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各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位:

加強(qiáng)畜禽屠宰管理，事關(guān)肉品消費(fèi)安全，是社會(huì)高度關(guān)注的一項(xiàng)重要民生工程。為進(jìn)一步落實(shí)食品安全四個(gè)最嚴(yán)要求，嚴(yán)格我市肉品質(zhì)量管理，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，保障群眾舌尖上的安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕54號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，就加強(qiáng)畜禽屠宰管理工作通知如下：

一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。依據(jù)屬地管理、政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、依法監(jiān)管的原則，按照工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營(yíng)、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理的方向，深入開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建科學(xué)、高效、系統(tǒng)的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，保障人民群眾肉品消費(fèi)安全。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年底，建立上下銜接、部門協(xié)作、運(yùn)行高效的畜禽屠宰監(jiān)督管理體系。到2017年，關(guān)閉全市所有不合格的生豬屠宰企業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)工廠化屠宰。到2020年，生豬屠宰企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和冷鏈化運(yùn)輸銷售，生豬屠宰行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管和質(zhì)量安全全程控制，牛、羊、禽基本實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰，全市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展和肉品質(zhì)量安全水平顯著提升。

二、全面落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)措施

（三）科學(xué)編制畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地要綜合考慮國(guó)家政策、省市要求、城鄉(xiāng)規(guī)劃、畜禽規(guī)模、市場(chǎng)需求、配送能力等因素，抓緊編制十三五畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和支持畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)發(fā)展屠宰加工業(yè)，鼓勵(lì)肉品主銷區(qū)規(guī)劃建設(shè)分割加工中心，減少活畜禽跨區(qū)域流動(dòng)，加快建設(shè)屠宰行業(yè)冷鏈配送體系，逐步形成以現(xiàn)代加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地企業(yè)供應(yīng)并重、流通有序的產(chǎn)業(yè)布局。

（四）深入扎實(shí)開展肉品整治行動(dòng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、城管等部門要按照職責(zé)分工，密切配合，強(qiáng)化監(jiān)管，督促肉制品生產(chǎn)加工、肉品銷售、餐飲企業(yè)、集體食堂嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬等制度，確保肉品來自于定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），并經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格；嚴(yán)防私宰肉、含瘦肉精肉、病死、注水或注入其他物質(zhì)肉品、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格肉品進(jìn)入生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。嚴(yán)厲打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為。要落實(shí)市場(chǎng)開辦者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，嚴(yán)把畜禽肉品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。已上市銷售的白皮肉、注水或注入其他物質(zhì)的肉品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法予以處罰；要加強(qiáng)生產(chǎn)加工、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量監(jiān)督，保證生產(chǎn)、餐飲企業(yè)、集體食堂使用放心肉。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)加工及餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)不合格肉品，及時(shí)處理并視情通報(bào)或移交公安部門查處。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊使用瘦肉精和制售、販運(yùn)病死病害畜禽及其產(chǎn)品、注水肉等違法犯罪行為，對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈、情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的重大肉品安全案件，要依法追究法律責(zé)任。

（五）嚴(yán)格落實(shí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。各地要督促畜禽屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，建立健全企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)控制度，配備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的肉品質(zhì)量安全設(shè)施設(shè)備和檢驗(yàn)人員，落實(shí)全過程質(zhì)量安全防控措施。定點(diǎn)屠宰企業(yè)嚴(yán)禁出借、轉(zhuǎn)讓畜禽定點(diǎn)屠宰證書和畜禽定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌，對(duì)未附具動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的動(dòng)物檢疫合格證明的畜禽嚴(yán)禁進(jìn)入屠宰場(chǎng)，嚴(yán)禁屠宰已注水或注入其他物質(zhì)、生病或死亡的畜禽。屠宰企業(yè)應(yīng)如實(shí)記錄畜禽來源，記錄保存期限不得少于2年，以便溯源查驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)畜禽已注水或注入其他物質(zhì)、生病或死亡的，應(yīng)做好記錄后進(jìn)行無(wú)害化處理，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐官方獸醫(yī)要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督無(wú)害化處理過程。對(duì)違反規(guī)定者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依法嚴(yán)肅處理。要繼續(xù)組織開展生豬定點(diǎn)屠宰瘦肉精監(jiān)督抽檢工作，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析和評(píng)估，科學(xué)、規(guī)范開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，切實(shí)提高生豬定點(diǎn)屠宰質(zhì)量安全管理有效性和針對(duì)性。

（六）構(gòu)筑完善監(jiān)測(cè)信息管理平臺(tái)。加快推進(jìn)畜禽屠宰管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)屠宰企業(yè)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息化管理。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好調(diào)查摸底，及時(shí)研究和掌握轄區(qū)內(nèi)屠宰企業(yè)現(xiàn)狀，鞏固生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理成果，及時(shí)將審核合格的生豬屠宰企業(yè)基礎(chǔ)信息納入動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督平臺(tái)信息化管理，推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立屠宰企業(yè)信用檔案制度，逐步實(shí)現(xiàn)屠宰企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（七）切實(shí)加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)日常監(jiān)管。構(gòu)建畜禽屠宰行業(yè)日常監(jiān)管和定期巡查制度，重點(diǎn)把好宰前檢疫關(guān)和屠宰過程中的質(zhì)量安全控制關(guān)，并加大事后監(jiān)督管理力度。動(dòng)物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫是畜禽屠宰質(zhì)量的必要保障措施，畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的動(dòng)物衛(wèi)生檢驗(yàn)員要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)屠宰畜禽實(shí)施同步檢驗(yàn)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)，要依法進(jìn)行檢疫和現(xiàn)場(chǎng)巡監(jiān)，對(duì)同步檢疫合格的，簽發(fā)動(dòng)物檢疫合格證明，加施動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格標(biāo)志。對(duì)未經(jīng)檢疫或者經(jīng)檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品不得出廠，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐官方獸醫(yī)監(jiān)督實(shí)施無(wú)害化處理，保障出廠畜禽產(chǎn)品安全合格。

（八）認(rèn)真開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓和專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰。畜禽屠宰行業(yè)是實(shí)行嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入的行業(yè)之一。各地要把開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓作為一項(xiàng)重要任務(wù)，根據(jù)市清理整頓方案（見附件），結(jié)合本地實(shí)際，周密制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，有力有序推進(jìn)，妥善處理清理整頓中出現(xiàn)的矛盾和問題。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽屠宰企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，組織開展定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格監(jiān)督審查，限期關(guān)閉不合格生豬屠宰企業(yè)，切實(shí)規(guī)范生豬屠宰市場(chǎng)秩序。建立清理整頓工作責(zé)任制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食藥監(jiān)、公安等相關(guān)部門要各司其職、密切配合，合力抓好清理整頓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。各地要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)要密切配合，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，嚴(yán)格落實(shí)畜禽屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)措施。要轉(zhuǎn)變畜禽屠宰監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快建立畜禽屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管源頭控制、過程管理、風(fēng)險(xiǎn)可控、處置高效的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、城管等部門要分工協(xié)作、聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，取締轄區(qū)所有非法屠宰窩點(diǎn)，從源頭上消除肉品質(zhì)量安全隱患。建立生豬私屠濫宰、肉類違法經(jīng)營(yíng)社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)制度，充分發(fā)揮12315、12345、12365、110等服務(wù)熱線作用，各地要公布畜禽屠宰管理舉報(bào)投訴電話，為群眾提供快速、便捷的舉報(bào)、申訴、投訴和咨詢服務(wù)，拓寬專項(xiàng)整治案件線索來源，形成對(duì)違法違規(guī)行為的群防群治局面。

（九）積極引導(dǎo)生豬屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照市場(chǎng)主導(dǎo)、政策扶持的原則，推進(jìn)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)化水平。各地要積極研究制定促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化屠宰行業(yè)監(jiān)管的政策措施，將生豬屠宰行業(yè)清理整頓、病死畜禽無(wú)害化處理等工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)畜禽屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)予以政策扶持。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持屠宰企業(yè)加大投入，在生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境保護(hù)、病害豬無(wú)害化處理等方面開展標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高質(zhì)量安全管理水平。引導(dǎo)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展自營(yíng)批發(fā)和冷鏈配送銷售服務(wù)。實(shí)施屠宰行業(yè)品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)積極發(fā)展肉品深加工，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)大型屠宰企業(yè)通過合作、收購(gòu)、自建等方式，向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推行養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰企業(yè)掛鉤、屠宰企業(yè)與超市對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。

（十）穩(wěn)步推進(jìn)牛、羊、禽集中定點(diǎn)屠宰。按照先集中、后定點(diǎn)、再規(guī)范的要求，分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)。在牛、羊、禽屠宰相對(duì)集中的地區(qū)先行試點(diǎn)，改造屠宰設(shè)施設(shè)備，規(guī)范屠宰加工和檢驗(yàn)檢疫操作流程，加強(qiáng)生產(chǎn)過程監(jiān)管，落實(shí)牛、羊、禽肉產(chǎn)品市場(chǎng)索證管理制度。在禁止活禽交易的地區(qū)，推行家禽定點(diǎn)屠宰和冰鮮禽產(chǎn)品上市。

三、提高組織保障水平

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管能力建設(shè)。畜禽屠宰按照地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)負(fù)主體責(zé)任的監(jiān)管原則，各級(jí)政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽屠宰管理和清理整頓工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加大人力、物力和財(cái)力投入，保證管理工作需要，確保畜禽屠宰安全監(jiān)管不留空當(dāng)、有序銜接。各地要加強(qiáng)基層畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法力量、條件保障和規(guī)范化建設(shè)，建立畜禽屠宰監(jiān)管專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍?？h區(qū)獸醫(yī)行政主管部門要根據(jù)實(shí)際工作需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域獸醫(yī)站加掛縣（區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所分所牌子，充實(shí)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮畜禽屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)作用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖者、畜禽收購(gòu)者、畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)、畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者涉嫌違法構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任，確保全市不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

（十二）利用各類媒介加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒介，強(qiáng)化宣傳教育和知識(shí)普及，引導(dǎo)肉品科學(xué)健康消費(fèi)，增強(qiáng)公眾質(zhì)量安全和健康消費(fèi)意識(shí)。廣泛開展《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，教育和引導(dǎo)畜禽屠宰從業(yè)人員自覺守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。暢通公眾舉報(bào)投訴渠道，加大畜禽屠宰各類違法違規(guī)行為的曝光力度，形成全社會(huì)共同維護(hù)肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。

附件：連云港市生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作方案

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年8月5日

附件

連云港市生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作方案

為加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)管理，規(guī)范屠宰行為，嚴(yán)格定點(diǎn)屠宰，根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定和省農(nóng)委、省財(cái)政廳《關(guān)于深入開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作的通知》（蘇農(nóng)計(jì)〔2015〕39號(hào)），決定從今年8月份開始，在全市范圍內(nèi)組織開展為期兩年的生豬屠宰行業(yè)清理整頓行動(dòng)。具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想

通過實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰規(guī)劃，集中清理整頓屠宰點(diǎn)，打擊私屠濫宰、注水注膠等違法行為，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，保障豬肉產(chǎn)品安全，促進(jìn)其他畜禽屠宰走向規(guī)范，推動(dòng)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、工作目標(biāo)

（一）完善生豬定點(diǎn)屠宰布點(diǎn)規(guī)劃，加快組織實(shí)施。

（二）分批清理關(guān)閉無(wú)定點(diǎn)屠宰資格證的生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)，確保2017年7月底前全部關(guān)閉到位。

（三）加強(qiáng)日常監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法，建立案件移送、查辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法取締私屠濫宰窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售注水或病害豬肉等違法犯罪行為，確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、主要任務(wù)

（一）制定實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰規(guī)劃。各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)省市統(tǒng)一規(guī)劃要求，結(jié)合城市規(guī)劃與本地實(shí)際，按照便于規(guī)模經(jīng)營(yíng)、便于監(jiān)督管理的要求，制定實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰布點(diǎn)計(jì)劃，通過政策扶持、招商引資、合作合股等形式，確定屠宰場(chǎng)建設(shè)主體，協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地、資金、環(huán)保等問題，加快規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度。新建的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)必須符合省市規(guī)劃，并且達(dá)到《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)與目前國(guó)家規(guī)定的相關(guān)設(shè)置條件和要求，按程序?qū)徍撕细窈蠼ǔ赏懂a(chǎn)。

（二）整頓規(guī)范獲證定點(diǎn)屠宰企業(yè)。市及有關(guān)縣（區(qū)）政府組織農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門聯(lián)合對(duì)目前已經(jīng)取得2012年后市政府頒發(fā)《生豬定點(diǎn)屠宰證》的屠宰企業(yè)，于今年11月底前逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，并每年開展正常監(jiān)督檢查，規(guī)范動(dòng)物防疫、環(huán)保、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫設(shè)施設(shè)備等管理要求。對(duì)符合整頓規(guī)范條件的，保留定點(diǎn)屠宰資格；對(duì)不符合條件或存在其他安全隱患的，視情責(zé)令限期整改、停業(yè)整頓，直至取消其定點(diǎn)屠宰資格。

（三）清理關(guān)閉無(wú)證屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）。各縣（區(qū)）人民政府要組織全面清理，對(duì)不在規(guī)劃設(shè)置范圍內(nèi)、無(wú)2012年后換發(fā)定點(diǎn)屠宰資格證的屠宰企業(yè)，分批逐一進(jìn)行清理關(guān)閉，并拆除屠宰設(shè)施、停止派駐檢疫。2015年底前，全市要完成11家屠宰企業(yè)的關(guān)閉任務(wù)；2017年7月底前，所有未取得資格證的屠宰點(diǎn)全部關(guān)閉到位（各縣、區(qū)序時(shí)任務(wù)見附表）。各地要通過媒體、會(huì)議、征求意見等形式，面向社會(huì)和從業(yè)者公布生豬定點(diǎn)屠宰規(guī)劃布點(diǎn)方案和清理關(guān)閉無(wú)證屠宰點(diǎn)的計(jì)劃安排，指導(dǎo)被關(guān)閉屠宰點(diǎn)的現(xiàn)有從業(yè)者分流、轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)獲證定點(diǎn)屠宰企業(yè)吸納相關(guān)人員采取合作、入股、集中代宰等形式，參與屠宰、加工、銷售，確保無(wú)證屠宰點(diǎn)順利關(guān)閉。要安排專項(xiàng)資金，通過政策補(bǔ)償、配套獎(jiǎng)勵(lì)等，妥善解決關(guān)閉屠宰點(diǎn)資產(chǎn)、人員等歷史遺留問題。暫無(wú)獲證企業(yè)、布點(diǎn)少的地區(qū)，要積極協(xié)調(diào)、支持獲證企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立豬肉批銷點(diǎn)，開展配送、批零直銷，保障轄區(qū)內(nèi)肉品供應(yīng)。

（四）集中打擊私屠濫宰、注水注膠等違法行為。清理整頓期間，各縣（區(qū)）人民政府要組織農(nóng)業(yè)、公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、城管、環(huán)保等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所，集中行動(dòng)，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的私宰村（戶）、無(wú)證私宰窩點(diǎn)堅(jiān)決取締，并依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定予以處罰，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，建立案件移送、查辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)私屠濫宰情節(jié)嚴(yán)重、給生豬及豬肉注水、宰殺銷售注水豬及病死豬、宰前使用瘦肉精的違法犯罪線索，及時(shí)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)提前介入，控制涉案人員，固定證據(jù)，深挖違法犯罪網(wǎng)絡(luò)，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。對(duì)阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法的，要依法懲處。

（五）依法強(qiáng)化生豬屠宰、豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管。各縣（區(qū)）人民政府要按照屬地管理的原則和政府負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是第一責(zé)任人的要求，落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，督促相關(guān)職能部門依法履職，規(guī)范實(shí)施有效監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要加大對(duì)列入關(guān)閉計(jì)劃屠宰點(diǎn)的檢查力度和頻次，督促其保持環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)場(chǎng)地消毒，嚴(yán)格實(shí)施檢驗(yàn)檢疫；督促獲證定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建立健全、落實(shí)各項(xiàng)制度，完善臺(tái)賬記錄；加強(qiáng)對(duì)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部六條禁令，及時(shí)制止、糾正、查處違紀(jì)違規(guī)和失職行為。市場(chǎng)流通消費(fèi)環(huán)節(jié)管理部門，要加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，查處銷售證、花不全豬肉的行為，督促市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，要加強(qiáng)對(duì)餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，禁止采購(gòu)、使用非定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰、無(wú)檢驗(yàn)檢疫合格證章肉品加工食品。其他相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工做好日常監(jiān)管工作。

四、職責(zé)分工

此次清理整頓的實(shí)施主體是各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)層面負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)。市政府建立生豬屠宰清理整頓工作機(jī)制，將畜禽屠宰管理工作列入年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作進(jìn)行考核；市農(nóng)業(yè)部門作為牽頭部門，協(xié)調(diào)和落實(shí)好清理整頓工作；其他部門按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。市監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府的履職情況進(jìn)行執(zhí)法和效能監(jiān)督。

縣（區(qū)）政府（市開發(fā)區(qū)、東中西區(qū)域合作示范區(qū)、云臺(tái)山景區(qū)管委會(huì)）：根據(jù)省市總體規(guī)劃和清理整頓通知要求，負(fù)責(zé)制定實(shí)施本地區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰規(guī)劃，組織開展轄區(qū)內(nèi)清理整頓工作，組織關(guān)閉無(wú)資格證的屠宰點(diǎn)，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，做好清理整頓中的矛盾協(xié)調(diào)化解工作，確保整治目標(biāo)任務(wù)全面完成；負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府清理整頓、政策補(bǔ)償、巡查報(bào)告和宣傳教育的監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，落實(shí)農(nóng)村鮮肉攤點(diǎn)監(jiān)管等工作，確保轄區(qū)內(nèi)社會(huì)秩序和豬肉市場(chǎng)安全穩(wěn)定。

市農(nóng)委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地制定實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰規(guī)劃；負(fù)責(zé)生豬屠宰日常管理與監(jiān)督執(zhí)法；負(fù)責(zé)審核各縣（區(qū)）清理整頓工作實(shí)施方案，牽頭組織對(duì)各地清理整頓工作進(jìn)行督查指導(dǎo)和考核驗(yàn)收，通報(bào)清理整頓行動(dòng)進(jìn)展情況。

市公安局：協(xié)同參與生豬屠宰執(zhí)法檢查活動(dòng)；關(guān)閉、取締生豬屠宰點(diǎn)時(shí)，把控現(xiàn)場(chǎng)、確保安全；對(duì)監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪的案件，及時(shí)立案?jìng)赊k；依法查處阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法行為。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣區(qū)環(huán)保部門對(duì)生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)開展環(huán)境影響評(píng)估、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理；參與對(duì)畜禽定點(diǎn)屠宰項(xiàng)目的綜合驗(yàn)收；重點(diǎn)查處屠宰場(chǎng)點(diǎn)污染處理設(shè)施、污染物排放不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的行為等。

市場(chǎng)流通消費(fèi)環(huán)節(jié)管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)肉品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市等場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，落實(shí)豬肉進(jìn)場(chǎng)的索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，查處和取締豬肉經(jīng)營(yíng)戶無(wú)照經(jīng)營(yíng)及銷售私宰肉、注水肉、病死畜禽肉等違法行為以及對(duì)餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者建立、完善肉品索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、臺(tái)賬登記等管理制度，查處采購(gòu)、使用非定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰、無(wú)檢驗(yàn)檢疫合格證章肉品加工食品的行為。

市城管局：負(fù)責(zé)對(duì)占用道路、公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)銷售豬肉及其他畜禽、畜禽產(chǎn)品行為和因屠宰、銷售畜禽、畜禽產(chǎn)品破壞市容衛(wèi)生行為的查處。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)清理整頓有關(guān)監(jiān)督檢查和考核管理工作的經(jīng)費(fèi)保障。

市教育局：負(fù)責(zé)學(xué)校食堂餐飲配送環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

獲證定點(diǎn)屠宰企業(yè)：負(fù)責(zé)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全及豬肉配送、批銷點(diǎn)的設(shè)立和正常供應(yīng)；按照自愿、互利、互惠的原則，協(xié)助關(guān)閉后的屠宰點(diǎn)轉(zhuǎn)型為定點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)銷商、配送商或加盟商，吸納相關(guān)人員再就業(yè)，實(shí)行同工同酬。

發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃等部門要大力支持清理整頓行動(dòng)的開展，特別是對(duì)規(guī)劃新建的屠宰企業(yè)在土地指標(biāo)、項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)規(guī)劃、政策支持等方面做到特事特辦、提供方便。

五、時(shí)間安排

清理整頓行動(dòng)從2015年8月開始，至2017年8月底前結(jié)束。具體安排如下：

1、統(tǒng)一部署（2015年8月31日前）。各縣（區(qū)）政府根據(jù)省、市清理整頓方案的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，并部署清理整頓行動(dòng)。各地實(shí)施方案于8月30日前報(bào)市畜禽屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：張其云，聯(lián)系電話：85500873），并報(bào)省農(nóng)委備案。

2、集中整頓（2015年9月-2017年7月底前）。各縣（區(qū)）根據(jù)工作重點(diǎn)和要求，組織開展清理整頓行動(dòng)。

2015年9月，各地制定、公布生豬定點(diǎn)屠宰布點(diǎn)規(guī)劃及無(wú)證屠宰點(diǎn)分批關(guān)閉計(jì)劃，做好關(guān)閉屠宰點(diǎn)遺留問題處理及相關(guān)人員分流工作，并著手組織實(shí)施定點(diǎn)屠宰布點(diǎn)規(guī)劃。組織開展打擊私屠濫宰專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，按計(jì)劃關(guān)閉一批無(wú)證屠宰點(diǎn)。

2015年10月-11月，市組織開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作績(jī)效檢查；市及有關(guān)縣（區(qū)）聯(lián)合對(duì)2012年后獲得《生豬定點(diǎn)屠宰證》的屠宰企業(yè)開展監(jiān)督審查。

2015年12月，各地完成當(dāng)年無(wú)證屠宰點(diǎn)的關(guān)閉任務(wù)。

2016年1月-4月，各地組織開展打擊私屠濫宰、注水等違法行為專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

2016年5月-9月，各地繼續(xù)集中關(guān)閉一批無(wú)證屠宰點(diǎn)；根據(jù)工作情況，市及有關(guān)縣（區(qū)）完成對(duì)新建或提檔升級(jí)屠宰場(chǎng)的審查。

2016年10月-11月，市組織開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作績(jī)效檢查；市及有關(guān)縣（區(qū)）聯(lián)合對(duì)2012年后獲得《生豬定點(diǎn)屠宰證》的屠宰企業(yè)開展監(jiān)督檢查。

2016年12月，各地完成當(dāng)年無(wú)證屠宰點(diǎn)的關(guān)閉任務(wù)。

2017年1月-3月，各地組織開展打擊私屠濫宰、注水等違法行為專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

2017年4月-7月，各地全面完成無(wú)證屠宰點(diǎn)的清理關(guān)閉任務(wù)。

3、檢查總結(jié)（2017年8月）。各縣（區(qū)）對(duì)清理整頓工作進(jìn)行全面檢查，鞏固整治成果；沒有完成任務(wù)的，要書面向市政府說明原因，提出相應(yīng)措施。市農(nóng)委牽頭組織對(duì)各地清理整頓工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，并做好迎接省對(duì)我市清理整頓工作檢查考核驗(yàn)收的準(zhǔn)備。各地清理整頓工作總結(jié)于2017年8月15日前報(bào)市畜禽屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓，是貫徹國(guó)家、省委省政府和市委市政府食品安全工作部署的重要舉措，是各級(jí)政府部門加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管的法定職責(zé)。各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各縣（區(qū)）人民政府要成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門參加的畜禽屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相應(yīng)的清理整頓工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決整治行動(dòng)中需要協(xié)調(diào)的重大問題，部署和推動(dòng)聯(lián)合整治工作，確保行動(dòng)取得實(shí)效。要督促相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，形成合力，深入推進(jìn)清理整頓行動(dòng)開展。

（二）健全監(jiān)管體系。畜禽屠宰管理是農(nóng)業(yè)部門新增加的一項(xiàng)職能，各縣（區(qū)）人民政府要按照省、市有關(guān)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作的要求，健全畜禽屠宰管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)人員編制、裝備和工作經(jīng)費(fèi)，保證畜禽屠宰行業(yè)管理工作的需要。到2015年底，要達(dá)到省里畜禽屠宰管理職能全部調(diào)整到位，縣鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管能力得到明顯改善，初步建立上下一致、運(yùn)行高效的畜禽屠宰監(jiān)督管理體系的要求。加快推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)管信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)屠宰企業(yè)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息化管理，提升規(guī)范執(zhí)法水平。建立健全畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。

（三）堅(jiān)持疏堵結(jié)合。各縣（區(qū)）人民政府要認(rèn)真分析清理關(guān)閉無(wú)證屠宰點(diǎn)過程中可能出現(xiàn)的突出矛盾和問題，提前做好疏導(dǎo)工作，明確政策補(bǔ)償、配套獎(jiǎng)勵(lì)措施，妥善解決人員分流、肉品供應(yīng)及相關(guān)遺留問題，制定預(yù)案，及時(shí)處置突發(fā)情況，做好矛盾化解和穩(wěn)控工作。要采取重點(diǎn)盯防、蹲點(diǎn)督查、明察暗訪等方式，嚴(yán)厲查處私屠濫宰、注水等各種違法行為，規(guī)范生豬屠宰、豬肉經(jīng)營(yíng)秩序。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于清理整頓工作中屠宰企業(yè)失業(yè)人員安置、再就業(yè)培訓(xùn)、冷鏈配送批銷服務(wù)體系建設(shè)、執(zhí)法等與清理整頓工作有關(guān)的支出。各縣（區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)清理整頓和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，將生豬屠宰行業(yè)清理整頓、無(wú)害化處理等工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，開展屠宰技術(shù)設(shè)備升級(jí)改造，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷售網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

（五）強(qiáng)化宣傳監(jiān)督。要充分利用媒體、短信、條幅等廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和清理整頓工作，大力宣傳合法生豬屠宰企業(yè)名單，預(yù)冷成熟肉品的優(yōu)點(diǎn)，逐步改變熱鮮肉食品的消費(fèi)傳統(tǒng)，引領(lǐng)冷鮮畜產(chǎn)品配送消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、理性化、安全化，增強(qiáng)人民群眾的質(zhì)量安全和品牌消費(fèi)意識(shí)。積極宣傳清理整頓好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法。及時(shí)發(fā)布清理整頓成果，曝光生豬屠宰違法典型案件，增強(qiáng)震懾力，形成濃厚的社會(huì)氛圍和強(qiáng)大的整治聲勢(shì)。充分發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用，拓寬舉報(bào)渠道，公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)群眾通過各種途徑提供舉報(bào)線索，并認(rèn)真組織核查，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，對(duì)舉報(bào)線索查實(shí)后給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，形成全社會(huì)共同參與肉品質(zhì)量安全監(jiān)督的良好氛圍。

（六）嚴(yán)格督查問責(zé)。市政府將生豬屠宰清理整頓工作列入年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作進(jìn)行考核，市農(nóng)委要牽頭組織明察暗訪和監(jiān)督檢查，定期、不定期通報(bào)各地清理整頓工作進(jìn)展情況。各地要加強(qiáng)對(duì)清理整頓工作的跟蹤檢查、指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)幫助解決清理整頓過程中遇到的實(shí)際問題，重大事項(xiàng)及時(shí)上報(bào)，要組成聯(lián)合督查組分時(shí)段對(duì)清理整頓工作進(jìn)行督導(dǎo)、督辦，督促按期完成目標(biāo)任務(wù)。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程跟蹤開展監(jiān)督檢查，加大對(duì)工作不力或失職、瀆職案件的查處力度，并嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。

　　縣（區(qū)）無(wú)證生豬屠宰點(diǎn)關(guān)閉序時(shí)進(jìn)度表

地區(qū)	屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）總數(shù)	其中獲證企業(yè)數(shù)	2015年底前關(guān)閉任務(wù)數(shù)	2016年底前關(guān)閉任務(wù)數(shù)	2017年7月底前關(guān)閉任務(wù)數(shù)
海州區(qū)	2	2
連云區(qū)	1	1
贛榆區(qū)	26	2	9	4	11
東海縣	5	2	1	2
灌云縣	2	1	1
灌南縣	2	1	1
合計(jì)	38	9	11	5	13
備注	計(jì)劃共分批逐步關(guān)閉29家無(wú)證生豬屠宰點(diǎn)，（除非其中提檔升級(jí)達(dá)到規(guī)定要求）；保留9家定點(diǎn)屠宰企業(yè)，（除非審核不合格限期整改不達(dá)標(biāo)）；新建屠宰企業(yè)按程序和規(guī)定嚴(yán)格審查批建；全程嚴(yán)厲打擊私屠濫宰