各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，全面做好我市第四次全國文物普查工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》（國發(fā)〔2023〕18號(hào)）和《省政府關(guān)于做好第四次全國文物普查的通知》（蘇政發(fā)〔2024〕6號(hào)）有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇、對(duì)連云港工作的重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、改革創(chuàng)新、依法實(shí)施，周密組織部署，確保普查結(jié)果全面客觀反映全市不可移動(dòng)文物資源基本狀況，為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新港城現(xiàn)代化建設(shè)新篇章發(fā)揮重要作用。

二、總體目標(biāo)

（一）摸清底數(shù)。建立全市不可移動(dòng)文物資源目錄、數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。

（二）規(guī)范公布。完善不可移動(dòng)文物認(rèn)定公布機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記公布程序，健全名錄公布體系。

（三）加強(qiáng)管護(hù)。完善不可移動(dòng)文物保護(hù)管理機(jī)制，構(gòu)建全面普查、專項(xiàng)調(diào)查、空間管控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的文物資源管理體系。

（四）錘煉隊(duì)伍。培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，建強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍，提高專業(yè)能力素質(zhì)，增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)。

三、普查范圍和內(nèi)容

（一）普查范圍。我市境內(nèi)地上、地下、水下的不可移動(dòng)文物，包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、其他，共六個(gè)類別。對(duì)我市已認(rèn)定、登記的不可移動(dòng)文物進(jìn)行復(fù)查，同時(shí)調(diào)查、認(rèn)定、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物。

（二）普查內(nèi)容。包括普查對(duì)象名稱、空間位置、保護(hù)級(jí)別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等。

四、時(shí)間安排

按照國務(wù)院和省政府部署要求，普查工作從2023年11月開始，到2026年6月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2024年4月30日。

（一）第一階段，2023年11月至2024年4月。主要任務(wù)是建立普查機(jī)構(gòu)和普查隊(duì)伍，開展普查系統(tǒng)與數(shù)據(jù)采集的培訓(xùn)和試點(diǎn)工作。

（二）第二階段，2024年5月至2025年5月。主要任務(wù)是以縣域?yàn)榛締卧?，組織專業(yè)力量開展實(shí)地文物調(diào)查。

（三）第三階段，2025年6月至2026年6月。主要任務(wù)是依法認(rèn)定、登記并公布不可移動(dòng)文物，建立全市不可移動(dòng)文物資源目錄，逐級(jí)驗(yàn)收并向社會(huì)公布普查成果。

各縣、區(qū)人民政府要及時(shí)將具有重要價(jià)值的不可移動(dòng)文物推薦公布為相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位。

五、組織實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立連云港市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查組織實(shí)施中重大問題的研究和決策，審定市普查實(shí)施方案，不作為市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后自動(dòng)撤銷。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行雙組長制，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文化廣電和旅游局（市文物局）。各縣、區(qū)人民政府要把文物普查工作列入重要議事日程，成立相應(yīng)的文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組建普查隊(duì)伍，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)的普查工作。

（二）責(zé)任分工。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)普查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)、督促檢查。涉及普查經(jīng)費(fèi)方面的事項(xiàng)，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及國有文物資源資產(chǎn)管理方面的事項(xiàng)，由市財(cái)政局、市文化廣電和旅游局（市文物局）負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)底圖方面的事項(xiàng)，由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及普查宣傳動(dòng)員方面的事項(xiàng)，由市委宣傳部、市文化廣電和旅游局（市文物局）負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及宗教活動(dòng)場所方面的事項(xiàng)，由市民族宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及無人機(jī)航拍空域許可、突發(fā)事件處置等方面的事項(xiàng)，由市公安局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（傳統(tǒng)村落）、歷史建筑、重要工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等方面事項(xiàng)，分別由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)。市各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，按照市普查實(shí)施方案要求，積極提供本系統(tǒng)文物線索，組織動(dòng)員本系統(tǒng)有關(guān)單位配合文物行政部門做好普查工作，協(xié)助研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問題。

（三）經(jīng)費(fèi)保障。文物普查工作所需經(jīng)費(fèi)，按照中央和地方事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系，由中央和地方人民政府共同承擔(dān)。各縣、區(qū)要將文物普查工作經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保到位，保障普查工作順利開展。普查經(jīng)費(fèi)使用必須嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ谩Ｆ詹闄C(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可聘用或從有關(guān)單位商調(diào)符合條件的人員參加文物普查工作，聘用人員勞務(wù)費(fèi)在普查經(jīng)費(fèi)中列支，由聘用單位及時(shí)撥付，商調(diào)人員在原單位的崗位保留，工資、福利及其他待遇不降低。

六、工作要求

（一）做好統(tǒng)籌謀劃。根據(jù)國家確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際，制定文物普查實(shí)施方案并組織實(shí)施。市、縣（區(qū)）實(shí)施方案報(bào)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。文物行政部門要壓實(shí)責(zé)任，具體組織實(shí)施普查工作，確保按時(shí)高質(zhì)量完成普查任務(wù)。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量管控。市文化廣電和旅游局（市文物局）統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市普查質(zhì)量管理工作?？h區(qū)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域普查成果質(zhì)量控制，嚴(yán)格規(guī)范普查工作流程，強(qiáng)化事前事中事后數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查核查，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整可信。采取有效技術(shù)手段和管理措施，確保普查數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)和使用安全。普查機(jī)構(gòu)及其工作人員要妥善保存普查數(shù)據(jù)和資料，對(duì)普查中涉及的國家秘密履行保密義務(wù)。所有普查成果應(yīng)全部留檔，確保普查全過程可追溯管理。

（三）健全監(jiān)管機(jī)制。建立健全文物普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕各種人為干預(yù)普查數(shù)據(jù)的行為。在文物普查中，發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷、滅失的情形，要依法調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并及時(shí)將違法違紀(jì)線索移送有關(guān)部門處理。

（四）鍛煉人才隊(duì)伍。積極組織、調(diào)集文物系統(tǒng)及相關(guān)專業(yè)力量參與普查工作，鼓勵(lì)文物系統(tǒng)年輕人、高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生參加普查。充分發(fā)揮各級(jí)文物保護(hù)和考古工作機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)隊(duì)的技術(shù)指導(dǎo)作用，開展普查培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)以老帶新，培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，建強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍。

（五）注重協(xié)調(diào)配合。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與，統(tǒng)籌各相關(guān)部門、文博機(jī)構(gòu)、高等院校、社會(huì)組織等多方力量，凝聚文物普查工作合力。做好文物普查成果在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作中的總結(jié)應(yīng)用，推動(dòng)普查數(shù)據(jù)共享。將普查工作和文物日常保護(hù)管理工作有機(jī)結(jié)合，普查過程中如發(fā)現(xiàn)重大險(xiǎn)情、重大隱患要及時(shí)報(bào)告，及時(shí)組織搶救性保護(hù)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將各類安全事故的誘因消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)文物安全。

（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)文物普查宣傳工作組織調(diào)度，發(fā)動(dòng)本地媒體、協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)部門，全過程、多形式、多維度開展第四次全國文物普查宣傳報(bào)道，廣泛深入宣傳文物普查的重大意義、政策規(guī)定、工作要求和文物保護(hù)法律法規(guī)，生動(dòng)反映文物資源普查過程和成果，引導(dǎo)廣大人民群眾依法配合普查，動(dòng)員全社會(huì)加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，營造支持普查、支持文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)的濃厚社會(huì)氛圍。

附件：連云港市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 連云港市人民政府

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2024年2月2日

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