各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位:

《連云港市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司組建實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市十三屆政府第35次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各相關(guān)單位認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府

2015年11月9日

連云港市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司組建實(shí)施意見(jiàn)

為更好發(fā)揮市屬?lài)?guó)企骨干作用，示范帶動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照市委《關(guān)于全面深化改革重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（連發(fā)〔2014〕4號(hào)）、市委市政府《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（連發(fā)〔2014〕29號(hào)）要求，優(yōu)化整合市級(jí)涉農(nóng)資源資產(chǎn)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)投資、開(kāi)發(fā)、發(fā)展領(lǐng)域，現(xiàn)就組建連云港市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)發(fā)集團(tuán)”）制定如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市委推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺(tái)階的總體要求，以為農(nóng)服務(wù)為中心，整合農(nóng)業(yè)資源，搭建服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、設(shè)施配套、商貿(mào)流通、為農(nóng)服務(wù)四大建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升生產(chǎn)能力和融資能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力，加快建設(shè)成為具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)，切實(shí)履行領(lǐng)軍港城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、豐富大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要使命，為推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

二、組建原則

（一）堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)保值增值原則。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，整合市級(jí)涉農(nóng)優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)，實(shí)行資本化運(yùn)作，用好國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)優(yōu)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，做大農(nóng)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)國(guó)有資本保值增值。

（二）堅(jiān)持市屬農(nóng)業(yè)國(guó)有資產(chǎn)集中管理運(yùn)營(yíng)原則。堅(jiān)持政企分開(kāi)、事企分開(kāi)，實(shí)行市屬?lài)?guó)有涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中管理運(yùn)營(yíng)，原屬政府資產(chǎn)采用政府出資方式、原屬企業(yè)的資產(chǎn)采用劃撥方式注入，形成合力，提升融資能力和開(kāi)發(fā)能力，市級(jí)農(nóng)業(yè)條線(xiàn)及相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)原有的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變。

（三）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任有機(jī)結(jié)合原則。發(fā)揮農(nóng)業(yè)國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，聚焦“三農(nóng)”，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，提升農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)水平，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。要本著市場(chǎng)化定位和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧，切實(shí)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和資本回報(bào)率，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)又快又好發(fā)展。

（四）堅(jiān)持平穩(wěn)有序原則。保留連云港振興實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“振興集團(tuán)”），資產(chǎn)整體注入農(nóng)發(fā)集團(tuán)，既妥善化解歷史問(wèn)題，也要平穩(wěn)有序推進(jìn)重組工作，有效防范重組風(fēng)險(xiǎn)，保持集團(tuán)的持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)大局穩(wěn)定。

三、出資來(lái)源

（一）振興集團(tuán)市屬?lài)?guó)有凈資產(chǎn)，整體注入農(nóng)發(fā)集團(tuán)；

（二）市級(jí)水利資產(chǎn)均為河道水利用地，共有土地資產(chǎn)6851.6畝（不含水面），其中大浦河1066.94畝，大浦副河797.59畝，大圣水庫(kù)1257.57畝，東鹽河3304.7畝，西鹽河424.8畝。目前，大浦河和大浦副河已辦理權(quán)證，先行注入，大圣水庫(kù)、東鹽河、西鹽河等尚未辦理權(quán)證，由市水利局負(fù)責(zé)辦證，待完善權(quán)證后，整體注入農(nóng)發(fā)集團(tuán)。對(duì)通榆河、臨洪濕地等涉及省市縣多個(gè)層面的資產(chǎn)，由市水利局進(jìn)行確權(quán)，對(duì)明確的市級(jí)權(quán)屬資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)給農(nóng)發(fā)集團(tuán)。

四、公司注冊(cè)

（一）公司名稱(chēng)：連云港市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司

（二）公司性質(zhì)：市屬?lài)?guó)有控股公司。

（三）出資人：

1．連云港市人民政府；

2．江蘇連云發(fā)展集團(tuán)有限公司。

市政府以市水利局涉農(nóng)資產(chǎn)出資，江蘇連云發(fā)展集團(tuán)有限公司以振興集團(tuán)市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)出資。

（四）注冊(cè)資本：以各出資人的經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)作為公司注冊(cè)資本金，享有相應(yīng)的股權(quán)。具體數(shù)額以資產(chǎn)清查審計(jì)數(shù)為準(zhǔn)。

（五）注冊(cè)地：江蘇省連云港市海州區(qū)興隆路17號(hào)。

（六）主要經(jīng)營(yíng)范圍：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、加工、貿(mào)易、研發(fā)與投融資。

五、組織架構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

集團(tuán)公司設(shè)立黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)，有關(guān)人員、機(jī)構(gòu)、職數(shù)和管理，按照市委《連云港市市屬?lài)?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》執(zhí)行。

1．黨委會(huì)：設(shè)立農(nóng)發(fā)集團(tuán)公司黨委，黨委書(shū)記1人、黨委副書(shū)記2人，其中：黨委書(shū)記兼董事長(zhǎng)，1名黨委副書(shū)記兼任總經(jīng)理，1名為專(zhuān)職副書(shū)記，設(shè)1名紀(jì)委書(shū)記；黨員經(jīng)理層人員、工會(huì)主席可擔(dān)任黨委委員，監(jiān)事會(huì)主席可進(jìn)黨委成員班子。黨委書(shū)記、副書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記分別由市委和市委組織部任命，工會(huì)主席按工會(huì)法定程序產(chǎn)生。

2．董事會(huì)：公司董事會(huì)由5人組成，3名內(nèi)部董事，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和職工董事各1名，董事長(zhǎng)由市委任命，董事由出資人委派，職工董事由職工代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生；2名外部董事由市國(guó)資委委派。董事會(huì)每屆任期3年。公司總經(jīng)理任副董事長(zhǎng)。董事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略與投資決策、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管控、績(jī)效與薪酬和提名委員會(huì)四個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。除總經(jīng)理外，經(jīng)理層人員原則上不進(jìn)入董事會(huì)。

3．監(jiān)事會(huì)：公司監(jiān)事會(huì)由5人組成，監(jiān)事會(huì)主席1名（副處級(jí)）、專(zhuān)職監(jiān)事2名，職工監(jiān)事2名。監(jiān)事會(huì)主席由市委提名，市政府任命，市國(guó)資委派駐，專(zhuān)職監(jiān)事由市國(guó)資委委派，職工監(jiān)事由職代會(huì)選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)及經(jīng)理層的成員履職情況進(jìn)行監(jiān)督。

4．經(jīng)理層。共5人，總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理4名。總經(jīng)理由市委提名，按相關(guān)程序任命。根據(jù)工作需要，可設(shè)常務(wù)副總經(jīng)理、兼職或?qū)Ｂ毧倳?huì)計(jì)師、總農(nóng)藝師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師各1名，副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師由市委組織部提名，按相關(guān)程序任命，其余由董事會(huì)面向社會(huì)或企業(yè)內(nèi)部選聘，任免前報(bào)市國(guó)資委備案。經(jīng)理層職責(zé)為執(zhí)行董事會(huì)決議，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。公司經(jīng)理層實(shí)行任期制，每屆任期3年。

5．農(nóng)發(fā)集團(tuán)納入市國(guó)資委監(jiān)管范圍，經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行年薪制。黨委會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)主席任職資格由市委組織部提出，董事會(huì)、經(jīng)理層和總會(huì)計(jì)師的任職資格由市委組織部會(huì)同市國(guó)資委提出，總農(nóng)藝師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師的任職資格由董事會(huì)提出。

6．實(shí)行董事會(huì)決策權(quán)與經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層有用人權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。要建立健全黨委會(huì)、董事會(huì)議事規(guī)則和經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)工作規(guī)則。公司實(shí)行重大決策失誤和經(jīng)濟(jì)損失終身追究制。

（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

1．黨群部門(mén)設(shè)置3個(gè)部門(mén)：分別為黨群工作部，紀(jì)委監(jiān)察室，工會(huì)。

2．經(jīng)理層下設(shè)8個(gè)部門(mén)：分別為辦公室、財(cái)務(wù)管理部、戰(zhàn)略投資部、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部、工程管理部、人力資源部、資本運(yùn)作部、審計(jì)部，負(fù)責(zé)集團(tuán)日常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、監(jiān)督及行政等工作，具體部門(mén)設(shè)置待董事會(huì)成立后，由董事會(huì)研究決定。

（三）下屬公司。根據(jù)資產(chǎn)整合情況和目標(biāo)定位，由農(nóng)發(fā)集團(tuán)成立種植業(yè)專(zhuān)業(yè)公司、養(yǎng)殖業(yè)專(zhuān)業(yè)公司、加工貿(mào)易公司、農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)公司、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、研發(fā)監(jiān)管中心等6個(gè)子公司，將來(lái)根據(jù)市場(chǎng)需求，與縣區(qū)國(guó)有農(nóng)業(yè)資本融合，成立縣區(qū)子公司，進(jìn)行投融資開(kāi)發(fā)。

六、企業(yè)內(nèi)部改革

圍繞集團(tuán)組建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，著力推進(jìn)人才市場(chǎng)化選聘、職工績(jī)效激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)部防控體系三項(xiàng)工作。

（一）深化選人用人機(jī)制改革。推行全員聘用制，建立企業(yè)培育和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合的職業(yè)經(jīng)理人制度，大力引進(jìn)高層次人才。根據(jù)崗位特性，科學(xué)確定競(jìng)爭(zhēng)性選拔用人素質(zhì)和必備條件，注重素質(zhì)、能力和一貫表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)比選擇優(yōu)。實(shí)行老人老辦法、新人新辦法，對(duì)原有市管干部，管理渠道不變。對(duì)改革后通過(guò)競(jìng)聘新進(jìn)人員，由企業(yè)自行管理使用。

（二）建立新型績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行“定責(zé)、定崗、定薪、不定人”的用人和分配機(jī)制，根據(jù)部門(mén)和崗位承擔(dān)的工作責(zé)任、業(yè)務(wù)量和貢獻(xiàn)率，實(shí)施分類(lèi)考核，合理拉開(kāi)各類(lèi)人員之間薪酬差距，最大限度激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力和職工積極性。推行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期考核和年度考核相結(jié)合，建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)年審制度，審計(jì)結(jié)果與考核結(jié)果和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的薪酬增減、職位升降和繼續(xù)聘用掛鉤。

（三）健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控體系。落實(shí)“三重一大”制度，健全財(cái)務(wù)審計(jì)、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制和企業(yè)資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究機(jī)制。實(shí)行總部歸口管理，增強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的統(tǒng)籌管控能力，提高管控效能。規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇、資金支出、貿(mào)易合同和招投標(biāo)管理，形成責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)對(duì)等的運(yùn)行機(jī)制。

七、主要業(yè)務(wù)板塊

根據(jù)市委市政府的決策部署，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮市屬農(nóng)業(yè)國(guó)有企業(yè)龍頭作用，整合全市農(nóng)業(yè)資源，把農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施規(guī)模經(jīng)濟(jì)，改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式方法，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

（一）發(fā)展高產(chǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的龍頭和主力軍作用，帶領(lǐng)農(nóng)村改革，與縣區(qū)成立農(nóng)業(yè)子公司，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展現(xiàn)代特色種植業(yè)和設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，打造區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)，提升品牌示范效應(yīng)。

（二）實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出對(duì)重點(diǎn)農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等開(kāi)發(fā)利用，讓丘陵地區(qū)能灌，平原地區(qū)能排，推動(dòng)旱澇保收，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)能力。加大糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)裝備投入，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。

（三）帶頭發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以?xún)?yōu)質(zhì)糧食、花卉苗木、特色畜禽等農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，提升附加值，打造農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)。培育綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，搭建電商平臺(tái)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，深化貿(mào)易合作，推動(dòng)電商與實(shí)體流通結(jié)合，提升流通能力。

（四）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范。加大農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)展種子、育苗等科技研發(fā)創(chuàng)新，強(qiáng)化信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的深度融合，努力在生物育種、智能農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。

（五）提升農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)水平。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)服務(wù)，加大新品種示范推廣和農(nóng)產(chǎn)品烘干、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售等服務(wù)力度。整合農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)資源，建立市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資服務(wù)，培育農(nóng)業(yè)科技小額貸款公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，強(qiáng)化金融支農(nóng)示范效果。

八、發(fā)展目標(biāo)

以“一年拉開(kāi)框架、兩年初具規(guī)模、三年崛起港城、五年建成國(guó)家龍頭”為目標(biāo)，今年底整合市級(jí)涉農(nóng)資產(chǎn)，完成集團(tuán)組建；明年起，全面拉開(kāi)管理運(yùn)營(yíng)框架，打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品，形成集團(tuán)主業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建成百億企業(yè)；“十三五”末，農(nóng)發(fā)集團(tuán)培育1-2個(gè)子公司實(shí)現(xiàn)上市，建成區(qū)域影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)。具備條件時(shí)，走出國(guó)門(mén)、走向世界，建設(shè)跨國(guó)農(nóng)業(yè)集團(tuán)。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)發(fā)集團(tuán)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。建議盡快明確籌備小組人員。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)、高效有序的要求，市各相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)發(fā)集團(tuán)組建各項(xiàng)工作。各相關(guān)單位要采取多種形式宣傳農(nóng)發(fā)集團(tuán)組建的重要意義，引導(dǎo)廣大干部職工理解、支持和參與綜合改革，營(yíng)造有利于改革發(fā)展的濃厚氛圍。

（二）明確工作責(zé)任。市國(guó)資委要對(duì)農(nóng)發(fā)集團(tuán)組建進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)助做好資產(chǎn)清查等相關(guān)工作。市級(jí)農(nóng)業(yè)條線(xiàn)各有關(guān)單位要積極支持農(nóng)發(fā)集團(tuán)組建，認(rèn)真做好清產(chǎn)核資工作，確保劃入資產(chǎn)質(zhì)量；要完成農(nóng)發(fā)集團(tuán)“十三五”規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃編制工作，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)發(fā)集團(tuán)主攻方向和產(chǎn)業(yè)布局，共同研究制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，保持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合。維穩(wěn)工作實(shí)行屬地管理，妥善處理各方面關(guān)系，制定相應(yīng)預(yù)案，關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，保障改革重組順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。集團(tuán)改革重組時(shí)間要求緊、涉及部門(mén)多，市各相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，明確責(zé)任分工，加快工作進(jìn)度，序時(shí)完成重組資產(chǎn)審計(jì)、資本金注入、經(jīng)營(yíng)性與公益性資產(chǎn)分離等工作。要按照相關(guān)法律法規(guī)履行職能，及時(shí)出臺(tái)《連云港市農(nóng)發(fā)集團(tuán)章程》。

（四）落實(shí)扶持政策。各職能部門(mén)要通力協(xié)作，盡快將市級(jí)涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)辦證，完善手續(xù)，整體注入到農(nóng)發(fā)集團(tuán)。對(duì)農(nóng)發(fā)集團(tuán)承擔(dān)的政府公益性項(xiàng)目或非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要明確資源配置方式、途徑和時(shí)限，確保配置足量的有效資源，以平衡建設(shè)資金。由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金來(lái)源及方式等，并簽訂回購(gòu)或租賃協(xié)議。