各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于加快推進連云港農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設的意見》已經(jīng)市十四屆政府第30次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

連云港市人民政府

2018年11月12日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快推進連云港農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設的意見

為全面落實《連云港農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)總體規(guī)劃》，加快推進連云港農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）建設，提出如下意見：

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以搭建國際通用農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、服務規(guī)則平臺為依托，以創(chuàng)設開放、便捷、高效的農(nóng)業(yè)政策環(huán)境為引領，以加強國際先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種、模式的交流合作為抓手，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外開放合作體制、機制、模式為動力，打造一批示范工程，建成一批試驗項目，實施一批創(chuàng)新政策，將試驗區(qū)建設成為“一帶一路”農(nóng)業(yè)貿(mào)易物流集聚區(qū)、中西部農(nóng)產(chǎn)品出口引領區(qū)、全國農(nóng)業(yè)對外開放合作樣板區(qū)。

二、目標任務

到2020年，試驗區(qū)對外開放窗口作用充分顯現(xiàn)，全市農(nóng)產(chǎn)品進出口總額達20億美元，出口額達8億美元，年出口額1000萬美元企業(yè)數(shù)量達到20家，農(nóng)業(yè)對外投資總額超1億美元，保持全省前列；省級以上出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)（基地）數(shù)量全省第一。

三、重點工作

（一）建設農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易集聚區(qū)。依托連云港綜合保稅區(qū)等對外開放平臺建設試驗區(qū)核心區(qū)，打造聯(lián)通順暢、網(wǎng)絡豐富、智能高效、產(chǎn)品多樣的綜合性農(nóng)產(chǎn)品國際物流倉儲中心，支持引進內(nèi)外資企業(yè)在核心區(qū)內(nèi)設立經(jīng)營機構(gòu)和企業(yè)總部，探索實施農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務、海外倉、市場采購貿(mào)易方式試點，建設農(nóng)業(yè)對外開放與合作產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為相關(guān)國家和地區(qū)在核心區(qū)內(nèi)設立各類農(nóng)業(yè)企業(yè)開展投資經(jīng)營活動提供便利。

（二）建設東海農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)。以中國—荷蘭農(nóng)業(yè)合作為引領，引進荷蘭種業(yè)公司和設施農(nóng)業(yè)公司在連云港建設基地，全面對標荷蘭高效園藝技術(shù)體系，重點引進園藝作物新品種、現(xiàn)代溫室建造及控制技術(shù)、病蟲害生物防治技術(shù)、設施園藝工廠化裝備制造技術(shù)等。建設以荷蘭創(chuàng)意果蔬花卉農(nóng)場為特色，集科研攻關(guān)、集成創(chuàng)新、示范展示、休閑體驗多功能的中荷農(nóng)業(yè)國際合作試驗區(qū)。在中澳達博肉牛等項目合作的基礎上，從優(yōu)勢互補、互利合作出發(fā)，進一步加強與澳大利亞等國家和地區(qū)的技術(shù)和經(jīng)貿(mào)合作，在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場營銷等領域促進雙方合作，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（三）建設灌云農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)。以中國—丹麥農(nóng)業(yè)合作為引領，以畜禽養(yǎng)殖、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為重點，擴大中國—丹麥農(nóng)業(yè)合作范圍，打造中國—丹麥農(nóng)業(yè)合作典范。引進丹麥等國一流畜牧企業(yè)，建設符合從“牧場到餐桌”食品安全理念和技術(shù)標準體系的畜牧產(chǎn)業(yè)。引入丹麥等國種植模式和行業(yè)標準，發(fā)展規(guī)?；袡C蔬菜出口基地，提升紫蘇、西蘭花等蔬菜生產(chǎn)設施化、標準化水平，拓展對歐盟、北美市場出口。爭取中國—丹麥乳品技術(shù)合作中心在連云港設立分中心。

（四）建設灌南農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)。以食用菌生產(chǎn)、加工為核心，著力培育食用菌出口龍頭企業(yè)，重點引進一批食用菌精深加工項目，打造中國（灌南）食用菌產(chǎn)業(yè)走廊。引進國際先進的機械化、自動化、集約化食用菌生產(chǎn)方式和數(shù)字控制技術(shù)，全面提升菌種生產(chǎn)、輔料供應、隧道發(fā)酵、發(fā)菌技術(shù)和蘑菇生產(chǎn)、加工等各環(huán)節(jié)技術(shù)水平，完善食用菌產(chǎn)業(yè)分工，爭取設立中國（灌南）國際食用菌交易中心。

（五）建設贛榆農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)。以特色水產(chǎn)為核心，打造中國標準化泥鰍養(yǎng)殖出口示范基地，建設中國泥鰍養(yǎng)殖工程技術(shù)中心。強化技術(shù)研發(fā)，以泥鰍育苗養(yǎng)殖、加工出口為重點，推進標準化、產(chǎn)業(yè)化水平，建設中韓泥鰍合作示范園。以振興紫菜產(chǎn)業(yè)為目標，全面提升紫菜養(yǎng)殖及加工技術(shù)水平，提高行業(yè)集中度，加強紫菜品牌和貿(mào)易渠道建設，提升出口競爭力，建立東亞（贛榆）紫菜交易中心。著力提升藍莓、大櫻桃、獼猴桃等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，在贛榆布局種苗繁育中心、工程技術(shù)中心，打造現(xiàn)代化全產(chǎn)業(yè)鏈特色水果產(chǎn)業(yè)園。

（六）建設境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。依托連云港現(xiàn)有的對外投資海外基地項目，支持我市農(nóng)業(yè)企業(yè)在柬埔寨、白俄羅斯等境外農(nóng)業(yè)合作項目建設，進一步拓展東南亞與歐洲市場。加強與國家境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開展雙向合作，形成貿(mào)易、投資、人才、技術(shù)、信息等內(nèi)外互動的開放合作新格局。

四、主要措施

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)領域營商環(huán)境。深化“放管服”改革，創(chuàng)新和完善監(jiān)管，提高服務效能，打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)熟悉和利用有關(guān)國際規(guī)則，增強企業(yè)對國際市場的適應力。強化金融服務，加大對試驗區(qū)重點行業(yè)、重點企業(yè)和重大項目建設的支持力度。探索設立市級農(nóng)業(yè)風險補償金，鼓勵商業(yè)銀行參與試驗區(qū)開展對外合作融資，支持試驗區(qū)企業(yè)開展對外合作。加強財政稅收政策服務，對企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得免征或減半征收企業(yè)所得稅，注冊在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資確認的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，可在不超過5年期限內(nèi)，分期均勻計入相應年度的應納稅所得額，按規(guī)定計算繳納企業(yè)所得稅。在試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣選擇性征收關(guān)稅政策，在嚴格執(zhí)行貨物進出口稅收政策前提下，允許在試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設立保稅展示交易平臺。

（二）提升農(nóng)業(yè)貿(mào)易便利化水平。復制自貿(mào)試驗區(qū)“大宗商品現(xiàn)貨市場保稅交易”“期貨保稅交割”等海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度。開展農(nóng)產(chǎn)品市場采購貿(mào)易模式試點。在業(yè)務流程、監(jiān)管方式和信息化建設等方面先行先試，建設市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺，優(yōu)化信息共享聯(lián)控機制，完成市場采購貿(mào)易方式商品認定體系與負面清單。積極引進農(nóng)業(yè)領域優(yōu)質(zhì)外資項目，構(gòu)建與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管制度。提高境外農(nóng)業(yè)投資便利化水平，探索試行數(shù)字化認證、網(wǎng)上備案等方式，提高管理效率。對來試驗區(qū)投資辦廠、開展經(jīng)濟技術(shù)合作、商貿(mào)洽談的境外人員，進一步優(yōu)化簽證、簽注或居留證件辦理流程；對符合規(guī)定的鮮活貨物車輛、公務車輛等，優(yōu)化通關(guān)手續(xù)。推行大型經(jīng)貿(mào)活動通關(guān)保障機制。

（三）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。鞏固提升菌菇、泥鰍和紫菜等出口產(chǎn)業(yè)，做大做強過境蔬菜加工產(chǎn)業(yè)，積極培育保鮮冷凍蔬菜、特色果品出口產(chǎn)業(yè)，加快建設東海澳洲肉牛進口等加工物流園區(qū)，重點培育一批年出口額超5000萬美元的出口龍頭企業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設管理水平，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量安全控制體系，推進檢測認證標準和結(jié)果國際互認。

（四）提升跨境物流支撐保障。暢通跨境物流通道，打造絲綢之路經(jīng)濟帶東西雙向農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的骨干通道和樞紐，建設中國—上合組織成員國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和綜合性國際農(nóng)產(chǎn)品物流基地。拓展國際中轉(zhuǎn)等服務功能，完善基地多式聯(lián)運服務，擴大中哈（連云港）物流合作基地開發(fā)成效。推進全程冷鏈業(yè)務，建設農(nóng)副產(chǎn)品國際冷鏈物流交易結(jié)算中心，設立國際冷鏈物流外匯結(jié)算平臺，試點推行“綠色ETC”。推廣高溫冷藏、超低溫冷凍等各類保鮮新技術(shù)，健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準體系，推動冷鏈物流與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新融合。

（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。支持創(chuàng)建有國際合作背景的農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心、檢測中心等，搭建農(nóng)業(yè)科技成果交易平臺。開展并擴大跨境電子商務、市場采購貿(mào)易方式和外貿(mào)綜合服務企業(yè)試點，支持企業(yè)建設出口產(chǎn)品“海外倉”。完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持試驗區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進土地市場改革試點“讓利”重點項目，降低試驗區(qū)工業(yè)用地成本。申請良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、有機農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量認證，建立全程質(zhì)量控制和追溯體系，整建制、全產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。完善農(nóng)業(yè)標準規(guī)范，實現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品“同線、同標、同質(zhì)”。制定完善特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、內(nèi)外貿(mào)一體化、電子商務、公益性市場等技術(shù)標準，打造全國農(nóng)商互聯(lián)標準化農(nóng)產(chǎn)品展示交易平臺。鼓勵和支持境外投資產(chǎn)品以連云港為基地開展返銷、加工、出口等業(yè)務。實施品牌化戰(zhàn)略，支持企業(yè)境外商標注冊。

（六）搭建農(nóng)業(yè)對外開放合作綜合服務平臺。打造國際經(jīng)貿(mào)物流合作示范平臺，加快推進上合組織（連云港）國際物流園和中哈（連云港）物流合作基地建設。完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺建設，開發(fā)集信息采集、處理、存儲、發(fā)布和開發(fā)應用為一體的綜合應用系統(tǒng)。加快農(nóng)產(chǎn)品進出口預警系統(tǒng)平臺建設，及時發(fā)布“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）的農(nóng)產(chǎn)品市場信息。探索建立農(nóng)業(yè)國際雙向投資促進平臺，為企業(yè)對外投資和吸引外資提供政策信息咨詢、產(chǎn)業(yè)對接、項目推介、融資擔保等服務。

五、組織保障

（一）加強組織領導。市農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)創(chuàng)建工作領導小組負責組織協(xié)調(diào)、督查推進試驗區(qū)建設。市財政設立試驗區(qū)建設專項資金并納入預算，重點支持試驗區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)國際產(chǎn)業(yè)合作、物流設施、綜合服務平臺等項目。各縣區(qū)要成立相應領導機構(gòu)，具體抓好試驗區(qū)各項任務的落實。市農(nóng)委、商務、稅務、海關(guān)等有關(guān)部門要認真履行職能，切實做好試驗區(qū)建設的縱向溝通聯(lián)絡、橫向協(xié)調(diào)服務等工作。

（二）注重復制推廣。建立試驗區(qū)建設定期交流與成果共享機制。對試驗區(qū)試點政策執(zhí)行情況及試驗區(qū)建設推進情況及時進行綜合和專項評估，對試點效果好且可復制、可推廣的成果，及時總結(jié)上報和復制推廣。

（三）強化督查考核。建立定期調(diào)度制度，對工作進展情況實行一月一調(diào)度、半年一督查、年底一通報。建立嚴格查究制度，對責任落實不到位、工程進度緩慢、項目久拖不決的，嚴肅追究問責。

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