各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　二○○七年十二月六日

　　

連云港市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施辦法

　第一章　 總則

　

第一條　 為了保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的正常生活，規(guī)范全市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《省政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　 本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條　 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)行屬地化管理。市人民政府民政部門主管全市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作?？h、區(qū)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府具體管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第四條　 鼓勵(lì)社會(huì)組織、個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。

第五條　 各級(jí)人民政府對(duì)在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　

第二章　 供養(yǎng)對(duì)象

　

第六條　 老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家庭，月人均收入低于城鄉(xiāng)居民最低保障標(biāo)準(zhǔn)的，視為無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

第七條　 享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應(yīng)當(dāng)由村民本人持戶口簿、居民身份證和近期免冠2寸照片3張，向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并填寫《連云港市農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇審批表》；因年幼或者智力殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)。村民委員會(huì)自收到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，應(yīng)組織三分之一以上村民代表進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)村民委員會(huì)民主評(píng)議，對(duì)符合本辦法第六條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在本村范圍內(nèi)公告7日。公告無(wú)重大異議的，3日內(nèi)由村民委員會(huì)將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。

符合本辦法第六條規(guī)定的，村民委員會(huì)不得以任何理由拒絕受理其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請(qǐng)或不按程序按時(shí)報(bào)送其申請(qǐng)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)議意見(jiàn)之日起20日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送縣、區(qū)人民政府民政部門審批?？h、區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)做出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，免費(fèi)發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；必要時(shí)，縣、區(qū)人民政府民政部門可以進(jìn)行復(fù)核。申請(qǐng)人、有關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合、接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第八條　 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象不再符合本辦法第六條規(guī)定條件的，村民委員會(huì)或者敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)縣、區(qū)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣、區(qū)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

　

第三章　 供養(yǎng)形式和供養(yǎng)內(nèi)容

　

第九條　 鼓勵(lì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，縣、區(qū)集中供養(yǎng)率不得低于省、市規(guī)定指標(biāo)。也可以在家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式。

第十條　 集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，由村民委員會(huì)提供照料。

第十一條　 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象享受符合要求的供養(yǎng)。

村民委員會(huì)對(duì)分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行包護(hù)責(zé)任制，承擔(dān)五保供養(yǎng)對(duì)象日常照料、精神慰藉、死后安葬等職責(zé)?？梢晕写迕駥?duì)分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供照料。

第十二條　 農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：

（一）供給糧油、副食品和生活用燃料；

（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

（三）提供符合基本居住條件的住房；

（四）提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料；

（五）辦理喪葬事宜。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲但仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。費(fèi)用由縣、區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的疾病治療，應(yīng)當(dāng)與各縣、區(qū)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象患大病的醫(yī)療救助，應(yīng)實(shí)行零起付救助，并在最高救助標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)100%救助。最高救助標(biāo)準(zhǔn)可高于縣、區(qū)最高救助標(biāo)準(zhǔn)的20%。

第十三條　 農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?。?yīng)根據(jù)縣、區(qū)農(nóng)民人均純收入和生活消費(fèi)支出科學(xué)測(cè)定農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。從2008年起，各縣、區(qū)應(yīng)分別按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的60%，確定農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。集中供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)高于分散供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于省有關(guān)部門指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣、區(qū)人民政府制定，報(bào)市人民政府備案后公布執(zhí)行，并向社會(huì)公布。

第十四條　 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，按供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)足額納入縣、區(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)量的變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整預(yù)算，以滿足實(shí)際需要。集中供養(yǎng)的，由縣、區(qū)財(cái)政部門將資金撥入五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的五保供養(yǎng)資金專戶；分散供養(yǎng)的，由縣、區(qū)財(cái)政部門根據(jù)民政部門提供的名單，按季或按月存入五保對(duì)象個(gè)人存折。

有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。

農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，應(yīng)當(dāng)專門用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活，任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分。

分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》和供養(yǎng)金領(lǐng)取存折，由農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象個(gè)人保管；無(wú)行為能力的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》和供養(yǎng)金領(lǐng)取存折，可由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府民政助理代為保管。

第十五條　 應(yīng)當(dāng)保護(hù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的土地承包權(quán)。在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象將承包土地交由他人代耕。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有，不得抵扣本人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。

第十六條　 應(yīng)維護(hù)農(nóng)村五保供應(yīng)對(duì)象的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，尊重農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象合法使用、處分個(gè)人財(cái)產(chǎn)的自由，禁止將是否把財(cái)產(chǎn)交給集體或國(guó)家作為批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇或集中供養(yǎng)的條件。

　

第四章　 供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)

　

第十七條　 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱敬老院）建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府利用國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)的敬老院，是社會(huì)公益性組織，可以根據(jù)事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記。

第十八條　 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)為敬老院提供必要的設(shè)備、管理資金。

第十九條　 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)解決敬老院配備工作人員有關(guān)待遇。工作崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)因事設(shè)崗、按需設(shè)崗。工作人員與在院供（寄）養(yǎng)對(duì)象原則上不低于1：10。工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，繳納養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金。經(jīng)費(fèi)按縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政6：4分擔(dān)，納入財(cái)政預(yù)算。

第二十條　 敬老院工作人員由縣級(jí)民政部門協(xié)同縣級(jí)勞動(dòng)人事部門面向社會(huì)公開(kāi)招聘，實(shí)行合同制管理，對(duì)服務(wù)人員應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)，逐步引入專業(yè)化的管理與服務(wù)人才。

第二十一條　 敬老院可以開(kāi)展以改善農(nóng)村五保供應(yīng)對(duì)象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)敬老院開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。

第二十二條　 敬老院實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和工作人員崗位責(zé)任制。

第二十三條　 敬老院應(yīng)建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度，實(shí)行院務(wù)公開(kāi)。

敬老院應(yīng)成立院務(wù)管理委員會(huì)，實(shí)行民主決策、財(cái)務(wù)管理和服務(wù)監(jiān)督。管理委員會(huì)成員經(jīng)全體人員民主選舉產(chǎn)生，管理委員會(huì)成員中供養(yǎng)人員所占比例不得少于二分之一。

第二十四條　 集中供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對(duì)象應(yīng)服從敬老院管理規(guī)定。違反院務(wù)管理規(guī)定的，由院務(wù)管理委員會(huì)成員三分之二通過(guò)，改由分散供養(yǎng)，并由原村民委員會(huì)提供居住房。

第二十五條　 市、縣（區(qū)）民政部門是敬老院的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)敬老院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十六條　 敬老院對(duì)分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對(duì)象提供必要的供養(yǎng)服務(wù)。

第二十七條　 敬老院可為社會(huì)老人有償提供托（寄）養(yǎng)服務(wù)。

第二十八條　 任何單位和個(gè)人不得侵占、處置敬老院的財(cái)產(chǎn)。

第二十九條　 政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通訊、有線電視等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)為敬老院提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并在收費(fèi)上給予減免。在敬老院建設(shè)中，國(guó)土資源、建設(shè)和規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)市級(jí)以下規(guī)定的各種規(guī)費(fèi)予以減免。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過(guò)政府部門或非盈利社會(huì)團(tuán)體向敬老院的捐贈(zèng)，在繳納所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。

第三十條　 敬老院不得收養(yǎng)精神病患者、傳染病人等。

第三十一條　 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象入住敬老院須由本人提出申請(qǐng)，并由本人和敬老院雙方簽訂供養(yǎng)協(xié)議；本人為無(wú)民事行為能力的，由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并由村民委員會(huì)與敬老院代為簽訂相關(guān)供養(yǎng)協(xié)議。

　

第五章　 監(jiān)督管理

　

第三十二條　 縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理。市、縣（區(qū)）人民政府民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度，并負(fù)責(zé)督促實(shí)施。

第三十三條　 縣、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督管理。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計(jì)。

第三十四條　 農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請(qǐng)條件、程序、民主評(píng)議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十五條　 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)會(huì)議等方面的法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，并接受縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

　

第六章　 法律責(zé)任

　

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對(duì)不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；

（二）貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；

（三）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十七條　 村民委員會(huì)組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，除追回相關(guān)款物外，并依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。敬老院工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，除追回相關(guān)款物外，并予以辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十八條　 村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有權(quán)依法終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　

第七章　 附則

第三十九條　 本辦法自2008年1月1日起施行。