各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市先照后證改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　

                                                                        　連云港市人民政府

　　                          2016年5月30日

　

　連云港市關(guān)于先照后證改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于先照后證改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào))和《江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)先照后證改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕13號(hào)）(以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)意見)，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)先照后證改革后的監(jiān)管工作，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)和任務(wù)

　　堅(jiān)持職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的基本原則，深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全監(jiān)管機(jī)制，努力構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，推動(dòng)形成市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。2016年9月底前，要通過全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)及公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。

　　二、工作措施和內(nèi)容

　　（一）嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)目錄管理

　　嚴(yán)格按照我省已經(jīng)公布的工商登記審批事項(xiàng)目錄實(shí)施審批和管理，除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)，也不得通過備案等方式實(shí)施變相前置審批。經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件向工商部門申請(qǐng)登記注冊(cè)。經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的，直接向工商部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，工商部門依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其中涉及后置審批事項(xiàng)的，經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)取相關(guān)許可文件、證件后方可經(jīng)營(yíng)。

　?。ǘ┟鞔_市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)

　　各有關(guān)部門要按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管和審管分離的原則，切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)先照后證改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白地帶。工商部門負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處，并依法配合審批部門或行業(yè)主管部門查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為；審批部門或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的查處。對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，按照優(yōu)先適用上位法和特別法的原則，由審批部門或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)查處(法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外)。行業(yè)主管部門在其主管的行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)，依法對(duì)擾亂行業(yè)秩序行為進(jìn)行查處。法律、法規(guī)沒有明確監(jiān)管職責(zé)或者規(guī)定不明確的，由市、縣（區(qū)）人民政府按照統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)綜合執(zhí)法的要求，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)日常督查

　　各有關(guān)部門要根據(jù)先照后證改革要求，制定后續(xù)監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管工作機(jī)制、信用監(jiān)管措施、協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制、救濟(jì)處理機(jī)制等。同時(shí)依據(jù)兩個(gè)意見所列附件和我省公布的工商登記審批事項(xiàng)目錄，制定監(jiān)管責(zé)任清單，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法層級(jí)、執(zhí)法責(zé)任。包括：審批項(xiàng)目名稱、批準(zhǔn)文件或許可證書名稱、審批部門、審批監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任、法律依據(jù)等。建立科學(xué)、規(guī)范的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和違法經(jīng)營(yíng)者黑名單制度。完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，采取隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象和隨機(jī)選派檢查人員的雙隨機(jī)抽查、飛行檢查、專項(xiàng)督查、專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)整治、事后稽查和績(jī)效評(píng)價(jià)等方式，提高監(jiān)管水平。各有關(guān)部門要綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時(shí)化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，依法及時(shí)認(rèn)定違法違規(guī)行為的種類和性質(zhì)，依據(jù)各自職能共同參與處置。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

　　1．構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)與公共信用信息系統(tǒng)的重要作用，完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體的許可信息、監(jiān)管信息和行政處罰信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享、無(wú)縫銜接，切實(shí)保障部門間證照銜接、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作。

　　2．工商部門履行雙告知職責(zé)。在辦理登記注冊(cè)時(shí)，工商部門要按照我省已經(jīng)公布的工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄，告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由申請(qǐng)人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在辦理登記注冊(cè)后，工商部門要運(yùn)用信息化手段，及時(shí)將涉及審批的市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息上傳至市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，審批部門應(yīng)及時(shí)登錄、認(rèn)領(lǐng)、下載，主動(dòng)做好行政指導(dǎo)，并將其納入審批、監(jiān)管范圍。

　　3．做好信息公示工作。工商部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認(rèn)真履行自身公示市場(chǎng)主體信息的法定職責(zé)，督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)。其他政府部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或誠(chéng)信連云港網(wǎng)、部門政務(wù)網(wǎng)站向社會(huì)公示行政許可、行政處罰等信息。各級(jí)審批部門、行業(yè)主管部門通過市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)共享的行政許可、行政處罰等信息，由工商部門統(tǒng)一歸集至企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并及時(shí)推送給公共信用信息系統(tǒng)。

　　4．建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、工商總局等38個(gè)部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于印發(fā)〈失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄〉的通知》(發(fā)改財(cái)金〔2015〕2045號(hào))等有關(guān)文件要求，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成一處違法，處處受限的聯(lián)合懲戒機(jī)制。2016年年底前，通過市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，全市建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。

　　三、實(shí)施步驟和時(shí)間

　　為了全面完成省政府制定的既定目標(biāo)，確保市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的順利啟用，此項(xiàng)工作分四步實(shí)施：

　?。ㄒ唬┙M織籌備階段（2016年4月至6月上旬）

　　市工商局完成市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的軟件安裝任務(wù)；市政務(wù)辦督促市相關(guān)行政審批部門或行業(yè)主管部門推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的啟用工作；市相關(guān)行政審批部門或行業(yè)主管部門要明確事中事后監(jiān)管對(duì)接的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確專人維護(hù)和使用該平臺(tái)。2016年6月上旬組織召開全市先照后證改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作動(dòng)員大會(huì)，各縣區(qū)要相應(yīng)召開專題會(huì)議，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。市工商局組織開展市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市相關(guān)行政審批部門或行業(yè)主管部門要派出懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員參加市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的學(xué)習(xí)，掌握工作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)。市各職能部門和各縣區(qū)要確定上報(bào)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)使用單位清單，確保5月底前完成市本級(jí)以及各縣區(qū)相關(guān)部門授權(quán)、數(shù)據(jù)導(dǎo)入。

　　(二)啟用運(yùn)行階段（2016年6月份）

　　市各相關(guān)行政審批部門或行業(yè)主管部門啟用市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。市工商局及時(shí)將涉及審批的市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息上傳至市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，市各審批部門及時(shí)登錄、認(rèn)領(lǐng)、下載市場(chǎng)主體信息，主動(dòng)做好行政指導(dǎo)，將市場(chǎng)主體納入審批、監(jiān)管范圍。市各相關(guān)行政審批部門或行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管法定義務(wù)，向市工商局報(bào)送各部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作辦法、履職清單，確保事中事后監(jiān)管工作責(zé)任清晰、監(jiān)管措施有力，形成相互協(xié)同的監(jiān)管體系。縣、區(qū)完成市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的軟件安裝任務(wù)，并開展軟件培訓(xùn)。

　　(三)問題反饋階段（2016年7月份）

　　2016年7月1日縣、區(qū)正式啟用 江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，凡已列入江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的所有職能部門新增的發(fā)照發(fā)證、監(jiān)管、處罰等信息都應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)進(jìn)行推送。市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)啟用后，各相關(guān)行政審批部門或行業(yè)主管部門就信息推送、軟件功能和監(jiān)管效果等方面提出具體的業(yè)務(wù)反饋意見；工商部門負(fù)責(zé)收集問題需求，及時(shí)向省工商局反饋意見和建議，加快系統(tǒng)升級(jí)改造，盡快實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息在市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)和各部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)之間的自動(dòng)傳遞，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)軟件的使用效能。

　　(四)督查完善階段（2016年8月至9月份）

　　市工商局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本實(shí)施方案落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保改革各項(xiàng)工作平穩(wěn)、有序、落地。8月份對(duì)各縣、區(qū)工作情況、特別是市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)使用情況進(jìn)行督查；9月份組織召開市級(jí)相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議，對(duì)市各職能部門工作情況、市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)使用情況進(jìn)行督查。市工商局要根據(jù)督查情況，會(huì)同縣、區(qū)政府和市相關(guān)部門深入分析問題原因，制定并落實(shí)改進(jìn)措施。

　　四、實(shí)施保障和要求

　　(一)加強(qiáng)組織保障。各縣、區(qū)人民政府要建立健全先照后證改革領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化組織保障、機(jī)制保障、經(jīng)費(fèi)保障。要根據(jù)本實(shí)施方案的要求，制定本地區(qū)具體落實(shí)措施，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，確保按照序時(shí)進(jìn)度落實(shí)事中事后監(jiān)管工作。

　　(二)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。雖然有的行政審批事項(xiàng)取消、下放或轉(zhuǎn)移，但各職能部門事中事后監(jiān)管的法定職責(zé)和法定責(zé)任主體并未取消，仍然承擔(dān)著指導(dǎo)、監(jiān)管的職能和責(zé)任。市各部門要按照本實(shí)施方案確定的工作內(nèi)容和完成時(shí)限，抓好各項(xiàng)工作。各縣、區(qū)要切實(shí)落實(shí)好承接下放事項(xiàng)的審批責(zé)任和屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣、區(qū)和市各部門要通過多種途徑、采取多種形式宣傳和學(xué)習(xí) 兩個(gè)意見的新要求和新理念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論環(huán)境。

　　(四)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。各級(jí)政府要綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、督查、行政復(fù)議等方式，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管、瀆職等違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)監(jiān)管部門沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，以及地方政府長(zhǎng)期不能有效制止違法違規(guī)行為而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的，要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。