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為便利社會公眾向本機(jī)關(guān)獲取政府信息，規(guī)范政府信息公開申請?zhí)峤缓徒邮招袨?，增進(jìn)政府信息公開工作方面的溝通理解，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號）有關(guān)規(guī)定，本機(jī)關(guān)編制政府信息公開指南并實(shí)時更新。

一、本機(jī)關(guān)持有政府信息基本情況

根據(jù)《連云港市人民政府辦公室職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，本機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)過程中產(chǎn)生并保存以下政府信息：

1.市政府規(guī)章、市政府及市政府辦公室文件；

2.市政府領(lǐng)導(dǎo)分工、工作規(guī)則、機(jī)構(gòu)設(shè)置；

3.連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃及相關(guān)政策；

4.市政府工作報告、重要會議、重點(diǎn)工作、人事任免；

5.市政府辦公室預(yù)算、決算信息；

6.法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的其他政府信息。

二、本機(jī)關(guān)對外發(fā)布政府信息情況

屬于主動公開范圍的政府信息，自該信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本機(jī)關(guān)對外發(fā)布政府信息的渠道主要有：

1.市政府門戶網(wǎng)站：http://beatlestoursuk.com；

2.現(xiàn)場查閱點(diǎn)：公民、法人或者其他組織可以在市檔案館（連云港市海州區(qū)朝陽東路72號）、市圖書館（連云港市海州區(qū)科苑中路6號）的政府信息查閱場所獲取相關(guān)信息；

3.《連云港市人民政府公報》：電子公報可在市政府門戶網(wǎng)站政府信息公開頻道“政府公報”專欄查閱，紙質(zhì)公報可在市檔案館、市圖書館查閱；

4.市政府新聞發(fā)布會。

三、依申請公開的有關(guān)事項(xiàng)

申請政府信息公開，首先要確定制作該信息的行政機(jī)關(guān)，由于各行政機(jī)關(guān)依據(jù)其行政管理職能制作相關(guān)政府信息，因此，公民、法人或者其他組織可根據(jù)所需政府信息類型，向相應(yīng)行政機(jī)關(guān)提出政府信息公開申請。行政機(jī)關(guān)具體職責(zé)可在相應(yīng)政府網(wǎng)站查詢，或向“連云港市12345在線服務(wù)平臺”咨詢。

公民、法人或者其他組織可以向本機(jī)關(guān)申請獲取政府信息。本機(jī)關(guān)提供政府信息時，根據(jù)現(xiàn)有政府信息的實(shí)際狀態(tài)進(jìn)行提供，不對政府信息進(jìn)行加工、分析。申請人提交政府信息公開申請時，須提供身份證明，并對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。為提高申請的處理效率，申請人應(yīng)對所需信息描述詳盡、明確；若可能，請?zhí)峁┱畔⒌拿Q、文號或者其他便于行政機(jī)關(guān)查詢的其他特征性描述。申請人可向受理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取或自行復(fù)制《政府信息公開申請表》，也可在市政府門戶網(wǎng)站（http://www.js.gov.cn）下載（《政府信息公開申請表》電子版本見附件1）。

（一）政府信息公開申請?zhí)峤磺?/p>

申請人可以通過以下4種方式提出政府信息公開申請：

1.當(dāng)面申請：申請人可以到連云港市政府辦公室，當(dāng)面提交政府信息公開申請。本機(jī)關(guān)接收當(dāng)面申請時間：周一至周五9:00－11:30、15:00－17:30，法定節(jié)假日除外。申請人提交申請后，本機(jī)關(guān)將出具接收回執(zhí)；

2.郵政寄送申請：申請人通過郵政寄送方式提出申請的，請在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣，郵寄至“連云港市政府辦公室政務(wù)公開處”，地址：江蘇省連云港市海州區(qū)朝陽東路69號，郵編：222006；

3.政府網(wǎng)站申請：申請人進(jìn)入市政府門戶網(wǎng)站首頁“政府信息公開”專欄“依申請公開”欄目，在線填寫《政府信息公開申請表》提交申請。申請人成功提交申請后，請妥善保存電子回執(zhí)，以便查詢申請辦理情況；

4.傳真申請：申請人通過傳真方式提出申請的，請相應(yīng)注明“政府信息公開申請”字樣，傳真至連云港市政府辦公室政務(wù)公開處，傳真：0518-85832112。

（二）申請的辦理流程說明

本機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請后，予以登記，除可以當(dāng)場答復(fù)的外，自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，需經(jīng)本機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不超過20個工作日。（“政府信息依申請公開辦理流程圖”見附件2）

對政府信息公開申請，本機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

1.屬于已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

2.屬于可以公開的政府信息，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；

3.屬于不予公開范圍的，告知申請人并說明理由；

4.經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；

5.申請的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由。如能確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

6.本機(jī)關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理；

7.申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

（三）信息處理費(fèi)

本機(jī)關(guān)提供政府信息不收取費(fèi)用。但是，申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，本機(jī)關(guān)將按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府信息公開信息處理費(fèi)管理辦法〉的通知》（國辦函〔2020〕109號）規(guī)定收取信息處理費(fèi)。

四、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)情況

本機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)為連云港市政府辦公室政務(wù)公開處，辦公地址：江蘇省連云港市海州區(qū)朝陽東路69號，聯(lián)系電話：0518-85838139，郵政編碼：222006。工作時間：周一至周五8:30－12:30、14:30－18:00，法定節(jié)假日除外。

有關(guān)本機(jī)關(guān)政府信息公開工作的意見建議，請聯(lián)系0518-85838139或發(fā)送至電子郵箱lygzwgk@126.com（本郵箱僅用于接收信息公開工作咨詢及有關(guān)意見建議，如需提交政府信息公開申請，請參閱前述“政府信息公開申請?zhí)峤磺馈保?/p>

五、其他事項(xiàng)

公民、法人或者其他組織認(rèn)為本機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級行政機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向本機(jī)關(guān)提出政府信息公開投訴、舉報的，請將舉報內(nèi)容及相關(guān)證據(jù)材料通過郵政寄送方式提交，并在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣。

附件：1.《政府信息公開申請表》

連云港市政府信息公開申請表.doc

　2.政府信息依申請公開辦理流程圖

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，同時根據(jù)中共連云港市委十二五規(guī)劃的建議，市政府制定了《連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》草案，請一并予以審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

十一五時期和2010年工作回顧

十一五時期是我市發(fā)展史上極不平凡的時期，是創(chuàng)造重大機(jī)遇、經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重大成就的時期。在中共連云港市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，凝心聚力、開拓進(jìn)取、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，譜寫了科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的歷史新篇章。

十一五的五年，是致力推動跨越崛起、不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面、綜合實(shí)力顯著提升的五年。

區(qū)域發(fā)展格局高起點(diǎn)構(gòu)建。堅持高端定位和謀劃，成功推動以連云港為龍頭的江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲得國家批準(zhǔn)。重視規(guī)劃引領(lǐng)作用，編制東部濱海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，完成新一輪城市和港口總體規(guī)劃修編，制定專項(xiàng)規(guī)劃140余項(xiàng)，構(gòu)筑了一心三極國際性海濱城市、一體兩翼組合大港、一縱一橫產(chǎn)業(yè)走廊的發(fā)展布局。加快市臨港新興產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)柘汪、板橋、燕尾、灌河等沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)和沿東隴海線都市工業(yè)帶產(chǎn)業(yè)集聚，大規(guī)模啟動徐圩新區(qū)開發(fā)，生產(chǎn)力布局不斷優(yōu)化。連云港在全國、全省發(fā)展大局中戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。

國際金融危機(jī)沖擊有效應(yīng)對。面對歷史罕見的國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，出臺穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定系列工作措施，落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，加大投資和項(xiàng)目建設(shè)力度。兌現(xiàn)稅費(fèi)減免政策，辦理減免各項(xiàng)稅費(fèi)20億元、出口退稅24.8億元。加強(qiáng)財政金融支持，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、國際市場開拓等專項(xiàng)資金2億元，為5000多戶中小企業(yè)擔(dān)保各類貸款總額100多億元，有效保障了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

工業(yè)化城市化快速推進(jìn)。累計完成工業(yè)投資2500億元，是十五時期的4倍；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1941億元，是十五末的5倍，工業(yè)利稅年均增長40%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由十五末的20.5:44.2:35.3調(diào)整為15.3:47.4:37.3。中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到120平方公里、人口100萬，區(qū)域性航運(yùn)、商務(wù)、金融、信息、物流、旅游六大中心啟動建設(shè)，四縣縣城加速向中等城市邁進(jìn)。全市城市化率達(dá)45%，較十五末提高6.7個百分點(diǎn)，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重提高11.9個百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。五年來，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.2%，總量翻了一番多。財政總收入、一般預(yù)算收入年均增長44.3%、41.9%，總量均翻兩番以上。完成全社會固定資產(chǎn)投資4000億元，是十五期間的3.4倍。金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)1243.8億元、貸款余額946.3億元，是十五末的2.8倍和3倍。中心城市入選中國投資環(huán)境百佳城市和《福布斯》大陸最佳商業(yè)城市榜。四縣經(jīng)濟(jì)總量全部實(shí)現(xiàn)翻番，市開發(fā)區(qū)在54個國家級開發(fā)區(qū)綜合評價中位次前移10位。

十一五的五年，是著力突破重大事項(xiàng)、展開新一輪沿海開發(fā)、區(qū)域發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)的五年。

港口服務(wù)功能大幅提升。完成港口建設(shè)投入190億元，是十五期間的5.8倍。主體港區(qū)15萬噸級航道建成通航，30萬噸級航道先導(dǎo)試挖工程完成階段性目標(biāo)，30萬噸級礦石碼頭試運(yùn)營，12個生產(chǎn)性泊位建成投產(chǎn)。贛榆港區(qū)防波堤開工建設(shè)，灌河口航道整治有序展開，燕尾港3萬噸級散貨碼頭加快實(shí)施。港口新增吞吐能力5400萬噸、集裝箱200萬標(biāo)箱。集疏運(yùn)體系加快完善，基本建成南疏港、東疏港通道和內(nèi)河港中云臺作業(yè)區(qū)一期工程。新辟內(nèi)外貿(mào)航線40條，設(shè)立內(nèi)陸無水港8個，新亞歐大陸橋過境集裝箱運(yùn)輸西延至北歐?？诎豆残畔⑵脚_功能不斷完善。港口帶動沿海開發(fā)的龍頭作用和服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效突出。市域高速公路骨架路網(wǎng)基本形成，新增通車?yán)锍?12公里，連鹽高速公路、連臨高速公路連云港段建成通車，新建改建國省干線公路563公里，臨海高等級公路加快推進(jìn)，完成東隴海鐵路電氣化改造，開工建設(shè)連鹽鐵路，建成使用民航機(jī)場國際候機(jī)廳。在全省率先完成海堤防護(hù)達(dá)標(biāo)任務(wù)，建成新沂河整治、大浦河調(diào)尾、鹽灌船閘等工程，城市防洪減災(zāi)和水資源供給能力得到提升。新建高壓變電所37座，地區(qū)電網(wǎng)新增規(guī)模較十五期間翻一番。完成市區(qū)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，互聯(lián)網(wǎng)普及率較十五末提高20個百分點(diǎn)。區(qū)域發(fā)展承載功能進(jìn)一步提升。

重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展。五年新上投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目400多個，過10億元項(xiàng)目28個。田灣核電一期工程投入運(yùn)行，市開發(fā)區(qū)建成中海集裝箱、國電聯(lián)合動力等裝備制造項(xiàng)目，風(fēng)電裝備形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。徐圩新區(qū)、板橋園區(qū)珠江鋼管、環(huán)球銅業(yè)、甲醇制烯烴、鎳合金制造、益?；さ然匦痛箜?xiàng)目成功落戶。北翼新海石化等一批臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，南翼灌河口船舶產(chǎn)業(yè)集聚地初步形成。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶太陽雨太陽能、晶海洋半導(dǎo)體等光熱光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重大項(xiàng)目儲備后勁增強(qiáng)，超超臨界機(jī)組、煉化一體化、精品鋼鐵等一大批項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。

十一五的五年，是堅持創(chuàng)新驅(qū)動、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著進(jìn)展的五年。

科技創(chuàng)新深入實(shí)施。與20多家高校院所簽署科技合作協(xié)議，校企聯(lián)盟發(fā)展到330個，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)120家，中科院能源動力研究中心、省海洋資源開發(fā)研究院形成研發(fā)能力，南京大學(xué)高新技術(shù)研究院、南京工業(yè)大學(xué)海洋工程研究院等一批創(chuàng)新載體加快建設(shè)。全市企業(yè)院士工作站達(dá)4家，擁有國家和省級企業(yè)博士后工作站24家、工程技術(shù)中心26家，硅產(chǎn)品、高性能纖維和風(fēng)力葉片3個檢測中心加快建設(shè)。承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)19項(xiàng)，新上火炬、星火等國家計劃234項(xiàng)，獲國家和省部級科技進(jìn)步獎20項(xiàng)。全市科技孵化器面積達(dá)12萬平方米，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.3%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率40%，較十五末提高0.46和6.3個百分點(diǎn)，躋身全國科技進(jìn)步先進(jìn)市行列。建立高層次人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚555工程，全市人才保有量年均增長11%，有力支撐了區(qū)域創(chuàng)新能力提升。

先進(jìn)制造業(yè)快速成長。實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃，創(chuàng)建4個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，6個特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)入省雙百工程，4家醫(yī)藥企業(yè)入選中國制藥工業(yè)百強(qiáng)，萬噸級碳纖維基地一期工程建成投產(chǎn)，獲批國家重點(diǎn)新產(chǎn)品、省高新技術(shù)產(chǎn)品225個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻三番。工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，獲批省制造業(yè)信息化科技示范市。新型臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育力度加大，產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重39%，較十五末提高10個百分點(diǎn)。專利、標(biāo)準(zhǔn)和品牌戰(zhàn)略深入實(shí)施，專利授權(quán)量年均增長46%，創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)3件，企業(yè)品牌競爭力不斷增強(qiáng)。

服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。港口物流快速增長，吞吐量邁入億噸大港行列、集裝箱運(yùn)輸進(jìn)入全國十強(qiáng)，年均增長17.6%和30.8%，分別翻了一番多和兩番。民航年客運(yùn)量達(dá)42.3萬人次，是十五末4.3倍?，F(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)態(tài)快速發(fā)展，社會消費(fèi)品零售總額年均增長19.2%。舉辦國際西游記文化節(jié)、江蘇沿海旅游節(jié)等節(jié)慶活動，新增國家AAAA級景區(qū)6個，游客接待量、旅游收入年均分別增長15%、18%。完成房地產(chǎn)開發(fā)630萬平方米，商品房銷售面積年均增長53.9%。區(qū)域性國際商務(wù)中心初具規(guī)模，商務(wù)、會展、信息等新興服務(wù)業(yè)蓬勃興起，市開發(fā)區(qū)成為省級服務(wù)外包示范區(qū)。服務(wù)業(yè)增加值年均增長15.3%，比十五期間提高3.7個百分點(diǎn)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級。高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，面積分別達(dá)210萬和85萬畝，占耕地比重37.5%和15.2%。建設(shè)國家級糧食萬畝高產(chǎn)示范項(xiàng)目20個，糧食生產(chǎn)連續(xù)八年豐產(chǎn)豐收，東海縣被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵。農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展快速推進(jìn)，建成市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園17家，贛榆海水工廠化養(yǎng)殖、東海鮮切花、灌云設(shè)施蔬菜、灌南食用菌等特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；?。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進(jìn)，培育市級以上龍頭企業(yè)166家。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)不斷加強(qiáng)，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積420萬畝，創(chuàng)建農(nóng)畜產(chǎn)品品牌470個。農(nóng)業(yè)外向化水平提高，利用外資領(lǐng)先蘇北，農(nóng)產(chǎn)品出口居全省前列。

資源環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。堅持集約節(jié)約利用土地資源，落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度，清理收回閑置建設(shè)用地8700畝，復(fù)墾開發(fā)農(nóng)用地18.8萬畝。堅持科學(xué)用海、合理開發(fā)，海域管理不斷加強(qiáng)。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，關(guān)?；どa(chǎn)企業(yè)80家，實(shí)施150項(xiàng)節(jié)能技改項(xiàng)目，建成8個污水處理設(shè)施和6處集中供熱設(shè)施，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降20%，化學(xué)需氧量和二氧化硫減排完成省定目標(biāo)，淮河流域治理工程達(dá)到國家考核要求。完成綠化造林103萬畝，森林覆蓋率達(dá)22.2%，較十五末提高7.1個百分點(diǎn)，四縣建成國家級生態(tài)示范區(qū)。

十一五的五年，是深化改革開放、加速資源要素集聚、發(fā)展活力顯著提升的五年。

各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)。實(shí)施市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，組建徐圩新區(qū)管委會，推進(jìn)云臺山景區(qū)和科教創(chuàng)業(yè)園一體化發(fā)展。完善市對區(qū)財政管理體制。完成市屬國有企業(yè)改制掃尾，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工和離退休人員8400余人，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，建立公益型事業(yè)單位崗位管理和績效工資制度。醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革扎實(shí)推進(jìn)，開展基本藥物制度試點(diǎn)。加快投融資體制創(chuàng)新，成立市級國有資產(chǎn)經(jīng)營平臺4家，實(shí)現(xiàn)港口股份上市融資，發(fā)行企業(yè)債券48.5億元，創(chuàng)立中科黃海股權(quán)基金。城市商業(yè)銀行重組并入江蘇銀行，完成3家農(nóng)村信用聯(lián)社改制，組建市縣郵政儲蓄銀行、東海村鎮(zhèn)銀行，引進(jìn)外地5家農(nóng)商行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立8家農(nóng)村小額貸款公司。農(nóng)村綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，開展政策性農(nóng)業(yè)保險，完成集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)119.9萬畝，發(fā)展農(nóng)民合作組織2289家，帶動農(nóng)戶58.6萬戶。東海縣安峰鎮(zhèn)列入省級強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)。

開放型經(jīng)濟(jì)成效明顯。深入實(shí)施開放興市戰(zhàn)略，組織開展沿海開發(fā)系列推介，連續(xù)舉辦蘇北投資貿(mào)易洽談會等大型經(jīng)貿(mào)活動，累計新批外商投資項(xiàng)目833個，實(shí)際到帳注冊外資40億美元，是十五期間的2.4倍，內(nèi)聯(lián)客方到位資金1600億元，年均增長23.8%。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額189億美元，年均增長19%；完成出口99億美元，是十五期間的3倍。國際服務(wù)貿(mào)易年均增長28.7%。有效規(guī)范出國勞務(wù)市場，完成外經(jīng)營業(yè)額9億美元。加快優(yōu)勢企業(yè)走出去步伐，新批境外投資項(xiàng)目37個，是十五期間的6.4倍。各類開放載體功能不斷完善，帶動能力提高。出口加工區(qū)二期建成運(yùn)營并實(shí)現(xiàn)保稅功能疊加，保稅物流中心封關(guān)運(yùn)作，化學(xué)工業(yè)園和連云、海州、灌云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)，新增南北共建園區(qū)5個、省級特色產(chǎn)業(yè)園4個。10個綜合類開發(fā)區(qū)注冊外資實(shí)際到帳38.3億美元，年均增長38.8%。

十一五的五年，是積極打造國際性海濱城市、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化顯著加快的五年。

特大城市框架全面拉開。大力推進(jìn)城市建設(shè)重心東移，實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目3600項(xiàng)，累計投入資金960億元，是十五期間的3倍。建成花果山大道城市主軸和海寧大道、東方大道、北崮山大道等骨干路網(wǎng)，打通242省道，城市空間布局優(yōu)化，拉開了三極互動的特大城市框架。連云新城10平方公里示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施啟動建設(shè)，起步區(qū)海州灣商務(wù)中心、勝利湖等重點(diǎn)工程建成，東哨西墅片區(qū)初具形象。科教創(chuàng)業(yè)園路網(wǎng)框架基本形成，高?？蒲袇^(qū)、公共體育區(qū)初具規(guī)模?？淄叫鲁?、鳳凰新城開發(fā)加快推進(jìn)。東部城區(qū)形象加速刷新，中央商務(wù)區(qū)建設(shè)、連島開發(fā)加快推進(jìn)，在海一方公園、鑫港大廈、金海商務(wù)大廈等一批標(biāo)志性建筑建成，海棠路立交、鐵路連云港東站投入使用，山海景觀軸、濱海休閑帶有序推進(jìn)，海濱特色風(fēng)貌初步展現(xiàn)。

城市功能不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化公用設(shè)施及配套建設(shè)，新建改建主次干道130條，發(fā)行公交IC卡，新增優(yōu)化公交線路40條，開通新浦至連云地區(qū)公交車，新增自來水管網(wǎng)380公里、集中供熱250萬平方米，發(fā)展管道天然氣用戶5萬戶，燃?xì)馄占奥?8%，城市污水處理率達(dá)80.7%。建成民防應(yīng)急指揮中心，新增人防工程59萬平方米。實(shí)施舊城改造項(xiàng)目260個，拆遷改造面積600多萬平方米。加強(qiáng)居住小區(qū)物業(yè)管理，新增省級優(yōu)秀物業(yè)管理小區(qū)26家。建成青年公園、東鹽河風(fēng)光帶等一批景觀工程，市區(qū)綠地率達(dá)37.1%。有效開展集中式飲用水源地和重大污染隱患治理，建成大圣湖應(yīng)急水源。開展城市環(huán)境綜合整治，增加垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站28座，依法拆除違法違章建筑45.5萬平方米，完成美化亮化面積85萬平方米，市區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐年改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良率91.4%，公眾環(huán)境滿意率達(dá)85.6%。國家環(huán)保模范城創(chuàng)建通過技術(shù)評估、衛(wèi)生城創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，成功創(chuàng)建省級文明城市、園林城市，城市人居環(huán)境持續(xù)改善。

新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。堅持縣當(dāng)城建、鎮(zhèn)當(dāng)城建，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。灌云新城展現(xiàn)良好形象，灌南縣城規(guī)模擴(kuò)大，贛榆新城核心區(qū)有序展開，東海縣城湖濱特色逐步顯現(xiàn)。創(chuàng)建省、市級城市化示范鎮(zhèn)和新型小城鎮(zhèn)79個，東海溫泉鎮(zhèn)創(chuàng)成省級園林小城鎮(zhèn)，贛榆海頭鎮(zhèn)成為國家發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，灌云燕尾新城初具規(guī)模，灌南半島新區(qū)開發(fā)全面鋪開。實(shí)施農(nóng)村改革發(fā)展六大行動計劃，扎實(shí)興辦新一輪實(shí)事。新建改建農(nóng)村公路8200多公里，解決136萬人飲水安全問題，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率99.4%，完成中低產(chǎn)田改造93.2萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)72.5%。完成400多個村莊整治，疏浚縣鄉(xiāng)河道900多條，發(fā)展沼氣用戶12萬戶，新增無害化衛(wèi)生廁所19.7萬個。加強(qiáng)康居示范村建設(shè)，新農(nóng)村服務(wù)中心村級全覆蓋，食品、日用消費(fèi)品、農(nóng)資鄉(xiāng)級農(nóng)家店覆蓋面100%。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善、面貌明顯改變。

十一五的五年，是加強(qiáng)社會建設(shè)、增進(jìn)民生福祉、城鄉(xiāng)群眾生活顯著改善的五年。

人民生活水平不斷提高。落實(shí)積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)各類職業(yè)技能培訓(xùn)，新增就業(yè)33.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力28.5萬人，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)9.9萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。推動以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，新增私營企業(yè)1.4萬家、注冊個體工商戶13.9萬戶。組織百名教授科教興百村等支農(nóng)活動，有效帶動農(nóng)民增收。城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長13.6%、12.1%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，價格水平總體平穩(wěn)，教育文化、休閑娛樂和健康消費(fèi)比重提高。城市每百戶家庭電腦、移動電話擁有量較十五末分別增長135%、182%，汽車擁有量5.5輛。城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積分別達(dá)35.4、33.5平方米，較十五末增加3.8和9平方米。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)較十五末降低4.6個百分點(diǎn)。

社會保障進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋面達(dá)95.2%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療參加率達(dá)98%和99.5%，工傷、生育保險覆蓋面均達(dá)95%，在職職工參加失業(yè)保險人數(shù)29.6萬人，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋，被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)現(xiàn)即征即保。完善住房保障體系，為1.3萬戶職工家庭發(fā)放住房公積金貸款56億元，累計投資24億元加快保障性住房建設(shè)，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房1.8萬套，籌集、建設(shè)廉租住房1791套，2.8萬戶中低收入家庭解決了住房困難，城市低收入無房家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善社會救助體系，健全困難職工幫扶網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保全覆蓋，特困群眾基本生活得到保障。農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)70%。實(shí)施脫貧攻堅工程，幫助37萬農(nóng)村貧困人口脫貧解困。紅十字博愛系列活動廣泛開展，慈善事業(yè)、光彩事業(yè)得到新發(fā)展。

社會事業(yè)全面進(jìn)步。公共財政用于社會事業(yè)支出累計達(dá)223.6億元，是十五期間的3.9倍。市文化藝術(shù)中心、博物館、體育館、急救中心、傳染病醫(yī)院、二院東院區(qū)、一院綜合樓、中醫(yī)院門診樓、婦女兒童活動中心、氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮中心等一大批社會事業(yè)項(xiàng)目投入使用或基本建成。城鄉(xiāng)辦學(xué)條件和教育質(zhì)量進(jìn)一步改善，中小學(xué)校舍安全工程扎實(shí)推進(jìn)，市區(qū)新建成5所中小學(xué)校。全面落實(shí)義務(wù)教育免費(fèi)政策，基本普及15年基礎(chǔ)教育，小學(xué)、初中入學(xué)率均達(dá)100%，高中段毛入學(xué)率96.9%。創(chuàng)建省級以上示范性職業(yè)學(xué)校10所，職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展的能力得到提高。師范專科學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所院校完成遷建，淮海工學(xué)院辦學(xué)層次提升。公共衛(wèi)生體系逐步健全，新增三甲醫(yī)院3所，城市社區(qū)和農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系全覆蓋，城鄉(xiāng)15分鐘健康服務(wù)圈基本形成。廣播電視、文藝創(chuàng)作、文物保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，有線電視入戶率80%。組織創(chuàng)作演出《大潮連云》、《夢境西游》等優(yōu)秀劇目，和諧文化進(jìn)萬家被評為全國特色廣場文化活動，新增省級以上文物保護(hù)單位7處，3個項(xiàng)目入選國家非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)名錄。實(shí)現(xiàn)人口計生服務(wù)體系全覆蓋，人口自然增長率6.9‰。在蘇北率先成為省體育強(qiáng)市，全民基本健身設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋，舉辦國際和全國性賽事13項(xiàng)，在省十七屆運(yùn)動會等省級以上體育競賽中獲得金牌148枚。

社會管理不斷加強(qiáng)。平安連云港建設(shè)深入推進(jìn)，社會治安綜合治理全面加強(qiáng)，科技強(qiáng)警示范市建設(shè)通過國家驗(yàn)收，群眾治安滿意率為97%。灌南縣被評為全國平安建設(shè)先進(jìn)縣。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加大執(zhí)法管理力度，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。完善食品藥品安全綜合監(jiān)督體系，開展農(nóng)資、食品、藥品、乳制品等專項(xiàng)治理，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善，應(yīng)急救援隊伍建設(shè)有效加強(qiáng)。建立12345政府服務(wù)熱線，四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全。完成第二次經(jīng)濟(jì)普查、第六次人口普查。僑務(wù)、外事、對臺工作有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，防震減災(zāi)、老區(qū)開發(fā)、檔案、地方志、殘疾人、老齡、關(guān)心下一代事業(yè)不斷發(fā)展。

精神文明和民主法制建設(shè)成效突出。群眾性精神文明創(chuàng)建蓬勃開展，12家單位被評為全國文明單位和文明村鎮(zhèn)，690余人被評為市級以上勞動模范和市各行各業(yè)首席員工，獲全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)市稱號，社會文明程度不斷提高。完成對口援建四川地震災(zāi)區(qū)任務(wù)，積極開展援疆工作。法治連云港建設(shè)有序推進(jìn)，完成五五普法工作。加強(qiáng)政務(wù)公開，提高行政效能，清理精簡審批事項(xiàng)42項(xiàng)，建成行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)。廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員意見和建議，自覺向市人大常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，累計辦理人大代表建議732件、政協(xié)委員提案1824件。村務(wù)公開和基層民主政治建設(shè)有效推進(jìn)，村委會依法自治達(dá)標(biāo)率97%。建立大調(diào)解機(jī)制，實(shí)施信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)提升工程，有效化解社會矛盾。民族宗教、國防建設(shè)、民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安置工作得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城五連冠。

剛剛過去的2010年，全市經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)工作取得了新的成績，為十一五發(fā)展劃上圓滿句號。這一年，經(jīng)濟(jì)總量跨上新的臺階。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值1150億元，同比增長14%；實(shí)現(xiàn)財政總收入352.6億元、一般預(yù)算收入141.4億元，分別增長51.8%、56.7%；全社會固定資產(chǎn)投資1234.2億元，增長23.4%；工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額均超過400億元。這一年，沿海開發(fā)三年行動初戰(zhàn)告捷。新開工和在建億元以上項(xiàng)目210個，中彩多晶硅、東茂礦業(yè)、風(fēng)力發(fā)電等一批臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，兩家企業(yè)產(chǎn)值超過百億元，通榆運(yùn)河通水通航，空港實(shí)現(xiàn)臨時對外開放，完成港口吞吐量1.35億噸、集裝箱運(yùn)量387萬標(biāo)箱。這一年，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。編制創(chuàng)新型城市發(fā)展規(guī)劃，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省創(chuàng)新藥物研究院等6個重大創(chuàng)新載體立項(xiàng)建設(shè)，清潔能源產(chǎn)業(yè)園入選省級創(chuàng)新園區(qū)，創(chuàng)建省創(chuàng)新型企業(yè)20家，康緣藥業(yè)成為全國創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，5兆瓦風(fēng)電葉片等創(chuàng)新產(chǎn)品成功下線，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)595億元，增長48.4%。被中央確定為全國學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有特色的五個典型城市之一。這一年，支撐跨越發(fā)展的資源要素加快匯聚。與鄭州、西安等陸橋沿線重要節(jié)點(diǎn)城市合作建設(shè)大陸橋物流聯(lián)盟，成功舉辦中日新絲綢之路企業(yè)合作論壇、江蘇民營企業(yè)家高層論壇。引進(jìn)注冊外資實(shí)際到帳11億美元，內(nèi)聯(lián)客方到位資金435億元，完成出口26億美元，增長33.1%。發(fā)行企業(yè)債券23.5億元、公司債6.5億元，吸引異地金融機(jī)構(gòu)投放貸款余額130億元。引進(jìn)各類人才7000余人。這一年，城鄉(xiāng)群眾生活得到新改善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城市居民人均可支配收入19000元、農(nóng)民人均純收入6850元，均增長12%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增長10%以上，實(shí)現(xiàn)與上海異地就醫(yī)結(jié)算，五項(xiàng)社會保險參保率均超過95%。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保籌資水平和低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，居民消費(fèi)價格指數(shù)低于省控標(biāo)準(zhǔn)。

回顧十一五的工作，我們不僅取得了超出預(yù)期的發(fā)展成果、創(chuàng)造了連云港發(fā)展的一個黃金期，而且提高了在經(jīng)歷考驗(yàn)中砥礪奮進(jìn)、在創(chuàng)新思路中破解難題的能力，積累了在復(fù)雜環(huán)境下加快發(fā)展、在后發(fā)情況下推動跨越的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這就是：必須堅持高端定位，引領(lǐng)發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)；堅持重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面；堅持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)活力；堅持以人為本，利民惠民。成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這是中央和省委、省政府正確決策、關(guān)心支持的結(jié)果，是全市人民在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐連部隊、武警官兵、公安干警，向?yàn)檫B云港改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的駐連部省屬單位，向所有關(guān)心支持連云港建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們清醒看到，我市發(fā)展中還存在許多困難和矛盾，政府工作也存在一些不足和差距。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，結(jié)構(gòu)還不盡合理，發(fā)展的資源環(huán)境約束加?。豢萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要加快構(gòu)建；新型城鎮(zhèn)化水平還不高，基本公共服務(wù)體系需要進(jìn)一步完善；就業(yè)仍然面臨較大壓力，保障和改善民生的任務(wù)還相當(dāng)繁重；機(jī)關(guān)服務(wù)軟環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。對此，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，采取更加有力措施，切實(shí)加以解決。

十二五時期目標(biāo)任務(wù)

各位代表，黨的十七屆五中全會科學(xué)判斷當(dāng)前和今后一個時期仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。展望未來，今后五年正是連云港推進(jìn)沿海開發(fā)的關(guān)鍵期、建成全面小康的攻堅期、奮進(jìn)后發(fā)先至的加速期。世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整復(fù)蘇的趨勢仍將繼續(xù)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的態(tài)勢仍將持續(xù)，我市多重疊加機(jī)遇的帶動效應(yīng)仍將延續(xù)，特別是十一五發(fā)展取得的巨大成就，為在新的起點(diǎn)上加快全面跨越奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。盡管還面臨宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、區(qū)域競爭日益激烈、轉(zhuǎn)型發(fā)展困難交織的壓力和挑戰(zhàn)，只要我們始終保持昂揚(yáng)奮進(jìn)的豪氣、強(qiáng)力推進(jìn)沿海開發(fā)，保持浴火重生的勇氣、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持開拓創(chuàng)新的銳氣、矢志推動跨越崛起，就一定能夠奪取十二五發(fā)展的新勝利！

根據(jù)市委十屆十次全會部署，全市十二五發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極搶抓江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化機(jī)遇，以推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福港城為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級為主線，以改善人民生活、促進(jìn)社會和諧為根本，以深化改革開放、推動創(chuàng)新發(fā)展為動力，認(rèn)真落實(shí)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)措施，加快實(shí)施港口龍頭牽引、新型產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、城市功能提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會和諧構(gòu)建工程，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展，以縣為單位全面建成小康社會，加快推進(jìn)后發(fā)先至，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下更加堅實(shí)基礎(chǔ)。主要奮斗目標(biāo)是：

--綜合實(shí)力再上新臺階。到十二五末，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番，財政總收入和一般預(yù)算收入均翻一番以上；累計固定資產(chǎn)投資超過萬億元，實(shí)際利用外資沖刺百億美元。發(fā)展速度在全省爭先，經(jīng)濟(jì)總量在全國沿海進(jìn)位。四縣力爭進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。

--沿海開發(fā)取得新突破。完善以港口為龍頭的基礎(chǔ)設(shè)施體系，建成30萬噸級航道、30萬噸原油碼頭等一批重大工程，徐圩新區(qū)港產(chǎn)城一體化建設(shè)取得重大進(jìn)展，贛榆、燕尾、灌河港區(qū)和空港實(shí)現(xiàn)對外開放，保稅港區(qū)、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)加快建設(shè)，港口吞吐量達(dá)2.5億噸和800萬標(biāo)箱，基本實(shí)現(xiàn)再翻番。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，培育七大千億產(chǎn)業(yè)集群，初步形成現(xiàn)代化的新型臨港產(chǎn)業(yè)基地。

--創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建成國家清潔能源科技創(chuàng)新示范基地、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集聚標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、創(chuàng)新藥物和新材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造一批創(chuàng)新型企業(yè)和園區(qū)，爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到50%，爭取主要科技創(chuàng)新指標(biāo)接近或達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

--城市建設(shè)彰顯新形象。區(qū)域性航運(yùn)、商務(wù)、金融、信息、物流、旅游六大中心建設(shè)取得階段性成果。連云新城、科教創(chuàng)業(yè)園、徐圩新區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)快速突破，一心三極城市功能區(qū)融合發(fā)展，海濱特色風(fēng)貌進(jìn)一步展現(xiàn)。中心城市建成區(qū)面積達(dá)150平方公里、人口150萬。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，特色鮮明、功能互補(bǔ)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系基本形成，城市化率達(dá)56%?；窘ǔ擅嫦驏|北亞、溝通中西部的區(qū)域性特大型國際海港中心城市。

--生態(tài)文明得到新提升。積極推進(jìn)綠色發(fā)展，倡導(dǎo)使用低碳技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，致力建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，申報國家生態(tài)工業(yè)示范園。持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排、污染治理、環(huán)境保護(hù)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降和主要污染物排放量削減達(dá)到國家控制要求，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，城市綠化覆蓋率達(dá)43%，森林覆蓋率提高到24.5%，建成國家園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市，爭創(chuàng)生態(tài)城市。

--和諧構(gòu)建開創(chuàng)新局面。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。促進(jìn)社會就業(yè)更加充分，推動居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，力爭城鄉(xiāng)居民收入六年翻番。大力發(fā)展社會事業(yè)，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的終身教育體系、公共服務(wù)體系、社會保障體系。加快建設(shè)社會主義核心價值體系，提高全社會文明程度，爭創(chuàng)全國文明城市，提升城市文化軟實(shí)力。完善社會管理機(jī)制，深入推進(jìn)法治連云港、平安連云港建設(shè)，成為全國、全省最安全地區(qū)之一，不斷提高港城人民的幸福指數(shù)。

2011年主要工作

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是十二五發(fā)展的開局之年，做好今年的工作至關(guān)重要。根據(jù)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議和市委十屆十一次全會精神，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，完成全社會固定資產(chǎn)投資1400億元，財政一般預(yù)算收入增長20%，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3.6%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格水平不高于省控標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能減排完成省定任務(wù)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著重做好七方面工作：

一、保持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增勢，扎實(shí)開啟五年發(fā)展新征程

突出需求拉動，強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度，著力鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長態(tài)勢，確保十二五發(fā)展開好局、起好步。

強(qiáng)化投資拉動作用。堅持?jǐn)U大有效投入，有序啟動十二五規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)資金投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)、民生保障、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域。集中力量實(shí)施一批市級重點(diǎn)投資項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長拉動力。開展工業(yè)項(xiàng)目三百工程大推進(jìn)活動，建設(shè)投資億元以上的重點(diǎn)開工項(xiàng)目100項(xiàng)、重點(diǎn)竣工項(xiàng)目100項(xiàng)和投資3000萬元以上的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目100項(xiàng)，工業(yè)投資達(dá)到950億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%。實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值增長15%以上。落實(shí)鼓勵引導(dǎo)民間投資的政策措施，提高民間投資在社會投資中的比重，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。落實(shí)國家鼓勵消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，提高居民消費(fèi)能力，社會消費(fèi)品零售總額增長18%。著力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，抓好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新工作，拓展文化娛樂、休閑健身、信息通訊等多樣化服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商品房銷售面積550萬平方米。加快改善消費(fèi)條件，推進(jìn)蘇寧廣場、家樂福、沃爾瑪?shù)壬虡I(yè)綜合體開發(fā)，加快建設(shè)華東物料城、義烏小商品城等大型專業(yè)市場，推動農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，深入實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場和社區(qū)商業(yè)雙進(jìn)工程。健全重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲備和風(fēng)險補(bǔ)貼制度，保障市場供應(yīng)。市級財政投入1000萬元，實(shí)施新一輪菜籃子工程。

鞏固提升外貿(mào)出口。啟動十百千工程，培育出口超5000萬美元企業(yè)10家、超500萬美元企業(yè)100家、超100萬美元企業(yè)1000家，完成出口33億美元，增長25%。完善電子商務(wù)平臺，加強(qiáng)外貿(mào)市場開拓，全市開展電子商務(wù)企業(yè)達(dá)到400家。新興市場出口商品占比提高2個百分點(diǎn)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化特色培育，加快建設(shè)5個機(jī)電產(chǎn)品出口基地、2個科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，推進(jìn)木材等專業(yè)化交易市場建設(shè)。創(chuàng)建省級以上出口品牌2個。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)。完善會辦服務(wù)機(jī)制，密切監(jiān)測分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，有效協(xié)調(diào)要素供給，積極幫助基層和企業(yè)化解生產(chǎn)運(yùn)營難題。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，完善協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，加強(qiáng)立項(xiàng)審批、土地供應(yīng)、資金保障等方面的跟蹤協(xié)調(diào)，支持引導(dǎo)企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面發(fā)揮主體作用，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。加強(qiáng)勞動力供需銜接，努力緩解結(jié)構(gòu)性用工矛盾。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展扶持政策，深入開展多形式的政銀企對接，新增中小企業(yè)貸款200億元。

二、大力推進(jìn)重點(diǎn)突破，不斷擴(kuò)大沿海開發(fā)成效

強(qiáng)化政策推動，完善基礎(chǔ)配套，加快實(shí)施沿海開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)港口、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加速組合大港建設(shè)。全面推進(jìn)30萬噸級航道一期工程，加快浚深連云港區(qū)25萬噸級航道，建成徐圩港區(qū)5萬噸級航道主體工程，開工建設(shè)防波堤，灌河港區(qū)2萬噸級航道建成通航。啟動建設(shè)大堤作業(yè)區(qū)一期、墟溝作業(yè)區(qū)3個泊位和贛榆港區(qū)碼頭工程，建成主體港區(qū)氧化鋁、散化肥泊位，積極推進(jìn)30萬噸原油碼頭、徐圩港區(qū)散貨泊位等項(xiàng)目。南疏港公路、東疏港公路全線通車，北疏港公路建設(shè)加快推進(jìn)，建設(shè)礦石碼頭皮帶機(jī)輸送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)港區(qū)鐵路電氣化。完成港口基礎(chǔ)設(shè)施投資30億元。

加固基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加快推進(jìn)310、204、226、242等國省道和臨海高等級公路、新浦至徐圩公路建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域路網(wǎng)互聯(lián)互通。加快實(shí)施連鹽鐵路工程，力爭徐連客運(yùn)專線開工建設(shè)。推進(jìn)鹽河航道整治，建設(shè)板浦內(nèi)河港、中云臺作業(yè)區(qū)二期和新安港區(qū)碼頭工程。完成交通建設(shè)投資40億元。建成新沭河治理主體工程，實(shí)施薔薇河下游出口段治理、徐圩新區(qū)輸水支線及一批閘橋工程，開工建設(shè)東溫莊水庫。實(shí)施220千伏輸變電工程5項(xiàng)，推進(jìn)智能電網(wǎng)試點(diǎn)。

加快新型臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造。強(qiáng)力推進(jìn)徐圩新區(qū)開發(fā)，全面開工建設(shè)區(qū)內(nèi)供水、熱電、排污等配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快進(jìn)口資源深加工和重大科研成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，建成產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心和云湖商務(wù)服務(wù)區(qū)主體工程，完成基本建設(shè)投資100億元。加快市開發(fā)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)項(xiàng)目集聚，提高投資密度和投入產(chǎn)出效率，提升柘汪、板橋、燕尾、灌河等沿海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)水平，培育做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批以裝備制造、新型化工為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

加強(qiáng)政策和重大項(xiàng)目爭取。推動國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)獲批建設(shè)，申報設(shè)立中日韓自由貿(mào)易區(qū)先導(dǎo)區(qū)和保稅港區(qū)。加快推進(jìn)江蘇沿海開發(fā)銀行總部和國家開發(fā)銀行分支機(jī)構(gòu)組建工作。強(qiáng)化重大項(xiàng)目對接，推動精品鋼鐵基地、煉化一體化、兩翼港區(qū)和航空口岸開放、區(qū)域性大型機(jī)場建設(shè)列入國家十二五規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。完成連淮鐵路前期工作，爭取整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、國電大型火電等項(xiàng)目盡早具備建設(shè)條件。

三、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育、臨港產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)業(yè)攀升和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

致力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。出臺加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，政策優(yōu)先扶持、資金優(yōu)先安排、技術(shù)人才優(yōu)先引進(jìn)，著力培育新醫(yī)藥、新材料、新能源、新型裝備、新興海洋、新型臨港服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動市開發(fā)區(qū)五園五中心做強(qiáng)做優(yōu)。推進(jìn)建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地、高性能纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化基地、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、新能源產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范園，發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)園10家，加快培育創(chuàng)新藥物、清潔能源、風(fēng)電裝備、高端硅材料、高性能纖維等創(chuàng)新集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)750億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)32%。

強(qiáng)力集聚兩基型臨港產(chǎn)業(yè)。依托港口、岸線、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，積極引進(jìn)發(fā)展基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、基地型企業(yè)，加快百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)打造。新增年銷售額過30億元企業(yè)5家、過50億元企業(yè)3家。開工建設(shè)田灣核電擴(kuò)建、新海電廠超超臨界機(jī)組等一批重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)甲醇制烯烴、鎳合金制造、益?；?、德邦聯(lián)堿、新能源汽車、航天光伏基地、亞邦產(chǎn)業(yè)園、索普工業(yè)園、博世汽車測試中心等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，建成投產(chǎn)新海石化三期、金橋鹽化氯堿等項(xiàng)目。造船、冶金、石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長均超過40%。加快工業(yè)化與信息化融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)等高端攀升，提升機(jī)械、紡織、化工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)市場競爭力。

著力提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值增長14%以上。啟動建設(shè)航運(yùn)交易市場，建成口岸一站式服務(wù)中心，增辟內(nèi)外貿(mào)航線12條，打造金港灣國際物流園等一批物流平臺，完成港口吞吐量1.5億噸，集裝箱運(yùn)量450萬標(biāo)箱。民航客運(yùn)量超過50萬人次。加強(qiáng)10家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)培育，抓好42個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施旅游項(xiàng)目深度開發(fā)，啟動國家AAAAA級景區(qū)創(chuàng)建，加快郵輪經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，游客接待量、旅游收入分別增長15%、20%。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，出臺振興文化產(chǎn)業(yè)政策，突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅持項(xiàng)目帶動，強(qiáng)化市場運(yùn)作，促進(jìn)文化創(chuàng)意、文化博覽、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、動漫產(chǎn)業(yè)園、西游記文化產(chǎn)業(yè)園、二郎神文化遺跡公園等一批文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快廣播、影視、新聞出版等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)改造升級和做強(qiáng)做大，努力推動文化產(chǎn)業(yè)成長為支柱產(chǎn)業(yè)。

大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和特色水產(chǎn)示范點(diǎn)創(chuàng)建，推進(jìn)食用菌、鮮切花等五大特色產(chǎn)業(yè)板塊做大做強(qiáng)。新增高效農(nóng)業(yè)面積30萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積15萬畝，發(fā)展高效漁業(yè)10萬畝、工廠化養(yǎng)殖5萬平方米，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個百分點(diǎn)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系等載體建設(shè)，加快生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、城郊都市休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)。新建市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)16家，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)100家，增加省級以上龍頭企業(yè)5家，農(nóng)產(chǎn)品出口額增長10%以上。新增農(nóng)民專業(yè)合作組織200個、土地流轉(zhuǎn)面積20萬畝。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，新增無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌100個。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。

四、積極推動創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

堅持以科技為引擎、人才為關(guān)鍵、教育為基礎(chǔ)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施，大力培育創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)創(chuàng)新型城市。

重抓創(chuàng)新能力建設(shè)。編制創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)新領(lǐng)域投入多元化，進(jìn)一步提高全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。健全政府、企業(yè)、高校及科研院所共同參與的創(chuàng)新體系，建設(shè)淮海工學(xué)院、河海大學(xué)科技園和中國礦業(yè)大學(xué)、東北大學(xué)、南京理工大學(xué)、蘇州大學(xué)等高?？萍佳邪l(fā)機(jī)構(gòu)。建成市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，新建企業(yè)院士工作站、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)30個。新增科技孵化面積5萬平方米。強(qiáng)化重大創(chuàng)新平臺功能，加快中科院能源動力研究中心、康緣國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、3個檢測中心、6家高校研究院等研發(fā)平臺建設(shè)，推進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目10項(xiàng)。加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，培育省級以上創(chuàng)新型企業(yè)10家，支持企業(yè)主導(dǎo)和參與制訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌。專利申請量、授權(quán)量分別達(dá)到1800件和1000件。

重抓人才引進(jìn)開發(fā)。整合優(yōu)化人才事業(yè)投入，促進(jìn)政府、社會、單位和個人共同投資人才發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)、高技能人才培養(yǎng)、海外人才集聚等工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)本科以上學(xué)歷人才4000人，培養(yǎng)高技能人才5000人。探索更加開放靈活的柔性流動方式，健全以能力業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的評價體系，完善激勵保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造創(chuàng)優(yōu)的人才機(jī)制，建立省級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園1家。安排人才安置房100套。注重發(fā)揮項(xiàng)目引才、產(chǎn)業(yè)聚才作用，完成引智項(xiàng)目14項(xiàng)。

重抓教育基礎(chǔ)支撐。充分發(fā)揮教育在引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。推動高等教育規(guī)模發(fā)展，引進(jìn)南京醫(yī)科大學(xué)等國內(nèi)高校來連合作辦學(xué)，促進(jìn)在連高校提升辦學(xué)層次，提高高等教育毛入學(xué)率。促進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展，加快打造一批重點(diǎn)專業(yè)群和實(shí)訓(xùn)基地，提高省級以上示范性職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平。推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，加快實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，開工建設(shè)市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校3所，小學(xué)、初中入學(xué)率均達(dá)100%，高中階段毛入學(xué)率96%以上。推進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展，學(xué)前三年入園率95%以上。

重抓資源環(huán)境保護(hù)。多措并舉扎實(shí)抓好節(jié)能減排工作，嚴(yán)格行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，實(shí)行合同能源管理，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目30項(xiàng)。建設(shè)柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等污水處理廠3座，完善重點(diǎn)企業(yè)廢水處理設(shè)施，完成省定節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，積極創(chuàng)建省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，推進(jìn)低碳園區(qū)、低碳企業(yè)試點(diǎn)工作，開展通榆運(yùn)河水污染防治，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)15家。進(jìn)一步加大耕地資源保護(hù)力度，實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，提高土地集約節(jié)約水平，推進(jìn)萬頃良田建設(shè)工程。開展節(jié)水型城市創(chuàng)建，推廣使用節(jié)能節(jié)材節(jié)水設(shè)備技術(shù)和材料，建成一批綠色工程、綠色建筑。完善海域使用管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。啟動生態(tài)市建設(shè)，新增綠化造林面積12萬畝，森林覆蓋率達(dá)到23.3%。

五、著力深化改革開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力

圍繞形成有利于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機(jī)制，加大改革攻堅力度，擴(kuò)大開放合作，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力與活力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。積極推進(jìn)財稅價格體制改革，完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理。創(chuàng)新投融資體制，規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營平臺運(yùn)營，積極培育資本市場，大力發(fā)展股權(quán)、風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)投資，引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)10家以上，推動3家企業(yè)上市或發(fā)行債券。探索資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革。加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。抓好醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，健全基本藥物制度，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度實(shí)施率100%。加快小城鎮(zhèn)改革創(chuàng)新，探索新型基層經(jīng)濟(jì)管理體制，提升城鎮(zhèn)社會建設(shè)水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等農(nóng)村綜合配套改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、征收征用制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

提升對外開放和合作水平。把招商引資與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，推動外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動單一項(xiàng)目集聚向產(chǎn)業(yè)鏈集聚轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)專業(yè)化招商隊伍建設(shè)，推進(jìn)重大項(xiàng)目招引，抓好65個投資3000萬美元或5億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目。強(qiáng)化服務(wù)推動，促進(jìn)百家重點(diǎn)外資企業(yè)增資擴(kuò)股。引進(jìn)注冊外資實(shí)際到帳12億美元，內(nèi)聯(lián)客方到位資金480億元。引導(dǎo)各類園區(qū)強(qiáng)化功能開發(fā)，建立投融資、技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)平臺。加快日本生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、深圳新型產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。爭取3家開發(fā)區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)，新增南北共建園區(qū)1家。加強(qiáng)與霍爾果斯等陸橋沿線口岸協(xié)作，做好對口合作支援工作，增開阿拉山口至連云港五定班列，增設(shè)內(nèi)陸無水港2個。健全外派勞務(wù)管理機(jī)制，新增獲得對外勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)企業(yè)3家。

六、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目1200個，完成投入450億元，城市化率提高2個百分點(diǎn)。

強(qiáng)力推進(jìn)國際性海濱城市建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施五大工程：一是新城開發(fā)拓展工程。全面加快連云新城建設(shè)，推進(jìn)19條道路和14座橋梁工程，完成投資38億元。加快實(shí)施科教創(chuàng)業(yè)園60項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資40億元，全面建成體育中心，3所中高職學(xué)校建成使用。加快孔望山新城、鳳凰新城開發(fā)進(jìn)程。中心城市建成區(qū)面積超過130平方公里。二是老城拆遷改造工程。加快推進(jìn)新海城區(qū)西南出入口景觀改造和墟溝老城區(qū)整治改造，實(shí)施錦屏磷礦、金橋鹽化棚戶區(qū)和南極北路、猴嘴片區(qū)等舊城改造，完成拆遷改造面積100萬平方米。三是海濱特色打造工程。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加快推進(jìn)花果山大道城市主軸功能帶、山海景觀軸、濱海休閑帶開發(fā)，開工建設(shè)金海灘項(xiàng)目，建成城市之眼主體工程，完成中央商務(wù)區(qū)整治出新，建設(shè)商檢大廈等項(xiàng)目。加大連島開發(fā)力度，改造大路口中心街區(qū)等服務(wù)設(shè)施。四是市政設(shè)施配套工程。建設(shè)徐圩水廠一期工程等供水項(xiàng)目，新增城市自來水管道40公里、污水管網(wǎng)15公里。發(fā)展管道天然氣用戶1萬戶、住宅集中供熱面積50萬平方米，新增人防工程15萬平方米。完善城市干線路網(wǎng)，實(shí)施市政路橋工程55項(xiàng)，修建便民道路30條，整治人行道板2萬平方米。新辟優(yōu)化公交線路5條，新增更新公交車50輛。五是人居環(huán)境改善工程。加快推進(jìn)四城同創(chuàng)，實(shí)施玉帶河景觀帶、猴嘴公園、街頭綠地游園等一批綠化工程，新增城市綠地300公頃，城市綠化覆蓋率達(dá)41.8%，申辦省園博會，通過國家園林城市驗(yàn)收。著力提高居住滿意度，推進(jìn)省級無障礙城市建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)秀物業(yè)管理小區(qū)15個。加強(qiáng)市容環(huán)境整治，抓好市區(qū)機(jī)動車停放設(shè)施建設(shè)和規(guī)范管理，新增一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，促進(jìn)集貿(mào)市場優(yōu)化布點(diǎn)、提檔升級，改善重點(diǎn)場所、行業(yè)衛(wèi)生條件和秩序面貌。推進(jìn)薔薇河飲用水源地綜合整治，飲用水源達(dá)標(biāo)率100%，開展市區(qū)河流污染治理，改善水質(zhì)。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理，控制機(jī)動車尾氣和城市揚(yáng)塵污染，空氣質(zhì)量優(yōu)于國家創(chuàng)模標(biāo)準(zhǔn)。

加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。大力推進(jìn)四縣縣城建設(shè)，加快新區(qū)開發(fā)，完善承載服務(wù)功能。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高溫泉鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)等6個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，新增市級城市化示范鎮(zhèn)10個，加快形成規(guī)模適度、布局合理、環(huán)境整潔、各具特色的新型小城鎮(zhèn)體系。四縣完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資220億元。扎實(shí)興辦農(nóng)村實(shí)事，建成農(nóng)村公路200公里，完成228條縣鄉(xiāng)河道疏浚、1900個河塘整治和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施集中連片治理，整治119個村莊環(huán)境，農(nóng)村飲水安全工程增加受益人口15萬人，新增無害化衛(wèi)生廁所3萬座。開展百村示范工程，推進(jìn)康居示范村、農(nóng)民居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)建省、市級康居示范村34個。繼續(xù)實(shí)施脫貧攻堅，力爭在全市基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

七、堅持保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步

順應(yīng)人民群眾過上更加美好生活的新期待，推動居民收入增長，健全社會保障，完善公共服務(wù)，不斷提高城鄉(xiāng)群眾生活水平。

落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3.5萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)4.8萬人。積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實(shí)施小企業(yè)成長工程，新增私營企業(yè)5000家、注冊個體工商戶2萬戶。健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，完成職業(yè)培訓(xùn)25萬人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000人次、實(shí)用技能培訓(xùn)3.4萬人次、農(nóng)民培訓(xùn)12萬人次。促進(jìn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)、四縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別提高150元、130元，指導(dǎo)企業(yè)在崗職工工資適度合理增長，全市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)人均提高10%。

進(jìn)一步健全社會保障。完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)96%，新農(nóng)保參保率達(dá)98%。加快城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險制度建設(shè)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)96%，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在96%以上，住院實(shí)際補(bǔ)償比超過45%。推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)多元化發(fā)展，開工建設(shè)市殘疾人集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)以最低生活保障為核心的社會救助體系建設(shè)，開展農(nóng)村兒童先天性心臟病、白血病患者醫(yī)療救治工作，免費(fèi)為500名貧困白內(nèi)障患者開展復(fù)明手術(shù)。加快保障性安居住房建設(shè)，新建經(jīng)濟(jì)適用房3710套、廉租住房777套，增加公共租賃住房3280套，發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼2500戶，人均居住建筑面積15平方米以下城市低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

促進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集團(tuán)化運(yùn)作，組建市一院集團(tuán)等3家醫(yī)療集團(tuán)，建設(shè)市公共衛(wèi)生中心，建成市東方醫(yī)院病房樓。加快醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，50%縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過省級考核評估。實(shí)施先進(jìn)文化引領(lǐng)、歷史文化傳承、文化設(shè)施完善、文化精品打造和文化惠民利民五大工程，健全文化服務(wù)體系，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。推進(jìn)農(nóng)村有線數(shù)字電視轉(zhuǎn)換和影視文化城建設(shè)，建成開放市革命紀(jì)念館，加快建設(shè)市老干部活動中心，啟動市工人文化宮建設(shè)。加強(qiáng)基層文化發(fā)展，深入開展廣場文化、惠民文化活動。貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，組團(tuán)參加第七屆全國城市運(yùn)動會，廣泛開展群眾體育活動，推行醫(yī)保健身一卡通，常年參加體育活動人群保持在50%以上。構(gòu)建大人口服務(wù)管理機(jī)制，人口自然增長率控制在7‰。重視加強(qiáng)氣象、防震減災(zāi)、地方志、外事、僑務(wù)、對臺工作，推動婦女兒童、紅十字、關(guān)心下一代事業(yè)再上新臺階。

重視加強(qiáng)社會管理。把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，加強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，落實(shí)低收入群體價格上漲動態(tài)補(bǔ)貼制度，保障好困難群眾基本生活。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，完善質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)制，保障群眾飲食用藥安全。實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建，提高居民素質(zhì)和道德水平，推進(jìn)社會信用制度建設(shè)，健全社會信用體系。建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，深化村民自治、社區(qū)共治，強(qiáng)化村務(wù)公開民主管理。加強(qiáng)國防教育和動員，爭創(chuàng)全國雙擁模范城市六連冠。做好民族宗教工作。

切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定。推進(jìn)法治連云港、平安連云港建設(shè)，啟動六五普法工作，強(qiáng)化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提升人民群眾安全感。完善維權(quán)保障機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和大調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化法律援助和服務(wù)，社會矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)96%以上。高度重視信訪工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案和信訪代理制度，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

各位代表，實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃的目標(biāo)愿景、完成開局之年的工作任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)執(zhí)行效力，提高服務(wù)效能，努力建設(shè)人民滿意政府。一是堅持服務(wù)為民，轉(zhuǎn)變職能。創(chuàng)新行政服務(wù)機(jī)制，深化政務(wù)公開，大力推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，做好政府新聞發(fā)布工作。整合12345政府服務(wù)熱線和數(shù)字化城管平臺資源，建成運(yùn)行應(yīng)急便民服務(wù)指揮中心。密切聯(lián)系群眾，更加注重傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿，扎實(shí)辦理市長信箱，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。二是堅持執(zhí)行為要，重抓落實(shí)。健全抓落實(shí)工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)工作督查考核，認(rèn)真落實(shí)行政問責(zé)制。以分解細(xì)化政府工作報告目標(biāo)任務(wù)為抓手，加強(qiáng)績效管理。建立重大行政決策風(fēng)險評估和實(shí)施情況后評價制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，扎實(shí)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體意見建議，開展行政機(jī)關(guān)選聘民主黨派、無黨派人士和專家學(xué)者擔(dān)任特約人員工作。三是堅持效率為先，提升效能。進(jìn)一步規(guī)范和減少審批許可事項(xiàng)，提高行政審批效率，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，完成市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子審批。深化機(jī)關(guān)軟環(huán)境建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，嚴(yán)格控制會議、文件、慶典和評比達(dá)標(biāo)表彰活動，創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境。提升行政機(jī)關(guān)工作人員履職水平，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展本領(lǐng)。四是堅持廉潔為本，從嚴(yán)治政。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會公示等制度，加大執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，深入開展糾風(fēng)整紀(jì)專項(xiàng)治理。堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，繼續(xù)對公務(wù)接待、公車使用、因公出國出境經(jīng)費(fèi)實(shí)行量化指標(biāo)控制，有效壓縮行政運(yùn)行成本，努力保持為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

各位代表，連云港的發(fā)展正在迎來一個新的五年黃金期。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，意氣風(fēng)發(fā)、激情拼搏，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，為奪取全面建成小康社會新勝利、打造幸福美好新港城而努力奮斗！