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（2021年4月）

為便于公民、法人和其他組織及時(shí)、準(zhǔn)確獲取連云港市人民政府及連云港市人民政府辦公室的政府信息，提高政府工作的透明度，建設(shè)法治政府，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號(hào)），編制本指南。

一、主動(dòng)公開政府信息

（一）公開內(nèi)容

根據(jù)《條例》第三章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息。

（二）公開渠道

1. “連云港市人民政府”門戶網(wǎng)站（http://beatlestoursuk.com）；

2.《連云港市人民政府公報(bào)》；

3. 市政府新聞發(fā)布會(huì)；

4. “我的連云港”APP；

5. 市檔案館、市圖書館政府信息公開查閱點(diǎn)；

6. 其他：報(bào)刊、廣播、電視等。

（三）公開時(shí)限

屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，自該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、依申請公開

公民、法人或者其他組織(以下簡稱申請人)可以向本機(jī)關(guān)申請獲取主動(dòng)公開以外的政府信息。

（一）申請接收渠道

1.當(dāng)面提交

市政府辦公室受理機(jī)構(gòu)為政務(wù)公開處

受理地址：連云港市海州區(qū)朝陽東路69號(hào)1807房間；

受理時(shí)間：8:30-12:00，15:00-17:30（節(jié)假日除外）；

聯(lián)系電話：0518-85831098。

2.信函或傳真提交

申請人可通過郵政寄送或傳真方式向本機(jī)關(guān)提交申請

來信請寄：江蘇省連云港市海州區(qū)朝陽東路69號(hào)，市政府辦公室政務(wù)公開處（收），請?jiān)谛欧馍献⒚鳌罢畔⒐_申請”字樣；郵政編碼：222006。

傳真號(hào)碼：0518-85832112。

3.網(wǎng)上申請

申請人可登陸“連云港市人民政府”門戶網(wǎng)站，在政府信息公開專欄“依申請公開”頁面，在線填寫提交申請。

（二）申請注意事項(xiàng)

1.申請獲取政府信息，應(yīng)當(dāng)填寫《連云港市人民政府政府信息公開申請表》，申請表可在市政府門戶網(wǎng)站政府信息公開專欄下載打印，網(wǎng)上申請的可直接在線填寫。

2.當(dāng)面申請的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件；通過郵政寄送或傳真提交申請的，應(yīng)隨申請表附有效身份證件復(fù)印件；網(wǎng)上申請的，應(yīng)上傳有效身份證件掃描件或照片。

3.申請表應(yīng)準(zhǔn)確載明申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式、獲取政府信息的方式及其載體形式。所需政府信息內(nèi)容描述應(yīng)當(dāng)指向明確，建議詳盡提供特定政府信息的文件名稱、文號(hào)或者其他有助于確定信息內(nèi)容的特征描述。

4.政府信息公開申請內(nèi)容不明確的，本機(jī)關(guān)給予指導(dǎo)和釋明，并自收到申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人作出補(bǔ)正，說明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。補(bǔ)正的申請不符合要求或者補(bǔ)正后仍然無法指向特定政府信息的，本機(jī)關(guān)將視情與申請人進(jìn)行溝通，仍無法確定的，本機(jī)關(guān)書面告知申請人申請內(nèi)容不明確，無法處理該政府信息公開申請。申請人無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄申請，本機(jī)關(guān)不再處理該政府信息公開申請。

三、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

本機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔⒌氖召M(fèi)嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳《政府信息公開信息處理費(fèi)管理辦法》、省政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)政府信息公開信息處理費(fèi)管理辦法有關(guān)事項(xiàng)的通知、江蘇省財(cái)政廳《關(guān)于政府信息公開信息處理費(fèi)收入收繳管理有關(guān)事宜的通知》規(guī)定執(zhí)行。

四、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)

連云港市人民政府辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府信息公開工作。

市政府辦公室政務(wù)公開處具體承辦本機(jī)關(guān)的政府信息公開事宜，辦公地址：連云港市海州區(qū)朝陽東路69號(hào)；聯(lián)系電話：0518-85831098；傳真號(hào)碼：0518-85832112；電子郵箱：lygzwgk@126.com。（本郵箱僅用于接收信息公開工作咨詢及有關(guān)意見建議，如需提交政府信息公開申請，請參閱前述“申請接收渠道”。）

五、監(jiān)督和救濟(jì)

公民、法人或者其他組織認(rèn)為本機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報(bào)，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　　　　　　　　　2004年1月14日在連云港市第十一屆
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長　劉永忠


各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2003年工作回顧
　　2003年是本屆政府的開局之年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康發(fā)展、呈現(xiàn)積極變化的一年。全市人民在中共連云港市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，克服非典疫情和自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，萬眾一心，奮力拚搏，順利完成了市十一屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
　　一、結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有效改善
　　過去一年，全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。按省新調(diào)整口徑初步核算，完成國內(nèi)生產(chǎn)總值351.1億元，增長12.1％，創(chuàng)近五年最高增速，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4％、16.6％、12.8％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為23.6∶42.2∶34.2。完成財(cái)政總收入34.1億元，增長26.5％，其中一般預(yù)算收入15.7億元，增長18.2％。財(cái)政總收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)9.7％，提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。
　　全力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市，主體經(jīng)濟(jì)地位快速提升。東隴海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)，臨港開發(fā)正式啟動(dòng)，益海糧油二期工程基本建成、三期油化工項(xiàng)目得到落實(shí)，榆嘉制藥、亞邦化工等一批臨海特色型項(xiàng)目進(jìn)展迅速，一些大型臨港項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。各類工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，在建過千萬元的180個(gè)工業(yè)項(xiàng)目80％以上進(jìn)入園區(qū)，投資過億元項(xiàng)目18個(gè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚。60個(gè)新增長點(diǎn)項(xiàng)目對工業(yè)銷售收入和利稅貢獻(xiàn)率分別為66.1％和72.8％。完成工業(yè)投資120億元，中電華威環(huán)氧模塑料、東海硅微粉等20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新電公司2臺(tái)33萬千瓦機(jī)組、羅蓋特精細(xì)化工等30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全面開工建設(shè)。22戶重點(diǎn)企業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)40％。質(zhì)量工作得到新提高，新確認(rèn)江蘇名牌產(chǎn)品24個(gè)，長江三角牌純堿成為我市第一個(gè)中國名牌產(chǎn)品。三資企業(yè)、私營工業(yè)產(chǎn)值分別增長32％和30.5％，高于全市平均水平12個(gè)百分點(diǎn)左右。國內(nèi)外建筑市場不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)增加值增長14.5％。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動(dòng)農(nóng)業(yè)大災(zāi)之年穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值139億元，增長3.6％。突出特色、壯大規(guī)模，優(yōu)質(zhì)稻米、無公害蔬菜等十個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育初見成效。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)加快，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)監(jiān)測中心通過省級(jí)認(rèn)證，東海被認(rèn)定為江蘇首批無公害基地整體推進(jìn)縣，桃林農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)通過國家有機(jī)食品認(rèn)證，新增27個(gè)省級(jí)無公害品牌，花果山牌風(fēng)鵝等3個(gè)產(chǎn)品獲綠色食品品牌。農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯保持全省前列，地產(chǎn)小麥面粉首次出口。沿海萬畝圍欄養(yǎng)殖順利實(shí)施，工廠化養(yǎng)殖擴(kuò)大到10萬平方米，完成海州灣人工漁礁一期工程，建成青口一級(jí)漁港，贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲省批準(zhǔn)。實(shí)施牧業(yè)人均增百元工程，大牲畜、特色養(yǎng)殖較快增長。成片造林41.3萬畝，是過去五年的總和。年銷售收入5000萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)33家。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)連續(xù)第五年被評(píng)為全國先進(jìn)。建設(shè)為農(nóng)服務(wù)社50家，創(chuàng)辦專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)11家。
　　現(xiàn)代物流和旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。區(qū)域物流中心規(guī)劃建設(shè)，港口物流園區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，國際商務(wù)大廈開工建設(shè)，新蘇豫棉花儲(chǔ)運(yùn)公司成為區(qū)域棉花儲(chǔ)運(yùn)中心，郵政快速物流網(wǎng)建設(shè)全省領(lǐng)先。港口大宗貨物進(jìn)出口大幅上升，港口完成吞吐量3752萬噸，集裝箱30.1萬標(biāo)箱，分別增長13.1％和46.8％。運(yùn)輸服務(wù)體系進(jìn)一步完善，市縣高等級(jí)公路和對外快速通道全面形成，市縣區(qū)5條客運(yùn)專線及部分公交線路車輛更新，新浦火車站更名為連云港站，民航站移交地方管理，至北京、上海航班實(shí)現(xiàn)每日一班?，F(xiàn)代流通方式和流通業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，匯金世貿(mào)廣場、中德商業(yè)廣場、萬潤商業(yè)街的建設(shè)形成新型商貿(mào)集聚區(qū)雛形。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額123.5億元，增長12％，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)101.6。成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，花果山景區(qū)納入國家旅游黃金周信息預(yù)報(bào)，舉辦連云港之夏、西游記文化節(jié)。重點(diǎn)景區(qū)實(shí)施了一批景點(diǎn)建設(shè)和配套設(shè)施項(xiàng)目。接待國內(nèi)外游客500萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入41億元，分別增長31.6％和46.4％。房地產(chǎn)市場交易額21.3億元，增長66.4％。物業(yè)管理面積達(dá)600萬平方米，建成市、區(qū)、街、居四級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。金融服務(wù)不斷創(chuàng)新，銀企合作深入開展，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別比年初增加44.5億元和48.1億元。實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入10.2億元，增長40.4％。
　　二、改革領(lǐng)域不斷拓展，體制創(chuàng)新取得突破
　　三年改革發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，市屬工業(yè)企業(yè)改制基本完成，國有大中型企業(yè)改制面達(dá)95％，90％中小企業(yè)國有集體資本退出，有效重組存量資產(chǎn)11億元。恒瑞醫(yī)藥完成國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，燃?xì)夤境鲎?0％股權(quán)。非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高到45％。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新增私營企業(yè)2153戶，注冊資本過百萬元的企業(yè)774戶、超千萬元的企業(yè)85戶，涌現(xiàn)了太平洋石英制品等一批骨干企業(yè)。企業(yè)上市穩(wěn)步推進(jìn)，完成港口股份上市申報(bào)和如意股份配股申報(bào)，正大天晴、德邦興華、豪森藥業(yè)通過上市輔導(dǎo)驗(yàn)收。
　　　推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，國資委、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、企業(yè)三個(gè)層次監(jiān)督管理體系日趨完善。國有資產(chǎn)監(jiān)管得到加強(qiáng)，市資產(chǎn)經(jīng)營公司、土地儲(chǔ)備中心等投資主體保持良性運(yùn)作，新組建港口集團(tuán)、商業(yè)資產(chǎn)公司、交通投資公司和東海、灌南、連云等縣區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司，國有資產(chǎn)市場化運(yùn)營步伐加快。
　　各項(xiàng)配套改革整體推進(jìn)。事業(yè)單位評(píng)聘分開和競爭上崗全面推行，100多家單位試行分配制度改革。市級(jí)部門預(yù)算全面推行，國庫集中收付制度加快實(shí)施，政府采購制度進(jìn)一步完善。市場準(zhǔn)入和稅收扶持政策明顯優(yōu)化，外貿(mào)出口退稅政策得到落實(shí)。實(shí)施重大項(xiàng)目聯(lián)合審批和重點(diǎn)項(xiàng)目審批代辦制度，取消、調(diào)整審批事項(xiàng)366項(xiàng)。在全省率先建立市招投標(biāo)中心。商貿(mào)流通、土地流轉(zhuǎn)和戶籍制度改革穩(wěn)步實(shí)施，醫(yī)療衛(wèi)生藥品三項(xiàng)制度改革有序推進(jìn)。
　　三、招商引資成效顯著，對外開放進(jìn)程加快
　　全力推進(jìn)招商引資倍增計(jì)劃"，認(rèn)真開展日韓招商年活動(dòng)，積極發(fā)揮友城、僑眷資源優(yōu)勢，注重加強(qiáng)對臺(tái)招商，務(wù)實(shí)組織東南沿海、陸橋沿線等境內(nèi)招商，成功承辦第五屆江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會(huì)、舉辦臨港產(chǎn)業(yè)合作懇談會(huì)和東海水晶節(jié)，引進(jìn)外資內(nèi)資均實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)。協(xié)議注冊外資5.1億美元，直接利用外資2.1億美元，內(nèi)資客方到位資金36.3億元。重點(diǎn)依托10個(gè)市級(jí)以上開發(fā)園區(qū)開展特色招商，各類園區(qū)成為招商引資的主要陣地。出口加工區(qū)封關(guān)運(yùn)作，臨港產(chǎn)業(yè)起步區(qū)基本具備項(xiàng)目進(jìn)區(qū)條件，硅信息材料產(chǎn)業(yè)園、復(fù)合材料工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)有序推進(jìn)，蘇北首家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園掛牌運(yùn)作?？h區(qū)開發(fā)園區(qū)招商力度加大、項(xiàng)目明顯增多，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長點(diǎn)。
　　對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，進(jìn)出口總額9.3億美元，其中出口5.6億美元，增長12％，外貿(mào)依存度提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，出口市場進(jìn)一步擴(kuò)大，高新技術(shù)產(chǎn)品比重占20％，本地產(chǎn)品比重達(dá)60％，新增出口國家26個(gè)。外貿(mào)企業(yè)改制步伐加快，新增自營出口企業(yè)64家，民營企業(yè)占73％。外經(jīng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額1.1億美元，增長13％，年末在外人數(shù)突破1萬人。連眾、恒瑞、康緣、德邦等企業(yè)走出市外興辦項(xiàng)目。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢強(qiáng)化大通關(guān)意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，有效促進(jìn)了全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　四、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快，城市帶動(dòng)能力增強(qiáng)
　　著力實(shí)施項(xiàng)目大推進(jìn)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資208億元，增長15.2％，實(shí)施水利、交通、電力、通訊、社會(huì)服務(wù)等36項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。小塔山水庫除險(xiǎn)加固、東鹽河整治、大浦河應(yīng)急治理、燒香河北閘拆建等重點(diǎn)水利工程順利推進(jìn)。連徐高速公路全線通車，連鹽高速公路開工建設(shè)，新建改建國省道146公里。完成港口10萬噸級(jí)散貨泊位水工工程，2個(gè)第五代集裝箱泊位、10萬平方米保稅庫開工建設(shè)。民航候機(jī)樓主體竣工。核電站1、2號(hào)機(jī)組主體設(shè)備安裝調(diào)試，220千伏和500千伏輸變電工程全面展開，建成場外核應(yīng)急指揮中心、核電環(huán)境監(jiān)測中心和地震監(jiān)測網(wǎng)。雙湖、玉帶變電所等12項(xiàng)重點(diǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)展順利。新增電話交換機(jī)容量34萬門、寬帶用戶1.3萬戶，小靈通市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)通綜合通信樓建成，江蘇通信和中國衛(wèi)星通信連云港分公司成立，電子政務(wù)快速推進(jìn)。新一代天氣雷達(dá)和自動(dòng)氣象監(jiān)測網(wǎng)建成使用。市新圖書館、淮工體育館和教學(xué)實(shí)驗(yàn)綜合樓交付使用，新海高中綜合訓(xùn)練館、東方醫(yī)院門急診樓主體建成，市婦兒活動(dòng)中心、新博物館、新聞中心、廣電中心二期、中醫(yī)院門急診綜合樓開工建設(shè)。
　　強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編完成，編制臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等十個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)路段和區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率100％。投資34.2億元實(shí)施278項(xiàng)城市建設(shè)項(xiàng)目，建成區(qū)面積擴(kuò)大到62.6平方公里，城市綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。新區(qū)路網(wǎng)框架基本形成，市行政中心主樓封頂，小區(qū)開發(fā)成片推進(jìn)。集中拆遷房屋80萬平方米，住宅開發(fā)213萬平方米。新建改建新港城大道、海濱大道等36條主次干道，打通龍河路等多條便民道路，新增城市道路48.5公里。新海污水處理廠二期和東部污水處理籌建工程進(jìn)展順利，建成市危險(xiǎn)廢棄物集中處置中心，發(fā)展管道燃?xì)庥脩?212戶，實(shí)施第二熱電廠技術(shù)改造，建成人防工程2.4萬平方米。新增城市綠地163萬平方米，綠化覆蓋率28.6％。建成濱河廣場等一批亮化工程，新增亮化面積310萬平方米。制定實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理辦法，建立城市管理綜合執(zhí)法局，加強(qiáng)定點(diǎn)管理與機(jī)動(dòng)管理，逐步形成長效管理機(jī)制。四縣縣城規(guī)劃建設(shè)水平明顯提高，舊城改造、新區(qū)開發(fā)快速推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)中心輻射帶動(dòng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，東?？h被確定為中國水晶之都。板浦、墩尚等10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)各具特色。城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38％。
　　五、科技教育全面進(jìn)步，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)施省以上火炬計(jì)劃項(xiàng)目21個(gè)、星火計(jì)劃項(xiàng)目44個(gè)。恒瑞醫(yī)藥繼中電華威之后成為蘇北第二家863計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化基地，4個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為國家級(jí)新產(chǎn)品，9個(gè)項(xiàng)目列入國家十五重大科技專項(xiàng)和雙高一優(yōu)計(jì)劃，23個(gè)項(xiàng)目列入省高新技術(shù)研究和重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，新增省以上高新技術(shù)企業(yè)6家，石英基礎(chǔ)材料工程技術(shù)研究中心成為省級(jí)中心，我市被批準(zhǔn)為蘇北唯一的省制造業(yè)信息化示范城市。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到19％。啟動(dòng)與清華、東南大學(xué)全面合作協(xié)議，實(shí)施百名教授科技興百村工程。積極開展社會(huì)科學(xué)研究，組建省社科院連云港分院，《新經(jīng)濟(jì)》被評(píng)為全國十佳省市內(nèi)部資料性出版物。各類教育加快發(fā)展，素質(zhì)教育不斷推進(jìn)。新建擴(kuò)建中小學(xué)校舍37.6萬平方米，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)873所，高中段入學(xué)率達(dá)76.7％。創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)農(nóng)科教示范基地、1家省級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)。引導(dǎo)發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)，南洋國際學(xué)校建成開學(xué)。完成現(xiàn)代教育園區(qū)規(guī)劃。省農(nóng)墾、鹽業(yè)公司和鐵道部門的學(xué)校移交地方管理。引進(jìn)本科以上非師范類畢業(yè)生1154人，公開選拔任用94名領(lǐng)導(dǎo)干部，引進(jìn)國外智力項(xiàng)目20個(gè)，初步形成人才集聚的良好氛圍。
　　文化、廣電、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。女子民樂團(tuán)成功出訪歐洲五國，市少兒圖書館對外開放，廣場、社區(qū)和全民讀書月等文化活動(dòng)蓬勃開展，文物保護(hù)得到重視，文化市場健康有序。實(shí)施廣播發(fā)射臺(tái)整體搬遷，形成電視移動(dòng)直播能力，新增有線電視用戶2.6萬戶，行政村有線電視聯(lián)網(wǎng)率達(dá)42％。市一院與北京阜外醫(yī)院合作成立心臟病防治中心，鹽業(yè)總醫(yī)院并入市二院。建立嚴(yán)密防控網(wǎng)絡(luò)，沉著應(yīng)對，措施果斷，奪取抗非典階段性勝利。傳染病發(fā)病率低于全省平均水平。成功承辦世界女子沙灘排球賽、全國帆船錦標(biāo)賽等重大賽事，獲得省以上體育競賽獎(jiǎng)牌118枚、金牌39枚，舉辦全國拔河比賽、沙灘秧歌大賽等大型群眾體育活動(dòng)，新建6個(gè)全民健身工程和66個(gè)全民健身點(diǎn)。市社會(huì)福利院通過國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證。統(tǒng)計(jì)信息咨詢監(jiān)督職能較好發(fā)揮。外事、僑務(wù)、對臺(tái)工作積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，民族宗教、新聞出版、檔案、地方志事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
　　可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。計(jì)劃生育十五創(chuàng)建活動(dòng)全面開展，人口自然增長率控制在5.5‰，東?？h被確定為全國關(guān)愛女孩行動(dòng)工程試點(diǎn)縣。國土資源得到有效保護(hù)，復(fù)墾整理土地2萬畝，編制實(shí)施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，云臺(tái)山封山育林8.7萬畝，海域功能區(qū)劃獲省政府批準(zhǔn)。強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)307天，薔薇河飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％。
　　六、精神文明建設(shè)不斷深入，民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)
　　文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步開展，獲得省精神文明建設(shè)五個(gè)一工程組織獎(jiǎng)?？狗堑湫凸⑽臓N精神得到重點(diǎn)宣揚(yáng),6000元現(xiàn)象宣傳討論促進(jìn)了社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變，文明誠信、關(guān)愛服務(wù)等活動(dòng)廣泛開展，隴海步行街被命名為省百城萬店無假貨示范街，社會(huì)文明程度和市民素質(zhì)不斷提高。推薦奧運(yùn)吉祥物、神奇浪漫之都巡回?cái)z影展、中央電視臺(tái)《西游記》專題片等宣傳推介活動(dòng)，擴(kuò)大了連云港的海內(nèi)外影響，城市知名度美譽(yù)度明顯提高。國防教育和國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，雙擁工作社會(huì)化有序推進(jìn)，連續(xù)第四次獲國家雙擁模范城稱號(hào)。
　　積極推進(jìn)依法治市，依法行政水平進(jìn)一步提高。四五普法教育深入開展，政府工作人員法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，完成執(zhí)法主體資格審查認(rèn)證，各種違法違紀(jì)和損害發(fā)展軟環(huán)境行為受到嚴(yán)肅查處。政務(wù)公開全面推行，多渠道向社會(huì)公布規(guī)范性文件，實(shí)行公開辦事和收費(fèi)公示制度，落實(shí)服務(wù)承諾和首問責(zé)任制。城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)得到加強(qiáng)，村級(jí)規(guī)范化建設(shè)逐步推開。糾風(fēng)治亂和行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)深入開展，部門和行業(yè)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。定期向人大報(bào)告工作，主動(dòng)向政協(xié)通報(bào)情況，辦理代表建議和委員提案624件，廣泛聽取社會(huì)各界意見，政府決策機(jī)制逐步完善。
　　健全社會(huì)治安防控體系，落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊法輪功邪教組織和各種違法犯罪活動(dòng)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，大力推進(jìn)平安連云港建設(shè)，政治大局穩(wěn)定，治安狀況好轉(zhuǎn)。高度重視信訪工作，認(rèn)真解決群眾反映的問題，妥善化解各種矛盾，社會(huì)保持穩(wěn)定。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，強(qiáng)化廉潔從政，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展反腐敗斗爭，認(rèn)真查辦大案要案，一批違規(guī)違紀(jì)干部受到嚴(yán)肅查處。開展藥品、食品、農(nóng)資專項(xiàng)打假，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。
　　七、生活水平穩(wěn)步提高，社會(huì)保障繼續(xù)加強(qiáng)
　　堅(jiān)持把改善民生擺在突出位置，居民生活水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7780元，增長11.9％，農(nóng)民人均純收入3230元，增長8％。人均儲(chǔ)蓄增加523元。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)下降1個(gè)百分點(diǎn)。電話普及率達(dá)每百人30部。歸集城鎮(zhèn)職工住房公積金2.5億元，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房26萬平方米，130戶特困戶住上廉租房。全面實(shí)施農(nóng)村七件實(shí)事。改造草危房9588戶，幫助災(zāi)民建房4635戶。新增改水受益人口31萬人。建成農(nóng)村道路707公里。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)35％。取消農(nóng)林特產(chǎn)稅，減免農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)公示制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡入戶率99.4％。四級(jí)聯(lián)動(dòng)幫扶到戶4.5萬戶。完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資7626萬元。扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)投入資金1.5億元。
　　實(shí)施積極的就業(yè)政策，推進(jìn)生活保障向就業(yè)保障轉(zhuǎn)變，成立特困群體再就業(yè)援助中心，創(chuàng)建再就業(yè)一條街等再就業(yè)工程，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)2萬人，下崗職工再就業(yè)率87％。多渠道輸出農(nóng)村勞動(dòng)力68.6萬人，成為農(nóng)民增收重要渠道。加大社會(huì)保障財(cái)政投入，依法擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金4.9億元、下崗職工基本生活費(fèi)378萬元、失業(yè)保險(xiǎn)金5800萬元，投入城市居民最低生活保障金1090萬元。醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度試點(diǎn)。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降。
　　各位代表，過去一年的成績來之不易。這是全市人民在中共連云港市委的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷解放思想、開拓進(jìn)取的結(jié)果，是方方面面通力合作、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐連部隊(duì)、武警官兵、公安干警、駐連部省屬單位和支持連云港發(fā)展的海內(nèi)外朋友，向各位人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　回顧過去一年的政府工作，我們有以下幾個(gè)方面的體會(huì)：
　　一是必須強(qiáng)力推進(jìn)思想解放。思想解放的程度是地區(qū)發(fā)展的第一成本，思想解放越深刻越到位，發(fā)展成本越低、發(fā)展步伐越快。過去一年，在工業(yè)企業(yè)和社會(huì)公共產(chǎn)品國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、吸納外來資源等方面勇于突破，初步建立人才、土地、資本等要素集聚的政策新機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)了全市上下聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的思想基礎(chǔ)，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力。
　　二是必須不斷創(chuàng)新發(fā)展思路。積極探索具有時(shí)代特征和自身特色的新途徑，是加快發(fā)展的基本前提。過去一年，為優(yōu)化工業(yè)布局促進(jìn)集聚發(fā)展，全市注重特色項(xiàng)目向?qū)I(yè)園區(qū)集中、重大項(xiàng)目向臨港地帶集中；為有效經(jīng)營城市，適時(shí)組建多元化投資主體促進(jìn)城市大開發(fā)大建設(shè)；為推進(jìn)臨港開發(fā)，堅(jiān)持實(shí)施東部城區(qū)一體化發(fā)展，推動(dòng)港口與城市全面融合，開創(chuàng)了快速發(fā)展的新局面。
　　三是必須著力營造發(fā)展氛圍。抓住時(shí)機(jī)營造乘勢而上氛圍，是釋放生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)快速崛起的必備條件。過去一年，全市深入開展發(fā)展項(xiàng)目大推進(jìn)、服務(wù)環(huán)境大建設(shè)活動(dòng)，組織實(shí)施東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)大開發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資倍增計(jì)劃，著力強(qiáng)化重大事項(xiàng)督查督辦，全力打造投資成本洼地、客商興業(yè)熱土，在全市上下形成了比學(xué)趕超求發(fā)展的濃厚氛圍。
　　　四是必須狠抓關(guān)鍵發(fā)展措施。把握主要矛盾、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，是做好工作推動(dòng)發(fā)展的有效方法。過去一年，全市以項(xiàng)目化推進(jìn)為重點(diǎn)，確保各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)全面完成；以國企改革攻堅(jiān)克難為突破，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；以宣傳推介為手段，打響中國優(yōu)秀旅游城市品牌；以結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技興農(nóng)、勞務(wù)輸出等為途徑，增加農(nóng)民收入。通過重點(diǎn)突破推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
　　五是必須強(qiáng)化政府服務(wù)職能。加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政效率效能，是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的必然要求。過去一年，為廣攬中外客商前來投資興業(yè)，各級(jí)政府不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)手段，深化行政審批制度改革，積極為市場主體服務(wù)；為切實(shí)改善民生，著力實(shí)施七件實(shí)事改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，大力推進(jìn)再就業(yè)工程解決城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)問題，努力體現(xiàn)執(zhí)政為民宗旨。
　　在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，工作中還有許多薄弱環(huán)節(jié)：經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱；經(jīng)濟(jì)總體競爭力不強(qiáng)，財(cái)政收支矛盾仍然突出；工業(yè)發(fā)展還缺少大項(xiàng)目支撐，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要進(jìn)一步推進(jìn)；勞動(dòng)力供大于求矛盾沒有根本緩解，社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步完善；發(fā)展環(huán)境需要持續(xù)改善，政府職能有待繼續(xù)轉(zhuǎn)變，等等。對于這些問題，我們將在今后的工作中采取有力措施，切實(shí)加以解決。

　　2004年工作任務(wù)
　　2004年是認(rèn)真落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神、全面推進(jìn)新一輪改革的重要一年，是大力實(shí)施東隴海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)、興起大開發(fā)大發(fā)展熱潮、提升區(qū)域整體競爭力的關(guān)鍵之年。我們必須高舉發(fā)展第一、實(shí)干興業(yè)旗幟，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)精神，把握機(jī)遇，打破常規(guī)，落實(shí)超常措施，乘勢而上，大有作為，取得實(shí)實(shí)在在的超常發(fā)展業(yè)績。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委十屆六次全會(huì)精神，按照市委九屆三次全會(huì)部署，以富民強(qiáng)市、快速崛起，全面建設(shè)小康社會(huì)總攬全局，全面落實(shí)以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)的策略方針，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，大力實(shí)施臨港開發(fā)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，加快培育特色經(jīng)濟(jì)和新的增長點(diǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11％，一般預(yù)算收入增長11％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長15％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12％，外貿(mào)出口增長12％，直接利用外資增長30％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％，農(nóng)民人均純收入增長8％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7％左右，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率40％以上。
　　圍繞上述目標(biāo)和要求，著重抓好以下十個(gè)方面工作：
　　一、全面推進(jìn)東隴海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)
　　以臨港大開發(fā)為重點(diǎn)，形成東隴海產(chǎn)業(yè)帶全面開發(fā)建設(shè)局面。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域共同發(fā)展，加快建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和灌河口工業(yè)帶、海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沿隴海線制造業(yè)基地。積極爭取更多基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入國家和省計(jì)劃，有效打造國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接平臺(tái)，以園區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)推進(jìn)臨港沿線地帶企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚，新上投資過千萬元工業(yè)項(xiàng)目90％以上進(jìn)入園區(qū)。大力實(shí)施臨港開發(fā)，完成12平方公里臨港產(chǎn)業(yè)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步向西規(guī)劃拓展，逐步形成冶金、化工、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長塊。
　　以大力實(shí)施以港興市主戰(zhàn)略、提升橋頭堡綜合功能為動(dòng)力，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)快速崛起。按照建設(shè)億噸大港和現(xiàn)代物流中心定位，適應(yīng)臨港產(chǎn)業(yè)大發(fā)展要求，修編完善港口總體規(guī)劃，開展臨港產(chǎn)業(yè)配套岸線規(guī)劃論證，著手燕尾港、青口港等南北兩翼組合港整合規(guī)劃工作。多元投資加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施港口建設(shè)十項(xiàng)工程，建成10萬噸級(jí)泊位和30號(hào)集裝箱泊位，加快建設(shè)29號(hào)泊位，實(shí)施墟溝航道擴(kuò)建工程。推進(jìn)廟三突堤、10萬噸級(jí)以上深水航道、東港區(qū)20萬噸級(jí)礦石碼頭和前三島30萬噸級(jí)原油碼頭等項(xiàng)目前期工作。完善提升港口集疏運(yùn)功能，加快建設(shè)以港口為龍頭的現(xiàn)代物流中心。改善港口倉儲(chǔ)運(yùn)輸條件，增辟海上運(yùn)輸航線，建設(shè)10萬平方米保稅倉庫、10萬噸棉花儲(chǔ)備庫。構(gòu)筑港口集疏運(yùn)快速通道，加快建設(shè)連鹽高速公路，開工建設(shè)242省道，新建改建323、236省道部分路段，改造新牛公路，建設(shè)機(jī)場路，增加至北京、上海民航航班密度，力爭開通至?？?、哈爾濱航線，繼續(xù)做好沿海鐵路前期工作。加快建設(shè)連云港國際商務(wù)區(qū)，吸引跨國集團(tuán)組建物流企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，加快物流園區(qū)和各類市場建設(shè)，初步建成功能健全、配套完善的物流體系。建設(shè)港口物流信息平臺(tái)，提高口岸服務(wù)水平。完成港口吞吐量4200萬噸，集裝箱運(yùn)量力爭突破50萬標(biāo)箱。
　　二、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展
　　進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位，工業(yè)增加值占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。完成工業(yè)投資130億元，新上投資過千萬元技改項(xiàng)目125個(gè)，實(shí)施40個(gè)重點(diǎn)開工和25個(gè)重點(diǎn)竣工項(xiàng)目，著力推進(jìn)25個(gè)投資億元以上重大項(xiàng)目建設(shè)。加快培育市場占有率高、競爭力強(qiáng)的大企業(yè)，80個(gè)主要新增長點(diǎn)項(xiàng)目新增銷售收入35億元、利稅3.5億元，拉動(dòng)工業(yè)銷售收入和利稅分別增長17個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)。依托現(xiàn)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，壯大醫(yī)藥、化工、食品、紡織等優(yōu)勢行業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大特色優(yōu)勢。大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)核電站1號(hào)機(jī)組按時(shí)發(fā)電，加快220千伏和500千伏輸變電配套工程建設(shè)，促進(jìn)新電公司2臺(tái)33萬千瓦機(jī)組加快建設(shè)，積極爭取核電二期、抽水蓄能電站和臨海能源項(xiàng)目。加快提升新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，支持恒瑞醫(yī)藥、康緣藥業(yè)、正大天晴等企業(yè)實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。切實(shí)壯大新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中電華威產(chǎn)業(yè)化基地、硅信息材料產(chǎn)業(yè)園和復(fù)合材料工業(yè)園加快建設(shè)。提高重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平及檢測手段，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)加快改造升級(jí)。進(jìn)一步做大建筑業(yè)，建筑業(yè)增加值增長14％。
　　著力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，高度重視解決三農(nóng)問題。優(yōu)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推廣優(yōu)質(zhì)新品種和高效節(jié)本新技術(shù)，實(shí)施特色化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展，進(jìn)一步培育壯大優(yōu)質(zhì)稻米、無公害蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保持糧食綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)發(fā)展特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、肉牛、肉豬等帶動(dòng)性強(qiáng)的畜牧業(yè)，加快發(fā)展花卉、苗木等園藝業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快淺海開發(fā)，擴(kuò)大工廠化養(yǎng)殖，大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)扶持金田集團(tuán)、榆城集團(tuán)等106家銷售收入過千萬元規(guī)模龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)11家省級(jí)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。加快推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建成區(qū)域性中心，建設(shè)一批有機(jī)食品基地，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展到170萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品品牌發(fā)展到70個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品與市場對接，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。面向城市市場發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)。支持農(nóng)民按照自愿民主原則發(fā)展多種形式專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)工商企業(yè)和社會(huì)力量投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷。切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，繼續(xù)實(shí)施小塔山水庫除險(xiǎn)加固、燒香河北閘拆建、海堤達(dá)標(biāo)和農(nóng)村水利建設(shè)等工程，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高到78％，以鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社為依托完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。充分挖掘農(nóng)民增收潛力，大力實(shí)施農(nóng)村生態(tài)家園富民工程，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
　　優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)體系，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。整合資源大力發(fā)展旅游業(yè)，變旅游資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升旅游業(yè)整體競爭力。按照中外知名旅游城市定位，修編旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，成立旅游信息咨詢中心，改善旅游管理體制，規(guī)范開發(fā)旅游資源，創(chuàng)建孔望山國家AAAA級(jí)旅游區(qū)。大力開拓國際國內(nèi)旅游市場，深入發(fā)掘《西游記》文化內(nèi)涵，開展猴文化主題旅游系列活動(dòng)。開發(fā)地方特色旅游商品，舉辦新亞歐大陸橋旅游品博覽交易會(huì)。實(shí)施旅游資源有償出讓經(jīng)營，吸引社會(huì)資金發(fā)展旅游業(yè)。接待國內(nèi)外游客550萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入46億元。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，以南京中央商場、美國普爾斯瑪特、泰國正大現(xiàn)代商業(yè)進(jìn)入為契機(jī)，重組形成中央百貨公司、凱瑪特購物中心、易初蓮花購物中心等商貿(mào)集聚區(qū)。改造提升傳統(tǒng)生產(chǎn)資料市場，發(fā)展農(nóng)資和工業(yè)品連鎖經(jīng)營，加快新型流通業(yè)態(tài)向農(nóng)村延伸。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城域傳輸骨干網(wǎng)、第三代移動(dòng)通信、無線市話擴(kuò)容升級(jí)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)數(shù)字連云港。加快發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)、寬帶接入網(wǎng)和新視通業(yè)務(wù)，建設(shè)萬潤數(shù)碼港。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，竣工住宅95萬平方米，規(guī)范房地產(chǎn)市場，推進(jìn)物業(yè)管理市場化。探索新型社區(qū)建設(shè)管理機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦便民社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力開展信貸營銷，支持金融企業(yè)改革，把農(nóng)村信用社改造成服務(wù)農(nóng)村社區(qū)的地方性金融企業(yè)。促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。規(guī)范發(fā)展律師、會(huì)計(jì)、評(píng)估等中介服務(wù)業(yè)，發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織作用，組建國家級(jí)紫菜行業(yè)協(xié)會(huì)。
　　三、務(wù)實(shí)推進(jìn)新一輪體制改革創(chuàng)新
　　以新一輪思想大解放推進(jìn)和完善改革，攻堅(jiān)克難破除體制障礙，形成更具活力、更加開放、更有效率的經(jīng)濟(jì)體系。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促使股份制成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式。重點(diǎn)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高到55％。從現(xiàn)階段全市經(jīng)濟(jì)格局出發(fā)，鼓勵(lì)支持、放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。注重在產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入、扶持激勵(lì)等方面勇于突破，充分釋放民營經(jīng)濟(jì)活力，開辟生產(chǎn)力發(fā)展新空間。加快落實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢，切實(shí)保障所有市場主體平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，切實(shí)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，促進(jìn)非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，清除一切歧視性觀念、規(guī)定和做法，推動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。在投融資、注冊、稅收、用地、外貿(mào)等方面同等對待各類企業(yè)，健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。不斷培植壯大本地民營企業(yè)，大力招引扶持外來民資，促使民眾自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新成為最活躍的發(fā)展因素。
　　全面完成國有企業(yè)改制任務(wù)，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。加大破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)重組力度，促進(jìn)資本向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)秀企業(yè)家集中，加快優(yōu)強(qiáng)企業(yè)資本擴(kuò)張。鞏固改革成果，有效推進(jìn)錦屏磷礦、滌綸廠等企業(yè)改制。積極籌措改革成本，保障改制企業(yè)職工利益，規(guī)范處理用人單位勞動(dòng)用工合同，促進(jìn)職工依法有序合理流動(dòng)。加快商貿(mào)流通企業(yè)改革，完成百貨總公司、燃料集團(tuán)等企業(yè)改制任務(wù)。擴(kuò)大企業(yè)改革領(lǐng)域，打破行業(yè)壟斷，推進(jìn)建筑、旅游、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域市場化改革。加快企業(yè)上市步伐，規(guī)范操作港口股份、正大天晴、豪森藥業(yè)、德邦興華、中電華威等企業(yè)上市工作，爭取年內(nèi)上市1家、申報(bào)發(fā)行材料3家，新組建股份公司2家。規(guī)范政府國有資產(chǎn)管理職能，進(jìn)一步明確市國資委職能，健全政府投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制。推進(jìn)投融資體制改革，有效整合現(xiàn)有13個(gè)市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，新組建教育、體育、水務(wù)投資主體，廣泛吸納社會(huì)資金促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算體系，完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、保值增值和經(jīng)營者獎(jiǎng)懲考核制度。改革分配制度，建立健全經(jīng)營者收入分配激勵(lì)和約束機(jī)制。
　　大力推進(jìn)事業(yè)單位改革，分類定性職能，完成行政管理型事業(yè)單位改革，合理調(diào)整和重新界定職能；加快社會(huì)公益型事業(yè)單位改革，搞活用人和分配制度；推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)為企業(yè)，吸納多元投資轉(zhuǎn)軌改制。完善職稱評(píng)聘分開制度，事業(yè)單位聘用制面達(dá)80％。深化財(cái)稅制度改革，按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管原則，分步實(shí)施稅制改革。健全公共財(cái)政體制，明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革，擴(kuò)大財(cái)政直接收付范圍。完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，深化農(nóng)村土地制度改革，引導(dǎo)農(nóng)戶依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和供銷社改革，完善糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼辦法保護(hù)種糧農(nóng)民利益；落實(shí)戶籍制度改革政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生藥品三項(xiàng)制度改革，深化公共衛(wèi)生體制改革，建立健全疾病預(yù)防控制、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等多層次醫(yī)療保障體系，培育競爭性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
　　四、全方位加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐
　　抓住國內(nèi)外生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，發(fā)揮東隴海產(chǎn)業(yè)帶和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃預(yù)期效應(yīng)，利用國家級(jí)開發(fā)區(qū)和各類專業(yè)園區(qū)特色品牌，依靠優(yōu)秀旅游城市和不斷優(yōu)化的投資環(huán)境，發(fā)起新一輪招商引資的強(qiáng)勁攻勢，形成各種生產(chǎn)要素快速集聚態(tài)勢。在優(yōu)質(zhì)載體招商上求突破。依托港口、交通、能源、橋頭堡等特色優(yōu)勢，整合推介可經(jīng)營變現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施、國有土地、骨干企業(yè)、存量資產(chǎn)等有效載體，引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升規(guī)模效應(yīng)。在重大項(xiàng)目招商上求突破，圍繞新醫(yī)藥、新材料、資源加工等特色產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)能夠拉長產(chǎn)業(yè)鏈的重大項(xiàng)目，圍繞石化、冶金等重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，力爭突破一批基地型、龍頭型、科技型大項(xiàng)目。在重點(diǎn)領(lǐng)域招商上求突破，強(qiáng)化工業(yè)招商引資主體地位，加大農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域引資力度，推進(jìn)文化、教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域開放進(jìn)程。在重點(diǎn)地區(qū)招商上求突破，境外繼續(xù)主攻日韓、擴(kuò)大港臺(tái)、拓展歐美，國內(nèi)重點(diǎn)突出滬浙閩粵、三線軍工，加強(qiáng)與國際國內(nèi)大型企業(yè)合作，有針對性地吸引整體遷建。在投資環(huán)境招商上求突破，按照國際慣例、服務(wù)客商要求，優(yōu)化稅務(wù)關(guān)務(wù)事務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，排除投資障礙，創(chuàng)建適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住的投資環(huán)境。
　　適應(yīng)國家整頓規(guī)范開發(fā)區(qū)的政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮我市土地適宜、布點(diǎn)合理的比較優(yōu)勢，集中力量迅速推動(dòng)園區(qū)建設(shè)乘勢而上，快速形成開放型經(jīng)濟(jì)主陣地、區(qū)域競爭制高點(diǎn)，園區(qū)利用外資占全市70％以上。大力提升整體競爭力，加快構(gòu)建開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、專業(yè)園區(qū)功能互補(bǔ)的園區(qū)體系，分類推進(jìn)縣區(qū)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各類園區(qū)突出特色、錯(cuò)位競爭。加快提升開發(fā)層次，抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大浦化工區(qū)、新醫(yī)藥科技園、復(fù)合材料工業(yè)園、硅信息材料產(chǎn)業(yè)園、紡機(jī)工業(yè)園等特色園區(qū)，加大投資強(qiáng)度，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，盡快成為新，工業(yè)化先行區(qū)。牢固樹立項(xiàng)目優(yōu)先觀念，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與功能開發(fā)，以園區(qū)開發(fā)吸引項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)張園區(qū)，形成快速集聚效應(yīng)。
　　繼續(xù)推進(jìn)市場多元化、以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)，調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)出口主體和出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大三資企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)出口規(guī)模，促進(jìn)工貿(mào)聯(lián)合，引導(dǎo)中小企業(yè)和非公有企業(yè)擴(kuò)大出口，提高出口商品質(zhì)量、檔次和附加值，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，確保外貿(mào)出口較快增長。吸引國內(nèi)外大公司建立出口生產(chǎn)基地，利用出口加工區(qū)大力發(fā)展加工貿(mào)易。推動(dòng)口岸管理體制與國際接軌，提高貿(mào)易便利程度。落實(shí)外貿(mào)出口扶持政策，改善外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境。研究利用與香港商品自由貿(mào)易新機(jī)遇，加強(qiáng)與香港經(jīng)貿(mào)合作。整頓規(guī)范勞務(wù)市場秩序，大力組織勞務(wù)輸出。積極推動(dòng)有條件企業(yè)開展境外投資，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，拓展發(fā)展空間。
　　五、進(jìn)一步提升區(qū)域性中心城市功能
　　按照區(qū)域性中心城市定位，遵循城市基本發(fā)展規(guī)律，以現(xiàn)代理念審視城市，以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃城市，以精品意識(shí)建設(shè)城市，以市場化手段經(jīng)營城市，不斷增強(qiáng)中心城市的產(chǎn)業(yè)承載力和對外影響力。圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市、省級(jí)園林城市，統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間，科學(xué)布局基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境，加快建設(shè)具有合理功能分區(qū)、先進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)、配套設(shè)施條件、優(yōu)良城市秩序的國際性海港城市，做大做優(yōu)做美中心城市，著力塑造海濱風(fēng)光、山城相擁、綠色生態(tài)、現(xiàn)代港城的城市特色。堅(jiān)持規(guī)劃先行，擴(kuò)大城市規(guī)劃覆蓋率，完善城市總體規(guī)劃成果，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高水平編制各城區(qū)分區(qū)規(guī)劃、東部新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、主要廣場節(jié)點(diǎn)景觀規(guī)劃。
　　繼續(xù)加大城市建設(shè)力度，投資40億元實(shí)施300項(xiàng)城市建設(shè)項(xiàng)目。完善城區(qū)路網(wǎng)，進(jìn)一步拉開大城市發(fā)展框架。新建改建世紀(jì)大道、人民西路、平山路等40條城市主次干道，新海地區(qū)建成一環(huán)、打通二環(huán)、建設(shè)三環(huán)，完善配套設(shè)施，東部城區(qū)建成一環(huán)、建設(shè)二環(huán)，完善道路網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)集聚功能。續(xù)建新港城大道和海連東路，加快東西城區(qū)聯(lián)接。改造城區(qū)水系，營造碧水環(huán)繞的城市水環(huán)境。打通、美化城市水脈，實(shí)施玉帶河拓寬整治，完成東鹽河整治二期工程、開工建設(shè)三期工程。完成新區(qū)初步開發(fā)，形成城市新區(qū)擴(kuò)張效應(yīng)。市行政中心主樓建成使用，基本完成路網(wǎng)管線等市政設(shè)施，頤和花園、香溢花園等小區(qū)開發(fā)形成適宜人居的成片住宅群。加快舊城改造，全面提升城市形象。拆遷改造隴海飯店、龍河商城、金橋公司等沿街地段和棚戶區(qū)，完成舊城拆遷90萬平方米，實(shí)施住宅平改坡工程，加快建設(shè)一批標(biāo)志性建筑，維修建設(shè)民主路、南極北路等一批便民道路。加快公共設(shè)施建設(shè)，完善城市綜合服務(wù)功能。建成大浦污水處理廠二期工程，開工建設(shè)墟溝污水處理廠，實(shí)施供電、供水、供氣、供熱等一批市政公用項(xiàng)目。開工建設(shè)人防應(yīng)急指揮中心，建成人防工程3萬平方米，促進(jìn)人防向民防轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城市綠化美化，打造綠色生態(tài)品牌。新增城市綠化面積500萬平方米，其中公共綠地110萬平方米。實(shí)施一批美化亮化項(xiàng)目，新增亮化面積52萬平方米。切實(shí)提高城市管理水平，創(chuàng)建整潔、清新、靚麗、文明的城市環(huán)境。
　　完善市域城鎮(zhèn)體系，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化四縣縣城規(guī)劃建設(shè)管理，提高建設(shè)品位，推進(jìn)新區(qū)開發(fā)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，吸納集聚人口，提升縣域中心功能，加快向中等城市邁進(jìn)。堅(jiān)持綜合開發(fā)、配套建設(shè)，因地制宜加快10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮在城鄉(xiāng)發(fā)展中的紐帶和牽引作用。大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)四縣在全市發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，形成中心城市、縣城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)互促并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性格局。
　　六、著力增強(qiáng)科技教育人才支撐作用
　　大力推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)科技水平。加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升國家火炬計(jì)劃新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、中電華威新材料和恒瑞股份新醫(yī)藥國家863計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化基地研發(fā)能力，創(chuàng)建國家級(jí)硅材料產(chǎn)業(yè)基地，形成國內(nèi)一流的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。實(shí)施火炬計(jì)劃項(xiàng)目20項(xiàng)，培育省高新技術(shù)企業(yè)3家，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品30個(gè)，實(shí)施20項(xiàng)制造業(yè)信息化示范項(xiàng)目。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到20％。深化產(chǎn)學(xué)研合作，挖掘地方院校和在連科研院所科技潛力，落實(shí)與清華、東南大學(xué)科技合作協(xié)議。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升重點(diǎn)骨干企業(yè)研發(fā)水平，培育和發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競爭能力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。重視發(fā)揮社會(huì)科學(xué)作用，加強(qiáng)對全市發(fā)展戰(zhàn)略問題的調(diào)查研究。啟動(dòng)編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃。
　　高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展各類教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提升教育發(fā)展內(nèi)涵。鞏固和完善縣級(jí)為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展高中段教育，高中段入學(xué)率達(dá)80％。推進(jìn)教育信息化，建成以教育城域網(wǎng)為中心、輻射全市中小學(xué)的教育信息網(wǎng)絡(luò)。加速發(fā)展高等教育，優(yōu)化資源配置，提升辦學(xué)層次，開工建設(shè)現(xiàn)代教育園區(qū)。推進(jìn)非義務(wù)教育投資主體多元化，發(fā)展民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，促進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化。積極發(fā)展中高級(jí)職業(yè)教育和社區(qū)教育，組建職業(yè)教育集團(tuán)。切實(shí)加快農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展，大力培養(yǎng)擁有優(yōu)秀技能的勞動(dòng)者，增強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。
　　牢固樹立人才是第一資源的觀念，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、決定性作用，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。強(qiáng)化人人都可以成才的意識(shí)，既重視拔尖人才又重視實(shí)用人才，既抓好人才教育培養(yǎng)又抓好人才激勵(lì)使用，努力營造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的體制機(jī)制。制定促進(jìn)人才成長的政策措施，設(shè)立人才隊(duì)伍建設(shè)資金，努力建設(shè)一支以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍。以發(fā)展引人才，靠人才促發(fā)展，不斷開創(chuàng)人才涌現(xiàn)、人盡其才的生動(dòng)局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才保證和智力支撐。
　　七、統(tǒng)籌促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)共同進(jìn)步
　　繁榮發(fā)展文化藝術(shù)，深入打造在海一方文化品牌，做好歷史文化名城申報(bào)準(zhǔn)備工作，建成市新博物館，新建市文化藝術(shù)中心，組織中法文化年秀女樂坊文化交流活動(dòng)。推進(jìn)有線廣播電視進(jìn)村入戶，開展數(shù)字電視播出試驗(yàn)，完成市廣電中心二期工程，新中波發(fā)射臺(tái)投入使用。整合資源組建市一院、二院醫(yī)療集團(tuán)，開工建設(shè)市一院科技信息樓，建成中醫(yī)院門急診綜合樓,加快建設(shè)東部城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)股份制改造。鼓勵(lì)城市醫(yī)院幫扶農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制。實(shí)施國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，承辦世界男子沙灘排球巡回賽和全國高水平沙灘排球、武術(shù)散打比賽，開工建設(shè)新體育場。開展第一次經(jīng)濟(jì)普查。續(xù)修連云港市志。抓好外事、僑務(wù)和對臺(tái)事務(wù)。做好物價(jià)、檔案、氣象、地震、新聞出版、民族宗教工作。重視婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，完成市少兒科技活動(dòng)中心主體工程，加強(qiáng)社會(huì)福利和老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
　　強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育工作，扎實(shí)推進(jìn)十五創(chuàng)建，全面開展技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，啟動(dòng)計(jì)劃生育困難家庭救助工程，推廣關(guān)愛女孩行動(dòng)工程，計(jì)劃生育率達(dá)89％。加強(qiáng)土地復(fù)墾開發(fā)，保持耕地總量占補(bǔ)平衡。編制縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，加快推進(jìn)馬澗工程，繼續(xù)抓好云臺(tái)山封山育林。組織實(shí)施第四輪市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀，啟動(dòng)生態(tài)市規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施藍(lán)天、碧水等八項(xiàng)工程。
　　八、大力加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)
　　以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為目標(biāo)，大力開展文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，提高城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)。以創(chuàng)建文化大市為目標(biāo)，加強(qiáng)特色文化建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)開展奧運(yùn)吉祥物推薦活動(dòng)。以構(gòu)筑終身教育體系為目標(biāo)，搞好家庭、機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)等學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，形成全民學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。加強(qiáng)國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，成立市擁軍協(xié)會(huì)，申報(bào)省級(jí)雙擁模范縣區(qū)。
　　認(rèn)真貫徹人大及其常委會(huì)決議，自覺接受人大監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，積極支持政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，認(rèn)真聽取人民團(tuán)體意見，支持司法機(jī)關(guān)依法辦案。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，擴(kuò)大公民有序的政治參與。探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)，實(shí)施第七屆村委會(huì)換屆選舉，全面推進(jìn)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)。廣泛開展四五普法教育，增強(qiáng)全民法律意識(shí)和法制觀念。自覺運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，推進(jìn)行政行為和行政程序法定化，提高依法行政水平，促進(jìn)法制城市建設(shè)。強(qiáng)化行政監(jiān)察，推行行政執(zhí)法評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
　　強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，建設(shè)平安連云港，創(chuàng)建最安全地區(qū)。打擊騙稅逃稅、制假售假等違法犯罪行為，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來，高度重視人民來信來訪，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層，確保社會(huì)穩(wěn)定。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，抓好政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，管好自己、管好家人、管好身邊工作人員，堅(jiān)決查處各種違紀(jì)違法案件，樹立廉明政府形象。建立健全與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲腐倡廉體系，始終堅(jiān)持兩個(gè)務(wù)必，堅(jiān)決抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕。
　　九、切實(shí)改善和提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量
　　正確處理富民與強(qiáng)市的關(guān)系，更加重視和關(guān)心人民群眾生活，使人民群眾在改革和發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。推行工資集體協(xié)商、工資指導(dǎo)線、最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，注重?cái)U(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。集中建設(shè)26萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房，抓好廉租房建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村七件實(shí)事，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。改造草危房8500戶。新增改水受益人口31萬人。建設(shè)農(nóng)村公路700公里。新型農(nóng)村合作醫(yī)療以村為單位覆蓋率達(dá)60％。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。推進(jìn)扶貧開發(fā)富民工程，加快老區(qū)建設(shè)。投入7000萬元繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，有效啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場。
　　把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，加快公共事業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)就業(yè)崗位。落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策和城市低保對象收費(fèi)減免政策。進(jìn)一步開展再就業(yè)援助行動(dòng)，政府繼續(xù)出資購買崗位，解決特殊困難群體就業(yè)問題。加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，提高財(cái)政對社會(huì)保障支出比重，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。以社會(huì)化管理和可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，重點(diǎn)解決好外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者參保問題，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老。力爭實(shí)現(xiàn)下崗保障向失業(yè)保險(xiǎn)全面并軌。合理提高城鎮(zhèn)低保水平，切實(shí)關(guān)心弱勢群體和困難群體。逐步降低醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)，健全社會(huì)醫(yī)療救助體系。積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，新增勞務(wù)輸出10萬人。在有條件地區(qū)建立個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。積極完善救災(zāi)、互助、福利等社會(huì)救助體系。切實(shí)保障居民飲食、衛(wèi)生安全。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　十、與時(shí)俱進(jìn)切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
　　面對新的形勢新的任務(wù)，我們將按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，以與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，奮發(fā)有為的嶄新姿態(tài)，不斷開創(chuàng)新局面，創(chuàng)造新業(yè)績。
　　執(zhí)政為民建設(shè)服務(wù)型政府。時(shí)刻牢記為民服務(wù)宗旨，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以人為本善待群眾，加快發(fā)展厚待群眾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)解決三農(nóng)問題，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展著力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)崛起，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注重解決民生問題，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放著重引進(jìn)外來資本。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，市級(jí)機(jī)關(guān)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面提高行政效率效能和服務(wù)管理水平。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，規(guī)范政務(wù)行為，推行新一輪審批制度改革，努力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
　　求真務(wù)實(shí)建設(shè)誠信型政府。視誠實(shí)守信為基本行為準(zhǔn)則，以身作則取信于民，推動(dòng)全社會(huì)不斷增強(qiáng)信用意識(shí)，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。信守政府承諾，政府向人代會(huì)報(bào)告的工作、向社會(huì)作出的承諾做到言而有信、一諾千金，提高政府誠信度；實(shí)行政務(wù)公開，建立科學(xué)化民主化規(guī)范化的公共決策機(jī)制，實(shí)行重大決策調(diào)查研究、公示聽證、專家咨詢制度，保障公眾知情權(quán)，提高政府公信度；履行行政責(zé)任，建立嚴(yán)格的績效考核體系，強(qiáng)化目標(biāo)管理，加強(qiáng)社會(huì)評(píng)議和組織考評(píng)，保證工作措施到位和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，提高政府可信度。
　　開拓創(chuàng)新建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。順應(yīng)時(shí)代潮流，推進(jìn)公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷加強(qiáng)理論武裝、知識(shí)更新和能力培養(yǎng)，著力提高執(zhí)政為民能力和依法行政水平。注重政治理論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想的精神實(shí)質(zhì)，不斷提高思想政治素質(zhì)，有效增強(qiáng)分析判斷能力。注重業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)掌握經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法律等專業(yè)知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)行政管理能力，努力成為本職工作和把握全局的行家里手。積極推動(dòng)機(jī)關(guān)干部投身創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新發(fā)展思路，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。
　　各位代表，美好的發(fā)展前景令人振奮，艱巨的建設(shè)任務(wù)催人奮進(jìn)。讓我們以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，更加緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共連云港市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，為全面融入江蘇兩個(gè)率先大局，實(shí)現(xiàn)連云港快速崛起而努力奮斗。