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為便利社會(huì)公眾向本機(jī)關(guān)獲取政府信息，規(guī)范政府信息公開申請(qǐng)?zhí)峤缓徒邮招袨椋鲞M(jìn)政府信息公開工作方面的溝通理解，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（國(guó)務(wù)院令第711號(hào)）有關(guān)規(guī)定，本機(jī)關(guān)編制政府信息公開指南并實(shí)時(shí)更新。

一、本機(jī)關(guān)持有政府信息基本情況

根據(jù)《連云港市人民政府辦公室職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，本機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)過程中產(chǎn)生并保存以下政府信息：

1.市政府規(guī)章、市政府及市政府辦公室文件；

2.市政府領(lǐng)導(dǎo)分工、工作規(guī)則、機(jī)構(gòu)設(shè)置；

3.連云港市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃及相關(guān)政策；

4.市政府工作報(bào)告、重要會(huì)議、重點(diǎn)工作、人事任免；

5.市政府辦公室預(yù)算、決算信息；

6.法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的其他政府信息。

二、本機(jī)關(guān)對(duì)外發(fā)布政府信息情況

屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，自該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本機(jī)關(guān)對(duì)外發(fā)布政府信息的渠道主要有：

1.市政府門戶網(wǎng)站：http://beatlestoursuk.com；

2.現(xiàn)場(chǎng)查閱點(diǎn)：公民、法人或者其他組織可以在市檔案館（連云港市海州區(qū)朝陽東路72號(hào)）、市圖書館（連云港市海州區(qū)科苑中路6號(hào)）的政府信息查閱場(chǎng)所獲取相關(guān)信息；

3.《連云港市人民政府公報(bào)》：電子公報(bào)可在市政府門戶網(wǎng)站政府信息公開頻道“政府公報(bào)”專欄查閱，紙質(zhì)公報(bào)可在市檔案館、市圖書館查閱；

4.市政府新聞發(fā)布會(huì)。

三、依申請(qǐng)公開的有關(guān)事項(xiàng)

申請(qǐng)政府信息公開，首先要確定制作該信息的行政機(jī)關(guān)，由于各行政機(jī)關(guān)依據(jù)其行政管理職能制作相關(guān)政府信息，因此，公民、法人或者其他組織可根據(jù)所需政府信息類型，向相應(yīng)行政機(jī)關(guān)提出政府信息公開申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)具體職責(zé)可在相應(yīng)政府網(wǎng)站查詢，或向“連云港市12345在線服務(wù)平臺(tái)”咨詢。

公民、法人或者其他組織可以向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息。本機(jī)關(guān)提供政府信息時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有政府信息的實(shí)際狀態(tài)進(jìn)行提供，不對(duì)政府信息進(jìn)行加工、分析。申請(qǐng)人提交政府信息公開申請(qǐng)時(shí)，須提供身份證明，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。為提高申請(qǐng)的處理效率，申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)所需信息描述詳盡、明確；若可能，請(qǐng)?zhí)峁┱畔⒌拿Q、文號(hào)或者其他便于行政機(jī)關(guān)查詢的其他特征性描述。申請(qǐng)人可向受理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取或自行復(fù)制《政府信息公開申請(qǐng)表》，也可在市政府門戶網(wǎng)站（http://www.js.gov.cn）下載（《政府信息公開申請(qǐng)表》電子版本見附件1）。

（一）政府信息公開申請(qǐng)?zhí)峤磺?/p>

申請(qǐng)人可以通過以下4種方式提出政府信息公開申請(qǐng)：

1.當(dāng)面申請(qǐng)：申請(qǐng)人可以到連云港市政府辦公室，當(dāng)面提交政府信息公開申請(qǐng)。本機(jī)關(guān)接收當(dāng)面申請(qǐng)時(shí)間：周一至周五9:00－11:30、15:00－17:30，法定節(jié)假日除外。申請(qǐng)人提交申請(qǐng)后，本機(jī)關(guān)將出具接收回執(zhí)；

2.郵政寄送申請(qǐng)：申請(qǐng)人通過郵政寄送方式提出申請(qǐng)的，請(qǐng)?jiān)谛欧庾笙陆亲⒚鳌罢畔⒐_”的字樣，郵寄至“連云港市政府辦公室政務(wù)公開處”，地址：江蘇省連云港市海州區(qū)朝陽東路69號(hào)，郵編：222006；

3.政府網(wǎng)站申請(qǐng)：申請(qǐng)人進(jìn)入市政府門戶網(wǎng)站首頁(yè)“政府信息公開”專欄“依申請(qǐng)公開”欄目，在線填寫《政府信息公開申請(qǐng)表》提交申請(qǐng)。申請(qǐng)人成功提交申請(qǐng)后，請(qǐng)妥善保存電子回執(zhí)，以便查詢申請(qǐng)辦理情況；

4.傳真申請(qǐng)：申請(qǐng)人通過傳真方式提出申請(qǐng)的，請(qǐng)相應(yīng)注明“政府信息公開申請(qǐng)”字樣，傳真至連云港市政府辦公室政務(wù)公開處，傳真：0518-85832112。

（二）申請(qǐng)的辦理流程說明

本機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)后，予以登記，除可以當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的外，自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，需經(jīng)本機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不超過20個(gè)工作日。（“政府信息依申請(qǐng)公開辦理流程圖”見附件2）

對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

1.屬于已經(jīng)主動(dòng)公開的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；

2.屬于可以公開的政府信息，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；

3.屬于不予公開范圍的，告知申請(qǐng)人并說明理由；

4.經(jīng)檢索沒有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；

5.申請(qǐng)的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說明理由。如能確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

6.本機(jī)關(guān)已就申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)、申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開相同政府信息的，告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理；

7.申請(qǐng)公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

（三）信息處理費(fèi)

本機(jī)關(guān)提供政府信息不收取費(fèi)用。但是，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，本機(jī)關(guān)將按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府信息公開信息處理費(fèi)管理辦法〉的通知》（國(guó)辦函〔2020〕109號(hào)）規(guī)定收取信息處理費(fèi)。

四、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)情況

本機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)為連云港市政府辦公室政務(wù)公開處，辦公地址：江蘇省連云港市海州區(qū)朝陽東路69號(hào)，聯(lián)系電話：0518-85838139，郵政編碼：222006。工作時(shí)間：周一至周五8:30－12:30、14:30－18:00，法定節(jié)假日除外。

有關(guān)本機(jī)關(guān)政府信息公開工作的意見建議，請(qǐng)聯(lián)系0518-85838139或發(fā)送至電子郵箱lygzwgk@126.com（本郵箱僅用于接收信息公開工作咨詢及有關(guān)意見建議，如需提交政府信息公開申請(qǐng)，請(qǐng)參閱前述“政府信息公開申請(qǐng)?zhí)峤磺馈保?/p>

五、其他事項(xiàng)

公民、法人或者其他組織認(rèn)為本機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報(bào)，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向本機(jī)關(guān)提出政府信息公開投訴、舉報(bào)的，請(qǐng)將舉報(bào)內(nèi)容及相關(guān)證據(jù)材料通過郵政寄送方式提交，并在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣。

附件：1.《政府信息公開申請(qǐng)表》

連云港市政府信息公開申請(qǐng)表.doc

　2.政府信息依申請(qǐng)公開辦理流程圖

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。

　過去五年工作回顧

過去的五年，是全市發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年，是全市改革開放和全面小康社會(huì)建設(shè)取得巨大成就的五年。在中共連云港市委的領(lǐng)導(dǎo)下，本屆政府以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全市人民，解放思想，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，全面完成十五計(jì)劃，順利實(shí)施十一五規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了市十一屆人民代表大會(huì)確定的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)。

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階

五年來，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)總量擴(kuò)張、增速加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的良好態(tài)勢(shì)。2007年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值615億元，年均遞增13.8%。人均生產(chǎn)總值13700元，是2002年的2.1倍。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入122.8億元，其中一般預(yù)算收入48.8億元，均比2002年翻兩番。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1796億元，是前五年的2.8倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由26.1:38.2:35.7調(diào)整為16.6:47:36.4。全面小康社會(huì)建設(shè)綜合實(shí)現(xiàn)程度達(dá)83%，比2003年提高18.7個(gè)百分點(diǎn)。中心城市綜合實(shí)力全國(guó)百?gòu)?qiáng)排名從2002年83位躍升到2006年39位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著，縣域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、發(fā)展加快，占全市經(jīng)濟(jì)總量比重提高近10個(gè)百分點(diǎn)，四縣全部進(jìn)入全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)。

堅(jiān)持把三農(nóng)工作擺在重中之重的位置，認(rèn)真落實(shí)扶農(nóng)支農(nóng)政策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。積極推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)123萬畝，海水工廠化養(yǎng)殖38萬平方米，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)69%，糧食生產(chǎn)連續(xù)四年豐產(chǎn)豐收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，發(fā)展龍頭企業(yè)基地166.3萬畝，優(yōu)質(zhì)稻米、特色漁業(yè)、出口蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)增至17家，農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)264家。外向型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，形成蔬菜、水產(chǎn)品等20個(gè)規(guī)?；隹诨?，農(nóng)產(chǎn)品出口躍居全省第一。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。建成省以上無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)12個(gè)，無公害、綠色、有機(jī)食品品牌230個(gè)，成為全省第一家無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體推進(jìn)市，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。

堅(jiān)持工業(yè)第一方略，加快新型工業(yè)化步伐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位不斷提升，2007年增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較2002年提高7.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目入駐，市臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌河半島經(jīng)濟(jì)區(qū)和灌云、贛榆、連云等縣區(qū)沿海開發(fā)快速啟動(dòng)，東海、新浦、海州產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，沿海和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶框架初步形成。新醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均遞增36.4%，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高9.8個(gè)百分點(diǎn)。食品、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐加快。臨港工業(yè)發(fā)展迅速，船舶修造、汽車制造等現(xiàn)代裝備制造業(yè)項(xiàng)目取得突破。規(guī)模以上企業(yè)突破1000戶，增加值占全部工業(yè)比重達(dá)83.6%，提高24個(gè)百分點(diǎn)。田灣核電站一期工程投入商業(yè)運(yùn)行，陽光晶源硅晶體材料、中復(fù)連眾風(fēng)機(jī)葉片等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，萬噸級(jí)碳纖維項(xiàng)目開工建設(shè)，新電機(jī)組擴(kuò)建等25個(gè)國(guó)家技改項(xiàng)目順利實(shí)施，恒瑞醫(yī)藥、鷹游紡機(jī)等4戶企業(yè)入選省重點(diǎn)培育發(fā)展的百?gòu)?qiáng)企業(yè)。加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，培育出長(zhǎng)江三角牌純堿等中國(guó)名牌4個(gè)、連利牌水表等國(guó)家免檢產(chǎn)品7個(gè)，東海水晶獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提高。建筑業(yè)增加值年均遞增16.4%，外出建筑務(wù)工294.6萬人、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值506億元。

堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要途徑，依托優(yōu)勢(shì)，打造特色，支撐和服務(wù)區(qū)域發(fā)展的功能進(jìn)一步增強(qiáng)。中云物流園區(qū)、陸橋保稅庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，全國(guó)首家專業(yè)棉花保稅庫(kù)建成投運(yùn)，引進(jìn)一批第三方物流龍頭企業(yè)，口岸查驗(yàn)單位強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管，以港口為中心的現(xiàn)代物流體系不斷完善。開通至莫斯科集裝箱五定班列，大陸橋運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)歐亞貫通。開辟歐洲、美國(guó)等遠(yuǎn)洋干線，至韓國(guó)仁川、平澤客貨班輪航線開通營(yíng)運(yùn)。港口吞吐量連跨5個(gè)千萬噸臺(tái)階，2007年達(dá)8506.8萬噸，集裝箱運(yùn)量突破200萬標(biāo)箱，躋身集裝箱運(yùn)輸沿海十大港、全球百?gòu)?qiáng)港。民航航線增加到10條，客運(yùn)量達(dá)21.6萬人次。以山海風(fēng)光為特色的旅游業(yè)加快發(fā)展，成功創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，新增國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)3個(gè)、國(guó)家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)10個(gè)，舉辦旅游系列節(jié)慶活動(dòng)，在中央電視臺(tái)等主流媒體開展城市形象宣傳，境內(nèi)外游客接待量、旅游總收入年均遞增18%和23%，被國(guó)家旅游局評(píng)為全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展最快的三個(gè)地級(jí)市和全國(guó)20個(gè)優(yōu)秀旅游目的地之一。大陸橋國(guó)際商務(wù)中心列入省首批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌專賣逐步成為城鎮(zhèn)商貿(mào)主要業(yè)態(tài)，新建改建農(nóng)家店1000家，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)活躍，價(jià)格監(jiān)管得到加強(qiáng)。2007年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額247.5億元，比2002年翻一番。金融機(jī)構(gòu)有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，銀企、銀政合作進(jìn)一步加強(qiáng)。房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二、深化體制機(jī)制創(chuàng)新，改革開放實(shí)現(xiàn)新突破

各項(xiàng)改革逐步深化。不斷完善行政管理體制，調(diào)整強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管及公共服務(wù)等職能，清理精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整。市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，實(shí)施首批141家市屬社會(huì)公益型事業(yè)單位人事和分配制度改革。市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)、非工業(yè)流通企業(yè)改制基本完成，資產(chǎn)重組9.6億元，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工和離退休人員3.8萬人。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革有序推進(jìn)，組建連云發(fā)展集團(tuán)、東方資產(chǎn)管理公司、金港灣投資公司等資本運(yùn)營(yíng)主體，市縣區(qū)國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作體系基本建成。加快投融資體制改革，連云港股份上市融資，港口集團(tuán)企業(yè)債券成功發(fā)行，運(yùn)用投資與建設(shè)組合模式推進(jìn)疏港道路、物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，城市商業(yè)銀行重組并入江蘇銀行，組建東方農(nóng)村合作銀行，金海擔(dān)保公司重組增資。積極構(gòu)建公共財(cái)政框架，完善部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度和市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制。農(nóng)村綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，落實(shí)免除農(nóng)業(yè)稅政策，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。市場(chǎng)取向的改革和政策導(dǎo)向的激勵(lì)有效激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，成為開辟稅源、吸納就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。2007年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值51.9%，比2002年提高18.4個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)外開放成效明顯。深入實(shí)施開放興市戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。累計(jì)注冊(cè)外資實(shí)際到賬超過17億美元，占改革開放以來總和的69%。內(nèi)聯(lián)資金到位728.6億元，年均遞增64%。引進(jìn)德國(guó)漢高、青年汽車等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)。成功承辦舉辦江蘇國(guó)際農(nóng)洽會(huì)、蘇臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。累計(jì)完成出口55.7億美元，年均遞增29.7%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，機(jī)電產(chǎn)品出口比重提高11個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，4家企業(yè)獲商務(wù)部對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格，新辦境外企業(yè)24家，累計(jì)完成外經(jīng)營(yíng)業(yè)額8.5億美元，年均遞增20%。連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開放發(fā)展步伐加快，在53個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)中位次前移，出口加工區(qū)獲批運(yùn)作，新增省級(jí)開發(fā)區(qū)5個(gè)，各類開發(fā)園區(qū)載體功能和集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

三、著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。組織戰(zhàn)略研討，面向國(guó)際招標(biāo)，編制東部濱海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，修編城市總體規(guī)劃，組織編制30多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，確立一心三極海濱城市、一體兩翼組合大港、一縱一橫T型產(chǎn)業(yè)走廊的發(fā)展布局，中心城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)100%，東區(qū)規(guī)劃展覽館建成開放。累計(jì)投入城市建設(shè)資金250億元，建成區(qū)面積擴(kuò)大到90平方公里，城市化水平達(dá)40%以上。強(qiáng)力推進(jìn)東部城區(qū)建設(shè)，實(shí)施海濱新區(qū)陸域形成工程，中央商務(wù)區(qū)、連島等節(jié)點(diǎn)開發(fā)全面啟動(dòng)，建成大陸橋國(guó)際商務(wù)大廈等一批標(biāo)志性建筑，海濱城市風(fēng)貌初步顯現(xiàn)。新海城區(qū)空間拓展、功能提升、形象刷新，鳳凰、東河、孔望山片區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，舊城改造步伐加快，城區(qū)西、南出入口整治基本完成。開工建設(shè)花果山大道，新建改建港城大道、海寧大道、中山路等147條城市主次干道，城市路網(wǎng)進(jìn)一步完善。房地產(chǎn)竣工780萬平方米，其中住宅536萬平方米。建成郁洲公園等98個(gè)公園廣場(chǎng)和游園綠地，新增城市綠地1390公頃，城市綠化覆蓋率達(dá)37.5%，成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市。新增人防工程25萬平方米，建成市人防基本指揮所和民防應(yīng)急指揮中心。供水、排水、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，市容環(huán)境明顯改觀。四縣縣城建設(shè)步伐加快，集聚輻射功能進(jìn)一步增強(qiáng)。培育發(fā)展一批省新型示范小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。累計(jì)完成港口建設(shè)投資72.9億元，實(shí)施15萬噸級(jí)航道擴(kuò)建、25萬噸級(jí)礦石碼頭、廟三突堤集裝箱碼頭、疏港通道等一批重點(diǎn)工程，新增吞吐能力1800萬噸，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能顯著提升。累計(jì)完成交通建設(shè)投資104億元，連霍、沿海高速公路連云港段建成通車，連臨高速公路開工建設(shè)，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)288公里。新建改建國(guó)省道干線公路382.8公里，第一輪網(wǎng)化工程基本完成。通榆河北延工程、鹽灌船閘開工建設(shè)，204國(guó)道新沂河特大橋、海堤公路建設(shè)加快推進(jìn)?；就瓿蓶|隴海鐵路電氣化改造，中云火車站開工，連鹽鐵路列入國(guó)家十一五路網(wǎng)規(guī)劃。民航投入力度加大，順利通過國(guó)家安全審計(jì)。以港口為中心的立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，成為交通部規(guī)劃建設(shè)的長(zhǎng)三角地區(qū)7個(gè)國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐之一。實(shí)施新沂河整治和小塔山、安峰山水庫(kù)除險(xiǎn)加固等一批重點(diǎn)水利工程，在省內(nèi)率先完成海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，伊蘆、薔薇等一批輸變電工程建成投運(yùn)。通信網(wǎng)絡(luò)不斷完善，信息化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。

四、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效

科技教育優(yōu)先發(fā)展。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化，區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。實(shí)施國(guó)家863計(jì)劃項(xiàng)目16項(xiàng)，省科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目13項(xiàng)，省以上火炬、星火計(jì)劃項(xiàng)目372項(xiàng)，新認(rèn)定國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)9家、省高新技術(shù)企業(yè)49家，建成新醫(yī)藥、硅材料國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地和漢高華威、恒瑞醫(yī)藥國(guó)家863計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化基地，三新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新取得突破，科技先導(dǎo)型區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)基本形成，被列為省十一五制造業(yè)信息化示范城市。設(shè)立國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心2家、省級(jí)工程中心12家、博士后科研工作站6個(gè)，專利授權(quán)量達(dá)916件。加強(qiáng)與清華大學(xué)、中科院等單位合作，組建江蘇省海洋資源開發(fā)研究院，產(chǎn)學(xué)研對(duì)接成效明顯。推進(jìn)教育均衡發(fā)展，免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，新擴(kuò)建校舍98萬平方米，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量進(jìn)一步改善，小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)99.99%和99.91%，高中段入學(xué)率達(dá)92%。創(chuàng)成省四星級(jí)高中4所、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校6所。高等教育在校生達(dá)4.2萬人，科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)開工建設(shè)。建立省級(jí)引智成果示范推廣基地4個(gè)。引進(jìn)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生和高層次人才15213人。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。累計(jì)用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出62.7億元，是前五年的2.1倍。市緊急救援中心、中醫(yī)院門急診樓、少兒活動(dòng)中心、氣象防災(zāi)減災(zāi)中心等一批社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成啟用，市體育中心、婦女活動(dòng)中心、傳染病醫(yī)院、第一和第二人民醫(yī)院綜合樓等項(xiàng)目開工建設(shè)。文化建設(shè)繁榮有序，516件文藝作品獲省以上獎(jiǎng)項(xiàng)，在海一方系列活動(dòng)獲全國(guó)特色文化廣場(chǎng)活動(dòng)稱號(hào)，在北京人民大會(huì)堂成功舉辦連云港兒女唱響和諧中國(guó)大型主旋律音樂會(huì)。新增藤花落遺址、海清寺塔2處國(guó)家級(jí)和5處省級(jí)文物保護(hù)單位，海州五大宮調(diào)入選全國(guó)第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，建成市博物館新館、文化藝術(shù)中心等標(biāo)志性文化工程。有線電視入戶率53%，行政村聯(lián)網(wǎng)率100%。寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有行政村。成功承辦世界沙灘排球巡回賽、十運(yùn)會(huì)部分項(xiàng)目等省級(jí)以上賽事25項(xiàng)，獲省以上競(jìng)技體育比賽冠軍182個(gè)，其中世界冠軍4個(gè)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村全部建有體育健身設(shè)施，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展。啟動(dòng)和諧奧運(yùn)·微笑連云港系列活動(dòng)。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)以街道為單位全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)96.5%。成功抗擊非典，公共衛(wèi)生應(yīng)急體系進(jìn)一步完善，傳染病發(fā)病率控制在全省平均水平以下。人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)不斷加強(qiáng)，建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制，人口自然增長(zhǎng)率保持在5‰左右。國(guó)防建設(shè)、民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安置工作得到加強(qiáng)，連續(xù)五次被命名為全國(guó)雙擁模范城。婦女兒童工作受到國(guó)家表彰，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地，市檔案館建成江蘇省一級(jí)檔案館。完成第一次經(jīng)濟(jì)普查，開展市、縣兩級(jí)全面小康社會(huì)建設(shè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。外事、僑務(wù)、民族宗教、氣象、地方志、老區(qū)開發(fā)工作取得新成績(jī)，老齡、關(guān)心下一代及殘疾人事業(yè)得到重視和發(fā)展。

精神文明和民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，推行公民道德規(guī)范，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，城鄉(xiāng)共建文化先進(jìn)村，城市文明形象和市民文明素質(zhì)明顯提升。鄧小平和人民在一起群雕落成，抗日山被命名為全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地，隴海步行街被授予全國(guó)百城萬店無假貨示范街稱號(hào)，新浦汽車客運(yùn)總站被命名為全國(guó)雷鋒精神教育基地。定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向政協(xié)通報(bào)情況，注意聽取各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體意見。累計(jì)辦理人大代表建議874件、政協(xié)委員提案1578件，代表、委員滿意和基本滿意率在97%以上。依法行政制度建設(shè)不斷強(qiáng)化，建成電子政務(wù)平臺(tái)，行政效能明顯提高。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，村民和社區(qū)居民自治有序推進(jìn)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動(dòng)，強(qiáng)化信訪基礎(chǔ)工作，暢通群眾利益訴求渠道。普法工作深入推進(jìn)，法律援助實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援，社會(huì)矛盾大調(diào)解格局基本形成。健全應(yīng)急管理體系，完善社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，群眾安全感和社會(huì)治安滿意度不斷提高，被評(píng)為全省社會(huì)治安安全市和綜合治理先進(jìn)市。認(rèn)真落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，不斷完善述職述廉、民主評(píng)議和重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，治理商業(yè)賄賂，規(guī)范教育、醫(yī)療和涉農(nóng)、涉企等收費(fèi)行為，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。

五、切實(shí)改善群眾生活，社會(huì)和諧呈現(xiàn)新局面

努力提高人民生活水平。堅(jiān)持富民優(yōu)先，多渠道增加群眾收入，建立企業(yè)職工工資隨效益增長(zhǎng)機(jī)制，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2007年，城市居民人均可支配收入13254元，農(nóng)民人均純收入4740元，年均分別遞增13.8%和9.6%。五年歸集城鎮(zhèn)職工住房公積金27.2億元，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由27.4平方米增加到31.2平方米，農(nóng)村人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積由21.9平方米增加到27平方米。居民消費(fèi)層次不斷提升、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，休閑度假、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、家庭汽車、住房等新型消費(fèi)和大宗消費(fèi)迅速發(fā)展。

切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)19萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2002年4.3%下降到3.1%。采取政府購(gòu)買崗位等援助措施，幫助4.2萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出101萬人。累計(jì)用于社會(huì)保障的財(cái)政資金16.6億元，年均遞增29.9%。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施，在全省率先將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，44萬人次低保對(duì)象基本生活得到保障，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)54.6%。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制和自然災(zāi)害應(yīng)急體系，建立對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)新生的助學(xué)機(jī)制，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助制度，慈善事業(yè)得到社會(huì)各界的關(guān)心和支持。

扎實(shí)興辦利民實(shí)事。五年來，新建改建城區(qū)便民道路190條，更新人行道板260萬平方米，新裝小街巷路燈3000套，新建改建公廁85座，開通優(yōu)化新浦至東部城區(qū)等公交線路，增建城市公交站場(chǎng)，更新公交車輛，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房27萬平方米，解決2620戶家庭住房難問題，市縣城鎮(zhèn)最低收入住房困難家庭全部納入廉租住房保障范圍，居民出行居住條件明顯改善。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村七件實(shí)事和新五件實(shí)事，建成農(nóng)村公路6200公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99%行政村通水泥或柏油路，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率96%，改水普及率96.8%，改造草危房4萬戶，完成40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，組織百名教授科教興百村、民企幫村、聯(lián)動(dòng)幫扶等支農(nóng)活動(dòng)，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收。完成全市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊整治建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)市域鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。通過規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范、項(xiàng)目化推進(jìn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得初步成效。

著力促進(jìn)和諧發(fā)展。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，狠抓節(jié)能減排、污染防治、飲用水源保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展小化工、小化肥、采石塘口等專項(xiàng)整治，實(shí)施云臺(tái)山封山育林，排污總量得到有效控制，森林覆蓋率提高6個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率在90%以上，聲環(huán)境優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作通過國(guó)家技術(shù)評(píng)估，東海、贛榆生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作通過國(guó)家考核驗(yàn)收，四縣全部被評(píng)為全國(guó)綠化模范縣。落實(shí)耕地保護(hù)政策，堅(jiān)持集約利用土地，國(guó)土資源管理和土地復(fù)墾開發(fā)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持科學(xué)用海、合理開發(fā)，海域管理水平全國(guó)領(lǐng)先。深入整治各類安全隱患，健全責(zé)任體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降，連續(xù)三年獲得省政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)。

各位代表，過去的五年，全市各項(xiàng)工作取得了可喜成績(jī)。特別是剛剛過去的2007年，是我市發(fā)展進(jìn)程中具有特殊意義的一年，中央、省賦予連云港更高的發(fā)展定位、給予更大的關(guān)心和支持，連云港迎來前所未有的重大機(jī)遇。這一年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持十一五首戰(zhàn)之年的良好勢(shì)頭，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.1%，財(cái)政總收入跨上百億元臺(tái)階，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力快速提升，各項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)工作扎實(shí)有效推進(jìn)，全市又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn);城鄉(xiāng)居民收入迅速增加，改革發(fā)展成果共享度不斷提高，群眾生活明顯改善，人心思進(jìn)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的氛圍更加濃厚，構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)進(jìn)一步強(qiáng)化;開放的港城受到海內(nèi)外有識(shí)之士的廣泛關(guān)注，各類資源加快匯聚，實(shí)際到賬注冊(cè)外資7億美元、比上年翻一番，總量、增幅分別居蘇北、全省前列，區(qū)域發(fā)展綜合優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯;國(guó)際性海濱城市建設(shè)框架全面拉開，組合港建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速推進(jìn)，城市、港口、產(chǎn)業(yè)互促聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)劃繪就的美好愿景正快步走向現(xiàn)實(shí)。

回顧過去五年的工作，我們有以下幾個(gè)方面的體會(huì)：

一是必須狠抓第一要?jiǎng)?wù)，積極探索符合科學(xué)發(fā)展觀要求、有地方特點(diǎn)的發(fā)展道路。立足對(duì)我市基本條件、主要矛盾、戰(zhàn)略機(jī)遇、發(fā)展階段的分析判斷，不斷完善發(fā)展思路，確立以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)發(fā)展方針，明確城市、港口、產(chǎn)業(yè)布局框架。堅(jiān)持既要加快發(fā)展、跨越發(fā)展，又要科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展;堅(jiān)持以高水平規(guī)劃統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展;堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明并重，全面落實(shí)行之有效的推進(jìn)措施，全市發(fā)展逐步駛?cè)肓夹赃\(yùn)行的快車道。從加快發(fā)展上升到科學(xué)發(fā)展，在跨越發(fā)展中追求更好更快，對(duì)于全面奔小康，重振連云港將起到?jīng)Q定性作用。

二是必須不斷解放思想，切實(shí)通過改革創(chuàng)新有效破解發(fā)展難題。堅(jiān)持以思想解放消除觀念制約、體制障礙，在不斷深化各項(xiàng)改革的同時(shí)，針對(duì)發(fā)展中的困難和問題，積極轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，主動(dòng)探求解決辦法。幾年來，成立若干投融資主體，將潛在資源整合成項(xiàng)目，通過國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)運(yùn)作，有效緩解資金瓶頸;通過爭(zhēng)取鹽場(chǎng)管理權(quán)下放，擴(kuò)充了發(fā)展必需的土地資源;通過爭(zhēng)取使我市成為全國(guó)海域使用開發(fā)首家試點(diǎn)城市，為海濱新區(qū)、港口建設(shè)及旅游發(fā)展預(yù)留了用海空間。實(shí)踐證明，改革創(chuàng)新可以不斷增強(qiáng)發(fā)展活力，能夠有效拓展發(fā)展空間，也必將為持續(xù)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

三是必須堅(jiān)持發(fā)展靠開放，廣泛集聚各類發(fā)展資源。立足和放大區(qū)位、交通、能源、土地、環(huán)境等綜合優(yōu)勢(shì)，努力在更大范圍、更高層面集聚資源，有力推動(dòng)和支撐發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理來連重要指示和省委、省政府重要部署，主動(dòng)對(duì)接，跟進(jìn)落實(shí)，使連云港在全國(guó)、全省的戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步確認(rèn)和提升。港口管理體制改革后，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向組建集團(tuán)公司，積極引進(jìn)中海、中遠(yuǎn)等戰(zhàn)略合作伙伴，多元投入加快建設(shè)發(fā)展，成為交通部規(guī)劃建設(shè)的全國(guó)沿海主要港口和長(zhǎng)三角港口群三大主體港之一，為建成集裝箱優(yōu)先發(fā)展的億噸大港、干線大港奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極推進(jìn)與周邊地區(qū)和陸橋沿線重點(diǎn)城市合作，區(qū)域攜手發(fā)展、互利共贏空間日益廣闊。

四是必須更加重視改善民生，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果。本屆政府就任之初，明確提出堅(jiān)決不要損害群眾利益的政績(jī)，不要以犧牲環(huán)境為代價(jià)的政績(jī)，努力善待群眾、厚待群眾。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與造福百姓結(jié)合起來，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)協(xié)調(diào)起來，把先富群體和困難群體的利益兼顧起來，把改善群眾生活與促進(jìn)社會(huì)和諧統(tǒng)一起來，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正使發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享成為政府的行動(dòng)指南。

回顧五年歷程，我們深深感到，全市改革發(fā)展成就的取得，得益于中央、省一系列方針政策的科學(xué)指引，是480萬港城人民在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是與歷屆市政府打下的良好基礎(chǔ)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持分不開的。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐連部隊(duì)、武警官兵、公安干警、駐連部省屬單位和支持連云港發(fā)展的海內(nèi)外朋友，向各位人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)全市發(fā)展中存在的矛盾和問題，主要是：在日趨激烈的區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，綜合實(shí)力還不強(qiáng)，帶動(dòng)作用明顯的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次還不高，節(jié)能減排的硬約束日益強(qiáng)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)緊迫;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的難度較大;當(dāng)前物價(jià)上漲給城鄉(xiāng)居民生活帶來影響，群眾在就業(yè)、住房等方面還有許多新期待;政府機(jī)關(guān)服務(wù)水平、辦事效率有待進(jìn)一步提高。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，高度重視并及時(shí)化解前進(jìn)道路上的各種困難和問題，努力把各項(xiàng)工作做得更好。

　今后五年展望和2008年工作建議

黨的十七大確定了繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，胡錦濤總書記、溫家寶總理對(duì)連云港的發(fā)展寄予殷切期望;省委十一屆三次全會(huì)進(jìn)一步豐富完善全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇內(nèi)涵，提出全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的新要求。這為連云港在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，指明了前進(jìn)方向，提供了巨大動(dòng)力。從現(xiàn)在到2012年的新一屆政府任期，是連云港全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是銜接兩個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃，承前啟后、繼往開來的重要階段。我們要根據(jù)中央、省對(duì)連云港的發(fā)展定位、工作要求和市第十次黨代會(huì)部署，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，搶抓機(jī)遇第一資源，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，建設(shè)國(guó)際性海濱城市、現(xiàn)代化港口工業(yè)城市和山海相擁的知名旅游城市，加快成為蘇北振興、沿東隴海線和江蘇沿海開發(fā)的龍頭，充分發(fā)揮連接南北、溝通東西的重要樞紐作用。努力在以下幾個(gè)方面取得重大進(jìn)展：

--轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)又好又快發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為基本途徑，把增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為核心環(huán)節(jié)，把節(jié)能減排作為重要突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在提高質(zhì)量效益和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持較快增長(zhǎng)。重點(diǎn)發(fā)展三新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代物流、旅游等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)新型臨港產(chǎn)業(yè)基地，加快成為區(qū)域發(fā)展重要增長(zhǎng)極。地區(qū)生產(chǎn)總值比2007年翻一番，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9:53:38。財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)25%，比2007年增長(zhǎng)2倍。

--注重改善民生，推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步。加快富民步伐，城市居民人均可支配收入年均遞增10%，農(nóng)民人均純收入年均遞增8%以上;落實(shí)城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，按照每人每天生活費(fèi)不低于1美元的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，全面消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象;以學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居為重點(diǎn)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高基本公共服務(wù)均等化程度;推動(dòng)文化發(fā)展繁榮，切實(shí)保障人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義;注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，努力營(yíng)造生態(tài)文明、社會(huì)進(jìn)步、百姓安居樂業(yè)的和諧新局面。全面小康社會(huì)建設(shè)綜合實(shí)現(xiàn)程度達(dá)98%左右。

--深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。廣泛集聚發(fā)展資源，推動(dòng)利用外資擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益，注重招商引智，加快港口共建共用、陸橋沿線聯(lián)合開發(fā)，努力打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地。創(chuàng)新體制機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，爭(zhēng)取國(guó)家改革創(chuàng)新政策支持，增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。實(shí)際到賬注冊(cè)外資、出口年均分別遞增20%和16%。港口吞吐量達(dá)1.4億噸、集裝箱運(yùn)量500萬標(biāo)箱。連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中位次前移。建成區(qū)域性商務(wù)中心。

--建設(shè)海濱城市，加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。以國(guó)際水準(zhǔn)規(guī)劃體系為引領(lǐng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，推動(dòng)城區(qū)組團(tuán)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，初步建成輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、充滿活力、富有魅力、適宜人居的現(xiàn)代化國(guó)際性海濱城市。中心城市建成區(qū)面積150平方公里，城市化水平達(dá)52%。

--發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。以發(fā)展生產(chǎn)為中心，以農(nóng)民增收為核心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理等方面加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)一體化發(fā)展，富裕文明和諧新農(nóng)村景象進(jìn)一步展現(xiàn)。

各位代表，2008年是黨的十七大勝利召開后的第一年，是新一屆政府的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)十一五發(fā)展目標(biāo)的重要一年。根據(jù)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十屆五次全會(huì)部署，今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺服從和主動(dòng)順應(yīng)宏觀調(diào)控，堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快、優(yōu)中求進(jìn)，突出主攻項(xiàng)目，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升，加快跨越，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，加快改革創(chuàng)新和對(duì)外開放，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排，重抓海濱城市建設(shè)和農(nóng)民增收，重抓民生改善和社會(huì)建設(shè)，又好又快推進(jìn)全面奔小康，重振連云港，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展新局面。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，節(jié)能減排完成省下達(dá)任務(wù)，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)25%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16.5%，實(shí)際到賬注冊(cè)外資8億美元，出口增長(zhǎng)15%，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%和9%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅不高于全省平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于3.4%，城市化水平提高2個(gè)百分點(diǎn)。

全市著力抓好十項(xiàng)重點(diǎn)工程：(1)廟三突堤5個(gè)集裝箱碼頭建成使用，25萬噸級(jí)礦石碼頭完成主體工程。(2)通榆河北延工程實(shí)施全線征地拆遷、河道開挖和灌北泵站建設(shè);疏港航道全線開工，建設(shè)新沂河對(duì)口船閘。(3)204國(guó)道新沂河大橋建成通車，鹽灌船閘完成主體工程。(4)海濱新區(qū)完成海堤拋填工程，建成東方國(guó)際商務(wù)中心，啟動(dòng)?xùn)|方商務(wù)廣場(chǎng)建設(shè)，完成勝利湖景觀改造工程。(5)花果山大道全面建成，完成海棠路立交橋主體工程。(6)建成中云火車站，完成東部城區(qū)公交總站主體工程，開工建設(shè)客運(yùn)碼頭，擴(kuò)建民航國(guó)際候機(jī)廳。(7)完成新沂河整治主體工程，開工建設(shè)新沭河50年一遇治理工程。(8)大浦河調(diào)尾工程完成5公里河道開挖。(9)完成市體育中心體育館土建工程。(10)師專和職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)投入使用。

全市認(rèn)真做好十件民生實(shí)事：(1)經(jīng)濟(jì)適用房竣工13萬平方米，為1240戶低收入家庭提供廉租房保障。(2)建設(shè)便民道路60條，整治人行道板5萬平方米，新建農(nóng)村公路1000公里、客運(yùn)站10個(gè)，改造農(nóng)村公路危橋30座。(3)新增5萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率提高到60%;建設(shè)市社會(huì)福利中心和市老年大學(xué)，落實(shí)老年福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼。(4)市區(qū)飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。(5)新建100個(gè)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。(6)新建市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，改造規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)10個(gè)，新建日用消費(fèi)品和農(nóng)資連鎖農(nóng)家店300家。(7)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)督率達(dá)100%，藥品零售企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控率達(dá)50%，行政村食品放心店覆蓋面達(dá)80%。(8)有線電視入戶率提高到60%，建成24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。(9)開通農(nóng)業(yè)科技人工語音服務(wù)熱線。(10)社會(huì)治安實(shí)現(xiàn)科技防控全覆蓋，建立100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助站。

今年著重抓好以下六個(gè)方面工作：

一、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，加快推進(jìn)新型工業(yè)化

積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大有效投入，加快有地方特色的新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)態(tài)同步提升。一是突破臨港工業(yè)，以新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。著力推進(jìn)船舶修造等大型項(xiàng)目的建設(shè)。二是大力發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源等優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育和壯大紡織機(jī)械、物流裝備、汽車及零部件等現(xiàn)代裝備制造業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快實(shí)施中復(fù)神鷹碳纖維、紡織工業(yè)園、盛大壓力容器等120個(gè)投資過億元項(xiàng)目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)30%。

三是提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)信息化帶動(dòng)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，以技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)施重點(diǎn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目200個(gè)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，申請(qǐng)專利850件。引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌2個(gè)、國(guó)家免檢產(chǎn)品2個(gè)、省名牌10個(gè)。四是聚集要素資源，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，培植骨干企業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100戶，銷售收入超億元工業(yè)企業(yè)達(dá)120戶，超10億元企業(yè)12戶。五是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)向臨港沿線集中，依托園區(qū)載體調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。沿東隴海線和所有臨近城區(qū)工業(yè)園區(qū)以發(fā)展都市型加工制造業(yè)為主。省級(jí)以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)銷售收入占比提高2個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)格控制小化工等高污染高耗能行業(yè)發(fā)展，淘汰落后工藝與設(shè)備，加快重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能改造，推動(dòng)能耗水平進(jìn)一步下降。建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)16%以上。

適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升生活服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)改善、功能優(yōu)化。大力發(fā)展現(xiàn)代港口物流，推進(jìn)金港灣國(guó)際物流園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增開遠(yuǎn)洋干線和內(nèi)貿(mào)航線12條以上，加快大陸橋集裝箱運(yùn)輸為主導(dǎo)的區(qū)域性國(guó)際物流中心建設(shè)步伐。積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，建立健全自主創(chuàng)新和社會(huì)化科技服務(wù)體系，搭建科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，用好開發(fā)區(qū)、金海浦南等科技企業(yè)孵化器。大力發(fā)展代理、咨詢、租賃等商務(wù)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)金融服務(wù)創(chuàng)新。加快知名旅游城市建設(shè)，注重打造特色、提高品質(zhì)，完善配套設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新旅游管理體制和開發(fā)機(jī)制，擴(kuò)大旅游資源知名度、共享度，國(guó)內(nèi)外游客接待量、旅游總收入分別增長(zhǎng)15%和16%。引進(jìn)扶持知名品牌，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和信息技術(shù)，改造提升商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展面向民生的物業(yè)、社區(qū)、家政等生活服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展適應(yīng)消費(fèi)需求的文化、體育、休閑等新興服務(wù)業(yè)，拓展領(lǐng)域，提升層次，培育服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化政策扶持和人才引進(jìn)培養(yǎng)，大力發(fā)展以承接服務(wù)外包為重點(diǎn)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。著力抓好國(guó)際商城改造、新海糧食物流中心等16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資23.6億元。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)16%。

二、以增加農(nóng)民收入為核心，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

加快發(fā)展高效生態(tài)外向農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)種植面積20萬畝、海水工廠化養(yǎng)殖2萬平方米，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。扶持壯大龍頭企業(yè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。新增市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售收入增長(zhǎng)16%，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織30家。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新創(chuàng)無公害、綠色、有機(jī)食品品牌50個(gè)，申報(bào)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個(gè)，加強(qiáng)高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病防控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。發(fā)展壯大20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地和20家重點(diǎn)出口企業(yè)，培植市場(chǎng)主體，實(shí)施農(nóng)業(yè)外向化拓展，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)20%。

切實(shí)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。全面落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，積極引導(dǎo)信貸資金、社會(huì)資金和外資，多元投入新農(nóng)村建設(shè)。深入開展送科技下鄉(xiāng)、百名教授科教興百村等科技支農(nóng)活動(dòng)，重點(diǎn)推廣200項(xiàng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平提高到71%。完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)8500萬元，改造中低產(chǎn)田10萬畝。扎實(shí)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，完成農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)50萬人次，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)60%以上。深入推進(jìn)掛鉤幫扶，實(shí)現(xiàn)218個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村1/5的低收入人口脫貧。

著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成30%以上規(guī)模較大、歷史文化遺存豐厚、地形地貌復(fù)雜三類村莊的建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃居住示范點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村道路橋梁建設(shè)改造，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)98%。加快信息化村鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)村信息化應(yīng)用水平。綜合整治農(nóng)村環(huán)境，重點(diǎn)推進(jìn)清潔水源、清潔家園、清潔田園和綠化造林，開展縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘疏浚，發(fā)展沼氣用戶1萬戶，推動(dòng)改圈、改廁、改廚，農(nóng)村地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率提高3個(gè)百分點(diǎn)。

三、以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推進(jìn)改革開放

創(chuàng)新利用外資方式，積極推動(dòng)招商選資。著眼延伸產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好各類招商活動(dòng)，重點(diǎn)突破一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、綜合效益高的項(xiàng)目。承接國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力引辦一批高新型、生態(tài)型、節(jié)約型項(xiàng)目。大力推動(dòng)專業(yè)化、精細(xì)化招商和以商引商，突出修造船、汽車、石化、現(xiàn)代物流、硅材料等重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備，圍繞天合光能多晶硅、華磁商用電器等一批擬建、在建重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境，提高項(xiàng)目簽約率、資金到位率、開工投產(chǎn)率。以國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、臨港沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善配套服務(wù)，加強(qiáng)功能創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進(jìn)南北共建，打造布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)和服務(wù)環(huán)境優(yōu)良的園區(qū)體系，進(jìn)一步提高產(chǎn)出效能。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升外經(jīng)合作層次，加快新醫(yī)藥、新材料等支柱行業(yè)企業(yè)走出去步伐。

推進(jìn)投融資體制改革，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用上市、股權(quán)融資、并購(gòu)重組、發(fā)行債券等方式集聚發(fā)展要素，促進(jìn)連云發(fā)展集團(tuán)、港口集團(tuán)等國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體快速擴(kuò)張。健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，完善風(fēng)險(xiǎn)控制、保值增值、經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)懲考核等各項(xiàng)監(jiān)管制度。推進(jìn)事業(yè)單位改革及配套改革，完善財(cái)政管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。健全中小企業(yè)融資擔(dān)保、科技服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)體系，支持中小企業(yè)提高管理水平和創(chuàng)新能力，深入實(shí)施微小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，扶持做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)骨干民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)16%。

四、以實(shí)現(xiàn)億噸大港為突破，加速推進(jìn)海濱城市建設(shè)

堅(jiān)持以港興市，加快以港口為龍頭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)港口擴(kuò)能上量，增強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展的帶動(dòng)能力。主體港區(qū)完成15萬噸級(jí)航道擴(kuò)建等重點(diǎn)工程，深化30萬噸級(jí)航道、大堤作業(yè)區(qū)前期工作。加快兩翼港區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完工中交三航局、恒成船業(yè)等專用碼頭，推進(jìn)灌河口攔門沙治理和航道工程研究。完善港口集疏運(yùn)體系，基本建成南疏港通道，加快東疏港高速公路建設(shè)，北疏港高速公路開工。完善口岸大通關(guān)，建設(shè)公共信息化平臺(tái)，實(shí)施口岸聯(lián)檢，建立港口檢驗(yàn)檢測(cè)基地，進(jìn)一步提升服務(wù)功能。港口吞吐量突破1億噸，集裝箱運(yùn)量達(dá)300萬標(biāo)箱。年內(nèi)新增2條民航航線，推進(jìn)空港對(duì)外開放。加快連臨高速公路建設(shè)，新改建310、226、242等國(guó)省道干線。推進(jìn)龍河輸變電、寬帶傳輸擴(kuò)容、郵政樞紐等電力、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快國(guó)際性海濱城市建設(shè)，提升對(duì)港口、產(chǎn)業(yè)的服務(wù)承載功能。突出城市特色，進(jìn)一步完善規(guī)劃成果，開展景觀軸線、視覺廊道規(guī)劃。新建續(xù)建商務(wù)核心區(qū)山海景觀軸、中央景觀大道，加快鳳凰、東河、孔望山片區(qū)開發(fā)，建設(shè)金海國(guó)際大廈、金港灣商務(wù)大廈等標(biāo)志性建筑，實(shí)施南極北路、外倉(cāng)街等集中成片危舊房改造。加快市婦女活動(dòng)中心、市第一人民醫(yī)院綜合樓等社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，第二人民醫(yī)院綜合樓投入使用。新建改建郁州南路、平山北路等30條城市主次干道，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，規(guī)劃建設(shè)各類停車場(chǎng)地。新增人防工程8萬平方米。新建改建自來水干線20公里，新增管道天然氣用戶8000戶、集中供熱50萬平方米，完成城區(qū)污水管網(wǎng)15公里，墟溝污水處理廠正式投入運(yùn)行，建成東?？h尾水通道工程。推行物業(yè)納入社區(qū)建設(shè)的新模式，推進(jìn)市容精細(xì)化管理，加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化步伐，實(shí)施一批美化亮化精品工程，新增城市綠地220公頃。推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、省文明城市創(chuàng)建工作。進(jìn)一步提高縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色名鎮(zhèn)建設(shè)，開展新型小城鎮(zhèn)、康居示范村創(chuàng)建，推動(dòng)縣城、城鎮(zhèn)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、以改善民生為重點(diǎn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

切實(shí)抓好就業(yè)和社會(huì)保障。實(shí)施積極的就業(yè)政策，支持發(fā)展自主就業(yè)，培育更多創(chuàng)業(yè)主體，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，積極開發(fā)公益性崗位和社區(qū)服務(wù)崗位，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，逐步把城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)政策拓展到農(nóng)村勞動(dòng)者。新增就業(yè)和再就業(yè)4.6萬人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬人。健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，在崗職工平均工資增長(zhǎng)10%以上。完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)90%，農(nóng)民工醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，被征地農(nóng)民、失海漁民、失田鹽工基本生活做到即征即保。擴(kuò)大廉租住房保障范圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房27萬平方米，進(jìn)一步改善城市中低收入家庭住房條件，繼續(xù)實(shí)施人才安置房工程，推進(jìn)解決城市農(nóng)民工和外來人員住房問題。加快構(gòu)建以最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困救助、臨時(shí)救濟(jì)、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，幫助困難群眾、低收入群體解決實(shí)際困難。鼓勵(lì)引導(dǎo)專項(xiàng)和經(jīng)常性捐贈(zèng)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)多元化發(fā)展。重視發(fā)展老齡事業(yè)，啟動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老工程。充分調(diào)動(dòng)各方面力量和資源，讓農(nóng)村留守流動(dòng)兒童得到更多關(guān)愛。

統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。實(shí)施基礎(chǔ)教育提高工程，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，小學(xué)、初中入學(xué)率保持在99.9%以上。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極提升高等教育。推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村傾斜，提升農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，新擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)校舍10萬平方米。在全面免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)基礎(chǔ)上，實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免費(fèi)提供課本。健全教育資助制度和助學(xué)體系，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，加大人才開發(fā)力度，引進(jìn)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生3000人。優(yōu)先發(fā)展公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，增強(qiáng)疾病預(yù)防控制和應(yīng)急救治能力。完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率鞏固在95%以上，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)90%以上。積極應(yīng)對(duì)第四次生育高峰，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，開展省十一五人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣區(qū)創(chuàng)建，計(jì)劃生育率達(dá)90%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，提高優(yōu)撫安置保障水平，扎實(shí)推進(jìn)雙擁工作。組織開展第二次經(jīng)濟(jì)普查。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、氣象、防震減災(zāi)、老區(qū)開發(fā)等工作，支持發(fā)展婦女兒童、關(guān)心下一代和殘疾人事業(yè)。

推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過程，大力弘揚(yáng)和實(shí)踐新時(shí)期連云港精神，建設(shè)和諧文化，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，以商務(wù)、政務(wù)、社會(huì)誠(chéng)信為重點(diǎn)推進(jìn)誠(chéng)信連云港建設(shè)，提高全社會(huì)文明程度。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善市博物館綜合功能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村文化室建設(shè)，有效服務(wù)基層文化發(fā)展。繁榮文藝創(chuàng)作，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，完成全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查。推進(jìn)市區(qū)有線電視數(shù)字化。廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。續(xù)修《連云港市志》，市檔案館新館開工，建設(shè)海清寺二期工程。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。狠抓污染減排、綜合治理和綠化造林。引導(dǎo)化工企業(yè)進(jìn)入園區(qū)實(shí)施集中管理、集中治污，推動(dòng)各類開發(fā)園區(qū)大力開展綠化，積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證。突出抓好城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠、城市污泥焚燒處理等重點(diǎn)污染減排項(xiàng)目，開展污染源普查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施城市水環(huán)境、集中式飲用水源地整治，推進(jìn)云臺(tái)山景觀生態(tài)林建設(shè)工程，全市林木覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)土地復(fù)墾開發(fā)整理，加大礦業(yè)秩序整頓力度，開展第二次土地調(diào)查。

切實(shí)完善社會(huì)管理。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量工作，開展食品藥品安全整治，保障糧油肉等基本生活必需品和其他緊缺商品的有效供給，努力保持重要消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格基本穩(wěn)定。開展安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動(dòng)，重點(diǎn)規(guī)范部門安全執(zhí)法和企業(yè)安全生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急管理水平。完善大信訪機(jī)制，努力從源頭上化解人民內(nèi)部矛盾。開展法制宣傳教育，深入推進(jìn)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制、社會(huì)治安大防控體系和基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)法治連云港、平安連云港創(chuàng)建，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

六、以服務(wù)群眾為宗旨，深入推進(jìn)政府自身建設(shè)

本屆政府任期已滿，新一屆政府即將產(chǎn)生。面對(duì)新階段繁重的發(fā)展任務(wù)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)是履行好政府職能、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要保障。必須堅(jiān)持以人為本、行政為民，堅(jiān)持科學(xué)民主決策、依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督，堅(jiān)持管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變職能、提高效能，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

一是堅(jiān)持為民行政。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，密切與群眾的聯(lián)系，深入了解群眾意愿，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，切實(shí)解決群眾困難。適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，進(jìn)一步增加財(cái)政對(duì)三農(nóng)、教育、科技、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入，把發(fā)展成果更好地體現(xiàn)到提高人民生活水平和質(zhì)量上，努力滿足廣大群眾改善民生的新期待。

二是深化依法行政。把依法行政貫穿政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程和政府管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。健全群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的行政決策和規(guī)范性文件制定機(jī)制，繼續(xù)完善城市建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、依法行政、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)保障等方面的行政措施。推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)施政府新聞發(fā)布制度，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作透明度。強(qiáng)化行政監(jiān)督，建立行政問責(zé)制度，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，確保行政規(guī)范、政令暢通。

三是推進(jìn)高效行政。把積極進(jìn)取的精神和科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度結(jié)合起來，把發(fā)展熱情和真抓實(shí)干結(jié)合起來，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，使各項(xiàng)工作做得更加扎實(shí)、更富成效，進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力、公信力。切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，減少不必要的應(yīng)酬，把精力用在抓改革、謀發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧上，用在解決群眾生產(chǎn)生活的緊迫問題上。改進(jìn)行政管理方式，深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)部門內(nèi)部行政審批職能歸并，推行網(wǎng)上申報(bào)、審批、會(huì)辦，努力降低行政成本，提高行政效能，改善投資發(fā)展軟環(huán)境。

四是促進(jìn)清廉行政。認(rèn)真落實(shí)一崗雙責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系溝通。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)、土地和礦產(chǎn)資源出讓、政府采購(gòu)等公共資源管理權(quán)力運(yùn)行。深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，樹立清正廉潔的良好形象。

各位代表，連云港崛起騰飛的任務(wù)光榮而艱巨，推動(dòng)跨越發(fā)展的事業(yè)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，在中共連云港市委領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，抓住機(jī)遇，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)苦干，加快全面奔小康，重振連云港步伐，為建設(shè)連云港更加美好的明天而努力奮斗!