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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市政務(wù)服務(wù)管理規(guī)定》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　連云港市人民政府辦公室

2017年6月16日

連云港市政務(wù)服務(wù)管理規(guī)定

第一章　 總　 則

第一條　 為加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《江蘇省政務(wù)服務(wù)管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 　本規(guī)定所稱政務(wù)服務(wù)，是指市、縣（區(qū)）人民政府及其所屬部門或法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，依公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，實(shí)施行政許可、行政確認(rèn)等具有依申請(qǐng)實(shí)施特征的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)的行為。

經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會(huì)同保密行政管理部門認(rèn)定為涉密的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)除外。

第三條 　本市行政區(qū)域范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)工作，適用本規(guī)定。

第四條　 政務(wù)服務(wù)工作遵循便民利民、依法依規(guī)、公開透明、開放共享的原則。

第五條 市級(jí)政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)全市政務(wù)服務(wù)與管理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作；縣區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)與管理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作；其他部門和單位按照職責(zé)做好政務(wù)服務(wù)相關(guān)工作。

第二章　 政務(wù)服務(wù)的集中辦理

第六條 　政務(wù)服務(wù)中心集中辦理本級(jí)和上級(jí)委托實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，原則上各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要全部入駐政務(wù)服務(wù)中心辦理，實(shí)現(xiàn)“一窗式”進(jìn)出。有條件的縣區(qū)依法經(jīng)批準(zhǔn)可以開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，將行政許可權(quán)集中到一個(gè)部門行使。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單應(yīng)依據(jù)政府部門行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄制定。主要包含許可、征收、給付、確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)和其他行政權(quán)力。

第七條 　具有政務(wù)服務(wù)職能的部門或組織（以下統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)部門），應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)職能處室）統(tǒng)一辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，其他相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)相應(yīng)協(xié)同工作。

政務(wù)服務(wù)職能處室原則上應(yīng)當(dāng)整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。

第八條 　政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置窗口（以下統(tǒng)稱部門窗口）辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，并制定統(tǒng)一格式的授權(quán)委托書，窗口工作由政務(wù)服務(wù)職能處室承擔(dān)。

第九條　 因特殊情況，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不宜或暫不進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，納入同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，并報(bào)上級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)備案。

對(duì)于因場地限制或已有辦事大廳的單位，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，作為政務(wù)服務(wù)中心分中心，相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐辦理，接受本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理考核。

第十條　 政務(wù)服務(wù)部門一個(gè)工作年度內(nèi)受理政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)數(shù)量較少的，經(jīng)同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理辦公室同意后，可以網(wǎng)上預(yù)約受理或者由政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口代為受理，政務(wù)服務(wù)職能處室及時(shí)至中心辦理。

第十一條 　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的受理、審核、決定、制證、送達(dá)等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)集中在政務(wù)服務(wù)中心實(shí)施。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及現(xiàn)場核查、專家評(píng)審、聽證等程序的，應(yīng)當(dāng)由政務(wù)服務(wù)職能處室組織或委托有關(guān)單位實(shí)施。

第十二條　 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及政務(wù)服務(wù)部門所屬機(jī)構(gòu)提供檢驗(yàn)、檢測、檢疫等服務(wù)的，部門所屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置窗口受理檢驗(yàn)、檢測、檢疫等申請(qǐng)。

有特殊管理要求的事項(xiàng)除外。

第三章　 政務(wù)服務(wù)信息公開

第十三條　政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢等情況及時(shí)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理調(diào)整，履行相關(guān)手續(xù)后，按規(guī)定向社會(huì)公布。

沒有法律法規(guī)依據(jù)，政務(wù)服務(wù)部門不得自行設(shè)置或者變相設(shè)置行政許可等審批事項(xiàng)。

第十四條　 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，列明政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)材料、示范文本及常見錯(cuò)誤示例、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢方式等內(nèi)容，并細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和辦事指南等應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、多媒體終端設(shè)備、宣傳手冊(cè)等形式向社會(huì)公開。

第十五條　 部門窗口應(yīng)當(dāng)在顯著位置放置辦事指南、載有法定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的公示牌、示范文本或固定格式文本（表格），供公眾免費(fèi)查閱。

第十六條　 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)有數(shù)量限制的，應(yīng)當(dāng)將限制依據(jù)、數(shù)量、分配規(guī)則以顯著方式予以公示。

第十七條　 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)在部門窗口和相關(guān)政府網(wǎng)站公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等目錄清單。

第十八條　 政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)材料中涉及需由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織編制、認(rèn)定的材料，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在部門窗口和相關(guān)政府網(wǎng)站公開相關(guān)專業(yè)技術(shù)組織名錄。

第十九條　 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，公開內(nèi)容包括事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)人、批準(zhǔn)內(nèi)容、有效期限、批準(zhǔn)部門、批準(zhǔn)日期等。

第二十條　 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)書等材料的示范文本或固定格式文本（表格）制作成電子文件，置于部門網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站，供申請(qǐng)人下載。

第二十一條 　政務(wù)服務(wù)信息公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及重大調(diào)整的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)通過多種途徑向社會(huì)公開。

第四章　 政務(wù)服務(wù)的規(guī)范運(yùn)行

第二十二條 　部門窗口工作人員應(yīng)具備辦理本政務(wù)服務(wù)部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)能力，政務(wù)服務(wù)部門要有計(jì)劃安排窗口工作人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。對(duì)下放到縣區(qū)的市權(quán)行政審批項(xiàng)目，各部門要主動(dòng)對(duì)接，做好培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，確保審批項(xiàng)目順利運(yùn)行。

部門窗口工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本政務(wù)服務(wù)部門職責(zé)范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)以及其他相關(guān)業(yè)務(wù)的咨詢工作。

第二十三條　 部門窗口日均受理政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)數(shù)量較多的，政務(wù)服務(wù)部門要在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置咨詢窗口或開通咨詢電話、網(wǎng)上咨詢。

第二十四條　 政務(wù)服務(wù)部門受理政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具受理通知書，通知書應(yīng)當(dāng)載明政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、受理時(shí)間、辦理期限、領(lǐng)取證件的地點(diǎn)等。

受理通知書應(yīng)當(dāng)加蓋政務(wù)服務(wù)部門專用章。

第二十五條　 政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)人提交的材料不全或者不符合法定形式的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)出具補(bǔ)正通知書，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。

補(bǔ)正材料需要由其他部門或者專業(yè)技術(shù)組織提供的，補(bǔ)正通知書應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)正材料取得的途徑和方式。

補(bǔ)正通知書應(yīng)當(dāng)加蓋政務(wù)服務(wù)部門專用章。

第二十六條 　多部門共同審批事項(xiàng)，應(yīng)由同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理辦公室研究提出意見，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，明確一個(gè)政務(wù)服務(wù)部門統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料、統(tǒng)一送達(dá)相關(guān)證件。各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理辦公室做好聯(lián)合審批牽頭工作，積極服務(wù)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程。

第二十七條　 根據(jù)法定條件和程序，政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)需要現(xiàn)場核實(shí)的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場核查安排記錄。

現(xiàn)場核查人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場核查記錄，并簽署姓名、日期。

第二十八條　 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)政務(wù)服務(wù)部門審查后報(bào)上級(jí)政務(wù)服務(wù)部門決定的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，下級(jí)政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)政務(wù)服務(wù)部門窗口。

兩級(jí)政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立報(bào)送材料交接記錄，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。

第二十九條　 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)需要政務(wù)服務(wù)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字的，有關(guān)負(fù)責(zé)人可通過政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)后臺(tái)進(jìn)行審批或到政務(wù)服務(wù)中心審核材料、簽署意見。

第三十條 　政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加快政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理速度，法律、法規(guī)對(duì)辦理時(shí)限作出明確規(guī)定的，政務(wù)服務(wù)部門承諾的辦理時(shí)限可以少于等規(guī)定的時(shí)限；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)參照法律、法規(guī)規(guī)定的同類事項(xiàng)辦理時(shí)限，合理確定承諾時(shí)限，并向社會(huì)公布。

第三十一條　 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理程序包含有聽證、公示、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)明確所需時(shí)間，并將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。所需時(shí)間不計(jì)算在法定辦理期限內(nèi)。

第三十二條 　政務(wù)服務(wù)部門實(shí)施政務(wù)服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)公示收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，明確告知申請(qǐng)人繳費(fèi)方式。

第三十三條　 政務(wù)服務(wù)部門實(shí)施政務(wù)服務(wù)盡量簡化流程，縮短時(shí)限，可以同時(shí)辦理的程序應(yīng)當(dāng)并行辦理。

第三十四條　 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)事中事后監(jiān)管，監(jiān)管人員不得是本部門政務(wù)服務(wù)職能處室工作人員。

第五章　 政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上辦理

第三十五條　 各縣區(qū)應(yīng)依托行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)，統(tǒng)一完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理。

第三十六條 　政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)上服務(wù)窗口，受理申請(qǐng)人通過網(wǎng)絡(luò)提出的政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)。

通過網(wǎng)絡(luò)提出的政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)告知申請(qǐng)人受理或不予受理的決定，或者需補(bǔ)正的申請(qǐng)材料等內(nèi)容。

第三十七條　 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定程序設(shè)置網(wǎng)上辦理流程，實(shí)施政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理。

政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料以及實(shí)施程序中產(chǎn)生的材料制作成電子文件在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上傳遞、流轉(zhuǎn)。

政務(wù)服務(wù)實(shí)施過程應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上留下即時(shí)電子信息。

第三十八條　 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)電子信息庫。電子信息庫應(yīng)當(dāng)包含以下電子數(shù)據(jù)或電子文件：

（一）政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)人基本情況；

（二）政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料；

（三）政務(wù)服務(wù)實(shí)施過程中，政務(wù)服務(wù)部門向申請(qǐng)人出具的各種結(jié)論性材料；

（四）政務(wù)服務(wù)部門向申請(qǐng)人核發(fā)的證照批文。

各政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)共享政務(wù)服務(wù)信息。

第三十九條　 各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)電子數(shù)據(jù)交換，共享政務(wù)服務(wù)信息。

第六章　 政務(wù)服務(wù)人員管理

第四十條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)選派具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力和較高服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的人員到政務(wù)服務(wù)中心工作，有計(jì)劃地選派后備干部進(jìn)中心鍛煉。政務(wù)服務(wù)管理辦公室可根據(jù)情況向組織部門或所在部門黨組推薦優(yōu)秀進(jìn)駐中心工作人員，作為培養(yǎng)選拔干部的后備人選。

第四十一條承辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的工作人員應(yīng)當(dāng)是政務(wù)服務(wù)部門行政編制人員或者依法授權(quán)承擔(dān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的事業(yè)編制人員，在政務(wù)服務(wù)中心連續(xù)工作時(shí)間應(yīng)不少于兩年。

第四十二條 政務(wù)服務(wù)管理辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)政務(wù)服務(wù)工作人員進(jìn)行資格審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理。政務(wù)服務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，接受政務(wù)服務(wù)管理辦公室和派駐部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。

第四十三條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)派遣代表本部門負(fù)責(zé)行政審批事務(wù)的首席代表（以授權(quán)書形式確認(rèn)），首席代表原則上由行政服務(wù)處處長擔(dān)任，首席代表連續(xù)工作時(shí)間應(yīng)不少于一年。

第四十四條 政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的工作人員進(jìn)行考核，年度考核結(jié)果由政務(wù)服務(wù)管理辦公室決定，并將考核結(jié)果報(bào)送政務(wù)服務(wù)部門。

第四十五條 因政務(wù)服務(wù)工作人員不能勝任工作或其有違法違紀(jì)行為，政務(wù)服務(wù)管理辦公室提出處理意見或換人要求時(shí)，進(jìn)駐部門應(yīng)密切配合，及時(shí)更換。

政務(wù)服務(wù)部門確因工作需要調(diào)換工作人員或臨時(shí)替崗換人時(shí)，應(yīng)提前報(bào)政務(wù)服務(wù)管理部門備案。

第四十六條 政務(wù)服務(wù)部門及其工作人員在政務(wù)服務(wù)過程中有違反法律法規(guī)規(guī)定，不履行或不正確履行職責(zé)，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)依法追究責(zé)任。

第七章　 政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督考核

第四十七條 各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政務(wù)服務(wù)部門工作的監(jiān)督考核，并將其納入政府績效管理。

第四十八條 　政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)制定政務(wù)服務(wù)管理評(píng)價(jià)辦法，具體實(shí)施政務(wù)服務(wù)管理評(píng)價(jià)工作。

第四十九條　 政務(wù)服務(wù)管理辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)部門政務(wù)服務(wù)工作的日常管理，發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)出具書面建議，提出整改要求。政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)整改。

第五十條 　各級(jí)監(jiān)察、法制、編制、人社等部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定實(shí)施對(duì)政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五十一條　 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理和監(jiān)督制度。

第五十二條　 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政務(wù)服務(wù)職能處室開展政務(wù)服務(wù)工作實(shí)施有效監(jiān)督和績效考核。

第五十三條　 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作。

第五十四條 　政務(wù)服務(wù)管理辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察、法制、編制、人社、物價(jià)等部門對(duì)政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核。

附　 則

第五十五條　 垂直管理部門政務(wù)服務(wù)工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條　 本規(guī)定由市政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第五十七條　 本規(guī)定自發(fā)文之日起施行。