(qū)新港作業(yè)區(qū)、灌南港區(qū)長茂作業(yè)區(qū)等主要公用作業(yè)區(qū)項目。

（二）加快航道建設?！笆晃濉逼陂g，加大航道暢通、干支直達的海河聯(lián)運航道體系建設力度，重點圍繞港口進港航道、連云港港疏港航道（連申線）等工程，完善主體港區(qū)的對外溝通功能，增強樞紐作用。

港口深水航道建設。連云港區(qū)在建成15萬噸級進港航道基礎(chǔ)上，加快30萬噸級航道建設工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，爭取“十二五”末建成30萬噸級航道。積極推進兩翼港區(qū)航道建設，徐圩港區(qū)按10萬噸級航道起步，結(jié)合臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步浚深拓寬至30萬噸級航道；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適時啟動灌河港區(qū)2萬噸級航道和贛榆港區(qū)5萬噸級航道建設。

省干線航道建設。“十一五”期間投資40億元，建成鹽灌船閘，完成連云港港疏港航道（連申線連云港段）、淮河入海通道鹽河整治工程，整治三級航道87.3公里。

市干線航道建設。提高境內(nèi)航道網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，加強區(qū)域水路聯(lián)系，開展宿連運河前期研究，爭取納入省干線航道布局?！笆濉逼陂g，開工建設市域網(wǎng)內(nèi)骨干航道通榆河北延市區(qū)至贛榆段、宿連運河等，逐步形成通江達海、布局合理、層次分明的航道網(wǎng)體系。

（三）推動航運業(yè)發(fā)展。圍繞“發(fā)揮水運優(yōu)勢，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的水路運輸市場,使之可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高”的總體目標，大力扶持培育骨干企業(yè)，加大航線開發(fā)力度，擴大我市水運市場規(guī)模，規(guī)范水運服務業(yè)市場，發(fā)展具有地方特色的沿海島際水上旅游。

建立規(guī)范有序的航運市場。健全水運市場服務機制，規(guī)范行業(yè)行為，優(yōu)化貨源配置，建立統(tǒng)一便捷高效的市場服務體系。聚集航運生產(chǎn)要素，培育骨干龍頭企業(yè)，樹立地方航運品牌形象，靈活運用市場準入政策，吸收社會各類優(yōu)質(zhì)資本進入航運市場，促進我市水運市場快速、健康、持續(xù)發(fā)展。

扶持和培育航運業(yè)發(fā)展。努力擴大海河運力規(guī)模，促進規(guī)?；?jīng)營，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高航運市場國際化水平，促進航運船舶向大型化、現(xiàn)代化發(fā)展。大力發(fā)展集裝箱、滾裝、成品油、液化氣等專業(yè)化船舶運輸。開拓新航線，增加新航班，全面提升我市航運業(yè)整體水平。

（四）促進修造船業(yè)發(fā)展。高起點編制造船業(yè)布局規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育核心區(qū)塊，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在灌河港區(qū)規(guī)劃建設南翼船舶工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展我市中小型海洋船舶、漁船、內(nèi)河船舶及中小型船舶修造業(yè)；在贛榆港區(qū)規(guī)劃建設北翼船舶工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展大型船舶修造業(yè)及漁船修造業(yè)；在連云港區(qū)周邊適當布局船舶修造廠點，完善主港區(qū)功能。提高中、小型船舶建造水平，重點發(fā)展特種船舶產(chǎn)品制造，實現(xiàn)船舶工業(yè)在大規(guī)模、高起點上的跨越發(fā)展。

培育船舶配套業(yè)與交易市場。在船舶工業(yè)園的腹地規(guī)劃預留船舶配套業(yè)和交易場所。打破區(qū)域與行業(yè)界限，建立開放式配套體系，重點培育一個船舶配套工業(yè)園和船舶交易市場。招引江、浙、滬等地區(qū)船舶交易市場在此設分支機構(gòu)，形成完善的船舶交易市場網(wǎng)絡，建成多元化經(jīng)營、多功能服務、具有海洋特色的全國性船舶交易市場，實現(xiàn)跨省、跨國經(jīng)營。

提高船舶建造質(zhì)量。大力推進船舶標準化建設，提升船舶建造檔次，適應現(xiàn)代航運科技發(fā)展和船舶防污染要求。建立健全船檢質(zhì)量檢測檢驗機制，嚴格把好船舶建造質(zhì)量關(guān)，推進質(zhì)量體系持續(xù)升級。加大船檢對造船業(yè)的技術(shù)支持和保障力度，推動信息化建設，建設一批有核心競爭力的現(xiàn)代化船舶建造企業(yè)。

（五）加快建設水運支持保障系統(tǒng)。加快建設連云港市內(nèi)河搜救指揮中心，在加快航道建設過程中，同步規(guī)劃建設集船舶調(diào)度、船舶檢驗、船舶登記、事故調(diào)處、船舶簽證、船員培訓、電子監(jiān)控、氣象服務、治安管理、救助指揮、防汛指揮于一體的綜合性水上搜救指揮中心，大力提高交通海事水上安全監(jiān)管效率，增強水上突發(fā)事件應急處置能力，保障人民生命財產(chǎn)安全和內(nèi)河干線航道的安全暢通。加快沿海防污染基地建設，提高有毒有害物質(zhì)及危險品運輸污染防治和應急處置能力。按照生態(tài)省建設規(guī)劃要求，加快沿海、內(nèi)河港口航道生態(tài)、環(huán)保設施建設，加強港區(qū)和船舶運輸環(huán)境管理，保護通航河道水質(zhì)。

三、加強水運發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）科學編制水運發(fā)展規(guī)劃。以國家、省相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，認真做好全市內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃、沿海、內(nèi)河港口總體規(guī)劃的編制工作。干線航道、港口岸線和后方陸域是全市水運發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，要切實加強對干線航道、港口的規(guī)劃控制。加強干線航道、港口規(guī)劃與市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、綜合交通運輸規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等銜接。

（二）深化水運管理體制改革。按照“一港一政”、“政企分開”原則，逐步構(gòu)建上下順暢、管理規(guī)范的港口行政管理體制。加強港口行政執(zhí)法，切實強化政府對港口的管理職能。進一步深化海事、港口、航道等管理體制改革，促進水運持續(xù)健康發(fā)展。

四、做大做強水運產(chǎn)業(yè)

（一）提升港口企業(yè)整體實力。鼓勵港口企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項目為切入點，以合資合作為主要形式，加快實施資產(chǎn)重組和資源整合。鼓勵大型港口企業(yè)成片開發(fā)建設公用港區(qū)，參與開發(fā)區(qū)、工業(yè)港區(qū)專業(yè)化公用碼頭建設與經(jīng)營，努力提高港口資源的公共服務效能。鼓勵社會資金參與港口建設，建立合作聯(lián)盟，實現(xiàn)互利共贏。

（二）推進航運企業(yè)全面發(fā)展。營造開放、公平、規(guī)范的航運市場環(huán)境，放寬市場準入政策，降低門檻，簡化程序，鼓勵各種社會力量進入航運市場。積極支持航運企業(yè)兼并重組，加強聯(lián)盟，支持大型航運企業(yè)集團多渠道融資。鼓勵國內(nèi)外知名航運企業(yè)在連云港開辟航線航班，做大做強連云港航運服務業(yè)。

五、優(yōu)化水運發(fā)展環(huán)境

（一）加快港口集疏運通道建設。加快建設港口疏港航道，提高港口的內(nèi)河集疏運能力。完善公路集疏運通道，實現(xiàn)主體港區(qū)南疏港通道、東疏港、北疏港通達高速公路。積極推進連鹽、連淮高速鐵路、徐圩港區(qū)鐵路專用線、管道等集疏運通道建設，全面提升港口樞紐縱深輻射功能。

（二）優(yōu)化港口口岸環(huán)境。深化口岸管理體制改革，加強口岸綜合管理，逐步實現(xiàn)一站式通關(guān)。港口發(fā)展要同步規(guī)劃和建設口岸查驗配套設施，保證口岸通關(guān)順暢。加強電子口岸建設，促進口岸物流信息、港口作業(yè)信息與海關(guān)通關(guān)信息全面對接互動，實現(xiàn)港口口岸管理現(xiàn)代化。規(guī)范涉及港口企業(yè)的經(jīng)營服務性收費項目，降低港口運營成本。

（三）推動區(qū)港聯(lián)動發(fā)展。加快港口配套建設，完善區(qū)港功能和資源配置，促進港航、倉儲和物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。積極爭取在有條件的港區(qū)開展區(qū)港聯(lián)動試點。

六、加大對水運發(fā)展的扶持

（一）加強對水運發(fā)展的組織領(lǐng)導。市政府建立水運發(fā)展聯(lián)席會議制度，分管副市長任聯(lián)席會議召集人，各縣政府，市交通局、港口局（口岸委）、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、公安局、財政局、國土資源局、建設局、規(guī)劃局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、地稅局、海洋與漁業(yè)局、物價局、連云港海事局、連云港海關(guān)、連云港檢驗檢疫局為聯(lián)席會議成員單位。各縣、各部門要明確職責，加強配合，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中的問題。充分調(diào)動全社會參與和支持水運發(fā)展的積極性，營造良好社會氛圍，形成合力，促進水運加快發(fā)展。

（二）多渠道籌措水運基礎(chǔ)設施建設資金。按照省市共建、政府主導的原則，加快航道工程建設。省干線航道建設資金除積極爭取省補助外，由市和工程所在地縣（區(qū)）政府共同籌集。市和工程所在地縣（區(qū)）政府負責征地拆遷及改建橋梁超出原寬度部分的費用。自2010年至2012年，市政府每年在市財政預算中安排不少于1000萬元的航道建設專項資金,與省航道建設專項資金相配套,用于市承擔的航道、船閘等建設，工程所在地縣（區(qū)）政府要切實保證本地區(qū)航道建設的配套資金投入。港口公用基礎(chǔ)設施（包括進港航道、錨地、防波堤等）建設資金，除積極爭取國家、省資金補助外，市、縣（區(qū)）兩級政府要投入不低于20%的建設資金。港口生產(chǎn)經(jīng)營性設施建設資金由港口企業(yè)自籌解決。

（三）切實降低水運基礎(chǔ)設施建設成本。在海（水）域使用方面，航道、避風（避難）錨地、航標等非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設施用海（水）域，經(jīng)批準可免繳海（水）域使用金；國家重點港口建設項目用海（水）域，可依法申請減繳或免繳海（水）域使用金。列入國家和省重點工程建設項目的航道建設，可依法申請免繳河道堤防工程占用補償費。在稅費方面，對港口經(jīng)依法批準后填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之月起免繳城鎮(zhèn)土地使用稅10年。在法律和政策允許的范圍內(nèi)，各有關(guān)部門要為全市水運基礎(chǔ)設施項目建設提供便利條件，及時做好項目審批過程中相關(guān)手續(xù)的辦理工作。

 

附件：連云港市加快水運發(fā)展領(lǐng)導小組名單

 

 

 

附件：

連云港市加快水運發(fā)展領(lǐng)導小組名單

 

組  長：張同生  市委常委、市政府常務副市長

副組長：丁軍華  市委常委、市港口管理局局長、

市交通局黨委書記

徐開信  市政府副市長

成  員：杜宇平  市政府副秘書長

桂迎寶  市政府副秘書長、市徐圩新區(qū)管委會、

連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會副主任（兼）

程廣宇  市交通局局長

劉炳慧  市發(fā)改委副主任

唐光普  市港口管理局副局長

夏蘇明  市財政局副局長

徐增產(chǎn)  市國土資源局副局長

齊  文  市規(guī)劃局副局長、市規(guī)劃局東區(qū)分局局長

張鵬程  市水利局總工程師

張義成  市環(huán)保局副局長

仲偉濤  市交通局副局長

繆昌文  連云港海事局副局長

張繼生  東海縣政府副縣長

蘇長曉  贛榆縣政府副縣長

陸  華  灌云縣委常委、縣政府常務副縣長

王登高  灌南縣政府副縣長

朱加剛  新浦區(qū)委常委、區(qū)政府常務副區(qū)長

李建德  海州區(qū)委常委、區(qū)政府常務副區(qū)長

李  超  連云區(qū)委常委、區(qū)政府常務副區(qū)長

錢德福  連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會常務副主任

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公地點設在市交通局，杜宇平同志兼任辦公室主任，程廣宇同志兼任辦公室副主任。