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為便利社會公眾向本機關獲取政府信息，規(guī)范政府信息公開申請?zhí)峤缓徒邮招袨?，增進政府信息公開工作方面的溝通理解，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）有關規(guī)定，本機關編制政府信息公開指南并實時更新。

一、本機關持有政府信息基本情況

根據(jù)《連云港市人民政府辦公室職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》等有關規(guī)定，本機關在履行行政管理職責過程中產生并保存以下政府信息：

1.市政府規(guī)章、市政府及市政府辦公室文件；

2.市政府領導分工、工作規(guī)則、機構設置；

3.連云港市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、空間規(guī)劃及相關政策；

4.市政府工作報告、重要會議、重點工作、人事任免；

5.市政府辦公室預算、決算信息；

6.法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定應當主動公開的其他政府信息。

二、本機關對外發(fā)布政府信息情況

屬于主動公開范圍的政府信息，自該信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本機關對外發(fā)布政府信息的渠道主要有：

1.市政府門戶網站：http://beatlestoursuk.com；

2.現(xiàn)場查閱點：公民、法人或者其他組織可以在市檔案館（連云港市海州區(qū)朝陽東路72號）、市圖書館（連云港市海州區(qū)科苑中路6號）的政府信息查閱場所獲取相關信息；

3.《連云港市人民政府公報》：電子公報可在市政府門戶網站政府信息公開頻道“政府公報”專欄查閱，紙質公報可在市檔案館、市圖書館查閱；

4.市政府新聞發(fā)布會。

三、依申請公開的有關事項

申請政府信息公開，首先要確定制作該信息的行政機關，由于各行政機關依據(jù)其行政管理職能制作相關政府信息，因此，公民、法人或者其他組織可根據(jù)所需政府信息類型，向相應行政機關提出政府信息公開申請。行政機關具體職責可在相應政府網站查詢，或向“連云港市12345在線服務平臺”咨詢。

公民、法人或者其他組織可以向本機關申請獲取政府信息。本機關提供政府信息時，根據(jù)現(xiàn)有政府信息的實際狀態(tài)進行提供，不對政府信息進行加工、分析。申請人提交政府信息公開申請時，須提供身份證明，并對申請材料的真實性負責。為提高申請的處理效率，申請人應對所需信息描述詳盡、明確；若可能，請?zhí)峁┱畔⒌拿Q、文號或者其他便于行政機關查詢的其他特征性描述。申請人可向受理機構申請領取或自行復制《政府信息公開申請表》，也可在市政府門戶網站（http://www.js.gov.cn）下載（《政府信息公開申請表》電子版本見附件1）。

（一）政府信息公開申請?zhí)峤磺?/p>

申請人可以通過以下4種方式提出政府信息公開申請：

1.當面申請：申請人可以到連云港市政府辦公室，當面提交政府信息公開申請。本機關接收當面申請時間：周一至周五9:00－11:30、15:00－17:30，法定節(jié)假日除外。申請人提交申請后，本機關將出具接收回執(zhí)；

2.郵政寄送申請：申請人通過郵政寄送方式提出申請的，請在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣，郵寄至“連云港市政府辦公室政務公開處”，地址：江蘇省連云港市海州區(qū)朝陽東路69號，郵編：222006；

3.政府網站申請：申請人進入市政府門戶網站首頁“政府信息公開”專欄“依申請公開”欄目，在線填寫《政府信息公開申請表》提交申請。申請人成功提交申請后，請妥善保存電子回執(zhí)，以便查詢申請辦理情況；

4.傳真申請：申請人通過傳真方式提出申請的，請相應注明“政府信息公開申請”字樣，傳真至連云港市政府辦公室政務公開處，傳真：0518-85832112。

（二）申請的辦理流程說明

本機關收到政府信息公開申請后，予以登記，除可以當場答復的外，自收到申請之日起20個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，需經本機關政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不超過20個工作日。（“政府信息依申請公開辦理流程圖”見附件2）

對政府信息公開申請，本機關根據(jù)下列情況分別作出答復：

1.屬于已經主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

2.屬于可以公開的政府信息，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；

3.屬于不予公開范圍的，告知申請人并說明理由；

4.經檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；

5.申請的政府信息不屬于本機關負責公開的，告知申請人并說明理由。如能確定負責公開該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯(lián)系方式；

6.本機關已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復、申請人重復申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復處理；

7.申請公開信息屬于工商、不動產登記資料等信息，有關法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

（三）信息處理費

本機關提供政府信息不收取費用。但是，申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，本機關將按照《國務院辦公廳關于印發(fā)〈政府信息公開信息處理費管理辦法〉的通知》（國辦函〔2020〕109號）規(guī)定收取信息處理費。

四、政府信息公開工作機構情況

本機關政府信息公開工作機構為連云港市政府辦公室政務公開處，辦公地址：江蘇省連云港市海州區(qū)朝陽東路69號，聯(lián)系電話：0518-85838139，郵政編碼：222006。工作時間：周一至周五8:30－12:30、14:30－18:00，法定節(jié)假日除外。

有關本機關政府信息公開工作的意見建議，請聯(lián)系0518-85838139或發(fā)送至電子郵箱lygzwgk@126.com（本郵箱僅用于接收信息公開工作咨詢及有關意見建議，如需提交政府信息公開申請，請參閱前述“政府信息公開申請?zhí)峤磺馈保?/p>

五、其他事項

公民、法人或者其他組織認為本機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權益的，可以向上一級行政機關或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向本機關提出政府信息公開投訴、舉報的，請將舉報內容及相關證據(jù)材料通過郵政寄送方式提交，并在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣。

附件：1.《政府信息公開申請表》

連云港市政府信息公開申請表.doc

　2.政府信息依申請公開辦理流程圖

2005年1月26日在連云港市第十一屆人民代表大會第三次會議上

市長劉永忠

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

2004年工作回顧

2004年，全市人民在中共連云港市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，立足加快發(fā)展，突出真抓實干，加快建設以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的新港城，順利完成了市十一屆人大二次會議確定的各項任務。

一、經濟快速健康發(fā)展

認真落實國家宏觀調控政策，推動經濟快速健康發(fā)展。實現(xiàn)地區(qū)生產總值416.4億元，增長13.9％，創(chuàng)七年來最高增速，三次產業(yè)結構調整為21.3∶45.2∶33.5。人均地區(qū)生產總值突破1000美元，經濟發(fā)展邁上新的臺階。完成財政總收入42.33億元，增長31.4％，其中一般預算收入18.58億元，同口徑增長35.5％，增幅超過全省平均水平。完成全社會固定資產投資246.3億元，增長16％。實現(xiàn)社會消費品零售總額141.2億元，增長14.2％。中心城市綜合實力全國百強排名從2001年83位提升到72位。

農村經濟加快發(fā)展，實現(xiàn)糧食增產農業(yè)增效。糧食總產達260.3萬噸，增長27.9％。農業(yè)總產值達165.9億元，增長7.7％。預計農民人均純收入3604元，增長14.8％。農村勞務輸出百萬工程有序推進，新增勞務輸出14.4萬人。農業(yè)標準化步伐加快，40個產品獲國家無公害品牌證書，無公害、綠色和有機食品品牌達到87個，四縣全部成為無公害農產品整體推進縣。建成十大農產品出口創(chuàng)匯基地，農產品出口創(chuàng)匯達2.3億美元，連續(xù)第五年保持全省領先。漁業(yè)經濟向規(guī)?；?、特色化、精品化發(fā)展，海淡水放養(yǎng)面積97.1萬畝，工廠化養(yǎng)殖突破20萬平方米，海洋捕撈創(chuàng)十年來最好水平，青口港升格為國家級中心漁港，漁業(yè)資源修復工程初見成效。有效預防禽流感疫情，初步構建畜禽良種化和產業(yè)化經營體系，畜牧業(yè)成為農民增收的重要增長點。實施云臺山封山育林、城郊觀光林業(yè)等八項重點工程，林業(yè)產業(yè)化水平不斷提高，東?？h和淮海工學院被評為全國綠化模范單位。年銷售超億元龍頭企業(yè)達18家，興云集團躋身國家級龍頭企業(yè)行列。農機跨區(qū)作業(yè)連續(xù)第六年被評為全國先進。小塔山水庫除險加固、燒香河北閘拆建、海堤達標等一批重點水利工程順利推進。

工業(yè)經濟快速發(fā)展，工業(yè)強市方略扎實推進。堅持走新型工業(yè)化道路、提升工業(yè)主體地位，實現(xiàn)工業(yè)增加值144億元，增長18.6％，占地區(qū)生產總值比重提高2.1個百分點。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入261.2億元，增長37.6％，實現(xiàn)利稅25.9億元，增長23.3％。臨港開發(fā)深入實施，沿東隴海線產業(yè)帶加快建設，浮法玻璃一期、益海糧油二期等項目建成投產，東部城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產值增幅高于全市12個百分點。工業(yè)結構進一步優(yōu)化，發(fā)展活力不斷增強，股份制、外資、私營工業(yè)增幅均超過30％，80個新增長點項目拉動工業(yè)銷售收入增長18個百分點，36戶高新技術企業(yè)產值增長35.2％，信息產品制造業(yè)實現(xiàn)產值12億元。工業(yè)經濟加速集聚發(fā)展，骨干行業(yè)拉動作用增強，新增工業(yè)產值70％以上來自食品、化工、醫(yī)藥三大行業(yè)，新開工過千萬元的235個工業(yè)項目80％以上進入園區(qū)。規(guī)模企業(yè)培育成效明顯，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)161家。完成工業(yè)投資138.1億元，25個重點項目竣工投產，40個重點項目先后開工。核電站1、2號機組安裝調試，伊蘆、新灘等一批輸變電及配套工程順利實施。建筑業(yè)實現(xiàn)增加值26.2億元，帶動勞務輸出18.8萬人。

服務業(yè)繁榮發(fā)展，新型服務業(yè)發(fā)展格局開始形成。商貿流通向商業(yè)中心區(qū)、新型流通業(yè)態(tài)、流通骨干企業(yè)集中發(fā)展，一批著名商業(yè)品牌進入連云港市場，20家重點流通企業(yè)實現(xiàn)銷售40億元。居民消費價格指數(shù)102.9?？淄骄皡^(qū)被評為國家4A級旅游區(qū)，港口、宋口村、振興花卉園被評為全國首批工農業(yè)旅游示范點，成功舉辦連云港之夏、花果山世界兒童聯(lián)歡節(jié)等旅游節(jié)慶活動。接待國內外游客增長21.8％，實現(xiàn)旅游收入增長23％。數(shù)字連云港建設加快，電子政務、電子商務、企業(yè)信息化快速發(fā)展，新增寬帶用戶4萬戶、信息化小區(qū)21個，電話交換機容量達到229萬門，杰瑞軟件開發(fā)、無線電技術設施建設和港口公共基礎信息平臺項目快速推進。開發(fā)房地產270萬平方米，完成商品房銷售額27.3億元，增長58.3％。小區(qū)物業(yè)管理面積增加87萬平方米，省級物業(yè)管理優(yōu)秀項目達18個。信貸有效投放得到加強，銀企合作進一步改善，金融機構存貸款余額分別比年初增加66.2億元和41.4億元，保費收入增長12.3％。

港口經濟開拓振興，民營經濟不斷壯大，縣域經濟快速推進，成為經濟發(fā)展重要增長極。港口功能進一步提升，建成10萬噸級散貨和1個第五代集裝箱泊位，完成7萬噸級航道擴建。港口實現(xiàn)吞吐量4352萬噸，增長16％，集裝箱運量50.2萬標箱，增長66.8％，高于全國平均增幅40.4個百分點。以港口為中心的區(qū)域性國際物流中心建設全面展開，開通至美西、地中海海上航線和韓國客貨班輪航線，開通至阿拉木圖集裝箱班列，中云物流園區(qū)部分建成使用，建成全國首家專業(yè)棉花保稅庫。集疏運條件進一步改善，連霍國道主干線全線通車，連鹽高速公路加快建設，部分國省道得到改造，公路運輸建成衛(wèi)星定位系統(tǒng)。東隴海鐵路電氣化改造列入國家十一五計劃。民航候機樓投入使用，航線航班密度大幅增加。大力推動全民創(chuàng)業(yè)，建立民營經濟發(fā)展服務機構，充實完善信用擔保體系，民營經濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。企業(yè)登記注冊戶數(shù)和注冊資金分別增長22.2％和54.2％，新增從業(yè)人員3.5萬人，出現(xiàn)一批規(guī)模較大的民營企業(yè)。民營經濟實現(xiàn)增加值186.6億元，占地區(qū)生產總值44.8％，對全市經濟增長貢獻率超過60％?？h域經濟統(tǒng)籌發(fā)展，工業(yè)立縣成效明顯，海洋資源、硅資源、農副產品資源開發(fā)各具特色，呈現(xiàn)產業(yè)化推進、集聚化發(fā)展的良好勢頭?？h域全社會固定資產投資增幅比全市高出22.7個百分點，四縣外商直接投資占全市比重達54.1％，提高18.5個百分點，新開工1000萬元以上工業(yè)項目占全市66.4％。四縣財政收入增幅全部進入蘇北前十名行列。

二、改革開放持續(xù)推進

繼續(xù)深化各項改革，市場體制日趨完善。加快投融資體制改革，吸引中海集團等投資主體加快港口建設，中金藥包、德邦集團實現(xiàn)外資參股。豪森藥業(yè)等4家企業(yè)完成上市輔導。有效重組存量資產3.6億元。新組建水利、教育和新浦3家資產經營公司，縣區(qū)基本建立國有資產經營管理體系，國有資本運作能力增強。積極推進財政國庫管理制度改革，組建市國庫集中支付中心。啟動事業(yè)單位改革，首批67家生產經營型單位改制轉企。新發(fā)展為農服務社100家，2家合作社被評為國家示范專業(yè)合作社。

強化開放載體建設，園區(qū)集聚效應不斷增強。國家級開發(fā)區(qū)基礎設施投入超過前五年總和，進區(qū)項目平均投資規(guī)模突破1000萬美元。臨港產業(yè)區(qū)12平方公里起步區(qū)具備項目進區(qū)條件，出口加工區(qū)、宋跳高新區(qū)項目布局基本完成，大浦工業(yè)區(qū)加快建設。縣區(qū)開發(fā)園區(qū)快速發(fā)展，4個省級和6個擬保留園區(qū)基礎設施建設投入6.3億元。12個開發(fā)園區(qū)每平方公里項目投資6億元，每平方公里業(yè)務總收入11.2億元，分別提高50％和20％，園區(qū)經濟成為區(qū)域經濟的重要增長極和招商引資的主要載體。成功承辦第六屆江蘇農業(yè)國際合作洽談會。外商直接投資3.01億美元，增長43.3％，內資客方到位資金75億元，實現(xiàn)倍增目標。

外貿外經快速增長。完成外貿進出口總額15.4億美元，增長61.7％，其中出口7.6億美元，增長31.8％。重點項目、重點企業(yè)支撐作用加強，外商投資企業(yè)和出口生產企業(yè)出口比重明顯提高，10家重點企業(yè)完成出口占全市54％。出口商品結構優(yōu)化，出口市場不斷擴大，高新技術產品比重占15.3％，本地產品比重達64.8％。完成外經營業(yè)額1.3億美元，增長14.8％，年末在外勞務人員1.2萬人。積極開展對外投資，康緣在香港成立實業(yè)公司，藍天集團在馬來西亞開發(fā)錫礦項目。海關、檢驗檢疫、海事、邊檢在通關、預檢等方面創(chuàng)新服務形式，大通關、大物流環(huán)境進一步優(yōu)化。
三、城鄉(xiāng)建設明顯加快

擴大城市規(guī)劃覆蓋率，城市總體規(guī)劃成果得到完善，四縣縣城和港口總體規(guī)劃修編完成，采用國內外招標方式組織編制連島總體規(guī)劃，采用專家評審方式組織編制開發(fā)區(qū)發(fā)展概念規(guī)劃和新華廣場、鳳凰新城等重點地段規(guī)劃，精心組織編制新浦、海州分區(qū)規(guī)劃和臨港產業(yè)區(qū)、城市出入口等20多項控制性、修建性規(guī)劃。

中心城市功能進一步完善，城市形象明顯提升。投資40.2億元實施390項城市建設項目，建成區(qū)面積擴大到65平方公里。新增城市道路38.6公里，新建改建海連東路、解放西路等41條城市主次干道，新海城區(qū)一環(huán)、二環(huán)路網基本形成。新區(qū)建設初具規(guī)模，路網管線等市政設施基本完成，市行政中心主樓竣工，住宅開發(fā)成片推進。東部城區(qū)建設全面展開，新港城大道進展順利，新東方大道開工建設，開發(fā)區(qū)至漁灣、板橋兩條城郊公路完成拓寬改造，國際商務中心開工建設，建成海濱大道亮化工程、開發(fā)區(qū)防洪保安工程。公共設施建設加快，建成大浦污水處理廠二期工程，新海城區(qū)達到10萬噸污水二級處理能力，市危險廢棄物集中處置中心投入使用，東鹽河和玉帶河拓寬整治工程進展順利。建成人防工程4萬平方米，人防應急指揮中心開工建設。有效化解拆遷矛盾，城市建設順利推進。新增城市亮化面積160萬平方米。成立行政執(zhí)法局，強化綜合執(zhí)法，加強定點管理和機動巡查，市容環(huán)境衛(wèi)生進一步改善。

四縣城區(qū)投資31億元實施234項建設項目，新區(qū)開發(fā)、舊城改造同步實施，道路、公園、廣場等一批市政公用設施和標志性工程相繼建成。省新型示范小城鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)發(fā)揮特色優(yōu)勢，提高規(guī)劃建設檔次，海頭、溫泉、板浦、湯溝等10個重點中心鎮(zhèn)快速發(fā)展。市域城鎮(zhèn)體系不斷完善，城鎮(zhèn)化率提高1.8個百分點。

四、社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展

科技教育健康發(fā)展。組織實施省以上火炬計劃項目19個、星火計劃項目64個，2個項目列入省成果轉化資金重大專項。新增省以上高新技術企業(yè)2家，8個產品被認定為國家級新產品、16個產品成為省高新技術產品，6家民營企業(yè)列入省首批百家重點民營科技企業(yè)培育計劃，全國農村星火富民經驗交流會在我市召開。新醫(yī)藥產業(yè)基地、硅材料產業(yè)基地分別被認定為省首批高新技術特色產業(yè)示范基地和國家火炬計劃特色產業(yè)基地，東?？h列入國家糧食豐產科技工程核心試驗區(qū)，中電華威、正大天晴被國家列為博士后科研工作站。位于東?？h境內的大陸科鉆一井進尺突破5000米，在我國鉆探技術史上建立了一座新的里程碑。產學研聯(lián)合深入推進，一批科技合作項目取得重要進展，百名教授科技興百村和百名專家科技興百企工程取得成效。一批哲學社會科學研究成果獲省優(yōu)秀獎?；A教育繼續(xù)加強，基本完成中小學布局調整，新擴建中小學校舍19.1萬平方米，創(chuàng)建一批省級示范幼兒園、實驗小學和示范初中，新海高中東方分校正式掛牌，3所學校通過國家級重點職業(yè)中學驗收，高中段入學率達82.9％。普通高校新生錄取率提高5個百分點，地方高校專業(yè)和重點實驗室建設得到加強。職業(yè)技術教育和社會教育加快發(fā)展，中藥學校、財經學校升格為高等職業(yè)技術學校，社會辦學規(guī)范有序。校園周圍環(huán)境和網吧專項整治成效明顯。

社會事業(yè)協(xié)調推進。廣場文化系列活動蓬勃開展，建成一批省文化網共享工程基層網點和文化先進村，女子民樂團參加中法文化年交流活動，一批作品獲得省五個一工程獎，文化市場和新聞出版管理得到加強。廣播電視初步實現(xiàn)節(jié)目采編數(shù)字化，有線電視村聯(lián)網率達50％。成功承辦世界男子和亞洲沙灘排球、全國武術散打等重大賽事，獲省級以上競賽獎牌122枚，其中金牌41枚。全民健身運動蓬勃發(fā)展，新建健身工程和網點33個。推薦美猴王為北京奧運會吉祥物工作有序推進。市一院東方分院掛牌運作，社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)范發(fā)展，臨床用血90％以上來自無償獻血，公共衛(wèi)生體系建設進一步加強，傳染病發(fā)病率低于全省平均水平。一批社會事業(yè)建設項目快速推進，新中波發(fā)射臺、廣電中心二期工程、新海高中藝體館建成使用。國防教育得到加強，‘淮海一號’演習取得圓滿成功，民兵、預備役高炮分隊實彈射擊比武名列全省前茅，在全省率先建立市級擁軍協(xié)會。建成省級防震減災科普教育基地。統(tǒng)計信息功能進一步發(fā)揮，完成經濟普查單位清查。外事、僑務、對臺等工作有效服務經濟建設，檔案、地方志、民族宗教、關心下一代等工作不斷推進。

可持續(xù)發(fā)展得到加強。人口與計劃生育工作穩(wěn)步推進，基層基礎工作進一步規(guī)范，生殖健康促進工程和關愛女孩行動工程加快實施，人口自然增長率控制在5.5‰，計劃生育率達90％。加強國土資源保護，整治土地市場秩序，復墾土地1萬畝，全面關停市區(qū)非法采石塘口，注重廢棄塘口植被恢復。強化海洋綜合管理，海洋執(zhí)法邁入全國先進行列。加快創(chuàng)建環(huán)保模范城市，生態(tài)環(huán)境建設全面推進，市區(qū)空氣質量優(yōu)良率88.5％，薔薇河飲用水源水質達標率100％，進入全國污染控制和道路聲環(huán)境質量最佳城市行列。

五、人民生活不斷改善

注重改善民生，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量不斷提高。全面小康社會建設按照預定目標扎實推進。城市居民人均可支配收入8872元，增長14％。努力擴大就業(yè)崗位，新增就業(yè)2.48萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3％。實施再就業(yè)援助，使2.52萬名下崗困難職工再就業(yè)，1377名4050人員通過政府購買崗位實現(xiàn)再就業(yè)。破產關閉企業(yè)1.3萬余名職工得到妥善安置，支付安置費用1.6億元。養(yǎng)老保險覆蓋面進一步擴大，離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，市屬企業(yè)下崗保障向失業(yè)保險并軌。醫(yī)療保險覆蓋面80％，解決1萬名困難職工醫(yī)療保險。城市居民最低生活保障基本實現(xiàn)應保盡保。改善老年大學辦學條件，市社會福利院通過國際標準質量管理體系認證。實施了一批惠民工程，改造老城住宅41萬平方米，建設經濟適用房10萬平方米，提供貨幣配租和廉租房248戶，改造便民道路15條，鋪裝人行道板10萬平方米。鋪設自來水管道20.4公里、改裝戶表2.4萬戶，鋪設燃氣管道51公里、新增用戶7043戶。下水道整治、公廁改建、街巷路燈更新等得到有序推進。完成城市綠化360.7公頃，綠化覆蓋率和綠地率分別達34.4％和29.5％。

農民生活質量得到提高。農村七件實事成效明顯，完成草危房改造10577戶，提前一年完成三年改造任務。新增農村改水受益人口38萬人。建成農村公路1167公里，新增公交通達村317個。新型農村合作醫(yī)療參合率達77.8％。減征農業(yè)稅1.16億元，實施糧食直補、良種和農機補貼，農民人均政策性增收54.5元。四級聯(lián)動幫扶農戶53905戶，被幫農戶人均增收500元?；I集各類扶貧資金1.17億元，發(fā)放扶貧小額貸款5850萬元，受益農戶1.8萬戶。投入7900萬元實施農業(yè)資源綜合開發(fā)。注重關愛弱勢群體，清欠農民工工資1471萬元和工程款1.7億元，救助救濟災民1320萬元，免費為千名殘疾人配置殘疾用具3000多件，老區(qū)建設有序推進。建立農村居民最低生活保障制度。完善以敬老院為基礎的五保供養(yǎng)體系。及時發(fā)放優(yōu)撫對象和義務兵優(yōu)待金。義務教育一費制和貧困學生救助工程得到實施。

六、精神文明和民主法制建設不斷加強

群眾性精神文明創(chuàng)建工作深入開展，省級文明城市創(chuàng)建扎實推進，實施全民創(chuàng)業(yè)、奮力趕超主題教育，開展建設學習型城市和與雷鋒車同行關愛活動，做好科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)和科技、文化、法律、衛(wèi)生四進社區(qū)，加強未成年人思想道德建設，社會文明程度和市民文明素質不斷提高。

自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會廣泛監(jiān)督，定期向人大和政協(xié)報告工作、通報情況，主動聽取人大代表、政協(xié)委員意見和建議，提高建議和提案辦理質量，加強領導、狠抓落實、強化督查，較好完成了399件代表建議和委員提案的辦理任務。社區(qū)居民自治組織建設得到加強，村級重大事務決策、管理和監(jiān)督不斷規(guī)范，第七屆村委會換屆選舉進展順利。四五普法教育廣泛開展，全民法律意識和法制觀念不斷增強。制定法治連云港建設實施綱要，強化社會治安綜合治理，開展嚴打整治斗爭，平安連云港建設富有成效。高度重視信訪工作，社會矛盾大調解得到加強。加強安全生產基礎工作和監(jiān)督管理，安全生產形勢平穩(wěn)。組織開展農資、食品、藥品等執(zhí)法打假專項活動，大力整治假冒偽劣化肥生產銷售，有效開展正源行動保健康等活動，市場經濟秩序得到有效整頓和規(guī)范。

注重政府自身建設，推進政府職能轉變。認真實施《行政許可法》，規(guī)范行政行為，擴大政務公開，落實行政執(zhí)法責任制，依法行政水平逐步提高。推行涉及公眾利益重大決策聽證制度和專家咨詢論證制度，有效提高政府決策民主化科學化水平。推進政府機構改革，深化行政審批制度改革，注重效能建設，強化目標管理，轉變工作作風。加強廉政建設，落實廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，開展糾風治亂和行風評議活動，促進了部門和行業(yè)風氣有效好轉。

各位代表，過去一年的工作成績，是全市人民在中共連云港市委領導下，不斷解放思想、開拓進取的結果，是方方面面團結合作、頑強拚搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐連部隊、武警官兵、公安干警致以親切的問候！向各民主黨派、工商聯(lián)、群團組織、各界人士和離退休老同志，向駐連部省屬單位，向所有參與和支持連云港建設的海內外朋友表示崇高的敬意！對各位人大代表、政協(xié)委員給予政府工作的大力支持表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，經濟和社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，工作中還有不少薄弱環(huán)節(jié)：一是經濟結構需要進一步優(yōu)化。一產比重仍然偏高，二三產比重偏低，工業(yè)化水平低于全省15個百分點。二是投資發(fā)展缺少重大項目支撐。全社會固定資產投資增幅回落較大，新批直接利用外資項目規(guī)模低于全省平均水平，帶動產業(yè)發(fā)展的支柱型大項目較少。三是財政收支矛盾仍然突出。雖然財政收入保持較快增長，但可用財力仍然有限，剛性支出大幅度增加，稅源經濟培育有待加強。四是農民增收長效機機制還沒有形成。雖然糧食增產較多、農民收入增長較快，但農業(yè)綜合生產能力還比較薄弱，加之農資價格漲幅較大，保持農民持續(xù)增收還比較困難。五是就業(yè)壓力和社會保障問題不容忽視。目前還有2萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和25萬農村常年剩余勞動力需要轉移，年度新增就業(yè)崗位供不應求。同時，政府職能轉變還不適應發(fā)展要求，政府工作中既存在少數(shù)工作人員違規(guī)行政、自律不嚴的問題，也存在少數(shù)部門服務效率不高、行政不作為等現(xiàn)象。我們將高度重視這些問題，在今后的工作中采取有力措施，切實加以解決。

2005年工作任務

2005年是實現(xiàn)十五計劃目標的沖刺之年，是人均地區(qū)生產總值跨越1000美元臺階、步入新的發(fā)展階段的開局之年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和省委十屆八次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照市委九屆五次全會部署，以富民強市、快速崛起，全面建設小康社會總攬全局，全力實施以工興港、以港興市、以市帶農的發(fā)展方針，進一步解放思想、搶抓機遇，進一步深化改革、擴大開放，進一步加快發(fā)展、提高質量，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，堅持重抓主體、主攻項目，堅持以人為本、富民優(yōu)先，大力調整經濟結構，大力培育特色經濟和新的增長點，推進民營經濟發(fā)展，推進沿東隴海線產業(yè)帶和東部城區(qū)建設，保持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，建設富強文明、和諧安定的新港城。
2005年國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長11％，財政一般預算收入增長13％，全社會固定資產投資增長13％，社會消費品零售總額增長13％，外貿出口增長15％，直接利用外資增長25％，城市居民人均可支配收入增長8％，農民人均純收入增長7％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內，人口自然增長率控制在6‰以內，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上。

圍繞上述目標和要求，著重抓好以下八個方面工作：

一、不斷優(yōu)化經濟結構，壯大經濟綜合實力

切實做好三農工作，發(fā)展繁榮農村經濟。推進農業(yè)結構調整，在穩(wěn)定糧食綜合生產能力基礎上，進一步優(yōu)化特色優(yōu)勢農產品布局，發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建特色縣區(qū)，做大做強創(chuàng)匯蔬菜、優(yōu)質瘦肉型豬、高效水產等農業(yè)主導產業(yè)。圍繞建設綠色生態(tài)連云港目標，壯大花卉、苗木等園藝業(yè)，加快林業(yè)生態(tài)工程建設和產業(yè)化步伐，森林覆蓋率提高0.5個百分點。推進海洋和漁業(yè)經濟快速發(fā)展，擴大工廠化養(yǎng)殖和特色漁業(yè)規(guī)模，建成全省最大的設施漁業(yè)和觀賞漁業(yè)基地，加速發(fā)展水產品加工業(yè)，以淺海貝類增養(yǎng)殖為重點推進淺海域開發(fā)，加強前三島江蘇海珍品養(yǎng)殖基地建設和管理。推動畜牧業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展食草節(jié)糧型畜禽和特色養(yǎng)殖業(yè)。建立健全農產品質量標準、檢驗檢測、認證認定體系，完善農產品市場安全準入制度。用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，推動農業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化、標準化生產，提高農業(yè)產業(yè)化水平。依托龍頭企業(yè)配套發(fā)展深加工，推動興云集團、榆城集團等109家規(guī)模龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點扶持12家省級龍頭企業(yè)做大做強。辦好江蘇國際農洽會，大力推進農業(yè)招商，積極發(fā)展外向型農業(yè)，農產品出口額增長20％。推進農業(yè)機械化，推廣農業(yè)適用技術，發(fā)展為農綜合服務社，壯大農村經紀人隊伍，健全農村服務體系，提高農業(yè)綜合生產能力。

堅持走有地方特色的新型工業(yè)化道路，進一步壯大主體經濟。抓住省加快沿東隴海線產業(yè)帶建設和實施沿海開發(fā)的大好機遇，充分發(fā)揮差別優(yōu)勢，以臨港產業(yè)區(qū)為核心，以沿隴海線制造業(yè)基地、海洋經濟開發(fā)區(qū)、灌河口工業(yè)帶為支撐，全面釋放產業(yè)發(fā)展勢能，著手規(guī)劃大沿海經濟帶，構建新興工業(yè)城市產業(yè)格局，加快推進臨港工業(yè)形成高地、三新工業(yè)做大做強、傳統(tǒng)工業(yè)煥發(fā)生機、縣區(qū)工業(yè)迅速振興。推動工業(yè)集聚發(fā)展，依托沿東隴海線產業(yè)帶和東部城區(qū)，以開發(fā)園區(qū)為重點，引導工業(yè)項目優(yōu)化布局，新上投資過千萬元工業(yè)項目85％以上進入園區(qū)，力爭突破臨港大型項目。促進優(yōu)勢產業(yè)做強，新醫(yī)藥行業(yè)注重吸引戰(zhàn)略投資向集團化轉變，實現(xiàn)裂變擴張；新材料行業(yè)注重推進技術改造和產業(yè)配套，拉長產業(yè)鏈條；新能源行業(yè)注重核電二期工程及風力發(fā)電等項目爭取工作，擴大規(guī)模效應。引導優(yōu)強企業(yè)做大，加快培育大企業(yè)大集團，爭取有6戶企業(yè)營業(yè)收入過10億元，益海糧油銷售收入過50億元。加大工業(yè)項目投入，推進企業(yè)運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，實施紡織、化工、機械、食品等一批重點技改項目，完成工業(yè)投資150億元以上。提高質量和效益，定期發(fā)布全市質量報告。適應國家宏觀調控政策優(yōu)化投資結構，加快開發(fā)特色優(yōu)勢資源，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，加快推動項目達產達效。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢進一步培育壯大建筑業(yè)，完成增加值29億元。

大力發(fā)展新型服務業(yè)，加快構建與城市發(fā)展相適應的現(xiàn)代服務體系。圍繞提升城市綜合服務功能，完善城市商業(yè)網點規(guī)劃，推進服務業(yè)對外開放，引進優(yōu)強企業(yè)集團組建物流企業(yè)和中介機構，推進市場建設，吸引品牌資源完善現(xiàn)代流通體系，提升商業(yè)品位。實現(xiàn)社會消費品零售總額160億元，居民消費價格指數(shù)控制在104左右。整合旅游資源，進一步打造旅游精品，推動重點景區(qū)創(chuàng)優(yōu)升級，提升連云港之夏、西游記文化旅游節(jié)品牌效應，挖掘優(yōu)質資源發(fā)展工業(yè)旅游、農業(yè)生態(tài)游、紅色旅游。推進旅游度假、休閑、療養(yǎng)配套發(fā)展，加強特色商品開發(fā)，發(fā)展壯大專業(yè)旅行社，拉長旅游產業(yè)鏈，推動旅游業(yè)由數(shù)量擴張型增長向質量效益型發(fā)展轉變。推進國民經濟信息化，發(fā)展壯大信息產業(yè)，加快交換網絡擴容、基礎地理和口岸公共信息平臺等項目建設，推進電子政務建設。引導房地產業(yè)健康發(fā)展，開工房地產240萬平方米。普遍推行小區(qū)物業(yè)管理，鼓勵社會力量創(chuàng)辦社區(qū)便民服務機構。擴大中介服務領域和種類，規(guī)范發(fā)展律師、會計、審計、評估、行業(yè)協(xié)會、商會等服務業(yè)。用足用好財稅政策，支持高新技術產業(yè)、民營經濟、外向型經濟發(fā)展，培植壯大財源增長點。充分發(fā)揮金融對經濟增長的支撐作用，深化銀企合作，引導金融機構擴大有效信貸投放，維護金融秩序，促進保險業(yè)創(chuàng)新服務。

大力實施以港興市主戰(zhàn)略，進一步激發(fā)民營經濟活力，加快壯大縣域經濟實力。全面系統(tǒng)加快港口經濟發(fā)展，強力推進億噸大港、現(xiàn)代物流中心建設和臨港大開發(fā)，努力實現(xiàn)港口功能大提升、臨港產業(yè)大突破、東部城區(qū)大發(fā)展，形成港口建設與臨港產業(yè)互動、城市功能與港口發(fā)展配套的聯(lián)動發(fā)展格局。進一步拓展港口岸線，多元投資加快深水大港建設。增加海上航線航班，提高鐵路疏運能力，增開五定班列，拓展公路水路疏運，爭取開通集裝箱綠色通道，完善港口集疏運綜合網絡，加快建設港口中云物流園區(qū)，不斷增強以港口為龍頭的區(qū)域性國際商貿中心城市功能。港口吞吐量突破5000萬噸，集裝箱運量突破80萬標箱、沖刺100萬標箱。落實各項扶持政策，完善信用擔保體系，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)潛能，推動民營經濟盡快成為全市經濟的半壁江山。圍繞上規(guī)模、上水平，引導民營企業(yè)發(fā)展三新產業(yè)、特色產業(yè)、新型服務業(yè)，提升產業(yè)層次。引導骨干民營企業(yè)向園區(qū)集聚，參與重點支柱企業(yè)的協(xié)作配套，促進點狀經濟向塊狀經濟轉變。鼓勵民間資本以多種形式進入公益事業(yè)、城市建設和社會事業(yè)領域。樹立強縣壯市觀念，促進縣域經濟競相發(fā)展，依托特色優(yōu)勢壯大縣域支柱產業(yè)，突出發(fā)展個性，形成產業(yè)特色，強化產業(yè)支撐。促進城鄉(xiāng)生產要素雙向流動，加快城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展協(xié)調融合，推進中心城市和縣域發(fā)展良性互動。通過產業(yè)擴張和項目集聚壯大縣域綜合實力，通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化做大縣域經濟規(guī)模，在區(qū)域爭先競位中實現(xiàn)地區(qū)經濟的振興和繁榮。

二、高度關注民生質量，切實改善人民生活

把人民生活擺在突出位置，著力解決關系群眾切身利益問題，協(xié)調推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作，組織實施好市區(qū)十項惠民工程和農村十項利民工程，加快推進全面小康社會建設步伐。

實施積極就業(yè)政策，推動城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極探索經濟與就業(yè)雙增長的新路子，堅持鼓勵創(chuàng)業(yè)和推動就業(yè)相結合，以創(chuàng)業(yè)帶動和促進就業(yè)。積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)，落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，繼續(xù)實施政府購買崗位等再就業(yè)援助工程，新增就業(yè)崗位1.8萬個。規(guī)范勞動力市場秩序和企業(yè)用工行為，嚴格執(zhí)行最低工資標準，做好破產企業(yè)職工安置工作。推進大中專畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人就業(yè)安置與自主擇業(yè)。繼續(xù)實施農村勞務輸出百萬工程，強化農民技能培訓，提高組織化程度，新增勞務輸出10萬人。嚴禁拖欠農民工工資，保障農民工合法權益。加快培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力市場，加強對城鎮(zhèn)新成長勞動力和農村富余勞動力的就業(yè)指導和服務。

完善社會保障體系，建設穩(wěn)定祥和城鄉(xiāng)環(huán)境。在鞏固兩個確保的基礎上，不斷完善與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，加大公共財政投入，擴大社會保險覆蓋面，將符合條件的城市困難人口全部納入最低生活保障范圍。全面實行農村居民最低生活保障制度，完善農村養(yǎng)老制度，開展農村醫(yī)療救助，努力實現(xiàn)農民貧有所濟、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。切實關注社會弱勢群體，健全社會保險、救助、福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，對困難群眾給予更多的關注和關心，保障失地農民基本生活，搞好殘疾人生活救助，建立健全扶困助學機制，保證城鄉(xiāng)困難群眾及其子女有飯吃、有衣穿、有房住、有學上。

精心組織實施市區(qū)十項惠民工程，有效改善居民生活質量。完成老城住宅改造60萬平方米，推進住宅平改坡，建設經濟適用房20萬平方米，提供廉租房350戶。新建改建繁榮路、中大街等50條便民道路，基本完成老城區(qū)便民道路改造。鋪裝人行道板20萬平方米。整治下水道10公里，解決老城區(qū)低洼地段積水問題。新建改建一批公廁，沿街單位廁所對公眾開放。全面更新小街巷路燈，消除老城區(qū)小街巷無燈現(xiàn)象。新增更新一批公交車輛，改善市民出行條件。鋪設自來水管道20公里，改裝戶表3萬戶。建成西氣東輸天然氣站和至連云輸氣管線，鋪設燃氣管道30公里，新增用戶6000戶。建設一批城市公園和街心綠地，完成城區(qū)綠化面積300公頃，綠化覆蓋率和綠地率基本達到國家園林城市標準，創(chuàng)建省級園林城市。

著力組織實施農村十項利民工程，改善農村生產生活條件。農村改水人口覆蓋率達95％。建成縣鄉(xiāng)村道路1000公里，客運班車村通達率達90％。新型農村合作醫(yī)療人口覆蓋率達85％，啟動市郊新型農村合作醫(yī)療保險。對符合條件的農村計劃生育人口實行每人每月50元獎勵扶助制度。完成四級聯(lián)動致富農民三年幫扶目標。投入8000萬元繼續(xù)推進農業(yè)綜合開發(fā)。多方籌集資金繼續(xù)加大貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度。財政支農支出增長高于預算總支出增幅。強化農民負擔專項治理和涉農收費公示，取消農業(yè)稅，有效解決鄉(xiāng)村債務和運轉經費。圍繞建設農村生態(tài)家園發(fā)展沼氣用戶5000戶。

三、持續(xù)推進改革開放，增強經濟發(fā)展活力

抓住經濟發(fā)展態(tài)勢良好、各方面改革意識增強的有利時機，著力推進各項改革，從體制機制上為全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展掃除障礙，以改革創(chuàng)新為動力推動全局工作。進一步深化企業(yè)改革，加快工業(yè)和商貿流通企業(yè)改制，推進工業(yè)企業(yè)資產重組，盤活存量資產2億元，完成外貿、糧食、供銷、建筑等行業(yè)改革。推進企業(yè)上市，爭取進入上市輔導2家，組建股份有限公司2家，推動條件成熟企業(yè)進入發(fā)審程序。實施政府機構改革，組建市國資委，履行國有資產出資人職責，整合國有資產經營和管理公司，調整組建發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產監(jiān)督管理局。全面推進事業(yè)單位改革，基本完成生產經營型事業(yè)單位改制，按照清理、歸并、精簡、規(guī)范的原則，全面推進行政管理型事業(yè)單位改革，啟動社會公益型事業(yè)單位改革。多形式吸收利用社會資本參與公益事業(yè)改制、改組和改造，增強公益事業(yè)發(fā)展活力。繼續(xù)推進藥品生產流通體制改革，完善藥品集中招標采購辦法，規(guī)范藥品市場秩序。圍繞減人減事減負推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。推進民航轉制重組。

抓住國內外產業(yè)格局加快調整和生產要素加速重組的重大機遇，利用我市特色要素資源日益凸顯的差別優(yōu)勢，發(fā)揮各類開發(fā)園區(qū)的載體作用，強力推進新一輪招商引資，在宏觀調控新形勢下盡快形成項目投資競相集聚的態(tài)勢。突破重點區(qū)域招商，境外重點加強對日韓、港臺招商，充分利用友城、僑務、臺商等資源擴大交流與合作，注重研究日韓和臺灣地區(qū)產業(yè)轉移趨勢和企業(yè)投資傾向，力爭實現(xiàn)日韓和臺灣地區(qū)引資倍增目標。境內重點吸引長三角、珠三角民間資本和內陸軍工企業(yè)，積極承接產業(yè)轉移。突破特色優(yōu)勢招商，有效組合土地、電力和陸橋運輸、深水大港等產業(yè)要素，大力推介適宜重大戰(zhàn)略性投資和項目布局的產業(yè)承接空間，擴大特色優(yōu)勢影響力，形成產業(yè)集聚向心力，努力變特色要素優(yōu)勢為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。突破重大項目招商，切實加大重大投資項目招引強度，盡快突破一批大項目，在港口建設、臨港工業(yè)、資源開發(fā)、高新產業(yè)、特色經濟等方面拓展投資空間，確保引辦一批過千萬美元項目，力爭突破超億美元大項目。突破園區(qū)功能招商，充分利用園區(qū)載體，按照功能定位有針對性地開展招商引資，國家級開發(fā)區(qū)重點圍繞承接龍頭型產業(yè)大項目抓緊完善基礎條件，縣區(qū)開發(fā)園區(qū)重點圍繞引辦各類成長型項目創(chuàng)出特色、提升檔次，加快構建功能配套、布局合理、特色鮮明的園區(qū)發(fā)展體系，通過提高集聚效應、做大產業(yè)規(guī)模、強化產業(yè)配套、增強產出功能，以點串線推動沿海沿線產業(yè)加速擴張。進一步營造親商安商氛圍，盡快建設國家級開發(fā)區(qū)一站式服務中心、外商生活中心，搞好人性化服務，創(chuàng)建適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住的投資環(huán)境。

積極開拓國際市場，調整出口商品結構，培育特色出口產品，引導企業(yè)擴大本地產品、機電產品和高新技術產品的出口。促進出口生產企業(yè)上規(guī)模上水平，擴大民營出口經營主體。用足用好出口加工區(qū)政策，吸引加工企業(yè)進區(qū)發(fā)展，壯大加工貿易規(guī)模，提高加工貿易水平，爭取從事加工貿易企業(yè)突破100家。加快推進國際商務區(qū)建設，逐步完善外貿服務體系，創(chuàng)造良好的外貿環(huán)境。鼓勵有條件的企業(yè)到國外投資辦廠、開展工程承包和勞務輸出，促進對外經濟的快速增長。

四、加快重點項目建設，提升城市帶動功能

繼續(xù)加強基礎設施和綜合環(huán)境建設，抓好水利、交通、電力等30項重點項目。抓住國家實施沂沭泗洪水東調南下工程的有利時機，開工建設新沂河50年一遇工程，實施安峰山等大中型水庫除險加固、沭南灌區(qū)改造等農村水利工程、東鹽河整治等城市防洪工程。續(xù)建連鹽高速公路，加快國省道網化工程建設，力爭開工建設墩尚至臨沂高速公路和242省道，改造一批市縣際公路，盡快形成中心城區(qū)與周邊市縣聯(lián)接暢通的干線網絡。加快港口基礎設施建設，啟動15萬噸級航道一期工程，基本滿足第五代集裝箱船全天候通航及10萬噸級散貨船停泊，推進廟三順岸工程。做好20萬噸級散貨碼頭、液體化工碼頭等項目前期工作，爭取建設集疏港快速通道。建成蒼梧等一批220千伏和500千伏輸變電工程，建設虎山、龍尾等輸變電工程。

圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、省級文明城市、省級園林城市，切實做好中心城市的精心規(guī)劃、精致建設和精細管理工作。全面放開規(guī)劃設計市場，高水平組織修編新海城區(qū)出入口、城郊結合部、重點開發(fā)地塊和主要廣場節(jié)點規(guī)劃，精心組織編制東部城區(qū)分區(qū)規(guī)劃和港口、開發(fā)區(qū)專業(yè)規(guī)劃，處理好港口、產業(yè)、園區(qū)、城市的發(fā)展關系，形成分工合理、特色鮮明、功能互補、發(fā)展協(xié)調的城市新格局。建設市規(guī)劃展示中心。瞄準現(xiàn)代海濱城市目標，繼續(xù)堅持經營城市理念，投資50億元組織實施300項增強城市功能、提升城市形象、改善生態(tài)環(huán)境、方便群眾生活的城市建設項目。集中力量加快東部城區(qū)建設，全面推進市政道路、公用設施、土地開發(fā)等項目建設，建成新港城大道，撤銷朝陽收費站，續(xù)建新東方大道，新建濱海路、棲霞路，改建中山東路，建成國際商務中心商務大廈主體工程，強化東部城區(qū)功能，提升產業(yè)承載能力。繼續(xù)完善新海城區(qū)路網，新建改建南極路、新建東路、解放東路等30條主次干道，暢通一環(huán)、二環(huán)路網，加快建設三環(huán)路網。高起點開發(fā)建設鳳凰新城；高品位改造龍河廣場、新華廣場等窗口地段，規(guī)劃建設一批標志性建筑；高標準改造新海城區(qū)南北西三個出入口和東部城區(qū)西北兩個出入口，刷新城市窗口形象；高水平建設濱海精品工程，開發(fā)建設特色海濱觀光帶。加快東部城區(qū)污水處理廠建設，建成大浦垃圾焚燒熱電廠主體工程，綜合治理市區(qū)河道污水。新增人防工程4萬平方米，基本建成人防應急指揮中心。推進城市管理由粗放型向精細型、傳統(tǒng)管理向依法管理轉變，創(chuàng)建20個精細管理樣板點，新建亮化精品50項，美化干道樓體15萬平方米，有效整治占道經營和臟亂差現(xiàn)象，以點帶面提高城市管理整體水平。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，搞好城鄉(xiāng)協(xié)調對接，做大做強四縣縣城和中心鎮(zhèn)。完善四縣縣城總體規(guī)劃成果和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快縣城新區(qū)開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設，完善市政基礎設施，建設四縣污水處理廠。發(fā)展各具特色的支柱產業(yè)和城鎮(zhèn)經濟，增強對周邊地區(qū)輻射帶動能力。加速構建以中心城市為核心、四縣縣城為輔翼、小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)為基礎的梯度結構的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)新體系，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

五、大力實施科教興市，強化發(fā)展智力支撐

加快區(qū)域性科技創(chuàng)新體系建設。積極推進高新技術產業(yè)發(fā)展，加快新醫(yī)藥產業(yè)基地、東海硅材料產業(yè)基地和中電華威、恒瑞醫(yī)藥863基地等高新技術產業(yè)基地建設，組織創(chuàng)新藥物與中藥現(xiàn)代化的工程化、產業(yè)化攻關，實施硅材料產業(yè)化的共性和關鍵技術研究。加大技術創(chuàng)新力度，組織實施各類火炬計劃項目30項，開發(fā)高新技術產品30個，新培育省市高新技術企業(yè)8家和制造業(yè)信息化示范企業(yè)10家。高新技術產業(yè)產值增長20％。提升農村特色產業(yè)發(fā)展檔次，重點突破制約支柱產業(yè)發(fā)展的共性技術，促進產業(yè)技術升級。組織實施星火計劃50項，農業(yè)科技攻關計劃10項。進一步加強產學研聯(lián)合，努力吸引一批大專院校和科研院所建設科研基地，落實一批科技合作項目，推動一批科研成果轉化。充分利用與中科院、清華大學等已有的合作關系，在高新產業(yè)、區(qū)域支柱產業(yè)等領域開拓新的協(xié)作關系。繼續(xù)實施百名教授科技興百村和百名專家科技興百企工程。加快技術基礎設施建設，推進各級工程中心和技術中心發(fā)展。推進知識產權創(chuàng)造與保護，加強社會科學和重大戰(zhàn)略研究，科學編制國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃和2020年遠景規(guī)劃。

圍繞辦人民滿意教育，協(xié)調發(fā)展各類教育事業(yè)。均衡優(yōu)質發(fā)展義務教育，推進義務教育免試就近入學，新擴建中小學校舍10萬平方米，小學、初中入學率分別達99.5％和99％。有效實施素質教育，促進教學課程改革，推進信息化和雙語教育。加快發(fā)展高中段教育，高中段入學率達85％。發(fā)揮優(yōu)質教育資源作用加強普通高中建設，提高東部城區(qū)高中教育質量。加快發(fā)展中等職業(yè)教育特別是農村中等職業(yè)教育，重點建設一批示范性骨干學校和專業(yè)。著力發(fā)展高等教育，支持淮海工學院建設發(fā)展，推進連云港師專升本，實施新城區(qū)教育事業(yè)項目開發(fā)。積極發(fā)展成人教育和現(xiàn)代遠程教育。穩(wěn)定農村教師隊伍，保證教師工資穩(wěn)步增長。

高度重視人才隊伍建設，促進區(qū)域人才一體化開發(fā)和有序流動。發(fā)揮用人單位培養(yǎng)和使用人才的主體作用，大力引進急需的國內外創(chuàng)業(yè)型人才，建設一支高技術、高素質的技能人才隊伍。建立人才居住證制度，開通人才引進、使用綠色通道，形成創(chuàng)新活躍、流動靈活、各盡其能的人才機制。新增各類人才1萬名。

六、加快社會事業(yè)進步，促進全面協(xié)調發(fā)展

發(fā)展繁榮文化事業(yè)，提高精神產品生產能力，努力創(chuàng)作更多融思想性藝術性觀賞性于一體的優(yōu)秀文藝作品?；钴S城鄉(xiāng)群眾文化，加強社區(qū)和農村文化設施建設，深入開展廣場文化系列活動，規(guī)范文化市場和新聞出版。實施將軍崖巖畫、孔望山摩崖造像、石棚山摩崖題刻和民族民間文化保護工程。有線電視村聯(lián)網率達60％，新增用戶3萬戶，積極推行有線數(shù)字電視服務。廣泛開展全民健身活動，積極發(fā)展競技體育，辦好全國十運會沙灘排球、武術散打、帆船帆板等賽事。推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生協(xié)調發(fā)展，完善公共衛(wèi)生體系，建立疫情報告與公共衛(wèi)生事件信息網絡，加強公益性醫(yī)療機構設施建設，強化疾病預防控制和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，傳染病發(fā)病率低于全省平均水平。加快推進社會事業(yè)發(fā)展項目建設，建成市少兒活動中心、新博物館、新聞中心、中醫(yī)院門診樓，新建擴建市縣傳染病醫(yī)院，開工建設市文化藝術中心、緊急救援中心等項目。增強全民國防意識，加強民兵、預備役部隊建設和國防動員工作，做好雙擁工作，密切軍政軍民關系。全面完成經濟普查任務，進一步完善統(tǒng)計服務體系。抓好外事、僑務和對臺事務，做好檔案、氣象、地震、民族宗教等工作。

扎實推進可持續(xù)發(fā)展。做好人口和計劃生育工作，提高出生人口素質，穩(wěn)定低生育水平，計劃生育率90％以上。規(guī)范計劃生育基層基礎工作，全面開展關愛女孩行動工程，逐步遏止出生人口性別比升高勢頭。依法保護和合理利用國土資源，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地，提高土地資源集約利用水平，完善經營性土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓制度。綜合整治開山采石，搞好云臺山植被恢復。加強海洋行政管理，注重海洋資源開發(fā)與保護，推行海域使用市場化運作。實施生態(tài)市建設總體規(guī)劃，強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，嚴格控制污染排放，鞏固污染源達標排放成果，重視解決跨界水污染問題，確保飲用水源水質達標率保持在98％以上。大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高清潔能源使用率。力爭通過創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市和東海、贛榆國家級生態(tài)示范區(qū)考核驗收。

七、加強精神文明建設，營造文明法治環(huán)境

堅持用科學發(fā)展觀引導干部群眾，為科學發(fā)展、趕超發(fā)展營造積極向上的社會氛圍和團結奮進的群眾基礎。以創(chuàng)建省級文明城市為載體，以提高市民文明素質和提升城市文明形象為目標，大力弘揚新時期連云港精神，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進城鄉(xiāng)共建文化先進村活動，加強未成年人思想道德教育，努力提升城鄉(xiāng)整體文明水平，讓人民群眾充分享受精神文明建設的成果。加強信用體系建設，著力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信，全力打造誠信連云港。加強學習型城市建設，努力構建全民學習、終身學習的學習型社會。

大力推進民主政治建設。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，及時向人大報告工作，落實各項決議、決定，認真執(zhí)行財政預算。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)及各人民團體的建議和意見。認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案、建議案，提高辦理質量。重視人民群眾對政府機關及其工作人員的監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行政府內部監(jiān)督職責。增強政府工作透明度，建立新聞發(fā)言人制度，推進政務、廠務、村務公開，保障人民的知情權和參與權。堅持科學決策、民主決策和依法決策，完善專家咨詢論證制度和重大事項社會公示、聽證制度。推進基層民主，加強社區(qū)居民自治組織建設，整合社區(qū)公共資源，改善居委會工作條件，開展安全文明社區(qū)創(chuàng)建活動。健全村委會組織建設，開展村民自治示范活動，爭取90％的村達到村民自治模范村標準。

全力維護社會安全穩(wěn)定。實施依法治市五年規(guī)劃，推進平安連云港和法治連云港建設。落實社會治安綜合治理措施，加強治安防控體系建設，嚴厲打擊各種犯罪活動。強化公共安全管理，嚴密防范和打擊邪教、傳銷等有組織的違法犯罪活動。抓好安全生產基層基礎工作，強化安全生產督查考核和責任追究，減少各類事故，遏制重特大事故發(fā)生。大力整頓規(guī)范市場經濟秩序，深入開展農資制假售假和食品藥品安全專項整治工作。高度重視信訪工作，積極化解人民內部矛盾，妥善處理群體性事件，促進社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

八、強化政府服務功能，建設人民滿意政府

面對新形勢新任務，我們必須本著一心對人民負責、一切為了人民利益的宗旨，加強政府管理制度、管理方法創(chuàng)新和法規(guī)制度建設，努力做到求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔。

求真務實推進政府效能建設。樹立正確的政績觀，力戒官僚主義、形式主義，把更多的時間精力、財力物力用在推進經濟建設、社會事業(yè)發(fā)展和解決民眾實際問題上。增強為市場主體服務意識，創(chuàng)新服務方式，精簡審批事項，提高行政效率，強化目標管理，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。著力提高公務員隊伍素質，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，作風務實，講求高效，抓出實效，干出實績。

加強學習推進政府開拓創(chuàng)新。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，自覺學習和掌握政治、經濟、文化、科技、法律等最新知識和理論，樹立科學發(fā)展觀，在經濟社會實踐中增強判斷能力，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高執(zhí)政能力，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。注重理論與實踐結合，善于在變化轉折中搶抓機遇，在破難攻堅中開拓創(chuàng)新，在敢闖敢冒中率先突破，開創(chuàng)政府各項工作的新局面。

依法管理推進政府規(guī)范行政。認真貫徹《行政許可法》和《行政訴訟法》，進一步增強政府工作人員法治觀念，切實增強依法決策意識和依法執(zhí)政能力，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規(guī)范行政許可行為。實行執(zhí)法責任制、過錯追究制和行政賠償制，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法受制裁，堅決糾正損害群眾利益的一切行為。

從嚴治政推進政府廉潔從政。切實加強廉政建設和反腐敗斗爭，堅持從嚴治政、從嚴治吏，認真落實黨風廉政建設責任制，突出抓好黨內監(jiān)督條例和紀律處分條例的貫徹落實，加大治本力度，認真開展糾風和專項治理，積極構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。倡導誠信廉明，工作透明，倍加珍惜黨和人民的信任，嚴格遵守廉潔從政準則，保持清正廉明的政治本色。

以人為本推進政府執(zhí)政為民。政府的一切權力都來自于人民，政府的全部責任都是為人民謀利。牢固確立科學發(fā)展觀，心中時刻裝著人民，干事始終為了群眾，把執(zhí)政為民的要求融入到思想感情里、體現(xiàn)在政策措施中、落實到具體工作上。真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，尊重群眾、關愛群眾、厚待群眾，滿腔熱忱、真心實意地服務于群眾。

各位代表，新的一年，任務繁重而艱巨，責任重大而光榮。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共連云港市委的領導下，與時俱進，開拓創(chuàng)新，勵精圖治，扎實工作，沿著科學發(fā)展軌道奮力趕超，為連云港的繁榮昌盛、人民富裕而努力奮斗！