各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會，市各有關(guān)單位：

《連云港市承接江蘇省委托用地審批權(quán)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市十四屆政府第64次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府

2021年1月22日

（此件公開發(fā)布）

連云港市承接江蘇省委托用地審批權(quán)工作的實(shí)施方案

根據(jù)《江蘇省人民政府關(guān)于委托用地審批權(quán)的決定》（蘇政發(fā)〔2020〕40號）的部署要求，為確保省政府委托的用地審批權(quán)“接得住、管得好”，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和《中華人民共和國土地管理法》要求，按照國家、省關(guān)于建設(shè)用地審批有關(guān)部署，堅持新發(fā)展理念，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，以“審查標(biāo)準(zhǔn)不降低、審查內(nèi)容不減少、審批效率有提高”的承接思路，構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范、精準(zhǔn)高效的審批機(jī)制，規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)、壓縮審批時限、優(yōu)化審批流程、提高審批質(zhì)效，依法依規(guī)開展用地審批權(quán)委托審批工作，為推動全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供堅實(shí)的用地保障。

二、基本原則

（一）堅持依法依規(guī)。按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策要求，嚴(yán)格實(shí)施國土空間用途管制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，規(guī)范行使省政府委托的用地審批權(quán)并履行職責(zé)，不再將承接審批權(quán)進(jìn)一步委托，確保委托用地審批事項(xiàng)依法規(guī)范、穩(wěn)步落實(shí)。

（二）堅持節(jié)約集約。立足統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)，堅持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，推動自然資源利用從要素驅(qū)動向節(jié)約集約高效利用加快轉(zhuǎn)型，服務(wù)和支撐我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（三）堅持質(zhì)效優(yōu)先。進(jìn)一步梳理、優(yōu)化建設(shè)用地審查報批流程，改進(jìn)審查方式，對亟需服務(wù)保障的重點(diǎn)項(xiàng)目采取提前介入跟進(jìn)、優(yōu)化審查時序、“多審合一” 和“不見面”審批等方式，切實(shí)提高審批效率和質(zhì)量，進(jìn)一步提升土地管理水平。

（四）堅持維護(hù)權(quán)益。把握“放管服”改革的總要求、總方向、總趨勢，正確處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的職責(zé)分工體系，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。公平合理給予補(bǔ)償，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。

三、主要任務(wù)

全面貫徹落實(shí)省政府決策部署，順利承接省政府委托的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批工作，優(yōu)化報批流程、提升審批效率，構(gòu)建與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的用地審批制度。

（一）明晰承接事項(xiàng)

1．在省人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，將永久基本農(nóng)田及生態(tài)保護(hù)紅線以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的（涉及使用未利用地的，一并報批），但設(shè)區(qū)市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的除外。

2．建設(shè)占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地5公頃以上的。

3．征收非永久基本農(nóng)田且耕地不超過35公頃、其他土地不超過70公頃的，土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)土地征收除外。

省政府委托市政府審批的具體內(nèi)容：東?？h、灌云縣、灌南縣、贛榆區(qū)境內(nèi)批次用地審批（耕地不超過35公頃、其他土地不超過70公頃），5公頃以上國有未利用地審批。

（二）明確職責(zé)分工

按照《江蘇省人民政府關(guān)于委托用地審批權(quán)的決定》部署要求，為在委托職權(quán)范圍內(nèi)，規(guī)范實(shí)施用地審批，規(guī)定各縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)職能部門職責(zé)如下：

1．縣（區(qū)）人民政府。應(yīng)依法依規(guī)開展征地前期工作并組織用地申報材料，正式申報前對報件材料的真實(shí)性、合法合規(guī)性進(jìn)行初審，確保報件材料的真實(shí)性。重點(diǎn)負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、準(zhǔn)入門檻、空間規(guī)劃、年度計劃、補(bǔ)充耕地、生態(tài)管控、補(bǔ)償安置、違法用地、信訪矛盾、行政復(fù)議、行政訴訟等情況進(jìn)行初步審查，對初步審查通過的建設(shè)用地向市政府提出用地報批申請。組卷報批前依權(quán)限和程序需財政、人社、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門出具意見的，應(yīng)在組卷報批前完成。

2．自然資源和規(guī)劃部門。市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織省政府委托用地審批事項(xiàng)的具體實(shí)施工作，對用地報批材料嚴(yán)格依法進(jìn)行審查，保證審查意見的真實(shí)、準(zhǔn)確?？h（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案的編制；及時足額歸集征地補(bǔ)償費(fèi)用和社會保障資金，將被征地農(nóng)民需安置人員數(shù)量和保障資金到位情況函告人社部門；負(fù)責(zé)建設(shè)用地報批材料組卷工作。

3．財政部門。財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收預(yù)存款資金管理；各類規(guī)費(fèi)的繳庫、調(diào)庫工作；組卷報批前，出具征地補(bǔ)償安置等費(fèi)用落實(shí)的證明。

4．生態(tài)環(huán)境部門。組卷報批前，自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收地塊進(jìn)行審查，確定是否占用省級生態(tài)空間管控區(qū)域，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收地塊占用省級生態(tài)空間管控區(qū)域情況、環(huán)境管控要求等進(jìn)行審查，提出明確是否可以占用的審查意見。

5．人社部門。縣（區(qū)）人社部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保障人員名單、社會保障資金和實(shí)施方案等情況的審核、管理，并及時做好被征地農(nóng)民的參保落實(shí)工作。市人社部門負(fù)責(zé)對各地人社部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、跟蹤督查、復(fù)核審查，及時做好市轄區(qū)范圍內(nèi)被征地農(nóng)民的參保落實(shí)工作。

6．農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。組卷報批前，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)充耕地質(zhì)量進(jìn)行評定，補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定費(fèi)用由所在縣（區(qū)）財政承擔(dān)，出具補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定情況的說明；監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范使用征地補(bǔ)償費(fèi)用。

7．司法行政部門：組織或承辦因行使委托審批而引起的行政復(fù)議或行政訴訟的答復(fù)應(yīng)訴等工作。

（三）明確審批流程

按照便捷、務(wù)實(shí)、高效的原則，由縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織用地報批材料組卷并審查上報，市人民政府負(fù)責(zé)組織用地審批。

1．組卷及初審?？h（區(qū)）人民政府按照國家、省、市相關(guān)文件要求依法依規(guī)完成征地前期工作，同時組織同級自然資源等部門對用地報批材料進(jìn)行組卷、初審。

2．上報用地申請。由縣（區(qū)）人民政府向市人民政府正式行文上報用地申請，市政府辦公室按程序轉(zhuǎn)市自然資源和規(guī)劃局辦理。相關(guān)報批材料由縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃局同步上報市自然資源和規(guī)劃局審查。

3．市自然資源和規(guī)劃局審查。市自然資源和規(guī)劃局組織審查通過后，形成最終審查意見，正式行文請示市政府審批。

4．合法合規(guī)性審查。市資源局將相關(guān)材料報市政府后，由市政府辦公室組織司法行政部門進(jìn)行合法合規(guī)性審查。

5．市政府審核批準(zhǔn)。合法合規(guī)性審查通過后，分別經(jīng)分管秘書長分管市長審核簽署意見、報市長簽批。本階段，市政府認(rèn)為確有需要的，可召集相關(guān)部門再次實(shí)施聯(lián)合審核。

6．印制用地批復(fù)。各地按規(guī)定足額繳納相關(guān)費(fèi)用后，市自然資源和規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)印制用地批復(fù)。批復(fù)文件按照省統(tǒng)一的文本格式印制，由江蘇省建設(shè)用地審批系統(tǒng)自動編號，按“蘇政地+G〔年份〕**號”編制，加蓋江蘇省人民政府土地審批專用章，批準(zhǔn)日期為市政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)時間。

（四）嚴(yán)格征地范圍和征前程序

1．嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)條例文件的征地范圍要求，開展征地審批。未納入以下范圍的，不得實(shí)施征收農(nóng)民集體所有土地。

（1）軍事外交需要用地的；（2）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施需要用地的；（3）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；（4）由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；（5）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；（6）法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。

2．縣（區(qū)）人民政府嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》及《江蘇省自然資源廳關(guān)于做好當(dāng)前土地征收前期工作的通知》（蘇自然資函〔2020〕442號）等文件要求規(guī)范開展以下土地征收前期工作：

（1）發(fā)布擬征地公告；（2）組織擬征收土地調(diào)查；（3）開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；（4）擬定征地補(bǔ)償安置方案；（5）征地補(bǔ)償安置方案公告；（6）征地補(bǔ)償安置方案聽證；（7）辦理補(bǔ)償?shù)怯?；?）簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議；（9）依法確定被征地農(nóng)民名單；（10）落實(shí)征地補(bǔ)償預(yù)存款。

（五）嚴(yán)格建設(shè)用地報件要求

各地要嚴(yán)格按照《江蘇省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地報件的通知》（蘇自然資發(fā)〔2020〕102號）《江蘇省自然資源廳關(guān)于切實(shí)做好用地審批權(quán)委托下放有關(guān)工作的通知》（蘇自然資發(fā)〔2020〕115號）等文件及省相關(guān)部門最新要求（清單附后），開展建設(shè)用地報批組卷工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立我市承接省政府委托用地審批權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市政府分管秘書長，各縣（區(qū)）人民政府、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)委托事項(xiàng)日常工作，辦公室主任由市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。市政府對承接省政府委托用地審批權(quán)工作負(fù)總責(zé)。市自然資源和規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)承接省政府委托用地審批權(quán)工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。各縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門各司其職、各盡其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動、形成合力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地審批委托事項(xiàng)工作的無縫對接。

（三）注重基礎(chǔ)支撐。組織開展用地審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各級各部門及時精準(zhǔn)掌握用地政策與標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)承接工作需要，充實(shí)審批隊伍力量。加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和共享共用。加大資金保障力度，確保各項(xiàng)承接工作順利開展。

（四）嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管。建立用地報件質(zhì)量通報制度，定期對各縣（區(qū)）用地報件質(zhì)量情況進(jìn)行通報。對各地審查把關(guān)不嚴(yán)、報件質(zhì)量不高、補(bǔ)正或繳費(fèi)不及時、承諾到期未兌現(xiàn)、瞞報漏報等情況，建立統(tǒng)計臺賬，適時通報各地建設(shè)用地報件質(zhì)量及補(bǔ)正情況。發(fā)現(xiàn)建設(shè)用地報批材料故意弄虛作假的，及時開展約談問責(zé)，抄送紀(jì)檢部門，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（五）強(qiáng)化考核評估。對委托的用地審批權(quán)履職情況定期進(jìn)行自查自檢和評估，及時改進(jìn)用地審查審批工作。承接工作進(jìn)展和有關(guān)重點(diǎn)問題及時向省自然資源廳溝通匯報，爭取指導(dǎo)和支持，確保承接工作依法有序推進(jìn)。

附件：1．連云港市承接江蘇省委托用地審批權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

2．省政府委托用地審批事項(xiàng)收件材料清單

附件1

連云港市承接江蘇省委托用地審批權(quán)

工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

為切實(shí)加強(qiáng)對我市承接省政府委托用地審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范、精準(zhǔn)高效的審批機(jī)制，規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)、壓縮審批時限、優(yōu)化審批流程、提高審批質(zhì)效，市政府決定成立連云港市承接江蘇省委托用地審批權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：

組 長：方 偉 市委副書記、市政府市長

副組長：高美峰 市政府副市長

成 員：孫志偉 市政府副秘書長

張其兵 東海縣政府縣長

曹明麗 灌云縣政府縣長

蘇衛(wèi)哲 灌南縣政府縣長

李 莉 贛榆區(qū)政府區(qū)長

李 鋒 海州區(qū)政府區(qū)長

李占超 連云區(qū)政府區(qū)長

孔令泰 市自然資源和規(guī)劃局局長，市林業(yè)局局長、市海洋局局長

張曉紅 市司法局局長

王建平 市財政局局長

程曉紅 市人社局局長

唐光普 市生態(tài)環(huán)境局局長

毛太樂 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)具體委托事項(xiàng)日常工作，孔令泰同志兼任辦公室主任。

附件2

省政府委托用地審批事項(xiàng)收件材料清單

1．縣級人民政府建設(shè)用地請示文件（含設(shè)縣級自然資源部門的《審查報告》，需明確是否涉及各級自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)管控區(qū)，批次所在各轄區(qū)行政復(fù)議與行政訴訟情況，用于補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目在入庫前是否通過耕地質(zhì)量評定等）；

2．建設(shè)用地項(xiàng)目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案（含補(bǔ)充耕地確認(rèn)信息單）、征收土地方案；

3．土地分類面積匯總表及征收土地數(shù)量及征收土地安置農(nóng)業(yè)人口情況匯總表；

4．建設(shè)擬征（占）土地權(quán)屬情況表；

5．安置人員情況表；

6．征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂情況說明（含附表1、2、3）；

7．集體土地所有權(quán)證權(quán)利內(nèi)容與證號頁面；

8．標(biāo)注擬占用土地位置的土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖；

9．建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告書及勘測定界圖；

10．征地補(bǔ)償安置費(fèi)用落實(shí)證明及預(yù)存款進(jìn)賬憑證、耕地開墾費(fèi)繳納憑證；

11．縣級自然資源主管部門函告同級人社部門人員安置情況材料；

12．屬于成片開發(fā)的，需提供省級以上政府批復(fù)文件；

13．涉及收回國有土地的，需提供收回國有土地使用權(quán)補(bǔ)償安置情況表；

14．涉及違法用地的，需提供違法用地查處材料；

15．關(guān)于補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定情況的說明；

16．涉及占用省級生態(tài)空間管控區(qū)域的，需提供市生態(tài)環(huán)境部門意見；

17．?dāng)M征收土地公告、征地補(bǔ)償安置方案等材料；

18．被征地農(nóng)民社會保障落實(shí)情況審核表；

使用增減掛鉤指標(biāo)除按批次要求提供材料以外，另需提供：

19．城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新區(qū)實(shí)施方案表；

20．城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃批復(fù)文件；

21．城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃圖。