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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市市區(qū)控制和查處違法建設(shè)實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 

　　 連云港市人民政府

　　2013年2月17日

　　 

　　 

　　連云港市市區(qū)控制和查處違法建設(shè)實(shí)施辦法

　　 

　　第一章  總  則

　　第一條  為控制和查處違法建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  市區(qū)控制和查處違法建設(shè)實(shí)行屬地管理、以塊為主、政府牽頭、部門配合的工作機(jī)制。

　　第三條  各區(qū)政府，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)（以下統(tǒng)稱管委會(huì)）在其管轄范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

　　市城管、公安、國土、規(guī)劃、建設(shè)、住房、交通、水利、林業(yè)、工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、監(jiān)察、法制等部門按照各自職責(zé)，依法開展違法建設(shè)控制和查處的相關(guān)工作。

　　廣播電視、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)做好控制和查處違法建設(shè)的宣傳工作。

　　 

　　第二章 職責(zé)分工

　　第四條  區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織管轄范圍內(nèi)違法建設(shè)的控制和查處工作。其主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┟鞔_鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、場和所屬相關(guān)部門控制和查處違法建設(shè)工作責(zé)任，確定管轄范圍內(nèi)控制和查處違法建設(shè)的工作目標(biāo)。

　?。ǘ┒酱汆l(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場和所屬相關(guān)部門制定具體的巡查和管控措施，開展巡查管控工作；對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，組織或者責(zé)成相關(guān)部門采取強(qiáng)制拆除等措施。

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)處理因控制和查處違法建設(shè)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定和治安等問題。

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)對管轄范圍內(nèi)單位和居（村）民進(jìn)行規(guī)劃、土地管理等法律、法規(guī)和政策的宣傳教育。

　　（五）完成市政府下達(dá)的控制和查處違法建設(shè)工作目標(biāo)。

　　第五條 城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未取得、未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證期限的違法建設(shè)行為。

　　公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)拆除違法建設(shè)現(xiàn)場秩序，及時(shí)制止和查處阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為，并對從事違法建設(shè)施工的個(gè)人身份信息進(jìn)行登記處理。

　　國土部門負(fù)責(zé)查處非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、非法改變土地用途從事違法建設(shè)的行為。

　　規(guī)劃部門負(fù)責(zé)發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，配合各區(qū)政府（管委會(huì)）和執(zhí)法部門做好違法建設(shè)控制和查處工作。

　　建設(shè)部門負(fù)責(zé)查處違反施工、住宅室內(nèi)裝飾裝修和建筑工程質(zhì)量等方面的違法建設(shè)行為。

　　住房部門負(fù)責(zé)查處物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反物業(yè)管理規(guī)定的違法建設(shè)行為和不按規(guī)定履行職責(zé)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

　　交通部門負(fù)責(zé)查處位于公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為。

　　水利部門負(fù)責(zé)查處位于河道堤防管理范圍和湖泊水域線內(nèi)的違法建設(shè)行為。

　　林業(yè)部門負(fù)責(zé)查處擅自毀壞林地從事違法建設(shè)的行為。

　　工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保等部門在核發(fā)有關(guān)許可證和營業(yè)執(zhí)照時(shí)，對利用違法建設(shè)、擅自改變住宅用途從事經(jīng)營活動(dòng)的，不予核發(fā)有關(guān)證照，已核發(fā)的應(yīng)當(dāng)依法予以注銷、吊銷。

　　監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對控制和查處違法建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督，查處違法違紀(jì)行為，追究行政過錯(cuò)責(zé)任。

　　法制部門負(fù)責(zé)控制和查處違法建設(shè)規(guī)范性文件審核、行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　第六條  供水、供電、供氣、通訊等企業(yè)在受理用水、用電、用氣、通訊報(bào)裝申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)定的條件嚴(yán)格審核。對不能提供房屋合法證件的，不得辦理報(bào)裝手續(xù)；已辦理報(bào)裝手續(xù)的，接到相關(guān)執(zhí)法部門配合查處違法建設(shè)的函后，7個(gè)工作日內(nèi)取消安裝手續(xù)。

　　 

　　第三章  巡  查

　　第七條  區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)制定巡查管控方案，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊、社區(qū)組成的管控網(wǎng)絡(luò)，劃定責(zé)任單位和責(zé)任區(qū)域，提高管控效率。

　　第八條  城市管理行政執(zhí)法部門建立健全違法建設(shè)投訴接處制度，加強(qiáng)對城區(qū)主次干道兩側(cè)巡查力度。

　　第九條  市應(yīng)急便民服務(wù)指揮中心應(yīng)當(dāng)安排信息采集員加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)按本辦法規(guī)定的職責(zé)分工及時(shí)分解任務(wù)至各有關(guān)單位和部門。

　　規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把建設(shè)工程驗(yàn)線、核實(shí)關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)函告城市管理行政執(zhí)法部門。

　　國土、交通、水利、林業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定巡查管控方案，明確責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域、巡查時(shí)段和巡查重點(diǎn)。

　　第十條  各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要按照物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)，禁止無合法建設(shè)手續(xù)的建筑材料和施工人員等進(jìn)入小區(qū)。

　　第十一條  巡查人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）按照巡查管控方案規(guī)定的時(shí)段和責(zé)任區(qū)域巡查，做好巡查記錄；

　　（二）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時(shí)制止、報(bào)告，并采取影像記錄或者現(xiàn)場勘驗(yàn)等方式取證；

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)有堆放建筑材料的，及時(shí)登記并跟蹤監(jiān)控。

　　 

　　第四章  處  置

　　第十二條  在建違法建設(shè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止；繼續(xù)施工的，區(qū)政府（管委會(huì)）、相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即采取強(qiáng)制措施。

　　第十三條  對責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除的違法建設(shè)，區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)安排專人實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止突擊搶建。

　　第十四條  違反規(guī)劃方面法律法規(guī)無法采取改正措施的違法建設(shè)，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由區(qū)政府（管委會(huì)）組織或者責(zé)成相關(guān)部門采取強(qiáng)制拆除等措施。

　　違反土地、住房、水利、交通、林業(yè)等方面法律法規(guī)的違法建設(shè)，由相關(guān)執(zhí)法主體依法強(qiáng)制拆除；需申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第十五條  違法建設(shè)在房屋征收時(shí)不予補(bǔ)償。

　　第十六條  當(dāng)事人有屢拆屢建、擅自拆除封條繼續(xù)建設(shè)、暴力抗法等違法違規(guī)行為的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》從重處罰；涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　 

　　第五章  管理與監(jiān)督

　　第十七條  市政府成立控制和查處違法建設(shè)委員會(huì)，由市長任主任，分管副市長任副主任，各區(qū)政府（管委會(huì)）和市監(jiān)察、城管、公安、國土等部門為成員單位。委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局（市城管行政執(zhí)法局），市政府分管副秘書長任辦公室主任，市城管局局長任辦公室副主任，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)。

　　各區(qū)政府（管委會(huì)）相應(yīng)成立控制和查處違法建設(shè)委員會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)。

　　第十八條  市控制和查處違法建設(shè)委員會(huì)每季度召開一次例會(huì)，聽取控制和查處違法建設(shè)工作匯報(bào)，討論季度拆違計(jì)劃，研究決定重大拆違事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理控制和查處違法建設(shè)相關(guān)事宜。

　　建立市、區(qū)控制和查處違法建設(shè)辦事機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，負(fù)責(zé)收集、整理、通報(bào)相關(guān)信息。

　　第十九條  將控制和查處違法建設(shè)工作列入各級政府（管委會(huì)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度考核目標(biāo)，建立目標(biāo)考核和責(zé)任制度，逐級簽訂《控制和查處違法建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀》，根據(jù)考核情況給予獎(jiǎng)懲，具體辦法在《控制和查處違法建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀》中明確。

　　第二十條  控制和查處違法建設(shè)經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政保障。

　　任何組織和單位不得以任何名義向當(dāng)事人收取違法建設(shè)保證金等費(fèi)用，默認(rèn)、放任違法建設(shè)行為。

　　 

　　第六章  責(zé)任追究

　　第二十一條  市控制和查處違法建設(shè)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對市區(qū)控制和查處違法建設(shè)工作進(jìn)行督查、通報(bào)。

　　第二十二條  各級政府及其派出機(jī)構(gòu)、市各相關(guān)部門要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合。對重視不夠、查處不力、違規(guī)審批、放任和庇護(hù)違法建設(shè)的主要責(zé)任人及直接責(zé)任人，按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)批評、調(diào)離崗位、停職、降職、免職、責(zé)令辭職、辭退等處理，并視情節(jié)輕重依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行誡勉談話、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　第二十三條  市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對控制和查處違法建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，對工作中存在的違法違紀(jì)行為，及時(shí)函告責(zé)任單位或者責(zé)任人的上級監(jiān)察部門。責(zé)任單位和監(jiān)察部門接函后及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在20個(gè)工作日內(nèi)函復(fù)處理結(jié)果；20個(gè)工作日內(nèi)未接到處理結(jié)果的，可在逾期后的3個(gè)工作日內(nèi)呈交市監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

　　 

　　第七章  附  則

　　第二十四條  新海新區(qū)、連云新城指揮部參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十五條  區(qū)政府（管委會(huì)）可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際制訂相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。

　　第二十六條  本辦法自2013年4月1日起施行。2005年5月18日頒發(fā)的《連云港市人民政府關(guān)于整治違法建設(shè)的通告》（連政發(fā)〔2005〕93號）同時(shí)廢止。其他文件規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。