各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市人民政府公文處理規(guī)則》已經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一一年一月三十一日

連云港市人民政府公文處理規(guī)則

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)政府公文處理工作，提高公文處理效率和質(zhì)量，按照精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、權(quán)責(zé)一致、提高效率的原則，根據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《江蘇省〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》和《連云港市人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。

第二條本規(guī)則所指公文包括：市政府各部門、各縣區(qū)政府（含市開發(fā)區(qū)管委會(huì)、徐圩新區(qū)管委會(huì)、云臺(tái)山景區(qū)（科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)）管委會(huì)，以下簡(jiǎn)稱各縣區(qū)）向市政府報(bào)送的公文以及市其他單位向市政府報(bào)送的含有請(qǐng)示內(nèi)容的文件，國務(wù)院及辦公廳、省政府及辦公廳和上級(jí)有關(guān)部門下發(fā)的需貫徹落實(shí)的文件，不相隸屬機(jī)關(guān)發(fā)至市政府需提出辦理意見的函件；以市政府、市政府辦公室名義制發(fā)的公文。

第三條公文處理工作遵循及時(shí)、高效、規(guī)范、準(zhǔn)確、安全的原則。

第二章公文報(bào)送

第四條市政府各部門、各縣區(qū)報(bào)送市政府的公文應(yīng)采取規(guī)范的上行文格式，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、成文日期、印章、主題詞、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期等組成部分必須完整，不得以內(nèi)部呈批件、白頭信函等非正式公文形式報(bào)送，不得一文多送。請(qǐng)示性公文還需標(biāo)注聯(lián)系人、聯(lián)系電話，聯(lián)系人應(yīng)為發(fā)文單位的經(jīng)辦人員。

第五條市政府各部門、各縣區(qū)報(bào)送市政府的請(qǐng)示性公文，應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；如主要負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期外出（3個(gè)月以上），應(yīng)由主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并在報(bào)文時(shí)予以說明。

第六條市政府各部門、各縣區(qū)報(bào)送市政府的公文，只能用“請(qǐng)示”、“報(bào)告”和“意見”三個(gè)文種。請(qǐng)求市政府批復(fù)、指示的事項(xiàng)必須以“請(qǐng)示”上報(bào)，請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)一事一報(bào)?！皥?bào)告”中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

第七條市政府各部門報(bào)請(qǐng)市政府審批的事項(xiàng)，凡涉及其他部門的，主辦部門必須主動(dòng)充分協(xié)商，與相關(guān)部門會(huì)簽或聯(lián)合行文報(bào)市政府審批。部門之間如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)協(xié)商。協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，主辦部門應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議報(bào)市政府。

第八條市政府各部門、各縣區(qū)不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦和必須直接報(bào)送的事項(xiàng)、重大突發(fā)事項(xiàng)以及部分涉外事項(xiàng)除外。

第九條市政府各部門、各縣區(qū)報(bào)送市政府的請(qǐng)示性公文，應(yīng)實(shí)事求是地標(biāo)注緊急程度。自公文送達(dá)之日起，一般事項(xiàng)應(yīng)留出不少于3個(gè)工作日的辦理時(shí)間，確需3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)的，標(biāo)注為“急件”；緊急事項(xiàng)應(yīng)留出不少于2個(gè)工作日的辦理時(shí)間，確需2個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)的，標(biāo)注為“特急件”；特別緊急的事項(xiàng)，應(yīng)注明時(shí)限要求，并事先與市政府辦公室溝通說明。

第十條報(bào)送市政府審批的公文應(yīng)通過市政府電子公文傳輸系統(tǒng)報(bào)送。個(gè)別不宜電子傳輸?shù)墓?，可通過機(jī)要交換渠道報(bào)送或由來文單位派人直接送達(dá)。公文正文和附件原則上應(yīng)同時(shí)報(bào)送，特殊情況，附件須在正文報(bào)送后2個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)。

第三章收文辦理

第十一條市政府各部門、各縣區(qū)報(bào)請(qǐng)市政府審批的公文，市政府辦公室嚴(yán)格按照《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行審核。符合要求的公文，立即進(jìn)入辦理程序；不符合要求的公文，及時(shí)退回來文單位，并說明理由。

第十二條市政府辦公室對(duì)審核通過的下級(jí)來文和需貫徹落實(shí)的上級(jí)來文按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，原則上只呈送給一位分管副市長(zhǎng)（市長(zhǎng)助理）簽批；如涉及多位市政府領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容，按照“以事為主”的原則呈送給其中一位副市長(zhǎng)（市長(zhǎng)助理）或常務(wù)副市長(zhǎng)簽批。重大事項(xiàng)呈報(bào)市長(zhǎng)簽批。簽批領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)明確簽署辦理意見，需轉(zhuǎn)部門承辦的文件，應(yīng)明確承辦部門和辦結(jié)時(shí)限，需由多個(gè)部門承辦的，應(yīng)明確一個(gè)主辦部門。

第十三條市政府領(lǐng)導(dǎo)同志明確要求落實(shí)或研究處理的批示件，承辦部門、縣區(qū)應(yīng)抓緊辦理，在3個(gè)工作日內(nèi)以規(guī)范的上行文格式向市政府報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)同志批示涉及多個(gè)部門的，主辦部門要主動(dòng)與其他部門溝通協(xié)商，及時(shí)匯總辦理情況，在7個(gè)工作日內(nèi)以規(guī)范的上行文格式向市政府報(bào)告，相關(guān)部門要積極配合。確因特殊原因需要較長(zhǎng)時(shí)間報(bào)告辦理情況的，承辦部門、縣區(qū)要及時(shí)以書面形式向市政府辦公室說明，并報(bào)告辦理進(jìn)展情況，報(bào)告結(jié)果不得超過10個(gè)工作日。

第十四條　凡符合下列條件之一的，可視為公文辦結(jié)：

（一）已按市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示認(rèn)真承辦，公文處理程序已履行完畢并有辦理結(jié)果。

（二）請(qǐng)求市政府批復(fù)的請(qǐng)示已作出明確批復(fù)或領(lǐng)導(dǎo)已有明確意見并答復(fù)報(bào)文單位。

（三）呈閱件在規(guī)定傳閱范圍內(nèi)傳閱完畢。

第四章發(fā)文辦理

第十五條市政府各部門提請(qǐng)市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)公文時(shí)，須同時(shí)提供代擬稿。文稿內(nèi)容涉及其他部門工作職責(zé)的，主辦部門應(yīng)提前組織會(huì)簽。政策性、規(guī)范性文件文稿須經(jīng)市政府法制辦審查并簽署意見。

屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或經(jīng)市政府批準(zhǔn)，各部門不得向縣區(qū)政府發(fā)文，也不得要求縣區(qū)政府報(bào)文。

第十六條市政府公布的規(guī)范性文件、決定、命令，向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的議案，以及向上級(jí)機(jī)關(guān)呈報(bào)的公文，經(jīng)分管副秘書長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)審核，分管副市長(zhǎng)（市長(zhǎng)助理）審閱后，報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。

第十七條以市政府名義發(fā)文，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工，經(jīng)分管副秘書長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)審核后，報(bào)分管副市長(zhǎng)（市長(zhǎng)助理）簽發(fā)；重大事項(xiàng)經(jīng)分管副秘書長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)審核，分管副市長(zhǎng)（市長(zhǎng)助理）審閱后，報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。

第十八條以市政府辦公室名義發(fā)文，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工，經(jīng)分管副秘書長(zhǎng)審核、分管副市長(zhǎng)（市長(zhǎng)助理）審閱后，由秘書長(zhǎng)簽發(fā)。其中,屬市政府辦公室職權(quán)范圍內(nèi)的，一般事項(xiàng)由辦公室主任簽發(fā)，重要事項(xiàng)經(jīng)辦公室主任審核后，由秘書長(zhǎng)簽發(fā)。

第十九條以市政府、市政府辦公室名義發(fā)文，在呈簽前,須經(jīng)市政府辦公室分管副主任進(jìn)行審核把關(guān)，并提出呈簽意見。

第二十條市政府、市政府辦公室制發(fā)的文件,應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)對(duì)外公開。

第五章督辦考核

第二十一條　　市政府各部門、各縣區(qū)要建立健全責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高效的公文處理工作機(jī)制，進(jìn)一步做好公文報(bào)送和承辦工作，切實(shí)提高公文辦理質(zhì)量和效率，不斷提升行政執(zhí)行力，為政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)、科學(xué)決策提供有力保障。

第二十二條市政府辦公室負(fù)責(zé)跟蹤督辦市政府各部門、各縣區(qū)公文處理情況，定期通報(bào)公文處理情況和市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示辦理情況。

第二十三條市政府各部門公文處理工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入全市軟環(huán)境考核，凡在公文處理工作中違反本規(guī)則或承辦工作不符合要求、未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)上報(bào)辦理情況的，將在全市軟環(huán)境考核中進(jìn)行扣分。市政府各部門、各縣區(qū)在公文處理工作中出現(xiàn)嚴(yán)重差錯(cuò)并造成不良影響的，將按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任。