各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市十四屆政府第52次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府

2020年4月23日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)

融合發(fā)展的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）、《省政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在前列的意見》（蘇政發(fā)〔2020〕19號）精神，加快促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)民增收致富渠道，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

堅持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位，按照“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益高、經(jīng)營主體強(qiáng)、技術(shù)裝備精、路徑模式新”的發(fā)展思路，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、綠色化、品牌化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化為抓手，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，培育發(fā)展新動能，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

到2022年，基本建成優(yōu)質(zhì)稻麥、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)、綠色蔬菜、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)6個產(chǎn)值百億元產(chǎn)業(yè)，建成現(xiàn)代種業(yè)、高效園藝2個產(chǎn)值八十億元產(chǎn)業(yè)，建成12個產(chǎn)值超十億元的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，綠色發(fā)展模式更加成熟，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，產(chǎn)業(yè)扶貧作用凸顯。農(nóng)產(chǎn)品加工體系、冷鏈物流體系、農(nóng)旅康養(yǎng)體系、農(nóng)村電商體系基本形成，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

（一）突出提質(zhì)增效，做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核，堅持穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食面積穩(wěn)定在764萬畝左右，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在72億斤以上。全市50畝以上糧食規(guī)模經(jīng)營面積到2022年達(dá)到75萬畝。優(yōu)化糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從品種、品質(zhì)、品牌入手，推動稻米向綠色優(yōu)質(zhì)食味高端化方向發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)收益。至2022年，建成優(yōu)質(zhì)食味粳稻產(chǎn)業(yè)示范基地100萬畝，扶持“味稻小鎮(zhèn)”8個，稻田綜合種養(yǎng)面積達(dá)到28萬畝。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委等負(fù)責(zé)）

（二）突出擴(kuò)能增產(chǎn)，做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)。全力打造生豬、家禽、食草家畜、特種動物四大畜禽產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)20個現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖基地。到2022年，全市新創(chuàng)建部級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場1家，省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場80家；全市生豬存欄達(dá)100萬頭，年出欄200萬頭以上，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)83%以上；家禽存欄達(dá)2000萬羽，年出欄5000萬羽，家禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)90%以上；奶牛存欄達(dá)10000頭，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)98%以上；全市飼料工業(yè)總產(chǎn)量達(dá)85萬噸，飼料工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到40億元。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市資源局等負(fù)責(zé)）

（三）突出綠色高效，做強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)。支持發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱、海上生態(tài)大圍網(wǎng)、大型智能漁場；加快配套苗種繁育養(yǎng)殖一體化陸基設(shè)施、產(chǎn)品交易集散地等，形成陸海聯(lián)動發(fā)展新模式，配套陸基面積2萬平方米以上。支持海洋水產(chǎn)品集中產(chǎn)銷區(qū)建設(shè)，發(fā)展冷鏈物流體系和鮮活配送體系，打造具有較大影響力的區(qū)域性貿(mào)易中心；重點(diǎn)發(fā)展海福特30萬噸海洋食品產(chǎn)業(yè)群、青口藍(lán)灣加工冷鏈物流產(chǎn)業(yè)群和高公島漁業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)群。大力推進(jìn)漁業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建成2個產(chǎn)值達(dá)10億元的紫菜產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)南極磷蝦產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。到2022年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬噸左右，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到130億元，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖面積占比達(dá)90%，國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場達(dá)到10個以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資源局等負(fù)責(zé)）

（四）突出區(qū)域特色，做強(qiáng)設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)。以設(shè)施蔬菜為主導(dǎo)，借助省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園等載體為平臺，培育新型蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體，建設(shè)一批外向出口型蔬菜基地。到2022年，全市蔬菜累計播種面積穩(wěn)定在150萬畝，蔬菜產(chǎn)量500萬噸，食用菌年總產(chǎn)量達(dá)80萬噸，總產(chǎn)值100億元。堅持專業(yè)化、區(qū)域化、集中連片生產(chǎn)的原則，重點(diǎn)建設(shè)東海、贛榆、灌南等地特色林果及花卉苗木基地。到2022年，全市花卉林果面積發(fā)展到72萬畝，其中果樹面積33萬畝，產(chǎn)值20億元；花卉面積3萬畝，產(chǎn)值12億元；綠化苗木穩(wěn)定在36萬畝左右，產(chǎn)值49億元。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資源局、市商務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（五）突出集聚集群，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。因地制宜確定特色產(chǎn)業(yè)主攻重點(diǎn)，建設(shè)12個以上規(guī)模集中連片、競爭優(yōu)勢明顯、抗風(fēng)險能力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)，打造國家級和省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)有的4個省級、11個市級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，圍繞“高起點(diǎn)設(shè)計、高產(chǎn)業(yè)聚集、高科技含量”目標(biāo)，新創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。支持農(nóng)業(yè)加工企業(yè)前延后伸，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高價值鏈。到2022年，規(guī)劃建成省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)6個以上、市級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)15個以上。大力促進(jìn)企業(yè)與加工基地互連共生，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年增長10%以上，水產(chǎn)品加工能力穩(wěn)定在45萬噸以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市工信局、市統(tǒng)計局、市商務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（六）突出融合發(fā)展，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+休閑觀光”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)生”等，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑漁家和康養(yǎng)基地建設(shè)，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)“百村千點(diǎn)”工程，培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)精品品牌。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)主體，建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和快遞物流園區(qū)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城渠道。抓住中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)獲批機(jī)遇，推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展，大力扶持重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)，力爭在首批國家農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中走在前列。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合，鼓勵發(fā)展線上服務(wù)、線下體驗(yàn)以及現(xiàn)代物流融合的農(nóng)業(yè)新零售模式。支持各類主體建設(shè)“一站式”區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)綜合平臺，探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有效形式，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。挖掘梳理鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工坊、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村能工巧匠、鄉(xiāng)村車間等，建立鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名錄。搭建推介平臺載體，讓鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)，成為富民產(chǎn)業(yè)。到2022年，力爭實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)年接待游客達(dá)2000萬人次，綜合收入達(dá)到100億元；農(nóng)業(yè)電商網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到100億元以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市文廣旅局、市資源局、市商務(wù)局、市供銷總社、連云港海關(guān)等負(fù)責(zé)）

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)舉措

（一）推動規(guī)模經(jīng)營，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)“百千萬”工程，鼓勵農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體有序穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。根據(jù)區(qū)域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，鼓勵開展以經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種等多種規(guī)模經(jīng)營形式，因地制宜開展以農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展以土地托管為主要形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。堅決貫徹落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和生豬生產(chǎn)扶持政策，推動用地、環(huán)評、信貸等政策落實(shí)，新建和改擴(kuò)建一批規(guī)?；i場，持續(xù)強(qiáng)化非洲豬瘟等重大動物疫病防控。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市資源局、市商務(wù)局、市科技局等負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施重點(diǎn)項目，培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體。依托資源優(yōu)勢，以一二三產(chǎn)融合、縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，謀劃實(shí)施一批驅(qū)動引領(lǐng)力強(qiáng)、彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的重大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資項目，制訂全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重大投資項目三年滾動計劃，建立市級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重大項目庫、縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)清單。以重大項目為平臺融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，撬動金融資本和工商資本“上山下鄉(xiāng)”。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素引進(jìn)集成。實(shí)施示范家庭農(nóng)場、示范合作社和特色鄉(xiāng)土手工作坊提升工程，建立培育清單。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展訂單生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸納土地承包經(jīng)營權(quán)入股，讓農(nóng)戶分享增值收益。引導(dǎo)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤，推動消費(fèi)扶貧，更好地帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。加快發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，打造進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品加工及供應(yīng)鏈物流基地。建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場；鼓勵企業(yè)積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，建立境外生產(chǎn)加工基地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、連云港海關(guān)等負(fù)責(zé)）

（三）突出綠色引領(lǐng)，提高產(chǎn)品品質(zhì)。大力推廣優(yōu)質(zhì)食味稻米、稻田綜合種養(yǎng)，擴(kuò)大輪作休耕，推進(jìn)肥藥雙減。加大綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，深化測土配方施肥，推進(jìn)種植業(yè)綠色高質(zhì)高效示范片創(chuàng)建和綠色防控示范區(qū)、化肥“雙減”示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展畜禽、水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，構(gòu)建農(nóng)牧漁循環(huán)、種養(yǎng)加一體、生產(chǎn)生活生態(tài)融合的綠色高效生產(chǎn)模式。強(qiáng)化畜牧規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整種養(yǎng)殖布局規(guī)模，集中治理好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境突出問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率100%，病死豬收集處理率100%，養(yǎng)殖尾水逐步實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和循環(huán)利用。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理與利用工作，力爭廢舊農(nóng)膜等廢棄物回收覆蓋率達(dá)75%以上。推廣新良種良法、新技術(shù)模式，到2022年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到67.5%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（四）深化品牌創(chuàng)建，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，加大“連天下”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培育力度，培強(qiáng)縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，培優(yōu)“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。鼓勵深入挖掘地方特色產(chǎn)品資源，積極申報地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，對通過認(rèn)證的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品予以獎補(bǔ)。支持地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品提升品質(zhì)、擴(kuò)大規(guī)模、提高市場影響力。鼓勵有條件的企業(yè)和社會團(tuán)體參與標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。支持加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。組織開展“連天下”綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定和系列宣傳推介活動，組織參加各類會展，加快“連字號”農(nóng)產(chǎn)品走出去步伐。以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平的全面提升。建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體名錄，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體追溯覆蓋率達(dá)80%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率保持在98%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）

（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展支撐。加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。年內(nèi)新建33萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。大力實(shí)施河道治理和節(jié)水灌溉工程，推進(jìn)中型灌區(qū)提檔升級和現(xiàn)代化改造，強(qiáng)化小型水利工程建設(shè)運(yùn)行管護(hù)，打好農(nóng)田水利基礎(chǔ)。推進(jìn)全程全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化，全市農(nóng)業(yè)縣區(qū)全部創(chuàng)建成為省級、國家級主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣。提升現(xiàn)代漁業(yè)裝備水平，推進(jìn)水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖，加快青口、海頭等漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，列裝600噸級海漁執(zhí)法船。加強(qiáng)動物防疫社會化服務(wù)體系建設(shè)，政府購買動物防疫服務(wù)覆蓋面100%。加快農(nóng)村文化和旅游公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)效能，推進(jìn)應(yīng)急廣播終端行政村全覆蓋。依托廣電有線網(wǎng)絡(luò)推動智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，加快生態(tài)種養(yǎng)一體化等物聯(lián)網(wǎng)推廣示范點(diǎn)建設(shè)，建好智能農(nóng)業(yè)示范基地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資源局、市水利局、市交通局、市氣象局、市文廣旅局等負(fù)責(zé)）

四、不斷完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策

（一）落實(shí)用地保障政策。強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和管控作用，統(tǒng)籌增量存量規(guī)劃空間，鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃可安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，用于有效保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目用地。實(shí)行分級保障制度，列入省重大產(chǎn)業(yè)項目用地的由省級保障，市縣每年應(yīng)安排不低于5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵各地通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤盤活土地資源，形成的建新指標(biāo)除滿足安置需求外，優(yōu)先用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。通過多種途徑盤活農(nóng)村存量土地資源，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民利用自有住宅或其他條件依法從事鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，完善配套制度，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給。（市資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化財政資金引導(dǎo)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的投入，鼓勵地方政府發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，保持財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。加大以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)力度，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，支持率先發(fā)展。充分賦予縣區(qū)自主權(quán)和資金統(tǒng)籌空間，推動縣區(qū)加快涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，集中財力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，設(shè)置績效目標(biāo)，抓好運(yùn)行監(jiān)控，開展績效評價，推動以績效評價結(jié)果調(diào)整支持政策，與資金安排直接掛鉤。（市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負(fù)責(zé)）

（三）提高金融支農(nóng)水平。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興支持體系，引導(dǎo)社會資本更多更快更好投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。推進(jìn)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償金和貸款擔(dān)保聯(lián)動。引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，鼓勵將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等納入抵押物范圍。探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場創(chuàng)新養(yǎng)殖保險模式和財政支持方式，鼓勵各地因地制宜開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。引導(dǎo)推動鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域企業(yè)在江蘇股權(quán)交易中心“鄉(xiāng)村振興板”掛牌，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)行債券等方式進(jìn)行融資。支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持開發(fā)推廣免抵押、低利率的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動金融機(jī)構(gòu)對守信涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體傾斜資源。進(jìn)一步完善農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建涵蓋金融、電商、物流、民生、政務(wù)等多樣化功能的新型服務(wù)點(diǎn)。（人行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團(tuán)市委等負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才保障。支持各類創(chuàng)業(yè)扶持政策向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域延伸覆蓋，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制，實(shí)行股權(quán)分紅等激勵措施。探索農(nóng)民學(xué)歷提升辦法，實(shí)施巾幗新農(nóng)民培育行動，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才庫。支持廣大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，建設(shè)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合。建立農(nóng)業(yè)院校與企業(yè)之間的合作培訓(xùn)，可采取政府購買服務(wù)等方式，對符合條件的農(nóng)業(yè)管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。（市科技局、市教育局、市人社局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。認(rèn)真落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為重要任務(wù)，擺上突出位置。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制。科學(xué)編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以縣區(qū)為單位明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及加工業(yè)布局、產(chǎn)能規(guī)劃和主攻方向。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委等負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。深化“放管服”改革，發(fā)揮各類服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的各類經(jīng)營主體提供高效便捷服務(wù)，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)科技專家服務(wù)團(tuán)的作用，開展專家掛鉤指導(dǎo)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的分析研判，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和經(jīng)營主體發(fā)展提供服務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計局等負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。宣傳推介鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鮮活經(jīng)驗(yàn)，推廣一批龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體建設(shè)典型案例。組織科企對接、銀企對接、村企對接，舉辦農(nóng)事節(jié)慶和各類展示展銷活動，全方位展示特色產(chǎn)業(yè)、特色文化和特色產(chǎn)品，營造政策扶持、輿論關(guān)注、社會參與的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市科技局、市地方金融監(jiān)管局、市文廣旅局、市廣電臺等負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)工作考核。建立績效評價機(jī)制，制定考核辦法，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和支持政策落實(shí)情況進(jìn)行考核評價。評價結(jié)果與評優(yōu)評先、項目安排、財政涉農(nóng)資金分配等掛鉤，強(qiáng)化正向激勵，確保各項工作落實(shí)到位。（市委農(nóng)辦、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負(fù)責(zé)）

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